第一篇：李克強(qiáng)副總理在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用座談會(huì)上的講話

李克強(qiáng)副總理在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用座談會(huì)上的講話

2011-02-1

1(2010年12月20日)

各位院士、專家，同志們:

剛才，我們聽取了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果的匯報(bào)?？锏贤竞喴榻B了環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究工作的有關(guān)情況，周濟(jì)同志和生賢同志談了研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的打算，江蘇省負(fù)責(zé)同志和兩位專家院士就成果應(yīng)用提出了很好的建議。聽了同志們的發(fā)言，很受啟發(fā)。

中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究歷時(shí)三年，凝聚了廣大專家、學(xué)者、環(huán)保工作者和有關(guān)方面同志的心血和智慧。研究報(bào)告共600多萬字，數(shù)字、資料翔實(shí)，有的同志稱之為當(dāng)前我國環(huán)保工作和環(huán)境問題研究的百科全書。更為重要的是，這次戰(zhàn)略研究成果的形成，正值“十二五”規(guī)劃編制工作的沖刺階段和最關(guān)鍵時(shí)期，恰逢其時(shí)，對于“十二五”規(guī)劃編制可以起到重要作用。在此，我代表黨中央、國務(wù)院向?yàn)榄h(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究付出心血和智慧的專家學(xué)者、環(huán)保工作者和有關(guān)方面的同志們表示衷心感謝！

下面，我講幾點(diǎn)意見，與同志們一起交流討論。

一、深刻把握新的歷史條件下我國環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢新任務(wù)

今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，規(guī)劃提出的主要指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)能夠基本完成，其中大家比較關(guān)注的也是規(guī)劃制定之初擔(dān)心較難完成的環(huán)保指標(biāo)也已如期完成，2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)分別比2005年下降14％、12％。這集中反映出近五年來我國環(huán)保工作取得新的積極進(jìn)展，對廣大環(huán)保工作者和有關(guān)方面所付出的辛勤勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和高度評價(jià)。

但也要看到，當(dāng)前我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。我國有13億多人口，比發(fā)達(dá)國家11億人口的總和還多出兩億。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。同時(shí)，隨著我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家二三百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中顯現(xiàn)。盡管我們的環(huán)保工作取得很大成績，但環(huán)境問題依然是我國發(fā)展的瓶頸制約。這次戰(zhàn)略研究得出的一個(gè)重要結(jié)論是，我國環(huán)境狀況局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。特別是在我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的發(fā)展中大國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，人類歷史上沒有先例，我國面臨的環(huán)境壓力比世界上任何國家都大。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，深化改革，擴(kuò)大開放，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《建議》，對今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了總體部署，確定了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對明年環(huán)境保護(hù)工作作出系統(tǒng)安排。中央對新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的決策部署，是在全面分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和環(huán)保形勢的基礎(chǔ)

上作出的，是環(huán)保工作的新任務(wù)新要求。

首先，環(huán)境保護(hù)是衡量是否從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。提高生態(tài)文明水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。我國人口眾多，環(huán)境承載能力相對不足，這是我國的突出國情。中國經(jīng)濟(jì)要保持長期平穩(wěn)較快增長，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。而即使一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平也有了提高，但如果環(huán)境跟不上，與人們對藍(lán)天、白云、清水、凈土的期待還有差距，就不能說是實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。我們不能走先污染、后治理的老路，也不能仿效西方發(fā)達(dá)國家靠掠奪資源、轉(zhuǎn)移污染來解決資源環(huán)境問題。因此，我們必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不懈地打好環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

第二，環(huán)境問題是重大民生問題。環(huán)境保護(hù)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)兩大領(lǐng)域，既是發(fā)展問題，也是民生問題。隨著居民收入水平的提高，群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求越來越迫切。環(huán)境保護(hù)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在這個(gè)重大問題上，處理得好，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的多贏；處理不好，就會(huì)引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在，環(huán)境污染威脅和危害群眾健康的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。環(huán)境已成為群眾信訪的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這說明，人民群眾越來越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，對環(huán)境保護(hù)給予越來越多的關(guān)注，期望越來越高，訴求越來越多。對這個(gè)問題，我們必須認(rèn)真對待、有效解決。

第三，環(huán)境保護(hù)是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前，國際上新的發(fā)展理念不斷孕育涌現(xiàn)，新的發(fā)展舉措層出不窮，綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家發(fā)展和國際競爭中的一個(gè)重要趨勢，日漸成為一種發(fā)展的主流意識。各國都在圍繞綠色發(fā)展進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技儲(chǔ)備。一些發(fā)達(dá)國家試圖通過建立綠色機(jī)制、綠色標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)環(huán)保與貿(mào)易、發(fā)展等問題掛鉤。應(yīng)對氣候變化問題、保護(hù)生物多樣性問題等，已經(jīng)成為環(huán)保領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，成為各國博弈的新焦點(diǎn)。我國在能源消耗、碳排放數(shù)量上排在世界前列，已被國際社會(huì)推到了前臺。我們要推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，必須積極參與國際市場競爭。但如果不解決好資源環(huán)境問題，不僅國內(nèi)發(fā)展難以持續(xù)，而且在國際上也會(huì)遭受擠壓，影響我們發(fā)展的外部空間。對此，我們要有清醒認(rèn)識，及早謀劃，提前應(yīng)對。

二、把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展的必由之路。這是一場廣泛而深刻的變革，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。要看到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)相輔相成，通過環(huán)境保護(hù)，可以促進(jìn)各方面更新觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，實(shí)現(xiàn)綠色清潔發(fā)展、節(jié)約集約發(fā)展。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要測量儀和助推器。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否見到實(shí)效，基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)環(huán)保的力度有多大、發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)是否降低。這次戰(zhàn)略研究提出，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，通過加強(qiáng)環(huán)保來優(yōu)化發(fā)展，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以環(huán)境成本優(yōu)化生產(chǎn)方式，很有見地。我們要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，努力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。“十二五”期間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面加以努力。

首先，要完善節(jié)能減排的指標(biāo)體系。在“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中，把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排列入約束性指標(biāo)，把主要污染物減排擴(kuò)大到氨氮、氮氧化物等，更加關(guān)注

和重視影響群眾身體健康的環(huán)境指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，節(jié)能和減排是有機(jī)聯(lián)系的，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)有利于減排。合理控制能源消耗總量，可以從源頭減少污染物排放總量?，F(xiàn)在我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占到了70％，消費(fèi)總量已達(dá)32億噸標(biāo)煤。未來我國以煤炭消費(fèi)為主的能源供應(yīng)格局很難根本改變，發(fā)展清潔能源畢竟只能替代很小一部分能源供應(yīng)，能源安全問題十分突出。如果依靠國際市場解決能源供應(yīng)，不僅風(fēng)險(xiǎn)大、代價(jià)也大。要保證這么大規(guī)模的能源供應(yīng)，既要加大能源開發(fā)的投入，又要確保國際國內(nèi)能源運(yùn)輸通道的安全，還要做大量的外交努力。因此，我們始終要把節(jié)能放在優(yōu)先位置。

第二，要加大“兩高一資”落后產(chǎn)能的淘汰力度。這方面的任務(wù)還相當(dāng)繁重，必須繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。如不淘汰落后，僅靠提高發(fā)電績效，采用脫硫、脫硝等手段減排，需要付出較高的經(jīng)濟(jì)成本?，F(xiàn)在一些污染重的產(chǎn)能，有從城市向農(nóng)村、從東部向中西部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。一些地區(qū)在招商引資中，承接了大量落后產(chǎn)能，對環(huán)境造成的破壞觸目驚心。要切實(shí)改變以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，防止污染轉(zhuǎn)移，防止低水平重復(fù)建設(shè)。國家要對中西部地區(qū)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，中西部地區(qū)也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免走“先污染，后治理”的彎路。

第三，要把環(huán)保理念和措施體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。廣泛推廣節(jié)約環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高綠色產(chǎn)品的市場占有率。大力推進(jìn)企業(yè)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)改造，帶動(dòng)企業(yè)效益增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，從需求側(cè)減緩對資源和環(huán)境的壓力。

第四，要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳技術(shù)應(yīng)用等綠色產(chǎn)業(yè)，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是有著巨大市場前景的產(chǎn)業(yè)。我們完全有條件把這些產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持力度，把市場做大，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

三、把環(huán)境保護(hù)作為惠民生促和諧的基本任務(wù)

好的環(huán)境是人們生活的基本需求，保護(hù)環(huán)境是政府公共服務(wù)的基本領(lǐng)域，也是我們黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，現(xiàn)在已經(jīng)到了有條件、有能力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題的時(shí)候了。必須秉持發(fā)展為民、環(huán)保為民的理念，痛下決心，切實(shí)解決好影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的環(huán)境問題。

人的生存離不開水和空氣，食品安全和土壤緊密相關(guān)。水、空氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量關(guān)系群眾切身利益，是目前最主要的三個(gè)環(huán)境問題。這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，把水、大氣和土壤作為重點(diǎn)專題進(jìn)行攻關(guān)，提出了綜合治理的意見和建議。我們要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)有效的做法，增加水和大氣主要污染物控制指標(biāo)，努力改善水環(huán)境和空氣質(zhì)量，特別要保障飲用水安全。農(nóng)村面源污染已經(jīng)成為影響水環(huán)境的重要因素，全國化學(xué)需氧量排放量近一半來自農(nóng)業(yè)污染源，農(nóng)藥等污染問題也影響食品安全，人民群眾對此十分關(guān)注，要求治理污染、改善環(huán)境的訴求非常強(qiáng)烈。要采取“以獎(jiǎng)促治”等一系列有力措施，著力解決農(nóng)村影響群眾健康的突出環(huán)境問題。近年來，重金屬等新的污染不斷凸顯。第一次全國污染源普查表明，全國廢水廢氣中重金屬排放量不小。重金屬污染具有潛伏性、累積性、高危性等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患會(huì)長期存在，嚴(yán)重威脅群眾健康，甚至影響下一代。對此，我們絕不能遲疑應(yīng)對、等閑視之，必須采取有力措施綜合施治，盡最大努力減少重金屬污染危害。

近年來，發(fā)生了多起重特大環(huán)境污染事件，造成的影響和損失很大。這是粗放型增長的必然結(jié)果，是環(huán)境問題長期積累的破壞性釋放。環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，必須高度重視防范環(huán)境污染事件。要切實(shí)加強(qiáng)事前預(yù)防，突出排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大整改力度，健全應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備。同時(shí)，要做好事中應(yīng)對和處置、事后評估和修復(fù)等工作。

四、把完善機(jī)制作為深化環(huán)保工作的突破口

小智治事，大智立法。健全的體制機(jī)制，是推動(dòng)環(huán)保工作有效開展的重要保障。解決環(huán)境領(lǐng)域的一些根本矛盾，必須從完善制度上入手，這方面的潛力還很大。這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，在制度建設(shè)上花了很大精力，形成了一系列好的建議，要抓緊論證吸收。

健全體制機(jī)制，有許多事情需要做。首先要切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任。各級政府是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，也是環(huán)境保護(hù)工作的組織者。一方政府保一方平安，就應(yīng)保一方生態(tài)環(huán)境，保一片藍(lán)天、一汪清水、一方凈土，這是地方政府應(yīng)盡的責(zé)任。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善政績評價(jià)體系，建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，使地方政府切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位。剛才有專家談到，現(xiàn)在環(huán)保體制不順、人員不足、能力不強(qiáng)等問題還比較突出，一些地方還存在“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的現(xiàn)象。各級政府要加大治污設(shè)施建設(shè)和環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，努力提高環(huán)保投入占財(cái)政支出的比重，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)。

中國幅員遼闊，各地發(fā)展千差萬別，部分企業(yè)守法意識薄弱，偷排漏排現(xiàn)象還比較突出，僅靠在線環(huán)境監(jiān)測難以有效防范環(huán)境違法行為。必須加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、違法必究。要推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，讓守法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上受益，違法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價(jià)。要深入研究“誰污染、誰付費(fèi)”機(jī)制，加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和污染治理，形成環(huán)境保護(hù)的有利氛圍和強(qiáng)大動(dòng)力。要通過深化改革，保障人民群眾的生命健康，保障我國發(fā)展的可持續(xù)性。

五、把環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的成果轉(zhuǎn)化好應(yīng)用好

新的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)緊迫而繁重，需要?jiǎng)?chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方式。這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，匯集了多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的力量，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、吸收先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略層面提出了一系列研究成果。研究的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性都很強(qiáng)，對環(huán)境形勢、戰(zhàn)略方針、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、政策措施等，都有新的認(rèn)識、新的突破。

研究的目的在于應(yīng)用。要把研究提出的新理念、新戰(zhàn)略切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面?，F(xiàn)在，各方面正在制定“十二五”規(guī)劃，要充分吸收應(yīng)用環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的成果。在此基礎(chǔ)上，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的舉措。這是對專家學(xué)者們的尊重，更是對國家民族的未來負(fù)責(zé)，是對廣大人民群眾盡心盡力的體現(xiàn)。

我相信，環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果在“十二五”規(guī)劃中得到充分運(yùn)用，將有力地推進(jìn)“十二五”規(guī)劃充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)

調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。

各位院士、專家長期致力于環(huán)?？蒲信c實(shí)踐，是環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。希望大家把這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究作為新的起點(diǎn)，博采眾長，創(chuàng)新求實(shí)，為黨中央、國務(wù)院更好地發(fā)揮決策參謀作用，向各有關(guān)部門提出更好更多有價(jià)值的建議，為我國環(huán)保事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！

來源：中國環(huán)境報(bào)

第二篇：李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話（本站推薦）

李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話

第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)是在國家實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段，面臨著復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢的情況下，也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是，落實(shí)“十二五”規(guī)劃的主題和主線，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，分析環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢，部署今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r(shí)期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環(huán)保工作取得顯著成績。

一是環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生重要變化。國家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，組建了環(huán)境保護(hù)部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰e措，市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用更加顯現(xiàn)。國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

二是環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大。“十一五”期間，從中央到地方都加大了環(huán)保的財(cái)政資金支持，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。中央安排專項(xiàng)資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎(chǔ)支撐。

三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作逐步加強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國30萬千瓦以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占總?cè)萘康谋戎赜?7％提高到71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21％增加到52％。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評，實(shí)行必要的區(qū)域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)3萬多億元。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了貢獻(xiàn)。

四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護(hù)力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預(yù)定任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由52％提高到77％，火電脫硫比例從14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個(gè)百分點(diǎn)，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。

總之，“十一五”時(shí)期是全社會(huì)環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會(huì)表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的各界人士表示誠摯慰問！

在看到成績的同時(shí)，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放總量反而上升7.2％。總的來看，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，繼續(xù)破解難題，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化對環(huán)境保護(hù)重要性緊迫性的認(rèn)識

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。我國的基本國情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。保護(hù)環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國計(jì)與民生、和諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重大的意義。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時(shí)也付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費(fèi)量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進(jìn)口。預(yù)計(jì)今年煤炭消費(fèi)量可能達(dá)到35億噸，大致相當(dāng)于其他國家煤炭消耗的總和；煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進(jìn)口的局面。當(dāng)前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應(yīng)的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；對結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，再造新優(yōu)勢；對發(fā)展空間來講，能夠擴(kuò)大市場需求，形成新的增長動(dòng)力?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實(shí)效，一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源代價(jià)是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個(gè)重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個(gè)明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。

第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，生態(tài)文明越來越得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)同。一些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的彎路，付出了沉痛代價(jià)。正如國外學(xué)者所指出的，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入“增長的極限”；通過保護(hù)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)則會(huì)有“無限的增長”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個(gè)人和家庭生活的基礎(chǔ)。對群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30％－50％，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會(huì)，最重要的標(biāo)志之

一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護(hù)力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉，保護(hù)賴以生存的家園。

第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是參與國際競爭與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體，當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些西方國家對進(jìn)口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護(hù)本國利益的手段。歐盟準(zhǔn)備在明年對境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費(fèi)，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會(huì)發(fā)展和蔓延。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對外依存度高。如果我們不加強(qiáng)應(yīng)對和適應(yīng)，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易就可能受阻，國際發(fā)展空間就可能受到擠壓?，F(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對全球氣候變化的契機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭奪。從增強(qiáng)綜合競爭力、維護(hù)國家利益、保障能源資源安全、承擔(dān)國際責(zé)任考慮，都需要我們切實(shí)做好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境工作。

國家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見、國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，都對今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

三、堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。國家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，“進(jìn)”的一個(gè)重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

之所以強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是因?yàn)?一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時(shí)又跨入經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)、各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗(yàn)。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會(huì)議確定的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，通過推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題；從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，必須把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)型中鞏固當(dāng)前增長勢頭、實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時(shí)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系。

一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策?！笆晃濉逼陂g，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務(wù)，這是在“十一五”既有基礎(chǔ)上確定的，還增加了兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進(jìn)節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)等優(yōu)勢，能耗強(qiáng)度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國際先進(jìn)水平，但在節(jié)能減排方面的意識相對淡薄、環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達(dá)國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大?！笆濉逼陂g，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來抓，重點(diǎn)推進(jìn)重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，分批組織實(shí)施。對現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業(yè)時(shí)，環(huán)保及相關(guān)投入占建設(shè)資金的比重一般達(dá)到15％－35％，而我國只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到10％。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)。

三是要把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是我們的最大優(yōu)勢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)內(nèi)需的一個(gè)重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造巨大的市場需求，催生規(guī)?？捎^的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報(bào)和效益?！笆晃濉逼陂g，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會(huì)環(huán)保投入。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)將達(dá)到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間。要實(shí)施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行保障等重點(diǎn)環(huán)保工程，進(jìn)一步提高污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。同時(shí)，要加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。

四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的空間布局。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)資源靠長距離輸入，環(huán)境嚴(yán)重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實(shí)提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強(qiáng)筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)既應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實(shí)防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責(zé)。

四、切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題

保護(hù)環(huán)境的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民幸福增添保障。

第一，要堅(jiān)持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點(diǎn)的同時(shí)，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實(shí)行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元。通過財(cái)稅優(yōu)惠、項(xiàng)目傾斜等措施，鼓勵(lì)一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流。“十二五”期間，中央財(cái)政將通過專項(xiàng)資金投入100億元“以獎(jiǎng)促保”，各地也要加大投入和引導(dǎo)社會(huì)投資。現(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時(shí)要進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達(dá)到85％以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90％。

人們生活須臾離不開空氣?！笆濉逼陂g，防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。前段時(shí)間，一些大城市出現(xiàn)長時(shí)間灰霾天氣，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。細(xì)顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個(gè)問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價(jià)方法；二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實(shí)施；三是要適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。應(yīng)當(dāng)看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來源主要來自于機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。

第二，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44％、57％和67％。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板?！笆濉逼陂g，要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點(diǎn)完成6萬個(gè)建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴(yán)重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅(jiān)決禁止新上項(xiàng)目。二是提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對重點(diǎn)防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。

第三，要堅(jiān)持預(yù)防為先、及時(shí)應(yīng)對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會(huì)帶來難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€(gè)核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個(gè)警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅(jiān)持安全至上，組織力量對我國核電進(jìn)行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。

五、在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)環(huán)保工作新局面

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，共同做好各項(xiàng)工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來破解難題，健全有利于節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。在此，我提幾點(diǎn)要求:

一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)，地方政府對本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)的管理制度。剛才，受國務(wù)院委托，周生賢同志與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志簽訂了“十二五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。各地要盡快分解任務(wù)，落實(shí)計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級政府績效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是完善經(jīng)濟(jì)政策。我國在環(huán)境方面歷史欠賬多，各級財(cái)政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，并保持合理增長幅度。國家財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資都要增加環(huán)保能力建設(shè)投入，保障必要的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)中新增了氮氧化物減排任務(wù)，能否完成這項(xiàng)任務(wù)與燃煤電廠脫硝緊密相關(guān)。國家已經(jīng)出臺脫硝電價(jià)，還要抓緊出臺脫硝設(shè)施運(yùn)行管理辦法，完善脫硫脫硝電價(jià)政策。保本微利是污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，要完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。過去的實(shí)踐證明，“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行之有效的手段，中央財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金規(guī)模，有條件的地區(qū)也要加大這方面的投入。開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點(diǎn)。國務(wù)院對完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了明確要求，各有關(guān)部門要密切配合，盡快制定并出臺相關(guān)實(shí)施辦法。

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，從根本上破解資源環(huán)境難題也必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)這方面改革，既要著眼于環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要把握環(huán)境保護(hù)的特有規(guī)律，探索改革的有效措施。比如實(shí)行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本，而且可以使排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，還可以促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實(shí)施了排污權(quán)交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率。美國上世紀(jì)90年代中期實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，減排成本僅相當(dāng)于原先估算的1/3。近年來，我國東部一些發(fā)達(dá)省份在這方面也開展了試點(diǎn)工作，并取得好的效果，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。再如，對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實(shí)行有區(qū)別的價(jià)格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，要抓緊研究論證，區(qū)別基本需求和非基本需求，積極推進(jìn)階梯式資源價(jià)格改革。又如，生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益的重要手段，要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等方式，增加國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，同時(shí)探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法。

四是強(qiáng)化環(huán)境法治。法律法規(guī)是環(huán)境保護(hù)的剛性約束和制度保證。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，同時(shí)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”長期存在?；镜沫h(huán)境是一種公共產(chǎn)品，破壞環(huán)境的行為必須受到嚴(yán)懲?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法頒布實(shí)施了20多年，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要。要加快修改環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟和法律援助，強(qiáng)化環(huán)境司法保障。同時(shí)，進(jìn)一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題，提供必要的保障。

五是加強(qiáng)科技支撐。科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器。要把科技創(chuàng)新放在突出位置，加快實(shí)施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，努力提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開展國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

六是動(dòng)員全民參與。環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)。要深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，廣泛動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。要暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見，鼓勵(lì)檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念。要逐步建立和完善社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。

新的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)部門不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強(qiáng)宏觀意識，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護(hù)工作能力。廣大環(huán)保工作者要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動(dòng)者，做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者。

今天在座的同志都與環(huán)保工作有關(guān)。大家過去為我國環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，但今后的任務(wù)更加繁重。希望同志們再接再厲，進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，再創(chuàng)佳績，多出典型，努力開創(chuàng)“十二五”環(huán)境保護(hù)新局面！

第三篇：周濟(jì)在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》成果發(fā)布會(huì)上的講話

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》成果發(fā)布會(huì)上的講話

中國工程院院長周濟(jì)

2011年4月21日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、同志們：

《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的高層次、綜合性、系統(tǒng)性研究，凝聚了廣大院士、專家、環(huán)保工作者和有關(guān)方面同志的心血和智慧，歷時(shí)三年圓滿完成，形成了豐富的研究成果和600多萬字的研究報(bào)告。戰(zhàn)略研究從國家宏觀戰(zhàn)略層面出發(fā)，系統(tǒng)回顧了我國30多年的環(huán)保工作歷程，在對當(dāng)前我國環(huán)境形勢審慎評價(jià)、對我國環(huán)境問題成因深入分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了我國環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了一些較為深刻的共識，提出了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略思想、方針、目標(biāo)、任務(wù)和措施，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，一定會(huì)對環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生重要的影響，對中國未來的科學(xué)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

在此，我代表中國工程院對項(xiàng)目組院士、專家取得的重大成績表示熱烈的祝賀！下面我就《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目談三點(diǎn)體會(huì)。

一、中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究取得了重大成果

中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是在我國環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史背景下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開展的一項(xiàng)重要工作。研究取得了重大成果，集中體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是思想新、立意高。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究始終從國家戰(zhàn)略高度提出了以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為主線的環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究思路，總結(jié)了“先污染后治理，先破壞后恢復(fù)”發(fā)展道路的慘痛教訓(xùn)，提出了積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護(hù)新道路的重大命題，明確了內(nèi)涵，形成了正確處理六大關(guān)系和建設(shè)六大體系為主要內(nèi)容的框架體系。

二是站位高、視角廣。開展環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究在新中國環(huán)境保護(hù)史上還是第一次，這項(xiàng)研究從一開始就明確了是國家戰(zhàn)略而不是部門戰(zhàn)略的較高定位，整個(gè)研究從國家戰(zhàn)略的高度，以全方位、多視角、多層次來深刻揭示和剖析長期困擾環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的影響全局性、根本性的深層次矛盾和問題，對一些傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)認(rèn)識提出挑戰(zhàn)，從國家層次上綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、國際等各領(lǐng)域的發(fā)展和需求，提出解決“十二五”和未來一段時(shí)期我國環(huán)境與發(fā)展問題的宏觀戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、措施和建議。

三是層面多、內(nèi)涵深。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究包括水、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、生態(tài)保護(hù)、物種資源、核與輻射等環(huán)境要素戰(zhàn)略研究，城市、農(nóng)村、工業(yè)、能源與溫室氣體、環(huán)境與健康等領(lǐng)域環(huán)境戰(zhàn)略研究，涉及法制、體制、區(qū)劃、投入、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、公眾參與等保障戰(zhàn)略以及七個(gè)?。▍^(qū)、市）環(huán)境戰(zhàn)略研究。研究從全方位、多層次、多視角研究了各領(lǐng)域、各部門面臨的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略性問題，有針對性地提出戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略保障，提出了一系列具有創(chuàng)新性和前瞻性的任務(wù)、保障措施和重要建議，這些成果對今后更好地協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有積極指導(dǎo)作用。

四是基礎(chǔ)牢固、科學(xué)務(wù)實(shí)。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合、國內(nèi)研究與國際研究成果相結(jié)合，針對當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分討論、反復(fù)論證。參與這項(xiàng)研究的專家學(xué)者以科學(xué)的態(tài)度對待每個(gè)觀點(diǎn)、每個(gè)數(shù)據(jù)，確保研究成果內(nèi)容豐富、基礎(chǔ) 1

扎實(shí)、資料翔實(shí)，成果具有較高的可參考性和可操作性。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)

黨的十七屆五中全會(huì)明確指出，我們今后的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這其中重要的內(nèi)容就是民生為重、綠色發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)之一。

經(jīng)過多年努力，我國環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)已如期完成，這些成績來之不易。但是我們更要清醒地認(rèn)識到，我國有13億多人口，人均資源少、自然環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的結(jié)果表明，我國環(huán)境形勢雖然局部有所改善，但是全國環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本遏制，還沒有走到改善環(huán)境質(zhì)量的“拐點(diǎn)”，環(huán)境保護(hù)的壓力依然在加大。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展，中國的發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，這尤其體現(xiàn)在環(huán)境問題上，目前我國環(huán)境面臨的壓力比世界上任何國家都大，環(huán)境資源問題比任何國家都要突出，解決起來也比任何國家都要困難。認(rèn)真解決環(huán)境問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。這次戰(zhàn)略研究對我國環(huán)境形勢的判斷體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神，也充分體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要我們不懈努力和奮斗。

三、依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)深入發(fā)展

鄧小平同志指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。剛剛頒布的“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確，中國要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是依靠科技的力量，最關(guān)鍵的是大幅度提高自主創(chuàng)新能力。

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的深入發(fā)展，最根本的方法同樣是依靠科技創(chuàng)新。通過改善人類的生產(chǎn)技術(shù)和其他技術(shù)，更加高效和可持續(xù)地利用有限的自然資源，從根本上改善人與自然的關(guān)系，從而使嚴(yán)峻的環(huán)境形勢得到根本的緩解。

一方面通過環(huán)境戰(zhàn)略研究，明確我國環(huán)境發(fā)展的戰(zhàn)略方向。比如，這次的研究就給出了很好的辦法。我們要積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以環(huán)境成本優(yōu)化生產(chǎn)方式，努力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力。

另一方面通過環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)突破，帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。要利用中國工程院在工程技術(shù)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，積極開展節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要支撐；要對環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中涉及的一些環(huán)境工程技術(shù)難題開展深入研究，組織專家開展技術(shù)攻關(guān)，為破解環(huán)境保護(hù)難題提供技術(shù)保障；要加快實(shí)施國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程和環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障人民群眾良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。

同志們！

宏觀戰(zhàn)略研究取得豐碩成果，來之不易，進(jìn)一步應(yīng)用好這些成果非常必要。在研究成果的推廣和運(yùn)用中，中國工程院將繼續(xù)與環(huán)保部及相關(guān)部門密切協(xié)作，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和中國環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話范文

李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話

(2011年12月20日)

第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)是在國家實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段，面臨著復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢的情況下，也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是，落實(shí)“十二五”規(guī)劃的主題和主線，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，分析環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢，部署今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r(shí)期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環(huán)保工作取得顯著成績。

一是環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生重要變化。國家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，組建了環(huán)境保護(hù)部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰e措，市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用更加顯現(xiàn)。國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

二是環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大?！笆晃濉逼陂g，從中央到地方都加大了環(huán)保的財(cái)政資金支持，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。中央安排專項(xiàng)資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎(chǔ)支撐。

三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作逐步加強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國30萬千瓦以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占總?cè)萘康谋戎赜?7％提高到71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21％增加到52％。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評，實(shí)行必要的區(qū)域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)3萬多億元。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了貢獻(xiàn)。

四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護(hù)力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預(yù)定任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由52％提高到77％，火電脫硫比例從14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個(gè)百分點(diǎn)，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。

總之，“十一五”時(shí)期是全社會(huì)環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會(huì)表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的各界人士表示誠摯慰問！

在看到成績的同時(shí)，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放總量反而上升7.2％?？偟膩砜?，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，繼續(xù)破解難題，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化對環(huán)境保護(hù)重要性緊迫性的認(rèn)識

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。我國的基本國情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。保護(hù)環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國計(jì)與民生、和諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重大的意義。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時(shí)也付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費(fèi)量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進(jìn)口。預(yù)計(jì)今年煤炭消費(fèi)量可能達(dá)到35億噸，大致相當(dāng)于其他國家煤炭消耗的總和；煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進(jìn)口的局面。當(dāng)前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應(yīng)的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；對結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，再造新優(yōu)勢；對發(fā)展空間來講，能夠擴(kuò)大市場需求，形成新的增長動(dòng)力?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實(shí)效，一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源代價(jià)是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個(gè)重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個(gè)明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。

第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，生態(tài)文明越來越得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)同。一些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的彎路，付出了沉痛代價(jià)。正如國外學(xué)者所指出的，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入“增長的極限”；通過保護(hù)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)則會(huì)有“無限的增長”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個(gè)人和家庭生活的基礎(chǔ)。對群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30％－50％，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會(huì)，最重要的標(biāo)志之

一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護(hù)力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉，保護(hù)賴以生存的家園。

第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是參與國際競爭與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體，當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些西方國家對進(jìn)口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護(hù)本國利益的手段。歐盟準(zhǔn)備在明年對境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費(fèi)，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會(huì)發(fā)展和蔓延。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對外依存度高。如果我們不加強(qiáng)應(yīng)對和適應(yīng)，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易就可能受阻，國際發(fā)展空間就可能受到擠壓。現(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對全球氣候變化的契機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭奪。從增強(qiáng)綜合競爭力、維護(hù)國家利益、保障能源資源安全、承擔(dān)國際責(zé)任考慮，都需要我們切實(shí)做好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境工作。

國家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見、國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，都對今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

三、堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。國家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，“進(jìn)”的一個(gè)重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

之所以強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是因?yàn)?一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時(shí)又跨入經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)、各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗(yàn)。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會(huì)議確定的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，通過推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題；從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，必須把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)型中鞏固當(dāng)前增長勢頭、實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時(shí)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系。

一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策?！笆晃濉逼陂g，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務(wù)，這是在“十一五”既有基礎(chǔ)上確定的，還增加了兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進(jìn)節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)等優(yōu)勢，能耗強(qiáng)度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國際先進(jìn)水平，但在節(jié)能減排方面的意識相對淡薄、環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達(dá)國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大?！笆濉逼陂g，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來抓，重點(diǎn)推進(jìn)重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，分批組織實(shí)施。對現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業(yè)時(shí)，環(huán)保及相關(guān)投入占建設(shè)資金的比重一般達(dá)到15％－35％，而我國只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到10％。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)。

三是要把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是我們的最大優(yōu)勢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)內(nèi)需的一個(gè)重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造巨大的市場需求，催生規(guī)模可觀的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報(bào)和效益。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會(huì)環(huán)保投入?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)將達(dá)到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間。要實(shí)施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行保障等重點(diǎn)環(huán)保工程，進(jìn)一步提高污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。同時(shí)，要加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。

四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的空間布局。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)資源靠長距離輸入，環(huán)境嚴(yán)重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實(shí)提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強(qiáng)筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)既應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實(shí)防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責(zé)。

四、切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題

保護(hù)環(huán)境的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民幸福增添保障。

第一，要堅(jiān)持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點(diǎn)的同時(shí)，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實(shí)行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元。通過財(cái)稅優(yōu)惠、項(xiàng)目傾斜等措施，鼓勵(lì)一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政將通過專項(xiàng)資金投入100億元“以獎(jiǎng)促保”，各地也要加大投入和引導(dǎo)社會(huì)投資。現(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時(shí)要進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達(dá)到85％以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90％。

人們生活須臾離不開空氣。“十二五”期間，防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。前段時(shí)間，一些大城市出現(xiàn)長時(shí)間灰霾天氣，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。細(xì)顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個(gè)問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價(jià)方法；二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實(shí)施；三是要適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。應(yīng)當(dāng)看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來源主要來自于機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。

第二，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44％、57％和67％。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板?！笆濉逼陂g，要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點(diǎn)完成6萬個(gè)建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴(yán)重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅(jiān)決禁止新上項(xiàng)目。二是提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對重點(diǎn)防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。

第三，要堅(jiān)持預(yù)防為先、及時(shí)應(yīng)對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會(huì)帶來難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€(gè)核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個(gè)警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅(jiān)持安全至上，組織力量對我國核電進(jìn)行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。

五、在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)環(huán)保工作新局面

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，共同做好各項(xiàng)工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來破解難題，健全有利于節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。在此，我提幾點(diǎn)要求:

一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)，地方政府對本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)的管理制度。剛才，受國務(wù)院委托，周生賢同志與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志簽訂了“十二五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。各地要盡快分解任務(wù)，落實(shí)計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級政府績效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是完善經(jīng)濟(jì)政策。我國在環(huán)境方面歷史欠賬多，各級財(cái)政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，并保持合理增長幅度。國家財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資都要增加環(huán)保能力建設(shè)投入，保障必要的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)中新增了氮氧化物減排任務(wù)，能否完成這項(xiàng)任務(wù)與燃煤電廠脫硝緊密相關(guān)。國家已經(jīng)出臺脫硝電價(jià)，還要抓緊出臺脫硝設(shè)施運(yùn)行管理辦法，完善脫硫脫硝電價(jià)政策。保本微利是污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，要完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。過去的實(shí)踐證明，“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行之有效的手段，中央財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金規(guī)模，有條件的地區(qū)也要加大這方面的投入。開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點(diǎn)。國務(wù)院對完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了明確要求，各有關(guān)部門要密切配合，盡快制定并出臺相關(guān)實(shí)施辦法。

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，從根本上破解資源環(huán)境難題也必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)這方面改革，既要著眼于環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要把握環(huán)境保護(hù)的特有規(guī)律，探索改革的有效措施。比如實(shí)行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本，而且可以使排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，還可以促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實(shí)施了排污權(quán)交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率。美國上世紀(jì)90年代中期實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，減排成本僅相當(dāng)于原先估算的1/3。近年來，我國東部一些發(fā)達(dá)省份在這方面也開展了試點(diǎn)工作，并取得好的效果，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。再如，對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實(shí)行有區(qū)別的價(jià)格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，要抓緊研究論證，區(qū)別基本需求和非基本需求，積極推進(jìn)階梯式資源價(jià)格改革。又如，生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益的重要手段，要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等方式，增加國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，同時(shí)探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法。

四是強(qiáng)化環(huán)境法治。法律法規(guī)是環(huán)境保護(hù)的剛性約束和制度保證。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，同時(shí)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”長期存在?；镜沫h(huán)境是一種公共產(chǎn)品，破壞環(huán)境的行為必須受到嚴(yán)懲?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法頒布實(shí)施了20多年，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要。要加快修改環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟和法律援助，強(qiáng)化環(huán)境司法保障。同時(shí)，進(jìn)一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題，提供必要的保障。

五是加強(qiáng)科技支撐?？茖W(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器。要把科技創(chuàng)新放在突出位置，加快實(shí)施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，努力提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開展國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

六是動(dòng)員全民參與。環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)。要深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，廣泛動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。要暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見，鼓勵(lì)檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念。要逐步建立和完善社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。

新的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)部門不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強(qiáng)宏觀意識，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護(hù)工作能力。廣大環(huán)保工作者要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動(dòng)者，做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者。

今天在座的同志都與環(huán)保工作有關(guān)。大家過去為我國環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，但今后的任務(wù)更加繁重。希望同志們再接再厲，進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，再創(chuàng)佳績，多出典型，努力開創(chuàng)“十二五”環(huán)境保護(hù)新局面！

(注:“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是指從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。)

第五篇：李克強(qiáng)總理在2013年上半年經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上的講話

李克強(qiáng)總理在2013年上半年經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上的講話

最近，國家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)發(fā)布了今年上半年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢比較復(fù)雜，需要深入分析、科學(xué)判斷，在聽了有關(guān)省區(qū)負(fù)責(zé)人、國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人部分企業(yè)代表和專家等各方面意見和建議后，我覺得很受啟發(fā)，有利于我們更好的把脈經(jīng)濟(jì)走勢，有的建議很具體，有著明顯的政策指向，國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真研究，下面我講三點(diǎn)意見：

一 正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中有進(jìn)，但確實(shí)也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，國有經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽上忽下，還有一些數(shù)據(jù)之間不匹配，經(jīng)濟(jì)有增長的動(dòng)力，也有下行的壓力，總體上我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，并處在合理區(qū)間。所謂合理區(qū)間，就是有一個(gè)下線和一個(gè)上限，下限就是穩(wěn)增長，保就業(yè)，上限就是防通脹，在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和今年全國人大會(huì)上，經(jīng)過反復(fù)測算，征求各方面意見形成共識，今年的預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI漲幅是3.5%左右，為什么這兩個(gè)指標(biāo)極為重要呢？因?yàn)槟壳癎DP仍然是考核經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)，我們不能片面追求GDP，但也不可能不講GDP，大家都很清楚，不管從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，還是我們搞實(shí)際工作的角度，沒有一個(gè)綜合指標(biāo)能夠替代它，同時(shí)，價(jià)格是市場最靈敏的信號，世界各國都把物價(jià)作為政府或央行控制的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，主要發(fā)達(dá)國家又實(shí)施超寬松貨幣政策，其影響會(huì)傳導(dǎo)到我國，預(yù)防通脹仍顯得十分重要，為什么把今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限定為GDP增長7.5%左右，當(dāng)時(shí)研究確定這個(gè)指標(biāo)時(shí)考慮到我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降是個(gè)客觀規(guī)律，而且經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，與五年前、十年前相比，現(xiàn)在GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)量是不一樣的，實(shí)現(xiàn)難度也明顯不同，更為重要的是，7.5%的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)直接相關(guān)，穩(wěn)增長實(shí)際就是保就業(yè)，根據(jù)有關(guān)部門測算，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%，否則就會(huì)沖擊就業(yè)，我們曾經(jīng)在2008年、2009年被動(dòng)有過一次壓力測試，當(dāng)GDP滑到7%以下時(shí)，就業(yè)就確實(shí)出現(xiàn)了一些問題，當(dāng)時(shí)，有一兩千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)也出現(xiàn)較大困難，所以說，以經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右作為下限，主要是考慮保就業(yè)。今后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)吸納能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長速度再低一點(diǎn)，也能保住就業(yè)，同時(shí)，要注意這個(gè)下限不是底限，底限是經(jīng)濟(jì)增長7%，確保2020年全面建設(shè)成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增長速度至少要達(dá)到6.9%以上，所以，超越7%這個(gè)底限是不允許的。

為什么把今年的上限定為CPI增長3.5%左右，這也是考慮了今年很多實(shí)際情況，包括去年價(jià)格改革的因素，加起來大概是3.5%左右，這個(gè)3.5%左右也不是天花板，前兩年物價(jià)漲幅曾經(jīng)超過5%，而3.5%是今年 合理區(qū)間的上限，從目前情況看，通脹的壓力相對比較小，但是我們也不能掉以輕心，因?yàn)橥浱貏e是惡性通貨膨脹對市場經(jīng)濟(jì)的破壞性是很嚴(yán)重的，而且，在世界很多國家一些社會(huì)動(dòng)蕩都是由通貨膨脹引起的，當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還可能出現(xiàn)物價(jià)水平持續(xù)下降的通縮，或者物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)增長放慢并存的滯漲等現(xiàn)象，也需要相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合去應(yīng)對。我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要有一個(gè)合理區(qū)間，上限下限指標(biāo)值不會(huì)一成不變，但一段時(shí)間內(nèi)也應(yīng)該是相對穩(wěn)定的，上半年經(jīng)過各方面的努力，總體來講經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是在今年的合理區(qū)間內(nèi)，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)長期積累矛盾凸顯的情況下，我們?nèi)员３至嘶酒椒€(wěn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局面，也給了市場和社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。這一預(yù)期非常重要，也可能有的同志問，預(yù)期目標(biāo)怎么變成合理區(qū)間的上、下限？一方面，我們的預(yù)期目標(biāo)是從歷史演化過來的，經(jīng)濟(jì)從兩位數(shù)的增長到去年的7.8%再到平穩(wěn)過渡到今年的7.5%，不是一下子降到7.5%，這也是為了保持發(fā)展的穩(wěn)定性、避免大的波動(dòng)。另一方面，我們有信心有條件、有能力實(shí)習(xí)7.5%的目標(biāo)，如果我們定一個(gè)過低或者很難實(shí)現(xiàn)的高目標(biāo)，市場和社會(huì)

1是不會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期的。

二 準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策框架。當(dāng)前，雖然有各種壓力，經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，但考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理的區(qū)間，因此，還是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)，根據(jù)情況變化實(shí)時(shí)加強(qiáng)針對性，我和國務(wù)院的其他一些同志到地方調(diào)研，以及我們開座談會(huì)，企業(yè)特別是大企業(yè)，普遍要求國家穩(wěn)定政策，希望政策不要來回?cái)[，他們說你們的曾策來回?cái)[了之后，市場信號就亂了，市場對我的引導(dǎo)作用就小了，而且政府出的一些政策，往往就是這種短期刺激、持續(xù)半年或一年，可是企業(yè)需要的是長期穩(wěn)定的預(yù)期。調(diào)研中，地方政府的很多同志也有這個(gè)要求，這就需要我們既要保持一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，也要有一個(gè)比較明確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，包括經(jīng)濟(jì)總量政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施 和促改革的舉措，這個(gè)政策框架是要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間配合起來運(yùn)作，而且是穩(wěn)定的、可預(yù)期的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主推的就是釋放改革紅利，更多的發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，不斷增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。但是，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近或者越過合理區(qū)間的上下限，政府就在調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革中對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作相應(yīng)調(diào)整，更加側(cè)重于穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹有機(jī)結(jié)合，相輔相成。

現(xiàn)在的情況是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖處在合理區(qū)間，但逼近下限，我們怎么辦，由于沒有越過下限，更沒有觸動(dòng)底限，所以當(dāng)前的政策重點(diǎn)還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是穩(wěn)增長，沒有穩(wěn)定的增長調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)，沒有條件、沒有合理的空間，怎么辦呢？這就是我們提出的要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，這三者要做到相互促進(jìn)，實(shí)際上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí)，我們有多種手段可以在短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)增長推高，但不能這么做，不能靠政府搞短期刺激，搞更大規(guī)模的赤字，同時(shí)，也沒有更多條件實(shí)行寬松貨幣政策，還是要更多的發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對穩(wěn)增長的促進(jìn)作用。否則，不僅不能持續(xù)，也會(huì)留下后遺癥。而調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革措施中，有很多也是可以穩(wěn)增長的，比如我們今年初搞的改革，下放和取消四項(xiàng)審批，盡管一些地方還沒有完全落實(shí)到位，但社會(huì)是歡迎的，因?yàn)橛邢喈?dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，市場主體自己就能決定干嘛，審批時(shí)間大大減少了，我在調(diào)查中有個(gè)地方同志反映，最多可減少18個(gè)月，最少也能縮短8個(gè)月，當(dāng)前前置審批時(shí)間還是比較我們要進(jìn)一步優(yōu)化程序，所以我說紙上談兵不如下馬服務(wù)，不能什么事都跑到北京來批，批了也管不好。還是應(yīng)在簡政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放權(quán)可以刺激市場活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，當(dāng)然這可能跟當(dāng)前的穩(wěn)增長有一個(gè)時(shí)間差，有一個(gè)過程，但我們要努力去做，又如今年以來我們還出臺了一些調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，比如說促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快棚戶區(qū)的改造，促進(jìn)信息消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等這些措施，不僅有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，物價(jià)問題不可小視，一旦出現(xiàn)物價(jià)上漲接近或超越上限的情況，我們就必須果斷采取防控措施，我國CPI含有特殊性，一方面池子里的貨幣不少了，另一方面，食品在CPI中的權(quán)重比較大，我國糧食、肉類這些產(chǎn)品相當(dāng)多的是緊平衡，所以，我們今年一開始就強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，今年夏糧是增收的，增收的幅度還不算小，這對穩(wěn)定市場、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)十分重要。所謂天下事、食為先，預(yù)則立、不預(yù)則廢。

宏觀調(diào)控要增強(qiáng)科學(xué)性、預(yù)見性和主動(dòng)性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性，傾向性問題，既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效，也不能對經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對準(zhǔn)備，總之，要把握好、運(yùn)用好宏觀經(jīng)濟(jì)政策、為市場和社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期和環(huán)境。

三 著力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，今年一定要完成全年發(fā)展的主要任務(wù)，特

別是要完成GDP增長，就業(yè)增長和控制物價(jià)這兩方面核心指標(biāo)，其他主要指標(biāo)、包括城鄉(xiāng)居民收入同步增長，中央財(cái)政和地方財(cái)政收入預(yù)算等也要努力完成，現(xiàn)在這方面壓力比較大，居民收入和財(cái)政收入增速放緩，我們一定要加大工作力度、中央財(cái)政收入增長7%，一定要完成，因?yàn)樨?cái)政收入增長7%與經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右是相關(guān)聯(lián)的，到時(shí)候如果GDP完成了任務(wù)，財(cái)政收入目標(biāo)沒有完成，市場信心也會(huì)受影響，會(huì)對GDP增長的數(shù)字產(chǎn)生質(zhì)疑。而對中央財(cái)政收入增長7%，我們有信心、有能力確保完成。最近我到貧困地區(qū)調(diào)研，他們擔(dān)心中央財(cái)政收入放緩，轉(zhuǎn)移支付能不能保證，我說能保證沒問題，而且我跟財(cái)政部講了，要加快支持，支出進(jìn)度甚至可以比去年更快，讓貧困地區(qū)吃個(gè)定心丸，有的專家反映，一些地方財(cái)政收入壓力大，要求企業(yè)年初交全年的稅，或搞增值稅預(yù)繳，這都是收“過頭稅”，我們現(xiàn)在恰恰是需要防水養(yǎng)魚的時(shí)候，收“過頭稅”違背了稅法規(guī)定和我們的一貫原則，是絕對不允許的。有關(guān)部門要組織人專門查一下，對今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，一方面我們有信心、有條件、有能力完成，另一方面，也不是說等著、坐著、看著就能完成任務(wù)，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，不能片面的強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面，形成三種相互融合、共同推進(jìn)的局面。

下面是具體要講的幾條：

第一、調(diào)整結(jié)構(gòu)的主攻方向是擴(kuò)大內(nèi)需。

調(diào)結(jié)構(gòu)是篇大文章，有很多工作要做，千萬不要誤解為調(diào)結(jié)構(gòu)就是單純壓縮過剩產(chǎn)能，這只是調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面；我們的大結(jié)構(gòu)方面還存在很多問題，比如我們過去講調(diào)結(jié)構(gòu)的助攻方向是什么？是擴(kuò)大內(nèi)需、這是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是穩(wěn)增長的根本之策，作為一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)，不能主要靠外需，而要立足內(nèi)需，當(dāng)然有個(gè)逐步的過程，但必須堅(jiān)持去做，而且要靠新辦法、新機(jī)制。

第二、要增加投資、重在增加薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。

大家都有共識，把資金放在一個(gè)薄弱的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，不會(huì)造成重復(fù)投資，不會(huì)形成過剩產(chǎn)能，而且有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，我國中西部特別是貧困地區(qū)，包括東部的貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施也相當(dāng)薄弱，我國即使到“十二五”末期，鐵路運(yùn)營里程也只有美國現(xiàn)在的一半，別說中西部地區(qū)，就是東北入關(guān)的鐵路，也是卡脖子的，鐵路一動(dòng)，就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)站點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)輔助公路建設(shè)，需求的拉動(dòng)是很大的，現(xiàn)在很多鐵路規(guī)劃已經(jīng)勘探好了，可以早開工、早建設(shè)、鐵路投資不是沒有資金來源，只要改革鐵路投融資體制，財(cái)政適當(dāng)給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個(gè)點(diǎn)，就能夠大量吸引社會(huì)資本投入，我們不要誤以為這又是鐵公雞來了，這是大家一致的意見，必要的投資還是需要的，這是行之有效的，關(guān)鍵是要把握好投向，投資主體要多元化，投資機(jī)制也要改革，要?jiǎng)?chuàng)新，這件事我們要抓緊研究落實(shí)。還有城市的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是節(jié)能環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，包括地下管網(wǎng)、污水治理，垃圾焚燒等，污水處理也不是非得政府去投入，我見過好幾個(gè)地方的污水處理廠，通過BOT方式引入民進(jìn)資本是賺錢的，回報(bào)雖然不太高，但卻是長期穩(wěn)定的，這些投資都是可以做得，當(dāng)然我們要一步一步做，不能一哄而起，否則會(huì)給企業(yè)和市場帶來不穩(wěn)定的預(yù)期。

第三、擴(kuò)大消費(fèi)，重在培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

前幾年，促銷費(fèi)大家能夠想到一塊去的是汽車，這確實(shí)能夠拉動(dòng)消費(fèi)，但發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)也要面對節(jié)能環(huán)保問題，從中國環(huán)境現(xiàn)狀看各地都搞小汽車行嗎？光靠汽車?yán)瓌?dòng)消費(fèi)是不成的，還要培育更多的新的增長點(diǎn)。目前可培育和發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)很多，比如信息消費(fèi)的潛力就很大，我到一些貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)看到，農(nóng)民人均純收入只有三千多元的村子，農(nóng)民這邊與你聊著天，那邊拿著手機(jī)給你照相，發(fā)短信，我們現(xiàn)在仍然存在同質(zhì)消費(fèi)傾向，過去老百姓家里都添置三大件，現(xiàn)在很多人買信息產(chǎn)品、信息消費(fèi)，很有帶動(dòng)力，不僅可以促進(jìn)消費(fèi)升

級、釋放市場潛力，其配套設(shè)施的建設(shè)又能夠帶動(dòng)有效投資。目前，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，特別是4G技術(shù)開發(fā)才剛剛起步，這方面，一些發(fā)達(dá)國家的信息產(chǎn)品已經(jīng)大量投放市場，而我們國產(chǎn)的產(chǎn)品還沒有跟上，我們已經(jīng)專門研究制定了鼓勵(lì)信息消費(fèi)的具體措施，要落實(shí)到位

第四、在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，我們一定要穩(wěn)定和擴(kuò)展外需，最近我們也在研究出口問題，出口企業(yè)普遍反映人們幣升值較快，希望穩(wěn)定，另外還對降低出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用、通關(guān)便利化、出口退稅等提出了建議，這些都需要認(rèn)真研究解決，出口還需要保持一定的增速，這也是穩(wěn)增長的重要措施。現(xiàn)在進(jìn)口也在下降，進(jìn)口下的多預(yù)示著將來出口還會(huì)下的多，我們也要努力穩(wěn)定進(jìn)口，例如可以再建一些儲(chǔ)備庫，利用好社會(huì)企業(yè)的倉儲(chǔ)能力，增加一些戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備，進(jìn)口一些重要關(guān)鍵設(shè)備和部件，這也有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第五、城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力。

目前對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，有不同的認(rèn)識和議論，工業(yè)化的產(chǎn)能過剩、城鎮(zhèn)化中強(qiáng)征強(qiáng)拆等現(xiàn)象也確實(shí)存在，但改革開放三十多年來，如果沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，就沒有今天的發(fā)展局面，今后沒有進(jìn)一步的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也不可能實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要避免走彎路，研究出臺促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。積極探索相關(guān)體制機(jī)制，把城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長的重要作用，當(dāng)前對工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化中有許多形成共識的方面我們要努力推進(jìn)，比如，現(xiàn)在還有一億左右的城鎮(zhèn)居民住在棚戶區(qū)里，要破解城市二元結(jié)構(gòu)，必須加快改造棚戶區(qū)，又如已經(jīng)在城市長期居住和工作的農(nóng)民工有兩億多人，其中很多在中小城市已經(jīng)居住了十年、十五年，戶籍制度該不該改一改，很多人反映很多農(nóng)民工因?yàn)槁洳涣藨艟筒桓屹I房，不敢購買大宗耐用消費(fèi)品，一旦解決了他們的戶口問題，消費(fèi)就能刺激起來，棚戶區(qū)的居民和農(nóng)民工加起來就是三億多人，大家想想看，這里面的內(nèi)需有多大，是多么大的一個(gè)市場，新型城鎮(zhèn)化還要同步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，這次，我在南寧附近一個(gè)貧困村調(diào)研，農(nóng)民工反映，當(dāng)?shù)仉m然是甘蔗主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量不高、出糖率較低，用水通路有困難，農(nóng)民很難自古，我將這些問題要靠四化同步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，企業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村水電入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)也有一舉多得的效果。把中西部地區(qū)發(fā)展起來是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的應(yīng)有之意。

現(xiàn)在東部地區(qū)人均GDP超過了9000美元，西部地區(qū)才4000多美元，貴州只有2000、3000美元，沒有西部地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康，這本身也是大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要考慮實(shí)行差別化對待，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策要向中西部傾斜，中央財(cái)政持續(xù)不斷的加大對中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度，特別是經(jīng)濟(jì)有下行壓力時(shí)，這個(gè)支持力度越要加大，東部地區(qū)則要加快轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)城市向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高收入的發(fā)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，也要保持一定的增長速度，而且是實(shí)實(shí)在在的、沒有水分的速度，同時(shí)，東部地區(qū)也要支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)，包括農(nóng)民工就業(yè)，這也是對全國的責(zé)任，東部地區(qū)發(fā)展可輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，反過來中西部地區(qū)作為東部地區(qū)廣闊腹地，也可以支持，東部地區(qū)發(fā)展各地都希望區(qū)域之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)、增進(jìn)合作，我們可以和周邊國家互聯(lián)互通，自家更要這樣。這本身就是擴(kuò)大市場，所以我們要推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)一市場體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，良心互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。國家層面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要把重點(diǎn)放在跨省區(qū)問題的協(xié)調(diào)指導(dǎo)上，而不是對某一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)，后者要通過地方政府的作用。東部和西部都要堅(jiān)持民生優(yōu)先，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要不斷提高人民的生活水平，在發(fā)展中讓人民滿意，使人民受惠，這是我們的責(zé)任也是衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。

第七、發(fā)展服務(wù)業(yè)既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)。

服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，我國服務(wù)業(yè)跟同等發(fā)展中國家水平差了十個(gè)百分點(diǎn)以上，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)差的更遠(yuǎn)?，F(xiàn)在說產(chǎn)能過剩其實(shí)是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過剩，而服務(wù)則是供給嚴(yán)重不足，無論是基本公共服務(wù)還是非基本公共服務(wù)，都有短板，都存在很多發(fā)展空間，這方面穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力非常之大，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展還有不少政策限制，可以逐步調(diào)整放開，比如醫(yī)療，在?；緦?shí)現(xiàn)以后，非基本可以逐步放的更開一些，發(fā)展服務(wù)業(yè)也要允許國外的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)來，我們不怕跟它競爭。當(dāng)然要逐步開放，當(dāng)年我們加入世貿(mào)的時(shí)候，有很多擔(dān)心，最后不還是打勝仗么。中國人在世界上是勤勞的，再好的政策沒有這一條也不管用。

第八、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方面。

現(xiàn)在很多企業(yè)在穩(wěn)增長。當(dāng)中采取了重要措施就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比如座談會(huì)上，機(jī)械行業(yè)的企業(yè)說，他們在液壓方面有突破，緩解了我國工程機(jī)械的瓶頸制約，這很不容易，企業(yè)可以通過引進(jìn)消化再創(chuàng)新，也可以是自主研發(fā)，還可以通過并購國外的企業(yè)把技術(shù)拿過來，不管用什么辦法，我們都要努力通過創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如電子企業(yè)行業(yè)的反映，在市場困難的時(shí)候，企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用、提高核心競爭力也取得了好的效果?？傮w來看研發(fā)費(fèi)用的上升、科技對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的上升，都可以作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方面，所以調(diào)整結(jié)構(gòu)是有保有壓，有扶有控，保的本身就是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，我們還需要下大力推動(dòng)，以企業(yè)為主體創(chuàng)新建設(shè)，抓緊建立一套衡量科技創(chuàng)新的指標(biāo)，增強(qiáng)可衡量性，可操作性。

第九、無論是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要靠改革開放。

這就是為什么本屆政府從開局起就從轉(zhuǎn)變職能入手，促進(jìn)改革，通過深化行業(yè)管理，財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)改革激發(fā)市場活力，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，穩(wěn)定貨幣之間存量、用好增量，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小微企業(yè)對保就業(yè)、穩(wěn)增長有十分重要的作用，加大政策扶植力度，著力解決負(fù)擔(dān)重、融資貴等問題，還要解決企業(yè)三角債問題，通過的改革辦法把沉淀的資金激活起來。還要研究出臺企業(yè)兼并重組的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的消化，抓好營改增改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革重在創(chuàng)新，研究探索通過資產(chǎn)證券化、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)等辦法。通過創(chuàng)新政策性金融工具支持重大工程建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。目前看，物價(jià)水平比較平穩(wěn)，價(jià)格改革措施要抓緊推出，特別是資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)價(jià)格等方面的改革。還要以開放帶動(dòng)改革，特別是向西開放，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)，全方位開放新格局

最后，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，國務(wù)院出臺一些了政策措施，關(guān)鍵要把政策落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，還要調(diào)動(dòng)各部門積極性，分部門堅(jiān)決落實(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性，統(tǒng)籌考慮。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，但并不是說政府對市場完全放任，政府要穩(wěn)中有為，落到實(shí)處。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，我們盡可能讓市場不要形成政策依賴。同時(shí)，讓市場感受到政府有作為，在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間內(nèi)明確長期持續(xù)、健康向前的發(fā)展方向，中國這么大的經(jīng)濟(jì)體只要不發(fā)生大波動(dòng)，在全世界來說都是奇跡。