第一篇：我市關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施方案

全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營造**現(xiàn)代化建設(shè)良好氛圍，對于深入貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“新**、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項全局性、緊迫性、長期性的艱巨任務，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實執(zhí)政興國第一要務的重大舉措來抓，作為把握

機遇的實際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓，切實抓緊抓好，抓出成效。

一、工作目標

本屆政府期間，調(diào)動各方面的積極因素，采取強有力措施，全力以赴建設(shè)服務型政府、法治政府、誠信政府、高效政府，把**建成國內(nèi)市場化進程最快、市場經(jīng)濟秩序最好、政府服務最優(yōu)、行政效率最高的發(fā)展區(qū)域，為先進生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、工作階段

堅持“標本兼治、分步實施、責任明確、措施有力”的方針，從投資者反映最突出的和直接與政府工作相關(guān)的問題入手，在體制和機制建設(shè)上重點突破，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的發(fā)展環(huán)境。按照每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效的要求，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作分為三個階段組織實施。

第一階段：重點是降低企業(yè)投資與運行成本。2003年的主要工作，一是轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，改進工作作風，增強服務意識，提高辦事效率，優(yōu)化政府服務環(huán)境，避免因行政行為不當給企業(yè)增加成本；二是轉(zhuǎn)變土地資源、人力資源、公用事業(yè)資源的供給方式，降低因資源配置不合理給企業(yè)增加的成本；三是通過調(diào)查研究，為體制和機制的重大改革作好準備。

第二階段：重點是提高市場化程度。用兩年左右的時間，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府管理經(jīng)濟的方式和手段，減少對企業(yè)的直接干預，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，提高政府運用市場機制調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力，基本解決制約環(huán)境優(yōu)化的體制障礙和制度約束。

第三階段：重點是完善與國際接軌的發(fā)展環(huán)境。再用兩年的時間，參照經(jīng)濟發(fā)達國家的標準，按照構(gòu)建國際化大都市基本框架的要求，形成高度發(fā)達的市場體系，展示國際水平、國內(nèi)一流的發(fā)展環(huán)境，為2008年實現(xiàn)“新**、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想奠定堅實的經(jīng)濟、政治和文化基礎(chǔ)。

三、2003年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作安排

（一）制定和頒布優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一系列政策措施

針對目前存在的突出問題，陸續(xù)出臺政府主管部門的政策措施。各部門根據(jù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作需要，適時推出有關(guān)土地使用、市場準入、審批、年檢、收費、稅收、招投標、人才、規(guī)范公務員行為、考核、獎懲、責任追究等一系列措施，形成比較完整的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策體系。由市計委牽頭，相關(guān)部門年內(nèi)具體落實。一季度可推出的政策措施包括：

1、制定《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境，促進現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展提供用地的若干規(guī)定》。為鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及其它鼓勵投資工業(yè)項目的發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置，在中關(guān)村科技園區(qū)、國家及市政府批準建立的開發(fā)區(qū)內(nèi)，工業(yè)用地實行土地一級開發(fā)，采取公開招投標方式，控制和降低開發(fā)成本及地價；實行土地出讓方式多元化，工業(yè)用地可采取土地出讓、租賃、劃撥、作價入股等多種形式獲得土地使用權(quán)；授予管理權(quán)限，簡化工業(yè)用地供地手續(xù)；減免土地使用權(quán)出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和部分行政事業(yè)性收費。由市國土房管局負責，2月份頒布實施。

2、制定《關(guān)于改革市場主體準入制度，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。深化市場主體準入制度改革，對中介機構(gòu)實行合伙制登記注冊，簡化企業(yè)名稱注冊登記、注冊資本（金）驗證和個體工商戶登記手續(xù)，實施注冊資本（金）分期繳付；改革經(jīng)營范圍的核定內(nèi)容，簡化企業(yè)章程審查內(nèi)容；完善企業(yè)退出機制，支持企業(yè)改組改制。由市工商局負責，2月份頒布實施。

3、制定《關(guān)于改進政府工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》。加強公務員隊伍建設(shè)，規(guī)范公務員行為，加強公務員培訓，轉(zhuǎn)變政府工作作風；完善政府規(guī)章和有關(guān)行政措施，規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，實現(xiàn)政府相關(guān)事務的公開透明，推進依法行政；清理和精簡行政審批、收費、年檢等事項，簡化工作程序，建立科學合理高效的行政管理制度；保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性，實行政策征詢、預告和行政賠償制度，樹立誠信政府的形象；深化政府機構(gòu)改革，培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)，打破部門和行業(yè)壟斷，在投資建設(shè)等領(lǐng)域推行招投標制度，提高市場化程度；實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首長負責制，建立健全工作無缺位、責任追究和獎懲等項制度，保障優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施落到實處。由市政府研究室負責，3月中旬上報市政府。

4、啟動“陽光規(guī)劃”工程。通過建立“一

圖、一書、一網(wǎng)”，進一步擴大政務公開和公眾參與，增加規(guī)劃審批的公開化和透明度。公開發(fā)行已經(jīng)審定的全市各類規(guī)劃和18個區(qū)縣及亦莊開發(fā)區(qū)的規(guī)劃圖冊；將規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理的法規(guī)、技術(shù)標準匯編成《**地區(qū)規(guī)劃設(shè)計通則》，將規(guī)劃管理人員的工作原則、程序和方法匯編成《**市規(guī)劃管理人員守則》，并印制成書向社會公開發(fā)售；利用**市政務專網(wǎng)，規(guī)范

和公開行政行為，積極推進政務公開和網(wǎng)上辦公工作。由市規(guī)委負責，2月份實施。

（二）清理和規(guī)范審批、收費、年檢等事項

1、建立科學合理的審批機制。抓緊落實《國務院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》，取消和調(diào)整屬于本市清理范圍的49項行政審批事項。重點是改革市場主體準入制度，完善固定資產(chǎn)投資項目審批程序。由市編辦牽頭，市工商局、市計委等部門分別負責，3月份完成。

2、清理、規(guī)范全市企業(yè)年檢事項。除法律、法規(guī)以及國務院有關(guān)部門規(guī)定的以外，本市自行設(shè)立的年檢事項要全部取消。簡化年檢辦法，對確定保留的年檢事項進行歸并整理，在專門網(wǎng)站上發(fā)布年檢項目，制定統(tǒng)一的年檢表格，實行統(tǒng)一時間、統(tǒng)一表格的網(wǎng)上年檢。由市編辦負責，6月份完成。

3、清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費項目。不合理收費項目堅決廢除，保留的收費項目進行精簡和歸并。重新核定證照性收費，標準過高的要予以降低。新設(shè)收費、罰款項目，必須經(jīng)過市政府批準。對保留的收費項目，完善收費收繳辦法，嚴格實行“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離管理方式。由執(zhí)收單位列出企業(yè)應繳費總額和收費項目并告知繳費企業(yè)。繳費企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向銀行繳納，進入財政專門賬戶，銀行統(tǒng)一開具由市財政局印制或監(jiān)制的收費憑證。收費項目、收費標準要在報紙上進行公告，并向企業(yè)發(fā)放《**市收費監(jiān)督卡》，增強收費透明度。取消收費與經(jīng)費掛鉤，執(zhí)收單位經(jīng)費由同級財政部門在部門預算中統(tǒng)籌安排。由市財政局負責，8月份完成。

4、改革社會保險費征繳模式。對養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險實行“統(tǒng)一征繳，一單托收”。逐步實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一登記入口，統(tǒng)一繳費申報，統(tǒng)一增減變動，統(tǒng)一征繳，統(tǒng)一操作流程和口徑。同時，定期向社會公布社會保險費的征收情況，增強透明度。由市勞動和社會保障局負責實施。4月份完成。

5、清查制止“亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂培訓”行為。針對“五亂”行為，開展專項整治活動，重點是對基層提出明確要求，禁止任何攤派，杜絕隨意檢查。對依法進行的例行檢查項目，年初要列出全年例行檢查的次數(shù)和時間，進行公布。突擊檢查須經(jīng)區(qū)縣政府或市政府主管部門批準。清理各種針對企業(yè)的培訓，任何政府部門和單位都不得對企業(yè)進行帶有強制性的收費培訓，凡是政府部門要求的培訓，任何單位不得向企業(yè)收取費用。由市監(jiān)察局負責，3月份開展集中清理工作，4月份完成。市政府辦公廳負責列出例行檢查項目，3月份公布。

（三）建立科學合理的工作制度

1、建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的評價指標體系。定期對各區(qū)縣、各部門進行測評，督促各區(qū)縣和各部門及時改進工作。由市投資促進局負責，3月中旬完成。

2、梳理現(xiàn)有內(nèi)部工作制度。以方便企業(yè)為目的，依法清理各項行政規(guī)定。建立和完善規(guī)范性工作流程，對與企業(yè)有關(guān)的服務項目都要做出程序性和時限性規(guī)定，明確各級行政人員的禁止性規(guī)定及相應處罰措施。各級政府和政府工作人員特別是基層工作人員，要按照修改后的工作制度，規(guī)范操作，明確責任，公開透明，強化監(jiān)督。由市政府辦公廳牽頭，各部門分別制定工作方案，4月份上報市政府。

3、實行首問負責制。對同一事項涉及兩個部門以上，或者同一部門不同業(yè)務處室的，實行首問負責，規(guī)定工作時限和責任，申辦人或申辦企業(yè)只需到首問負責部門或處室遞交相應材料。由市編辦負責，制定具體辦法，3月份提交市政府討論。

4、建立健全工作無缺位制度。加強部門內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的銜接，各部門對承辦事項不得以人員短期離崗等理由推延，保證有人負責，實現(xiàn)工作不間斷、不缺位。由市編辦負責，制定具體辦法，3月份提交市政府討論。

深入實際了解發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題

1、深入企業(yè)開展調(diào)查研究。各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導同志，要深入基層、深入企業(yè)，及時了解掌握發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，找出原因，提出有針對性的、可操作的政策建議。對影響**發(fā)展的全局性問題列入市長課題，積極吸納專家參與，進行深入的調(diào)查研究。上半年要有階段性成果。由市政府研究室負責，3月份確定市長調(diào)研課題。

2、建立領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度。各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導，要與企業(yè)保持經(jīng)常性聯(lián)系，直接聽取企業(yè)和社會各界的意見，了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際問題。發(fā)揮投資促進機構(gòu)的作用，作為政府與企業(yè)溝通的重要渠道，傳遞政府的有關(guān)政策信息，反饋企業(yè)的意見和建議。由市政府辦公廳負責落實聯(lián)系企業(yè)名單，3月份開始調(diào)研工作，年底進行考核。

3、公開征集優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的建議。向全社會公開征集發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重大事項，列入折子工程，分解任務，由政府各相關(guān)部門負責實施，年底進行考核，并向社會公布實施情況。由市政府辦公廳負責，4月底完成。

4、對涉及發(fā)展環(huán)境的歷史積案進行排查。分析積案產(chǎn)生的原因，提出解決方案。由市計委負責，4月底結(jié)束。

5、整合投訴渠道。對現(xiàn)有企業(yè)投訴渠道進行整合，就政府工作作風、行政效能、“五亂”行為等問題，設(shè)立專門投訴熱線，加大監(jiān)督檢查力度。由市投資促進局負責，3月底建成。

（四）營造統(tǒng)一透明的法規(guī)、政策環(huán)境

1、完善法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)行政措施。清理法規(guī)、規(guī)章和措施，做好政府規(guī)章和措施的立、改、廢工作。堅持方便企業(yè)、提高效率、降低成本等原則，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章體系。由市法制辦組織實施，上半年完成。

2、檢查現(xiàn)有鼓勵性政策落實情況。凡沒有落實和落實不力的要迅速查明原因，采取有力措施，保證這些政策全部落實到位。在落實過程中注意進行效力評估，及時加以補充和完善，增強有效性和可操作性。每個部門在出臺新的政策時，應當建立相應的落實、反饋制度。由市法制辦組織實施，上半年完成。

3、建立重大決策的征詢和預告制度。建立和完善規(guī)范性文件的制定、公布和備案制度，出臺市政府決策制定程序，在調(diào)整或出臺新政策前，采取聽證會、座談會等多種方式聽取專家和權(quán)利相對人的意見。凡涉及限制企業(yè)權(quán)利、增加企業(yè)義務的，盡量避免給企業(yè)造成不必要的成本支出。各部門制定實施細則或提出附加條文，也要執(zhí)行征詢和預告制度。由市政府辦公廳牽頭制定工作方案，4月份完成，并組織相關(guān)部門實施。

4、建立透明、高效的政策宣傳渠道。政策出臺后，通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞刊物等多種渠道進行政策宣傳。加強政策的外文編譯工作，英文譯本要及時在政府網(wǎng)站上公布。按年度編制政策指南和《**市政策白皮書》，免費發(fā)放給企業(yè)。完善“**之窗”網(wǎng)站的政策查詢系統(tǒng)，盡快在**投資促進網(wǎng)上建立政策查詢庫。建立政策咨詢體系，做好政策解釋工作。由市法制辦牽頭，市投資促進局等部門參與，6月底完成。

（五）

（六）為各類企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持

制定相關(guān)措施，實施**人才戰(zhàn)略，發(fā)揮**人才優(yōu)勢，降低企業(yè)人力資源成本。由市人事局負責，3月份頒布實施。

1、落實人才戰(zhàn)略。提速“直通車”、暢通“綠色通道”，落實《香港、澳門和臺灣地區(qū)高級人才來京工作有關(guān)政策的實施意見》，鼓勵和吸引海內(nèi)外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵和引導畢業(yè)生面向企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，推進國外智力和先進技術(shù)的引進、消化和吸收，為各類企業(yè)發(fā)展提供強有力的人事人才支持。

2、建立完善人才供求信息發(fā)布制度。制定各行業(yè)、專業(yè)人才資源供求指導目錄，指導人才合理流動。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等**經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)，突出重點，采取特事特辦、超常規(guī)辦理的方法，確保我市重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)對人才的需求。

3、開放**人才市場。鼓勵國外投資者來京設(shè)立中外合營人才中介服務機構(gòu)；不斷完善引進人才《工作居住證》制度；建立與中央在京人才中介服務機構(gòu)及相關(guān)部門的聯(lián)系渠道，大力開發(fā)中央在京單位人才資源與智力優(yōu)勢；研究建立人才信用體系。

（七）開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動

1、召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的動員大會。全市各委辦局和區(qū)縣政府處以上干部、部分基層一線和窗口部門工作人員以及部分企業(yè)代表參加。由市政府辦公廳負責組織，3月初召開。

2、開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大討論。各級政府、各部門以“實踐‘三個代表’、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，深入開展形式多樣的討論活動，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。通過大討論、樹典型、找差距、制定整改方案等活動，使各級政府工作人員特別是基層工作人員，牢固樹立“人人是**形象，人人是發(fā)展環(huán)境”的意識，切實轉(zhuǎn)變政府部門及工作人員的工作作風。由市直機關(guān)工委負責部署并督查落實，6月份結(jié)束。

3、開展公務員培訓。制定下發(fā)《**市國家公務員行為規(guī)范》，明確公務員的行為標準。開展依法行政、職業(yè)道德、優(yōu)質(zhì)服務、專業(yè)知識、行為規(guī)范的培訓活動。對與**發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)的重點行業(yè)部門和窗口單位一線工作人員全部輪訓一遍。加大公務員交流的力度，定期安排市級職能部門公務員到基層鍛煉。選拔優(yōu)秀公務員參加國外公共行政管理培訓班學習，全面提高**公務員素質(zhì)。由市人事局負責組織，分批進行，年底前結(jié)束。

4、廣泛開展宣傳活動。制定**市發(fā)展環(huán)境的整體形象宣傳方案，通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介，及時宣傳報道**優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的舉措和效果，形成全社會共同創(chuàng)造、悉心維護發(fā)展環(huán)境的良好氛圍和輿論聲勢。舉辦以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的一系列國內(nèi)外交流活動，宣傳**發(fā)展環(huán)境建設(shè)的新舉措、新成果。由市委宣傳部負責，3月初開始。

四、組織領(lǐng)導

1、實行首長負責制。市和各區(qū)縣、各部門的一把手親自抓，負總責，制定今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作計劃，列入本地區(qū)、本部門的工作議程，經(jīng)常研究，定期檢查，常抓不懈，抓出實效。

2、組建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作班子。由市計委、外經(jīng)貿(mào)委、法制辦、體改委、研究室、辦公廳等單位組成，定期研究優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，監(jiān)督檢查工作推進情況。辦事機構(gòu)建議設(shè)在發(fā)展計劃委員會。

五、驗收考核

1、定期對發(fā)展環(huán)境進行檢查。定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士對發(fā)展環(huán)境進行檢查測評，對表現(xiàn)突出的單位及時進行獎勵，對問題嚴重的單位進行通報批評，并督促各級政府和各部門有針對性地改進工作。聘請中外企業(yè)代表作**市環(huán)境建設(shè)的督察員，隨時聽取企業(yè)的意見和建議。由市政府辦公廳負責，3月份制定具體方案。

2、建立部門考核制度。按照年初制定的折子工程對各部門進行考核，年底公示考核結(jié)果。將政府部門的工作作風、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和服務效率納入督查考核的重要內(nèi)容，作為考核政績突出單位的重要依據(jù)。實行“一票否決制”，凡被投訴且經(jīng)調(diào)查屬實的，年終不得評為政績突出單位。由市政府辦公廳負責，市人事局、市監(jiān)察局參與，制定具體考核辦法。3月份完成。

3、建立責任追究制度。嚴格執(zhí)行《**市國家公務員違法行政處分若干試行規(guī)定》，各級公務員凡被舉報投訴并經(jīng)調(diào)查屬實的，年度考核確定為不稱職等次，并扣發(fā)全年獎金，情節(jié)嚴重的下崗。加大對損害發(fā)展環(huán)境案例的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并公開進行報道。同時，積極探索優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的獎勵機制，對于表現(xiàn)突出的人員給予獎勵。由市人事局負責，年底進行考核。

第二篇：25優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 發(fā)展我市經(jīng)濟

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 發(fā)展我市經(jīng)濟

發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，從某種意義上就是″環(huán)境經(jīng)濟″，哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個城市、一個地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。面對各地搶抓機遇加快發(fā)展的競爭態(tài)勢，我市要建設(shè)成為長江沿岸和中部地區(qū)重要經(jīng)濟城市，就必須創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

一、營造良好的政務環(huán)境。政務環(huán)境直接反映了一個地區(qū)的政府及其相關(guān)職能部門的思想觀念、服務意識、工作作風、辦事效率。政務環(huán)境是發(fā)展環(huán)境首當其中的一項，也是最關(guān)鍵的一項，政務環(huán)境的核心內(nèi)容就是要切實轉(zhuǎn)變政府職能、更新思想觀念、提高工作效率，真正實現(xiàn)外資進入無門檻、民眾創(chuàng)業(yè)無障礙、全面發(fā)展無干擾。具體包括：建立″一站式″服務體系，推進電子政務，最大限度地方便企業(yè)辦事；對企業(yè)的重大投資項目或經(jīng)營行為有關(guān)職能部門要提供″一條龍″服務，確保這些投資項目和經(jīng)營行為能按期到位；深化行政審批制度改革，做到精簡審批項目、簡化審批程序、縮短審批時間；積極推進″政務公開″，使客商和群眾了解政策、方便辦事、便于監(jiān)督，并以此作為提高機關(guān)效能防止腐敗的基本制度和重要措施。

二、營造良好的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本準則，要保證公平競爭，就必須要有一個良好的市場環(huán)境。為此，一是要進一步整頓和規(guī)范市場秩序，以″誠信九江″建設(shè)促進″統(tǒng)一、開放、競爭、有序″的市場經(jīng)濟秩序，作為創(chuàng)造我市市場環(huán)境的基礎(chǔ)工程。二是要嚴厲打擊假冒偽劣欺行霸市、經(jīng)濟欺詐等違法經(jīng)營行為，切實保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益；三是完善市場監(jiān)督機制，加大市場監(jiān)管力度，建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系，加強市場監(jiān)管部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)我市市場監(jiān)管的科學化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

三、營造良好的法制環(huán)境。公正執(zhí)法既關(guān)系到百姓的身家性命，也是優(yōu)化法制環(huán)境的關(guān)鍵。因而法制環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重中之重。對此，一是各級行政機關(guān)要加強依法行政意識，提高依法行政水平，正確處理執(zhí)法與服務的關(guān)系，處理好依法辦事和保護發(fā)展的關(guān)系；二是要加強對執(zhí)法人員、執(zhí)法活動的監(jiān)督，明確責任，建立健全嚴格的責任追究制度，對違法亂紀、破壞投資環(huán)境的有關(guān)人員，要一查到底，嚴厲懲處。三是要搞好社會治安的綜合治理環(huán)境，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，特別是黑惡勢力，為客商和百姓創(chuàng)造安居樂業(yè)、平安經(jīng)營的法制環(huán)境。

四、營造良好的人文環(huán)境。文化是城市的靈魂，是城市精神的具體體現(xiàn)。人文環(huán)境直接反映一個地區(qū)的文明程度，是激活區(qū)域經(jīng)濟社會的內(nèi)動力和精神支柱。良好的人文環(huán)境要求樹立三種風氣：一是正氣，即無論是領(lǐng)導干部還是政府部門，辦事都要公道正派。公正待人，公正處事；二是順氣，辦事要符合群眾的心愿，工作要齊心協(xié)力，理順情緒，凝聚民心、形成合力；三是和氣，部門與部門之間、人與人之間相處要和氣，沒有和睦相處、和諧共進的良好環(huán)境，就談不上發(fā)展。要營造全新的九江人文環(huán)境，善待八方客，匯集四海才，催生精神力量，謀求跨越發(fā)展。

五、營造良好的城市環(huán)境。打好″中國魅力城市″這張品牌，搞好城市規(guī)劃，加快城市道路、城市管網(wǎng)、園林綠化、供水供氣、公共交通、環(huán)境保護、旅游服務等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，改善城市人居環(huán)境，提升城市品位。

第三篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施方案1

段純鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)察點工作實施方案

為貫徹落實《山西省紀委關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)服務轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》和《晉中市紀委監(jiān)察局著力為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》精神和要求，及時了解和解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作成效機制，實現(xiàn)我鎮(zhèn)“率先實現(xiàn)新跨越”目標，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行政效能監(jiān)察點，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七屆五中全會精神，圍繞全省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)，進一步拓寬和完善我鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格和渠道，及時掌握發(fā)展環(huán)境動態(tài)和存在問題的第一手資料，加強對行政事業(yè)單位及其工作人員履職行為的監(jiān)督，努力為企業(yè)和投資者創(chuàng)造服務優(yōu)、效率高、成本低、投資無障礙的發(fā)展環(huán)境，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導

全鎮(zhèn)建立發(fā)展環(huán)境監(jiān)察點工作在鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導組領(lǐng)導下，由鎮(zhèn)紀委負責組織實施。

三、監(jiān)察點設(shè)立對象

監(jiān)察點設(shè)立對象為鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和個體工商戶，重點項目（重點工程）、民生工程等。根據(jù)自愿原則，通過篩選，2011年在我鎮(zhèn)設(shè)立

個監(jiān)察點。

四、監(jiān)察點監(jiān)督員主要任務及監(jiān)察范圍

發(fā)展環(huán)境監(jiān)察點監(jiān)督員的任務是負責對全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及其工作人員在涉企檢查、收費、罰款及其他工作中，依法行政、政務公開、工作作風、辦事效率和廉潔自律等方面的情況進行及時監(jiān)察。

監(jiān)察范圍與《關(guān)于靈石縣“發(fā)展環(huán)境投訴110”投訴的若干規(guī)定》一致。

五、各監(jiān)察點監(jiān)督員職責

1、各監(jiān)察點監(jiān)督員于每月底將《靈石縣入點檢查收費罰款登記表》、《靈石縣發(fā)展環(huán)境監(jiān)察工作及時監(jiān)察表》、填寫后報鎮(zhèn)辦公室。

2、鎮(zhèn)紀委人員負責對監(jiān)督員上報的報表進行匯總后填寫《靈石縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)察月報表》及《靈石縣單位服務質(zhì)量測評表》，于每月底郵箱報送方式報“發(fā)展環(huán)境投訴110”辦公室。

六、《靈石縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)察工作即時檢查表》填寫要求

1、《即時監(jiān)察表》表內(nèi)沒想內(nèi)容均不能空白，也不能填“無”。

2、“時間”欄為本月填報時間。

3、“被監(jiān)察部門”欄填寫具體的被監(jiān)察的單位和工作人員，每張《即時監(jiān)察表》只能填寫一個單位。

4、“監(jiān)察源”欄內(nèi)有1、2、3項，每張《即時監(jiān)察表》只能選其中的一項。

5、“監(jiān)察情況、意見和建議”欄填寫監(jiān)督員具體了解到的情況，以及對部門和工作人員的意見、建議。

6、“監(jiān)察結(jié)果”欄，按監(jiān)察點監(jiān)督員自己的本意，按“公平、公正”原則選擇其中的一項打“√”，注意每張《即時監(jiān)察表》只能選擇一項，多選無效。

七、工作要求

建立“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行政效能監(jiān)察點”是落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)長效機制的一項重要舉措，各有關(guān)單位一定要統(tǒng)一思想，高度重視，扎實工作，形成合力，確保各監(jiān)察點發(fā)揮作用。

1、監(jiān)察點監(jiān)察員要充分認識此項舉措對機關(guān)效能建設(shè)工作的重要性，用高度的責任感主動監(jiān)察 有關(guān)部門和工作人員的工作情況，并對各監(jiān)察點監(jiān)督員身份予以保密。

2、發(fā)展環(huán)境投訴110辦公室要加強和監(jiān)督員溝通，確保監(jiān)察點工作正常有序運行。

3、鎮(zhèn)紀檢部門對監(jiān)察點反映的問題、提出的建議和意見，即時歸納匯總，定期向上級匯報并及時處理。

附:

1、靈石縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)察工作即時監(jiān)察表

2、靈石縣入點檢查收費罰款登記表

第四篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動實施方案

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動實施方案

根據(jù)《中共咸陽市紀委<關(guān)于印發(fā)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動實施方案>的通知》精神，為進一步改進黨員干部工作作風，全面加強機關(guān)行政效能建設(shè)，下大力氣解決影響和制約發(fā)展的突出問題，不斷強化抓環(huán)境、促發(fā)展的責任意識和大局意識，促進全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合“三為”主題實踐階段的任務和要求，現(xiàn)制定我局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動實施方案如下:

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照在全市開展的“為黨旗增輝、為發(fā)展服務、為百姓造?！眲?chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動的安排部署，堅持以“轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化環(huán)境、提升效能”為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為突破口，以群眾滿意、企業(yè)滿意、上級認可為標準，切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化工作責任，規(guī)范行政行為，提高工作效能，優(yōu)化服務質(zhì)量，自覺接受監(jiān)督，增強機關(guān)黨員干部自身的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，努力營造效率高、服務優(yōu)、誠信佳的煤炭工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，促進全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標任務

我局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動的總體目標任務：一是全體干部職工的作風明顯好轉(zhuǎn)；二是為基層服務的質(zhì)量和辦事效率明顯提高；三是是機關(guān)內(nèi)部管理制度得到健全和完善；四是建設(shè)有利于煤炭工業(yè)科學發(fā)展的思想輿論環(huán)境和廉潔高效的政務環(huán)境；五是機關(guān)依法行政、誠信服務的能力顯著增強；六是煤炭企業(yè)、人民群眾、社會各界對煤炭行業(yè)管理的滿意度大幅提升；

七是全面完成市委、市政府年初確定的目標任務，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，煤礦開發(fā)建設(shè)加速推進，各項工作邁上新臺階。

三、活動內(nèi)容

這次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動的重點是進一步轉(zhuǎn)變作風，提升履職能力，核心是加強依法行政，進一步推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向經(jīng)?；?、制度化發(fā)展，具體有六個方面內(nèi)容：

(一)鞏固拓展行政審批改革成果。嚴格執(zhí)行行政許可項目目錄管理，對本局不符合優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策性文件進行認真清理，該廢止的堅決廢止，該規(guī)范的予以規(guī)范，最大限度地精簡行政審批事項，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，壓縮時限。運用監(jiān)督、檢查、備案等管理手段，加強對已取消的行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作。對保留的行政審批項目，將審批項目、依據(jù)、程序、時限等向社會公布，接受公眾監(jiān)督，著力打造公開透明的政策環(huán)境。

（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。嚴格規(guī)范性文件審查備案制度。由本局制定的規(guī)范性文件應及時向市委、市政府上報備案，提高規(guī)范性文件的法律審查率和報送備案率。

（三）進一步加強機關(guān)效能建設(shè)。結(jié)合我局實際，修改完善首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制和機關(guān)年終考核等項制度，積極推行績效考核和績效評估，切實解決推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制和行政問責制、民主集中制等項制度，認真履行煤炭行業(yè)“統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、提供服務”和強化安全監(jiān)督管理等項職能

職責，促進全市煤炭工業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展。

（四）積極推行政務公開。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過網(wǎng)站、公示欄等形式，主動向社會公開領(lǐng)導及工作人員姓名和電話、本單位職責范圍、管理權(quán)限、政策法規(guī)、工作制度、審核事項、審核依據(jù)、審核條件、辦事程序、辦結(jié)時限、監(jiān)督舉報電話等政務公開信息，在辦公樓懸掛機關(guān)工作人員勤務動態(tài)牌和辦事指南，懸掛機關(guān)工作承諾，方便群眾辦事，實行陽光作業(yè)。設(shè)立監(jiān)督投訴電話，建立監(jiān)督舉報機制，自覺接受煤炭企業(yè)和社會各界的監(jiān)督，按照程序和流程，及時辦理來信來件。

（五）加快完善監(jiān)督制約機制。實行嚴格的責任追究制。結(jié)合全市煤炭工作實際，依照崗位工作職責、《黨風廉政建設(shè)工作責任書》和主要工作任務責任分解等有關(guān)制度文件進行問責。凡企業(yè)、群眾、客商投訴的不作為、亂作為、效率低下等不履行或不正確履行職責的行為，一經(jīng)查實，嚴格進行問責。建立完善監(jiān)督檢查制度。進一步規(guī)范執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格自由裁量，堅決杜絕行政執(zhí)法中的不正之風和違法亂紀行為。

（六）切實強化紀律監(jiān)察。由局黨組紀檢組牽頭對以下

情況加強監(jiān)督檢查。一是加大對優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的紀律規(guī)定、關(guān)于進一步推進依法行政優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定等制度的監(jiān)督落實，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。二是加大對落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動各項工作落實情況的監(jiān)督檢查力度，切實開展執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。三是加大對影響和破壞發(fā)展環(huán)境行為的查處力度，對不作為、亂作為、嚴重影響和破

壞發(fā)展環(huán)境行為的典型案件公開曝光。

四、主要工作安排

緊密結(jié)合全市“三為”主題實踐活動的安排部署，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動融入到集中教育、主題實踐、總結(jié)驗收三個階段活動中，融入到為煤炭企業(yè)辦實事、辦好事的實踐中。

（一）成立市煤炭局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導小組及辦公室，負責制定和修訂實施方案，加強對各項制度實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查。

（二）采取靈活多樣的形式，組織干部職工深入學xxx省、市關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動相關(guān)政策文件、領(lǐng)導講話精神及我市制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度，充分認識加強發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要意義，增強投身發(fā)展環(huán)境建設(shè)的自覺性，增強責任感和緊迫感。

（三）根據(jù)國家、省、市煤炭工作會議精神，對2011主要工作任務進行責任分解，簽定目標任務管理責任書、黨風廉政建設(shè)責任書，明確責任單位和責任人，實行目標管理，實施立項督辦。

（四）將本部門貫徹落實服務承諾制等的具體意見和措施，以電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，通過媒體向社會公開承諾，進一步充實完善煤炭局政務信息內(nèi)容。

（五）建立社會監(jiān)督機制。通過設(shè)立公開投訴舉報電話、舉報信箱等形式，暢通社會公眾監(jiān)督渠道。

（六）采取設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談走訪等形式，廣泛征求社會各界特別是服務對象的意見和建議。

（七）深入開展作風自查活動，深入查找分析存在的問題和根源。一查思想觀念，看是否因循守舊、不思進取，怕負責任、怕?lián)L險，得過且過；二查服務態(tài)度，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；三查工作作風，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四查辦事效率，看是否存在審批事項過多、程序繁瑣、時限過長，現(xiàn)場辦結(jié)率不高，以及以核準、備案之名搞變相手法的問題；五查廉潔自律，看是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權(quán)謀私、“吃、拿、卡、要、報(銷)”等問題；六查嚴肅執(zhí)紀，看各種影響和有礙發(fā)展環(huán)境的人和事是否得到了嚴肅查處。

（八）開展專項行政效能監(jiān)察。局領(lǐng)導小組對各科室貫徹落實限時辦結(jié)等制度的工作情況、工作效果進行考核評估，加強調(diào)查研究，不斷總結(jié)完善，對完成工作目標任務的情況，進行跟蹤督查，對措施不力、工作不到位、效果不佳的科室，給予通報批評。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實加強對我局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動的組織領(lǐng)導，局黨組決定成立市煤炭局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導小組，負責活動的組織實施

（二）加強督促檢查。健全機制，規(guī)范運作，做到歸口管理、分級負責、有訴必理、有理必果，督辦的事項做到“事事有回音，件件有著落”。通過組織開展明察暗訪等多種途徑，運用信件復函、督查通知書和督查情

況通報等形式，加強工作督查，積極促進影響機關(guān)效能建設(shè)和發(fā)展投資環(huán)境突出問題的有效解決。

（三）推動工作落實。機關(guān)干部職工要加強學習，樹立“抓環(huán)境建設(shè)、促工作落實、推社會發(fā)展”的思想理念，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，轉(zhuǎn)變工作作風，加強依法行政，提高工作效率，推進機關(guān)效能建設(shè)和投資發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，促進全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點思考

對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點思考

市政府研究室課題組

〔內(nèi)容摘要〕優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對我市有著至關(guān)重要的作用。本文通過調(diào)研指出了我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕發(fā)展環(huán)境對策建議

我市資源豐富，具有建設(shè)煤化工基地、大規(guī)模發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。豐富的自然資源適合各類企業(yè)在此“安家落戶”，長足發(fā)展。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對我市有著至關(guān)重要的作用。

一、我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主要做法

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進工業(yè)經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展

工業(yè)強省以來，我市圍繞總量調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，立足資源優(yōu)勢，圍繞做大經(jīng)濟總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)起步的多元化工業(yè)體系發(fā)展格局。一是煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。二是煤化工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。目前達到國家產(chǎn)業(yè)要求的焦化企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)能力660萬噸/年；裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭迅猛；鋁及鋁加工、錳鎂合金加工產(chǎn)業(yè)向高、精、尖縱深發(fā)展。

（二）抓好園區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供載體

我市按照“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、首要抓園區(qū)、核心抓招商、突破抓轉(zhuǎn)型、跨越抓項目”工作思路，進一步加快園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。一是全市園區(qū)完成了整體布局和定位，出臺了《市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，明確將通過5年左右的努力，建成12個重點突出、各具特色、功能互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是園區(qū)在規(guī)劃編制、機構(gòu)設(shè)置、人員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目進度建設(shè)、園區(qū)及項目形象打造等方面，采取超常規(guī)方式全面推進。三是園區(qū)項目建設(shè)力度加大，在項目建設(shè)中注重大、中、小項目落地建設(shè)相結(jié)合，齊頭并進。

（三）狠抓項目建設(shè)，增強投資拉動作用

大力實施工業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新管理重方法，做好服務，抓好重大項目建設(shè)，對未開工項目創(chuàng)造條件開工，對續(xù)建和開工項目抓進度，對竣工項目抓效益，全市工業(yè)投資加快推進，投資拉動作用明顯增強。2010年以來，全市累計完成工業(yè)投資580.81億元，其中：2010年191.81億元、2011年完成287億元，2012年1-9月完成241億元，預計全年完成350億元。重大項目建設(shè)取得較大進展，一批重點項目建成投產(chǎn)。

（四）深化行政審批制度改革，提高服務效率

近年來，我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，不斷深化行政體制改革，以開展推進行政審批事項清理為突破口，規(guī)范行政權(quán)力，特別是在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，全面推進“擴權(quán)強縣”工作，進一步深化改革，破除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，擴大縣（區(qū)、特區(qū)）經(jīng)濟管理權(quán)限，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快項目建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。一是認真組織開展行政審批事項清理工作。嚴格落實行政審批事項清理結(jié)果，堅決杜絕各部門留有

“自留地”現(xiàn)象。二是細化行政審批運行流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，縮短辦事時限。三是提前介入、主動服務。在加快推進項目建設(shè)的過程中，主動幫助項目業(yè)主盡快順利開展環(huán)評文件的編制工作，為項目投資者做好政策引導和服務，切實推進建設(shè)項目環(huán)評審批工作，確保項目健康落地。

（五）積極利用外資助推我市經(jīng)濟加速發(fā)展

過去五年，我市利用外商投資總額約為8億美元。

2012年1-10月實際利用外資總額：8861.4085（萬美元），同比增長752.06%，完成年初省下達我市目標任務數(shù)7340萬美元的120.72%。其中：實際利用外商直接投資金額為1561.4085萬美元；實際利用再投資金額為4.6億元人民幣，折約7300萬美元。今年1-10月實際利用外資在省內(nèi)排名第三。目前準備來六盤水投資的外商投資項目4個，總投資約10億美元。通過利用外資企業(yè)項目建設(shè)，加速我市經(jīng)濟發(fā)展。

二、我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的主要問題

（一）行政服務不到位，企業(yè)發(fā)展困難

從我市硬件設(shè)施建設(shè)上看：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于資金等眾多因素的影響，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。供水、供電、供氣、通信、道路交通、拆遷安置產(chǎn)城互動等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都未得到全面解決，極大地制約了經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)的推進，影響了我市充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的基礎(chǔ)平臺作用。

從服務環(huán)境方面看：一是體制不順，管理部門過多。目前，企業(yè)依然按照所有制、部門及區(qū)域分屬于不同部門管理。由于政出多門、職能交叉、多頭管理，致使口徑不

一、管理分散。二是服務質(zhì)量不高。在項目審批、產(chǎn)品鑒定等方面職責不清、多方插手、重復收費，“四亂”現(xiàn)象仍然存在,加重了企業(yè)負擔，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。有的垂直管理部門對企業(yè)的監(jiān)管具有“無限大”的權(quán)力而無任何責任，到企業(yè)檢查除了處罰、監(jiān)督外，根本就沒有服務。少數(shù)職能部門本位主義嚴重，部門利益至上，有令不行，“四亂”行為屢禁不止，這邊項目剛剛破土動工，那邊各項檢查收費就接踵而至，對項目建設(shè)中企業(yè)不清楚的有關(guān)問題，不是積極主動地給企業(yè)講清楚，幫助企業(yè)整改，而是動不動就罰款，嚴重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)。加之社會中介服務體制尚不健全，也造成企業(yè)特別是非公企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、市場定位、資金投向等方面存在較大的盲目性。辦理商務環(huán)節(jié)多、效率低，往往使企業(yè)坐失商機。三是企業(yè)周邊糾紛不斷。由于多方面的原因，目前我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在工農(nóng)關(guān)系緊張、糾紛不斷，農(nóng)戶上訪、斷水斷電、封堵企業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）融資難仍是制約發(fā)展的瓶頸

目前我市的融資水平還不高，融資體制還不完備，市場信用環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在：

一是政府性投資項目資金缺口大。六盤水正處在經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，對基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類投資的需求強烈。據(jù)預測，十二五期間，六盤水各類項目投資近8000億元，其中相當部分需要融資，急需開辟新的融資渠道和創(chuàng)造新型融資工具。以城市建設(shè)為例，按照住建部的測算，每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護以及城市住宅等方面的投入大約需要3—4萬元，六盤水要在2020年達到80-100萬左右的城市人口，市政建設(shè)投資需要100—160億元，投資資金存在巨大缺口。

二是投融資公司組建和運營不夠成熟，融資能力受限。國家宏觀調(diào)控措施和相關(guān)文件的作用下，幾家投融資公司也面臨著不同程度的融資困難。首先，缺乏成熟的項目，項目前期工作開展不到位。其次，沒有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。第三，資本金、現(xiàn)金流、資產(chǎn)負債率過高，難以融資。第四，有效抵押資產(chǎn)不足，一些公司看上去資產(chǎn)量很大，但實際上很多都是公益性資產(chǎn)（如水庫），這些資產(chǎn)不能抵押貸款，以致投融資公司有效資產(chǎn)不夠，嚴重影響了公司的融資能力。三是融資方式不夠豐富，融資手段太單一。而市土地收儲工作滯后，進展緩慢，協(xié)議出讓土地現(xiàn)象頻繁，現(xiàn)可收儲的土地量也非常有限，土地出讓沒有一個統(tǒng)一的主體，除鐘山區(qū)以外，其他縣區(qū)都有出讓權(quán)，管理比較混亂，而且隨著國家不斷出臺有關(guān)土地的宏觀調(diào)控措施, 土地出讓轉(zhuǎn)讓收入將受到影響。另一方面，土地儲備需要相關(guān)資金配套，資金跟不上，土地儲備工作開展也很艱難。據(jù)測算，在市中心區(qū)，儲備一畝土地大概需要30萬元，然而，目前在受理前期工作做完但還未支付的土地收儲款項就有8000多萬元，資金缺口很大。

融資步伐慢，融資金額少，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一，這是我市當前和今后必須重視的問題。

（三）園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，項目布局不盡合理

一是園區(qū)規(guī)劃滯后。我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有完整總規(guī)和詳規(guī)外，有一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有一個總體規(guī)劃，如木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還在制定之中；有些園區(qū)如盤縣的盤北（雞場坪）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣的發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)既沒有總體規(guī)劃，也沒有詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有的園區(qū)雖有規(guī)劃，但功能定位不準確，缺乏科學性，許多項目引入后，選址經(jīng)常遭到隨意更改或調(diào)整，企業(yè)建設(shè)成本加大，建設(shè)周期加長。有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖然定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，對項目引進把關(guān)不嚴，一些入園企業(yè)科技含量不高，入園項目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，主導產(chǎn)業(yè)不突出，具有龍頭帶動作用的企業(yè)不多，企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不突出，缺乏競爭優(yōu)勢。

二是機構(gòu)不健全，管理體制亟待理順。目前，全市園區(qū)中，機構(gòu)健全及人員配齊的只有紅橋、水月兩個園區(qū)，管理功能完善和基本完善的僅有鐘山開發(fā)區(qū)、兩河開發(fā)區(qū)和水月工業(yè)園區(qū)。絕大多數(shù)園區(qū)管理機構(gòu)存在班子不健全、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配備不到位問題，導致管理體制不順，力量不夠，協(xié)調(diào)服務水平相對較低，難以達到省市對園區(qū)管理工作的要求，不適應園區(qū)項目建設(shè)和園區(qū)管理服務的需要。全市4個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，只有紅橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有完善的管理體制和運行機制，能較好地保障園區(qū)發(fā)展，水城、兩河、盤北和大河4個開發(fā)區(qū)均由縣區(qū)代管，尚未建立真正獨立運行的管理體制和機制。

（四）用地指標少，建設(shè)用地難。

三、對優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境的對策建議

（一）進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化政策環(huán)境。政府職能轉(zhuǎn)變滯后是影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。首先，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子商務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府的職能應從“管理”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娀?guī)劃、協(xié)調(diào)、引導、服務、監(jiān)督”型，由管企業(yè)轉(zhuǎn)為管行業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)不斷推進體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。加強政府的宏觀指導，有計劃地把重點發(fā)展項目轉(zhuǎn)到非公企業(yè)上來，進一步放寬非公企業(yè)的準入領(lǐng)域。同時，加大清理“三亂”力度，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社

會管理和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變服務作風，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次，適時出臺扶持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一方面，在發(fā)展方式上，注重引導企業(yè)從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變；另一方面，切實加大對企業(yè)的扶持力度，在信貸、土地等要素資源配置上予以傾斜。第三，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。制定有利于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)導向，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的同時，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)要有激勵政策，對吸納勞動力多的企業(yè)，財政應實行就業(yè)崗位補貼，切實改變企業(yè)對社會就業(yè)貢獻越大與自身負擔越重的不合理狀況。

二是優(yōu)化服務環(huán)境。各級政府選擇一批市場前景好，經(jīng)營效益好，牽動能力強的企業(yè)給予重點支持，實施大戶牽動戰(zhàn)略，建立大戶檔案和聯(lián)系制度，為他們提供政策、法律咨詢和相關(guān)信息服務。做好培訓和引導工作，幫助他們從不成熟的產(chǎn)權(quán)制度向成熟的產(chǎn)權(quán)制度過渡，從傳統(tǒng)的家族式管理轉(zhuǎn)到科學的現(xiàn)代化管理上來，從粗放經(jīng)營型轉(zhuǎn)到集約化經(jīng)營的軌道上來，從小而散向公司化、股份制合作、集團化方向發(fā)展，從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護環(huán)境、生態(tài)上來，從低層次、不規(guī)范，向依法經(jīng)營、高素質(zhì)轉(zhuǎn)變，引導他們不斷地采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。實施名牌帶動戰(zhàn)略，制定我市企業(yè)創(chuàng)名牌計劃，幫助有基礎(chǔ)、有前景的企業(yè)策劃名牌和品牌戰(zhàn)略。建立信息服務網(wǎng)絡(luò)，提供適合企業(yè)發(fā)展的市場、產(chǎn)品、經(jīng)營、人才、政策和法規(guī)等方面的信息，推進非公有制企業(yè)信息化建設(shè)，真正地發(fā)揮政府的“公共服務”職能。

三是優(yōu)化法制環(huán)境。各級政府部門進一步增強法制意識，依法行政，依法辦事，糾正一切違法侵權(quán)行為；暢通企業(yè)投訴侵權(quán)行為的渠道；實行收費明白制度，維護企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，促進公正執(zhí)法和依法執(zhí)政，優(yōu)化法制環(huán)境。

四是完善“一站式”辦公運行機制。將政務服務中心職能進一步細化，分別設(shè)立三個中心，即：行政審批中心、收費辦證中心和投訴中心。行政審批中心。行政審批中心由各行政審批職責單位及紀檢監(jiān)察機關(guān)抽人組成，改革行政審批制度，建立嚴格的審批責任，簡化審批程序。所有審批事項一律由審批中心受理，在中心辦結(jié)，不得再回相關(guān)主管單位研究。任何單位不得在中心外辦理任何審批事項。收費辦證中心。所有行政事業(yè)性收費一律進入服務中心，中心外的任何收費一律視為違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究領(lǐng)導責任，切實扭轉(zhuǎn)“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費”和“隨意收費、創(chuàng)意收費 ”的不正?，F(xiàn)象。投訴中心。設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴舉報中心，中心設(shè)立專用舉報電話，協(xié)調(diào)解決違反優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有關(guān)規(guī)定的投訴或舉報，并限時反饋查處信息。給投訴中心以適當權(quán)限，如檢查許可權(quán)等。

（二）擴大開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限

賦予我市鐘山開發(fā)區(qū)、紅果開發(fā)區(qū)、水城開發(fā)區(qū)、盤北開發(fā)區(qū)和大河開發(fā)區(qū)5個省級開發(fā)區(qū)履行市級經(jīng)濟管理權(quán)限的職責，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以通過授權(quán)、委托、代辦等方式履行市級經(jīng)濟管理權(quán)限；賦予水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郎岱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限；對縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以比照省市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦予的經(jīng)濟管理權(quán)限對等比照執(zhí)行。

（三）多措并舉，拓寬企業(yè)融資渠道

要從根本上解決企業(yè)融資難問題，不能僅靠單一的渠道，應該建立多元化、多層次、多渠道的融資體系。

第一，發(fā)揮小額貸款公司的作用。小額貸款公司的試點，為民間資本涉足金融業(yè)開辟了一條嶄新的途徑，逐步架起了民間資金與企業(yè)之間的橋梁，對改善農(nóng)村金融環(huán)境、緩解企業(yè)資金緊張，有著不可替代的作用；同時，它也有利于規(guī)范和引導民間借貸。為更好地發(fā)揮小額貸款公司在企業(yè)融資方面的作用，一方面，加強對小額貸款公司的監(jiān)管和引導，加強對小額貸款公司的資金來源和流向的跟蹤監(jiān)測；另一方面，當一些小額貸款公司發(fā)展成熟且建立了良好的信譽后，賦予其吸收存款的職能。

第二，利用出讓股權(quán)融資。通過出讓股權(quán)的方式幫助企業(yè)運作，不僅可以解決其資金緊張的問題，同時還可以輔導其上市。對引入出讓股權(quán)融資的企業(yè)來說，出讓股權(quán)資金不僅可以補充資本金，還可能給企業(yè)帶來管理、技術(shù)、市場信息和其他企業(yè)所急需的專業(yè)技能和經(jīng)驗。出讓股權(quán)融資被市場各方視為改變企業(yè)融資難的希望之路，急需資金支持的企業(yè)，應積極推出股權(quán)融資方式，通過目標企業(yè)上市獲取回報。

第三，利用產(chǎn)權(quán)市場融資。鼓勵企業(yè)通過出讓產(chǎn)權(quán)獲得資金，將產(chǎn)權(quán)市場作為一種投融資的平臺。產(chǎn)權(quán)市場以促進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，通過以產(chǎn)權(quán)換市場、以產(chǎn)權(quán)換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換融資等多種方式，積極扶持企業(yè)發(fā)展。

第四，利用項目融資。利用開發(fā)資金的導向作用，以項目區(qū)為招商平臺,發(fā)揮部門優(yōu)勢，采取政策引導、資金扶持、全程代辦、終身服務等措施，吸引民間資本、工商資本及外來資金，緩解企業(yè)融資難的問題。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快園區(qū)建設(shè)步伐

首先是統(tǒng)籌規(guī)劃好園區(qū)建設(shè)。圍繞國家全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，推進產(chǎn)業(yè)加快集聚。一是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相銜接。把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到科學規(guī)劃、嚴格實施、逐步到位。二是規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。根據(jù)地方資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行超前規(guī)劃。三是加強工業(yè)園區(qū)的專項規(guī)劃。園區(qū)內(nèi)道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等有專項規(guī)劃，按照專項規(guī)劃要求逐步實施。四是園區(qū)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。嚴格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強節(jié)能減排，走循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。

其次是加快園區(qū)建設(shè)步伐，打造招商引資平臺。一是堅持政府引導、企業(yè)參與、市場運作的原則，積極爭取上級優(yōu)惠政策和資金，利用好有限的土地資源，通過多渠道、多模式進行社會融資，吸引社會各方面力量參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的難題，高標準加快園區(qū)標準廠房、交通、供電、供水、供氣、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早完善園區(qū)功能，提升園區(qū)吸引力。二是劃出部分園區(qū)作為合作園區(qū)或者外辦園區(qū)。在資金不足的情況下，可以通過土地“熟化”，招引有實力的地區(qū)或企業(yè)整體開發(fā)，也可以通過建設(shè)標準廠房，引進中小企業(yè)、微型企業(yè)，形成規(guī)模效應，炒熟園區(qū)，孵化企業(yè)。三是嚴把項目準入關(guān)，提高入園項目質(zhì)量，防止低水平重復建設(shè)，防止具有投機性質(zhì)的資本進行圈地炒作。四是要按照“綠色生態(tài)工業(yè)”的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走低碳型工業(yè)化發(fā)展道路。

課題總指導：李新益

課題指導：吳進

課題組成員：劉 勰巴 瑋

執(zhí)筆：劉 勰