第一篇：在全市人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

今年是“十一五”規(guī)劃的開局起步之年，是推動經濟社會切實轉入科學發(fā)展軌道的關鍵之年，人口資源環(huán)境工作也站在新的起點上，面臨著新的形勢和任務。因此，今年在“兩會”期間繼續(xù)召開這樣一個座談會，圍繞做好今年和今后一個時期的人口資源環(huán)境工作，分析形勢，研究問題，明確任務，對于進一步落實科學發(fā)展觀，促進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。剛才，4個部門負責人作了發(fā)言，黃萌同志與各縣（區(qū)）長分別簽訂了2006年度人口和計劃生育、國土資源保護和利用目標管理責任書，并就做好我市人口資源環(huán)境工作作了具體部署，我都贊同。希望大家認真貫徹落實好這次會議精神。

近年來特別是去年以來，全市上下堅持把加強人口資源環(huán)境工作作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容，作為貫徹中央宏觀調控政策和轉變經濟增長方式的重要途徑，作為生態(tài)市建設的核心內容來抓，各項工作呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。人口計生工作狠抓責任落實，加強綜合治理，機制進一步健全，法治化水平進一步提高，城市社區(qū)、農村和流動人口計生管理等重點難點工作取得了新的進展，全市人口計生工作整體水平五年來一直保持全省一類行列，低生育水平進一步鞏固，出生性別比連續(xù)18年保持在正常范圍。環(huán)境保護和建設方面，扎實開展生態(tài)市建設和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市活動，創(chuàng)模和創(chuàng)園林城市分別通過了驗收考核，通過創(chuàng)建有效促進了生態(tài)建設和環(huán)境保護；深入實施“811”環(huán)境污染整治行動計劃，加大重點地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)污染的監(jiān)管和治理力度，嚴肅查處違法排放污染物的事件，加強環(huán)保基礎設施建設，治污能力進一步提高，環(huán)境質量有所改善；堅決淘汰落后生產能力，廣泛開展了蓄電池、磚瓦窯等“三高一低”行業(yè)和“五小”企業(yè)的專項整治，去年拆除機立窯50座，節(jié)約用電2億度，減少粉塵排放量2萬多噸，今年可以全部淘汰水泥機立窯，實現(xiàn)三年目標兩年完成，長興縣蓄電池行業(yè)污染整治已摘帽；全面推動循環(huán)經濟發(fā)展，市委、市政府召開全市循環(huán)經濟工作會議，研究制定了發(fā)展循環(huán)經濟實施意見，制定并實施工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟行動計劃，積極推行清潔生產，廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，推進資源的節(jié)約和綜合利用。國土資源保護和開發(fā)管理進一步加強，執(zhí)行最嚴本文來自文秘之音網格的耕地保護制度，全面開展土地整理復墾，已連續(xù)5年實現(xiàn)耕地占補平衡，較好地保障了經濟社會發(fā)展的需要。出臺了一系列節(jié)約集約用地的政策措施，土地集約利用水平逐步提高。水資源開發(fā)利用保護取得明顯成效，圍繞水資源的可持續(xù)利用，科學編制了一系列水資源規(guī)劃，通過實施水源建設工程、引湖濟河工程、千萬農民飲用水工程，加強水資源節(jié)約保護，水資源保障能力明顯增強?！笆濉逼陂g，全市大中型水庫累計完成投資7.2億元，相繼完成了老石坎、對河口水庫除險加固工程，興建了鳳凰水庫，今年又啟動了老虎潭水庫工程建設。加強水資源水環(huán)境保護，ＸＸ水質基本達到Ⅲ類水標準，成為太湖流域水質最好的區(qū)域之一。總之，對我市人口資源環(huán)境工作所取得的成績，應該給予充分肯定。

“十一五”是我市全力實施率先崛起戰(zhàn)略的關鍵時期。這個時期，是ＸＸ加快科學發(fā)展，迅速做大經濟總量，提高發(fā)展質量，進一步增強實力、激發(fā)活力、彰顯魅力，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，奮力實現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的重要時期。經濟的快速發(fā)展，必然會使資源要素制約和人口環(huán)境的壓力進一步加大，一些老問題還沒有完全解決，新問題可能會隨之產生。一是在人口方面，我市將逐步迎來勞動年齡人口、市外遷入人口、總人口和老年人口的“四大高峰”，低生育水平還存在不穩(wěn)定因素，如何有效快速地將人口壓力轉化為資源優(yōu)勢還有待于抓緊破題。二是在生態(tài)環(huán)境方面，ＸＸ有限的區(qū)域環(huán)境容量與經濟快速發(fā)展的矛盾日益突出，一些地方和單位對環(huán)保工作還存在片面認識，工作還不夠到位，企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性糾紛和信訪事件逐年增多,已成為社會不穩(wěn)定的重要因素，去年的“天能事件”給我們敲響了警鐘。水生態(tài)環(huán)境沒有得到根本性好轉，太湖流域的污染治理任務十分艱巨，水質型缺水矛盾突出，水利基礎設施建設有待于進一步加強，水資源、水環(huán)境保護和節(jié)約用水意識還需進一步強化。三是在土地和礦產資源方面，資源短缺的制約將長期存在，粗放式利用土地現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏制，在國家嚴把土地閥門的情況下如何提高土地節(jié)約、集約利用水平，保障經濟建設用地，還需要很好地研究和創(chuàng)新。礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和保護的任務也還十分艱巨。這些情況說明，在新的一年，人口資源環(huán)境工作的任務依然相當艱巨繁重。如果不能在這方面取得新的突破，落實科學發(fā)展觀就無從談起，增強“三力”、率先崛起也難于實現(xiàn)，人民群眾也不會滿意。因此，各級黨委、政府和領導干部思想上一定要真正形成共識，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把人口資源環(huán)境工作作為加快科學發(fā)展、構建和諧社會的重要內容，采取更加扎實有效的措施，切實抓緊抓好。要繼續(xù)高度重視人口和計劃生育工作，一定要在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，著力提高人口素質，使人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。國土資源工作要圍繞“保護、保障、挖潛、集約”的方針，做到保護資源更加嚴格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，更好地服務經濟社會發(fā)展。環(huán)境保護工作要繼續(xù)加大治理污染的力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強生態(tài)保護和建設，積極推動以環(huán)境換取經濟增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經濟增長為主的歷史性轉變。水利工作要進一步加強水資源保護、開發(fā)和合理利用，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，特別是要按照建設社會主義新農村的要求，更加重視農村水利建設和水環(huán)境整治，解決農村居民飲用水安全問題，著力提高農民生產生活條件。人口資源環(huán)境工作的一個最重要的載體、也是最終的目標，就是要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。下面，我就加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，進一步推進人口資源環(huán)境工作談幾點想法。

一、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是經濟社會發(fā)展的歷史必然。黨的十六屆五中全會首次把節(jié)約資源作為基本國策，把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央緊密結合我國國情，借鑒國際先進發(fā)展理念，著力解決我國經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾作出的重大戰(zhàn)略決策，對于全面落實科學發(fā)展觀，不斷提高資源環(huán)境保障能力，實現(xiàn)國民經濟又快又好發(fā)展具有重要意義。這次全國“兩會”通過的“十一五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》，把“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”放在了更加重要的位置，提出了更加明確的目標，標志著我國已進入了由以環(huán)境換取經濟增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經濟增長為主轉變的新階段。這種轉變是歷史的必然，是基于未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著嚴峻的資源環(huán)境形勢。一是資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。加上我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這是一個資源消耗強度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。二是環(huán)境形勢更加嚴峻。當前，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)質量下降，生物多樣性、生態(tài)安全受到嚴重影響。實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，不加快轉變經濟增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。從ＸＸ來講，我市產業(yè)層次比較低，經濟增長仍以粗放型為主，發(fā)展的代價比較高，如果走傳統(tǒng)的老路，要素、資源、環(huán)境的約束勢必會越來越大，勢必會嚴重影響增強“三力”、率先崛起的進程。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是堅持以人為本，實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會的必然要求，是提高人民群眾生活水平和質量，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展的必然要求。說到底，是增強“三力”、率先崛起的必然選擇。因此，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略高度充分認識建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的緊迫性，把它作為實施增強“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的重要任務和重大舉措來抓，徹底轉變粗放型經濟增長方式，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎上，加快推進經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，促進經濟加快發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

二、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快產業(yè)結構調整。實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，是緩解資源環(huán)境制約的有效途徑，是實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證，更是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關鍵舉措。我市的產業(yè)結構性素質性矛盾比較突出，制造業(yè)仍以紡織、建材兩大傳統(tǒng)行業(yè)為主，高新技術產業(yè)發(fā)展滯后，第三產業(yè)低于全省平均水平。前幾年我市經濟的快速增長主要是依靠生產要素的大量投入和資源消耗來實現(xiàn)的，是付出很大的資源、環(huán)境代價的?！笆晃濉睍r期，我市經濟要實現(xiàn)12%以上的增長速度，必須建立在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎上。因此，我們必須致力于加快調整產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，努力形成有利于資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的產業(yè)結構。除此之外，別無選擇。要加快發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進工業(yè)“3911”、農業(yè)“4612”、服務業(yè)“3551”行動計劃。研究建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農業(yè)和減少污染、環(huán)保、綠色的農業(yè)生產體系；加快“二三三”產業(yè)結構調整步伐，積極用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快高新技術產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大淘汰落后生產能力的力度，堅決杜絕“三高一低”企業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展能源、原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少的現(xiàn)代服務業(yè)，提高其在國民經濟中的比重。各級政府一定要加強重點行業(yè)能源、水、原材料消耗的管理，嚴格執(zhí)行設計規(guī)范；加強節(jié)能、節(jié)水技術改造，加強廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。要根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進區(qū)域產業(yè)合理布局。

三、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快科技創(chuàng)新。科學技術對轉變經濟增長方式、調整經濟結構、改變人們生產生活方式至關重要。要加快產業(yè)結構調整、轉變經濟增長方式，要做好開源、節(jié)流文章、從根本上解決資源瓶頸和環(huán)境污染問題，這些都需要科技創(chuàng)新。只有依靠科技進步，我們才能走出一條資源消耗少、環(huán)境污染小、經濟效益高的經濟發(fā)展道路。我們必須把科技創(chuàng)新作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關鍵舉措來抓?？萍紕?chuàng)新，一方面，要著力提高自主創(chuàng)新能力。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、“零”排放技術等，努力突破技術瓶頸，構建節(jié)約資源、環(huán)境友好的技術支撐體系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，積極引進國內外先進的節(jié)約資源和環(huán)保型的新技術、新工藝、新設備和新材料，加以推廣應用。同時，要堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，增強自主創(chuàng)新能力。

四、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快體制機制創(chuàng)新。制度是基礎，也是保障。要在實踐中積極探索創(chuàng)新，加快形成有利于推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的體制機制。要充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用法律、行政、價格、財稅、金融等多種有效手段促進資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，促進環(huán)境的保護和建設。逐步理順資源性產品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制。制定鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水產品的經濟政策，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產品進出口的政策措施。要抓緊研究制定資源節(jié)約使用、有效利用的評價標準，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。要完善土地市場和礦業(yè)權市場體系建設，改革完善土地資源產權管理制度，研究建立國土資源節(jié)約、集約利用的機制，進一步建立適應市場經濟要求的國土資源管理體制。抓緊建立生態(tài)補償、企業(yè)生態(tài)恢復、破壞修復責任等機制，健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責任追究制度。

五、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要充分發(fā)揮政府的主導作用和表率作用。政府發(fā)揮主導作用，關鍵是要制定規(guī)劃，明確目標，同時制定各種規(guī)章制度，加強有效的宏觀調控。要按照“十一五”規(guī)劃《建議》和《綱要》的要求，進一步明確建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標任務和重點舉措，特別是節(jié)能降耗、環(huán)境建設和保護方面要制定具體的約束指標。要保證建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必要投入，并支持和鼓勵社會各方面采取多種形式、多種渠道增加投入。要加強法治建設，支持和督促有關部門依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供法制保障。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會還必須發(fā)揮黨委、政府的表率作用。黨委、政府機關帶頭節(jié)約資源，既是建設節(jié)約型社會的重點任務，又是加強效能建設的重要內容。我們要把建設節(jié)約型機關作為重點來抓，形成機關干部帶頭節(jié)約的良好風尚。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務車節(jié)能，推行政府機構綠色采購、節(jié)能采購。各級領導干部和所有公務員要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。

六、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要發(fā)揮廣大群眾的積極性。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會符合最廣大人民群眾的根本利益，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善公眾參與制度，凡涉及群眾利益的各項規(guī)劃、決策和項目，都要廣泛征求社會各界的意見，吸收合理的意見建議，努力讓廣大人民群眾知情、理解和支持。要充分發(fā)揮工青婦和計生協(xié)會等群眾組織，積極主動做好工作，動員各方面力量共同關心、支持、參與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設。要廣泛開展國情教育，增強全社會尤其是各級領導干部和中小學生的資源憂患意識與節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，牢固樹立以人為本的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護環(huán)境的觀念、人與自然相和諧的觀念，形成全社會人人節(jié)約資源，人人愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的良好社會風尚。要大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為社會的自覺行動，逐步形成文明的節(jié)約型消費模式。

第二篇：在人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

在人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

在XXX人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

同志們：

剛才，自治區(qū)人口和計劃生育委員會、國土資源廳、環(huán)保局、水利廳的負責同志分別匯報了人口和計劃生育、國土資源、環(huán)境保護、水利資源節(jié)約利用等方面的工作情況；XX同志宣讀了自治區(qū)人民政府的兩個《表彰決定》；我代表XXX人民政府與各XXX人

口和計劃生育委員會兼職委員單位的領導簽訂了三個《責任書》；XX同志作了十分重要的講話。XXX的重要講話，從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，全面分析了我區(qū)人口資源環(huán)境工作面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，并對進一步做好我區(qū)人口資源環(huán)境工作提出了明確的任務和要求。各地、各部門一定要認真貫徹落實好這次會議特別是XXX的重要講話精神，扎實推進我區(qū)人口資源環(huán)境工作，努力實現(xiàn)我區(qū)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，把握大局，進一步增強做好人口資源環(huán)境工作的責任感和緊迫感

計劃生育、保護資源和保護環(huán)境是我國的三大基本國策。自治區(qū)黨委、人民政府歷來十分重視人口資源環(huán)境工作，認真落實中央關于人口資源環(huán)境工作的各項方針政策，統(tǒng)籌經濟與社會、人與自然協(xié)調發(fā)展，人口資源環(huán)境工作不斷邁向新的臺階。人口控制成效顯著，生育水平持續(xù)保持平穩(wěn)，計劃生育基層網絡建設和優(yōu)質服務機制建設步伐不斷加快，計劃生育利益導向機制的構建取得新突破；國土資源規(guī)劃體系不斷完善，耕地和基本農田保護工作成效顯著，礦產資源的勘查和開發(fā)利用水平不斷提高，水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護取得重大進展；生態(tài)環(huán)境保護與建設進一步加強，環(huán)保基礎設施建設力度不斷加大，重點區(qū)域生態(tài)修復工程全面啟動，重大生態(tài)環(huán)境保護項目和工程建設進展順利，污染物排放總量得到有效控制，城市環(huán)境綜合整治水平逐年提高。但同時我們也要清醒地認識到，當前我區(qū)的人口資源環(huán)境工作與落實科學發(fā)展觀的要求還有很大差距，與經濟社會的發(fā)展還存在諸多不協(xié)調的方面，還面臨不少亟待解決的突出問題。在人口方面，我區(qū)仍然是人口增長較快的省區(qū)之一，一些地方人口和計劃生育工作的基礎還比較薄弱，尤其是對流動人口的計劃生育工作還相對滯后。在國土資源方面，節(jié)約土地和集約利用土地的意識有待進一步提高，違法使用土地的問題仍然比較突出。在環(huán)境保護方面，隨著我區(qū)開發(fā)建設步伐的不斷加快，生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的任務更加艱巨，一些重點城市冬季大氣污染狀況還沒有得到根本的改善。這些方面的問題必須引起我們的高度重視。

“十一五”是我區(qū)認真貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、加快構建社會主義和諧社會的關鍵時期。站在新的歷史起點，我們必須堅持以人為本，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。做好人口資源環(huán)境工作，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的基本要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障。堅持可持續(xù)發(fā)展，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發(fā)展相適應，使經濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)良性循環(huán)；必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，合理利用、節(jié)約和保護資源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；必須認真處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走向生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。各地、各部門要始終把人口資源環(huán)境工作作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，從立黨為公、執(zhí)政為民，確保實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的高度，充分認識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，高度重視、認真分析工作中存在的差距和問題，進一步強化人口意識、資源意識和環(huán)保意識，用心用力抓緊抓好人口資源環(huán)境工作，推動我區(qū)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點。把握關鍵，進一步做好新形勢下的人口資源環(huán)境工作

做好人口資源環(huán)境工作，事關自治區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關各族人民群眾的根本利益。各地、各部門要以對社會、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，突出重點，把握關鍵，采取切實有力措施，努力把我區(qū)人口資源環(huán)境工作提高到一個新水平。

(一)以控制人口數(shù)量、提高人口素質為重點，進一步做好人口與計劃生育工作。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展，必須以有效控制人口數(shù)量和不斷提高人口素質為基礎。當前，我區(qū)人口和計劃生育工作要以穩(wěn)定政策生育水平、提高出生人口素質和育齡群眾生殖健康水平為主線，以構建社會主義和諧社會為目標，創(chuàng)新工作思路和機制，認真落實各項措施，推動各項工作再上新水平。一是要圍繞社會主義新農村建設，積極構建有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障體系，健全獎勵、扶持、救助、保障等利益導向體系，全面落實農村計劃生育獎扶政策。二是要繼續(xù)加強計劃生育

公共管理服務體系建設，把各級服務站建設作為完善農村衛(wèi)生體系和疾病應急系統(tǒng)，納入當?shù)亟ㄔO規(guī)劃，進一步鞏固和完善行政管理、技術服務和群眾組織“三位一體”的公共管理與服務網絡。三是要大力加強基層基礎工作，認真貫徹落實國家和自治區(qū)關于流動人口計劃生育管理辦法和實施意見，逐步形成以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口管理服務的工作機制。四是要進一步做

好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，著眼于解決當前人口發(fā)展面臨的重大問題，開展重大課題攻關，為自治區(qū)經濟社會發(fā)展提供科學的人口基礎數(shù)據(jù)。

(二)堅持保護和合理開發(fā)并舉，切實加強國土資源管理工作。資源的嚴格保護、有序開發(fā)和永續(xù)利用是關系長遠發(fā)展的根本大計。各地、各部門要堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，把經濟建設和資源保護有機結合起來，努力提高資源的保障能力。一是要加強資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，從區(qū)域協(xié)調和人地和諧出發(fā)，明確思路，統(tǒng)籌協(xié)調，科學編制新一輪規(guī)劃，進一步強化對土地、礦產資源開發(fā)的宏觀控制。二是要繼續(xù)落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地開發(fā)整理復墾工作力度，有效增加耕地面積。要積極保障國家和自治區(qū)重點建設項目用地需求，引和鼓勵各類開發(fā)建設項目多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國有未利用地，減少各類建設占用農用地。三是要加強礦產資源開發(fā)利用與保護工作，加大地質勘查投入，加快優(yōu)勢和特色礦產資源的勘探開發(fā)步伐，提高資源深加工水平，推進我區(qū)新型工業(yè)化建設。四是要繼續(xù)加大以三大河流開發(fā)與保護為重點的水利工程和防洪基礎設施建設力度，增強水資源的調控能力，為促進經濟發(fā)展提供安全、可靠的水資源保證。要圍繞社會主義新農村建設，加強農牧區(qū)水利基礎設施和農村水電建設，改善農牧區(qū)的生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。五是要把節(jié)約資源放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經濟，增強節(jié)約使用資源的觀念，逐步形成有利于節(jié)約資源的生產方式和消費方式，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。要節(jié)約使用水資源，積極推廣農業(yè)節(jié)水灌溉，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，促進城市節(jié)水，逐步建立節(jié)水型社會。要努力提高煤礦回采率和礦產資源采出率，加強資源綜合開發(fā)和合理利用，促進資源的高效利用。六是要繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，全面落實經營性土地使用權、探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。要深入推進征地制度改革，建立征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，確保征地補償費足額落實到位，維護被征地群眾的合法權益。

(三)以生態(tài)建設和污染防控為重點，扎實推進環(huán)境保護工作。環(huán)境保護是構建社會主義和諧社會的基本保障。各地、各部門要把保護環(huán)境作為一項長期的戰(zhàn)略任務，常抓不懈，妥善處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，推進自治區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是要認真開展各類重點污染源及危險化學品環(huán)境污染隱患的全面排查，特別是加大對居民集中區(qū)、河流流域沿岸及水源地上游危險廢物排放企業(yè)的監(jiān)管力度，增強環(huán)境應急響應能力，確保環(huán)境安全。二是要圍繞推進新型工業(yè)化的總體布局，結合新改擴建項目，加強污染控制和治理工作，堅決關閉技術水平低、工藝設備落后、污染嚴重的小企業(yè)，騰出環(huán)境容量支持支柱產業(yè)、特色產業(yè)以及大企業(yè)集團發(fā)展。要結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃，大力發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農產品。三是要加強綠洲生態(tài)與環(huán)境保護，繼續(xù)推進塔河流域綜合治理，加緊推進艾比湖流域綜合治理項目，加快重點風沙區(qū)生態(tài)修復與農民脫貧工程進度。切實抓好小流域綜合治理、水土流失防治、荒漠化防治以及“三北”防護林、天然林保護等生態(tài)工程建設，加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設與管理。四是要加強城市環(huán)境綜合治理，加大城市環(huán)保基礎設施投入，加強城市飲用水源地的保護和監(jiān)管，大力推廣使用清潔能源，不斷改善城市人居環(huán)境。五是要完善環(huán)境保護管理機制，加快制訂地方性環(huán)保法規(guī)，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加快環(huán)境友好型社會的建設步伐。

三、加強領導。明確責任，努力開創(chuàng)我區(qū)人口資源環(huán)境工作的新局面

人口資源環(huán)境工作是強國富民安天下的大事，關系到各族人民的根本利益，關系到我區(qū)經濟社會發(fā)展的長遠大計。各級黨委、政府要進一步增強做好人口資源環(huán)境工作的責任意識，加強組織領導，抓好督查落實，確保人口資源環(huán)境工作各項政策措施落到實處。

(一)加強領導，強化工作責任制。做好人口資源環(huán)境工作，重在加強領導，關鍵是落實責任制。各地、各部門要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把人口資源環(huán)境工作放到經濟社會發(fā)展的大格局中去思考研究、去運籌謀劃、去督查落實。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導靠上抓，明確責任，完善機制，齊抓共管，切實做到責任到人、措施到位。要加強對人口資源環(huán)境重大問題的調研，及時研究和解決人口資源環(huán)境工作中存在的突出問題。要把人口資源環(huán)境工作的成效作為評價干部政績的重要依據(jù)，堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任。

(二)嚴格管理，依法推進人口資源環(huán)境工作。人口資源環(huán)境工作是一項政策性很強的工作。各級領導干部要帶頭貫徹實施，搞好組織協(xié)調，依照有關政策法規(guī)處理涉及人口資源環(huán)境的問題。要堅持綜合決策、綜合協(xié)調、綜合治理，支持和督促有關部門依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法。要不斷改進工作作風，圍繞大局，服務中心，著眼于自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定，著眼于維護人民群眾的根本利益，進一步加強管理，提高工作水平。

(三)增加投入，確保工作順利進行。人口資源環(huán)境工作具有很強的公益性，各級政府都要把人口資源環(huán)境事業(yè)的基本經費納入財政預算，切實予以保障，并支持和鼓勵社會各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入為主體、逐年增長的計劃生育投入機制，制訂實施能夠推動地質勘查的優(yōu)惠政策和激勵機制，加強環(huán)境執(zhí)法能力基礎建設，充分利用市場機制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產業(yè)。要深化水利投融資體制改革，在加大財政投資的同時，努力探索水利工程建設籌融資的新途徑、新辦法。

(四)抓好隊伍，努力提高工作水平。做好人口資源環(huán)境工作，隊伍建設是關鍵。各級黨委、政府要高度重視人口資源環(huán)境隊伍建設，為人口資源環(huán)境工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各級人口資源環(huán)境主管部門要切實抓好自身隊伍建設，不斷加強政治理論和業(yè)務知識培訓，努力建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作的人口資源環(huán)境工作隊伍，推動我區(qū)人口資源環(huán)境工作不斷取得新進展。

(五)加強宣傳，營造良好的社會氛圍。人口資源環(huán)境工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關聯(lián)各行各業(yè)，需要各部門密切配合和全社會的關心支持。各有關部門要充分發(fā)揮職能，做好本職工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和其他有關部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準工作切入點，支持做好人口資源環(huán)境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強基本國策、法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識和環(huán)境意識，使計劃生育、節(jié)約資源和保護環(huán)境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關心、大力支持、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好社會氛圍。

同志們，做好新時期的人口資源環(huán)境工作，功在當代，利在千秋。讓我們在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，求真務實，扎實工作，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作新局面，為促進我區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標做出積極的貢獻!

謝謝大家。

今天的會議到此結束，散會

第三篇：在地區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會上的講話

同志們：

地委、行署召開地區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會，主要任務是傳達貫徹自治區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會精神，總結～年人口資源環(huán)境工作，分析地區(qū)人口資源環(huán)境形勢，安排部署今年工作。剛才，地區(qū)計生委、國土資源局、環(huán)保局、水利局的負責同志分別匯報了人口和計劃生育、國土資源、環(huán)境保護、水利資源節(jié)約利用等方面的工作情況；地委書記孫昌華作了重要講話，孫書記從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，全面分析了地區(qū)人口資源環(huán)境工作面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，并對進一步做好地區(qū)人口資源環(huán)境工作提出了明確的任務和要求。各縣（市）、各部門一定要認真貫徹落實好孫書記的講話精神，扎實推進地區(qū)人口資源環(huán)境工作，努力實現(xiàn)地區(qū)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。下面，我講幾點意見：

一、正確分析形勢，進一步增強做好人口資源環(huán)境工作的緊迫感和責任感

～年，在地委、行署的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的大力支持和指導幫助下，地區(qū)人口資源環(huán)境工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于人口資源環(huán)境工作的安排部署和一系列法律法規(guī)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，有力地推動了各項工作的順利開展，全地區(qū)人口資源環(huán)境工作取得了顯著的成效。一是計劃生育的各項政策措施得到落實，服務水平有新的提高。各級黨委、政府采取標本兼治，防控結合的綜合措施，全地區(qū)人口出生率、自然增長率穩(wěn)步下降，繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平。計劃生育宣傳教育不斷深入，利益導向機制進一步健全完善，激勵政策得到全面落實，廣大群眾婚育觀念有新的轉變?；鶎臃照?所)的硬件建設、制度建設不斷得到加強，計劃生育基層網絡建設和優(yōu)質服務機制建設步伐不斷加快，群眾的滿意程度進一步提高。二是國土資源的保護和開發(fā)利用成效顯著，有力地支持了地區(qū)的經濟建設。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，切實加強耕地保護，全地區(qū)基本農田保護率達到了85%。大力推進國土資源市場建設，全面落實經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，有力地保障了地區(qū)經濟社會發(fā)展的用地需求。嚴格執(zhí)行土地征用的各項政策規(guī)定，切實保障群眾權益，維護社會穩(wěn)定。水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護取得重大進展，節(jié)水型社會建設全面推進。三是加大環(huán)境綜合治理力度，環(huán)境質量進一步改善。加大環(huán)?；A設施建設的投入力度，一批環(huán)保基礎設施和污染治理項目投入運營，主要污染物排放總量呈下降態(tài)勢。強化環(huán)境保護執(zhí)法，開展了“清查放射源，讓百姓放心”、“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”等專項行動，對重點排污企業(yè)、重點污染行業(yè)開展了專項治理。強化了對醫(yī)療行業(yè)的管理，污水達標率為60%，確保了各族群眾身體健康和生命安全。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為契機，深入開展城市環(huán)境綜合整治，對轄區(qū)內燃煤鍋爐進行達標治理和拆并，強化了城市噪聲監(jiān)管，城市環(huán)境面貌進一步改善。加強對循環(huán)經濟試點企業(yè)的督導工作，并取得初步成效。加大了生態(tài)保護與建設投資力度，不斷加快植樹造林和綠化美化步伐，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

～年，地區(qū)人口資源環(huán)境工作雖然取得了一定的成績，但與落實科學發(fā)展觀的要求還有很大差距，與經濟社會的發(fā)展還存在諸多不協(xié)調的方面，還面臨不少亟待解決的突出問題。在人口方面，計劃生育投入不足。有的縣（市）計劃生育事業(yè)經費不能及時按比例到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作經費還達不到國家規(guī)定的財政轉移支付標準；利益導向機制和社會保障機制還不夠完善；計劃生育基層基礎工作仍然較為薄弱，縣、鄉(xiāng)計劃生育技術指導站、服務站建設距離國家標準還有一定差距；計劃生育專業(yè)技術隊伍人才不足，隊伍結構、整體素質和服務能力有待進一步提高。在資源管理方面，國土資源市場秩序還不夠規(guī)范，土地綜合開發(fā)利用的集約化程度不高，市場配置資源的作用發(fā)揮不夠；礦產資源綜合利用水平較低，執(zhí)法監(jiān)督還不夠得力；水資源管理水平相對較低，節(jié)水型社會建設仍需進一步加大力度。在環(huán)境保護工作方面，地區(qū)生態(tài)總體惡化的趨勢仍未得到根本性轉變，城市環(huán)保基礎設施建設滯后，主要污染物排放總量較大，個別重點污染源治理進度較慢，隨著開發(fā)建設步伐的不斷加快，生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的任務更加艱巨。這些方面的問題必須引起我們的高度重視。

“十一五”是我地區(qū)認真貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、加快構建社會主義和諧社會的關鍵時期。站在新的歷史起點，我們必須堅持以人為本，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。做好人口資源環(huán)境工作，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的基本要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障。堅持可持續(xù)發(fā)展，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發(fā)展相適應，使經濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)良性循環(huán)；必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，合理利用、節(jié)約和保護資源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；必須認真處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走向生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。各縣（市）、各部門要始終把人口資源環(huán)境工作作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，從立黨為公、執(zhí)政為民，確保實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的高度，充分認識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和緊迫性，高度重視、認真分析工作中存在的差距和問題，進一步強化人口意識、資源意識和環(huán)保意識，用心用力抓緊抓好人口資源環(huán)境工作，推動地區(qū)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、樹立和落實科學的發(fā)展觀，明確人口資源環(huán)境工作的重點任務

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是我地區(qū)加快全面建設小康社會的關鍵一年，“十一五”規(guī)劃和地委（擴大）會議對人口資源環(huán)境工作提出了明確的任務要求，我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持和落實科學發(fā)展觀，努力開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作新局面。

(一)創(chuàng)新工作機制，提高計劃生育工作水平。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。必須以有效控制人口數(shù)量和不斷提高人口素質為基礎。當前，我地區(qū)人口和計劃生育工作要以穩(wěn)定政策生育水平、提高出生人口素質和育齡群眾生殖健康水平為主線，以構建社會主義和諧社會為目標，創(chuàng)新工作思路和機制，認真落實各項措施，推動各項工作再上新水平。一是要圍繞社會主義新農村建設，積極構建有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障體系，健全獎勵、扶助、救助、保障等利益導向機制，全面落實農村計劃生育獎扶政策，分期分批兌現(xiàn)農村領證家庭計劃生育獎勵金和部分獎扶對象的計劃生育獎勵扶助金，各縣（市）一定要按照自治區(qū)要求將向農村領證家庭兌現(xiàn)計劃生育獎勵扶助金納入財政預算，不能僅僅依靠自治區(qū)、地區(qū)撥款，要采取分級承擔的方式予以兌現(xiàn)，把這項提高黨的威信、順～的事情辦好、辦實。二是要把各級計劃生育服務站建設納入農村衛(wèi)生體系和疾病應急系統(tǒng)建設規(guī)劃，進一步鞏固和完善行政管理、技術服務和群眾組織“三位一體”的公共管理與服務網絡，發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務站的作用，認真解決好為育齡群眾提供服務中出現(xiàn)的問題和困難，力爭通過三到五年的努力，使地區(qū)主要的縣鄉(xiāng)服務站達到國家、自治區(qū)規(guī)定的標準。三是要大力加強基層基礎工作，認真貫徹落實國家和自治區(qū)關于流動人口計劃生育管理辦法和實施意見，充分發(fā)揮地、縣（市）流動人口計劃生育服務中心作用，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，解決好流動人口計劃生育管理服務機構和人員問題，逐步形成以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口管理服務的工作機制。四是要進一步做好人口發(fā)展研究工作，地、縣（市）人口計生部門要轉變職能，著眼當前人口發(fā)展面臨的新問題、新情況，開展課題研究，為經濟社會發(fā)展提供科學的人口基礎數(shù)據(jù)，為領導決策提供可靠的依據(jù)。

(二)堅持保護和合理開發(fā)并舉，提高資源利用效率。資源的嚴格保護、有序開發(fā)和永續(xù)利用是關系長遠發(fā)展的根本大計。各縣（市）、各部門要堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，把經濟建設和資源保護有機結合起來，努力提高資源的保障能力。一是要加強資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，從區(qū)域協(xié)調和人地和諧出發(fā)，明確思路，統(tǒng)籌發(fā)展，科學編制新一輪規(guī)劃，進一步強化對土地、礦產資源開發(fā)的宏觀控制。二是要繼續(xù)落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地開發(fā)整理復墾工作力度，有效增加耕地面積。要牢固樹立土地管理為經濟發(fā)展服務的思想，保障地區(qū)在項目建設、工業(yè)發(fā)展、城市建設等方面的用地，主動支持在建設社會主義新農村方面有關道路、水利、電網、通信等基礎設施建設用地。要引導和鼓勵各類開發(fā)建設項目多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國有未利用地，減少各類建設占用農用地。三是要進一步加強礦產資源管理，認真落實礦業(yè)管理的各項制度，促進礦產資源的管理到位、有序開發(fā)和合理利用。對優(yōu)勢礦產資源要實行有計劃的開采和嚴格保護，對相對集中的小礦要加大整合力度，努力實現(xiàn)對礦產資源的規(guī)模開采和集約利用。要加大地質勘查投入，加快優(yōu)勢和特色礦產資源的勘探開發(fā)步伐，提高資源深加工水平，推進地區(qū)新型工業(yè)化建設。四是要進一步加大礦產資源開發(fā)秩序治理整頓工作力度，重點整頓無證開采、以采代探、亂采濫挖和破壞環(huán)境、越權配置礦產資源、非法轉讓探礦權、采礦權的行為，堅決關閉布局不合理、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)。五是要進一步加快國土資源市場建設步伐，健全和完善土地使用權、采礦權價格市場機制，加大經營性土地使用權、新設置采礦權招標、拍賣、掛牌出讓的力度，切實發(fā)揮市場對國土資源配置的基礎性作用。六是要把節(jié)約資源放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經濟，增強節(jié)約使用資源的觀念，逐步形成有利于節(jié)約資源的生產方式和消費方式，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。要努力提高煤礦回采率和礦產資源采出率，加強資源綜合開發(fā)和合理利用，促進資源的高效利用。七是要合理開發(fā)和高效利用水資源。要把水資源始終作為一個戰(zhàn)略問題擺在重要位置，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則和開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的方針，把水利工作認真抓好。加強水資源綜合利用規(guī)劃和管理，滿足生活、生產和生態(tài)用水；大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣滴灌、膜下灌等節(jié)水技術，提高農業(yè)灌溉水的利用率；要節(jié)約使用水資源，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，促進城市節(jié)水，逐步建立節(jié)水型社會。

(三)加強污染防治和生態(tài)保護，不斷改善環(huán)境質量。環(huán)境保護是構建社會主義和諧社會的基本保障，是事關地區(qū)綜合競爭力和發(fā)展前景的重要問題。各縣（市）、各部門要把環(huán)境保護作為一項長期的戰(zhàn)略任務，常抓不懈，妥善處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，推進地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是認真開展轄區(qū)內重點污染源及危險化學品環(huán)境隱患的全面排查，加強監(jiān)管力度，并針對不同企業(yè)的實際制定企業(yè)環(huán)境應急預案，積極組織開展污染事故應急演練，增強環(huán)境應急響應能力，確保環(huán)境安全。二是圍繞地區(qū)推進新型工業(yè)化的總體布局，通過實行環(huán)境影響評估制度、污染物排放許可證制度以及水資源消耗評價制度等，對企業(yè)準入和新建工程進行全面評價，加速淘汰落后生產工藝和設備，支持支柱產業(yè)、特色產業(yè)和大企業(yè)集團的發(fā)展，加大對工業(yè)污染源治理力度，大力推進清潔生產和循環(huán)經濟，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。三是通過項目審批、財政支持、稅收優(yōu)惠和信貸供應等政策杠桿，鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產業(yè)政策的行業(yè)的發(fā)展，控制高消耗、高污染、低水平重復建設嚴重的行業(yè)。四是通過抓好城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎設施建設，以改善城市環(huán)境質量為本，加快集中供熱工程和天然氣入戶工程建設，大力開展城市綠化、美化、亮化工程建設，完善垃圾和污水集中處理，加快城市煤煙型污染治理步伐，大力推廣使用清潔能源，減少污染，確保城市環(huán)境質量有明顯改善。五是繼續(xù)深入開展“清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康”和“清查放射源，讓百姓放心”等環(huán)保專項行動，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，清除環(huán)境安全隱患，維護人民群眾的切身利益和地區(qū)環(huán)境安全。六是深入貫徹執(zhí)行最近xx下發(fā)的《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，切實落實環(huán)境保護目標責任制，強化環(huán)境質量責任意識，加大環(huán)境保護宣傳力度，不斷提高公眾環(huán)境保護意識，激發(fā)共同參與的自覺性、主動性，推動“綠色社區(qū)”、“綠色學?！?、“環(huán)保友好企業(yè)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動的深入開展。

三、強化領導責任，確保把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處

人口資源環(huán)境工作，是一項系統(tǒng)工程和長期的歷史任務，關系長遠發(fā)展，涉及方方面面。各縣（市）、各部門必須加強領導，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格督查，努力把人口資源環(huán)境工作的各項任務目標落到實處。

一要加強管理，落實責任。落實人口、資源、環(huán)境這三大基本國策，是各縣（市）、各部門的重大政治責任。做好人口資源環(huán)境工作，領導是關鍵。各級黨委和政府尤其是黨政主要負責同志，一定要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，始終把人口資源環(huán)境工作納入重要議事日程，認真抓好戰(zhàn)略研究，抓好工作部署，抓好督促檢查。要繼續(xù)堅持并不斷完善目標管理責任制，繼續(xù)堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，各有關部門和單位的領導分頭抓的工作格局，確保領導到位、責任到位、工作到位，把各項任務和措施落到實處。對因工作失職、措施不力導致人口失控、造成嚴重污染事故和資源嚴重浪費的地方和單位，要追究黨政一把手的責任。抓緊組織制定修訂好人口資源環(huán)境的專項規(guī)劃，以確保地區(qū)“十一五”總體目標任務的順利實現(xiàn)。

二要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督。依照法律法規(guī)辦事，是順利推進人口資源環(huán)境工作的重要保證。人口資源環(huán)境幾個方面都有了基本的法律依據(jù)，這為工作開展提供了強有力的法制保障，同時也對各級依法行政提出了更高的要求。各級人口資源環(huán)境部門要認真履行法律法規(guī)賦予的職責，堅持依法辦事、秉公執(zhí)法，嚴肅查處各種違法違紀行為，確保做到執(zhí)法必嚴、違法必究。各級領導干部要知法、守法，自覺支持和督促有關職能部門依法行政，堅決反對行政干預行為。要建立健全監(jiān)督機制，暢通法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和公眾監(jiān)督的渠道，真正把計劃生育、資源管理和環(huán)境保護納入依法治理的軌道。

三要加大投入，強化保障。人口資源環(huán)境工作是一項具有顯著社會效益和長遠經濟效益的公益性事業(yè)，各級政府都要把人口資源環(huán)境事業(yè)的基本經費納入財政預算，切實予以保障，并支持和鼓勵社會各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入為主體、逐年增長的計劃生育投入機制；制訂實施能夠推動地質勘查的優(yōu)惠政策和激勵機制；加強環(huán)境執(zhí)法能力基礎建設，充分利用市場機制發(fā)展環(huán)保和生態(tài)治理產業(yè)。要深化水利投融資體制改革，在加大財政投資的同時，努力探索水利工程建設籌融資的新途徑、新辦法。

四要統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。要協(xié)調各有關部門，動員社會各方面的力量參于計劃生育、合理開發(fā)利用資源和環(huán)境保護工作。各級、各部門都要積極主動地把本職工作與人口資源環(huán)境工作結合起來，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中找準自己的位置，根據(jù)各自的職能職責，抓好各項具體任務措施的落實。要切實轉變作風，加強調查研究，隨時掌握新情況，解決新問題。不斷提高工作水平。

五要加強宣傳，營造氛圍。人口資源環(huán)境工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關聯(lián)各行各業(yè)，需要各部門密切配合和全社會的關心支持。各有關部門要充分發(fā)揮職能，做好本職工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和其他有關部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準工作切入點，支持做好人口資源環(huán)境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強基本國策、法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識和環(huán)境意識，使計劃生育、節(jié)約資源和保護環(huán)境成為廣大干部群眾的自覺行動，形成人人關心、大力支持、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好社會氛圍。

同志們，今年的人口環(huán)境資源工作任務非常艱巨，大家肩上的擔子很重。我們一定要樹立和落實科學發(fā)展觀，本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，求真務實，扎實工作，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作新局面，努力推進地區(qū)經濟和社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：在人口資源環(huán)境工作座談會上的發(fā)言

各位領導、同志們：

根據(jù)會議安排，下面我就人口與計劃生育工作情況作如下匯報：

一、全市人口與計劃生育工作的總體情況及2004年所做的主要工作

自20世紀70年代實行計劃生育以來，經過長期堅持不懈的努力，全市人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，人口出生率和自然增長率分別由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；婦女總和生育率由5.9個下降到1.8個，33年累計少出生100余萬人，全市人口總量減少了四分之一。按市統(tǒng)計局提供的戶籍人口測算，2004年全市人均gdp 為6207元，如果全市不減少100萬人，人均gdp將為4959元，人均將減少1248元；初步測算的農民人均純收入1807元，如果不減少100萬人，人均純收入將為1458元，人均將減少349元；測算人均耕地為0.96畝，如果再增加100萬人，人均耕地將為0.77畝，人均將減少0.19畝, 全市人均耕地將在聯(lián)合國糧食組織確定的人均0.8畝耕地警戒線的標準以下。按國家統(tǒng)一測算標準，以人均終身2.3萬元的教育成本計算，可節(jié)約教育支出費用230億，按平均每所小學和校點每年支出10萬元的最低標準測算，每年可節(jié)約教育支出4160萬元；按每人人均消耗1.15立方米木材計算，每年節(jié)約木材115萬立方米。30多年來的人口與計劃生育工作取得了顯著成績，為全市經濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。

2004年,全市人口與計劃生育工作，在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，經過全市人民的共同努力，人口和計劃生育工作取得了新的進展：2004年末全市人口為405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，出生率為15.8‰，比上年下降了1.42個千分點；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少了0.35萬人，自然增長率為9.8‰，比上年下降了0.8個千分點，首次下降到了10‰以下。新辦農業(yè)人口《獨生子女父母光榮證》23158戶，占農村一孩家庭戶的20.66%。2004年主要抓了以下幾方面的工作：

（一）、抓“獎優(yōu)免補”政策的落實

在全面總結2002年少生獎勵工作和2003年“獎優(yōu)免補”政策落實工作的基礎上，2004年在以下幾方面加大了工作力度：一是廣泛宣傳。對農業(yè)人口獨生子女家庭實行“獎優(yōu)免補”政策，主要目的是鼓勵農業(yè)人口自覺放棄生育二孩，進一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原則下，通過宣傳教育使廣大農民逐步接受先進的生育文化，轉變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。因此，這項工作能不能落到實處宣傳發(fā)動的廣度和深度很重要，我們采取多種形式進行廣泛、深入的宣傳，做到了面上宣傳不漏村，目標人群宣傳不漏戶，對象宣傳不漏人，努力提高群眾對“獎優(yōu)免補”政策的知曉度。二是政策兌現(xiàn)?！蔼剝?yōu)免補”政策許多群眾是支持、擁護的，群眾最擔心的是各種政策能否真正兌現(xiàn)，我們在財政、教育、郵政等部門的大力支持下狠抓兌現(xiàn)工作，到2004年底，新領取《獨生子女父母光榮證》的23158戶中，有12520戶符合一次性獎勵條件，其中已有6912戶12857人在春以前領到了一次性獎金，其余的5608戶8131人也正在兌現(xiàn)中。96名初、高中生享受了升學加分政策，5108名小學生和1486名初中生享受了教育“三免費”，4190名年滿60周歲符合“補”的對象領到了養(yǎng)老生活補助金。三是抓緊規(guī)范化管理。“獎優(yōu)免補”政策是計劃生育工作的一個新舉措，牽涉面廣、政策性強，我們認真按照上級規(guī)定的程序辦事，還結合實際制定了資金管理發(fā)放辦法。

（二）、加大南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制力度

針對全市違法多生育主要集中在南部地區(qū)和北部山區(qū)的實際，2004年實行了分類指導，加大對邊疆六縣和一些北部山區(qū)違法多生育工作的控制力度。計劃外生育從2003年的6900人減少2004年的5800人，計劃外多孩從2003年的153人減少到2004年的123人。

（三）、加強計生服務站所的管理和建設

針對計生服務站所人員編制少，業(yè)務素質相對低，硬件設施較差的實際，為進一步搞好計劃生育服務工作，我們對全市112個服務所制定了達標要求，現(xiàn)在已經達標的有69個，我們還千方百計籌措資金為54個服務所配備了新的設備，提高了服務站所的管理水平和服務能力，（四）、加快信息化建設步伐

鑒于“獎優(yōu)免補”工作政策性強、涉及面廣、工作量大、時間跨度長，僅靠人工操作已適應不了工作要求的實際，2004年，我們在市、縣、鄉(xiāng)三級逐步實施電子信息化管理，初步實現(xiàn)了“獎優(yōu)免補”信息和政務信息上報下傳的計算計機網絡化傳送，工作效率和管理水平有了較大的提高。

（五）、實施了推廣使用安全套預防艾滋病工程

為了做好市政府關于防治艾滋病六項工程中推廣使用安全套預防艾滋病工程，我們充分發(fā)揮計生網絡點多面廣的優(yōu)勢，采取免費發(fā)放和社會營銷并舉、政府主導與群眾團體參與相結合和有關部門緊密配合的方法，初步實現(xiàn)了賓館、酒店均已擺放安全套，使群眾增強了防治艾滋病的意識。

（六）、較好地完成了各項工作任務

2004年，我市全面完成了市政府與省政府簽訂的責任目標，具體指標完成情況是：1.人口控制指標：出生率控制在15.8‰，比控制數(shù)16.07‰,低0.27‰，違法多生育人數(shù)控制到128人，比控制數(shù)200人少82人。2.投入指標：投入計劃生育事業(yè)費780萬元，與任務數(shù)持平。3.農業(yè)人口獨生子女領證率：全市共完成23158戶，占農業(yè)人口一孩戶的20.66%，比任務數(shù)多0.66%。4.黃牌警告制度執(zhí)行情況：市委、市政府對全市十三個縣市實行了黃牌警告制度，并認真進行了考核，其中彌勒、元陽、金平三縣還對人口與計劃生育責任目標完成不好的十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了黃牌警告，符合省政府的考核要求。全市13個市縣已有11個市縣全面完成了市政府與縣政府簽訂的責任目標，只有石屏和金平兩個縣個別指標未完成。

全市計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但人口形勢依然十分嚴峻，進一步降低生育水平的任務還十分艱巨。一是人口總量和新增人口總量大，人口出生仍處于峰值期，全市育齡婦女人數(shù)還在100萬以上，生育旺盛期的婦女，仍保持在40萬人的高位，年平均出生人口還在6.8萬人左右，凈增人口4萬人左右。全市常住人口已達到420萬人左右，列全省16個地、市、市的第4位，全國30個少數(shù)民族自治市首位。二是人口增長的水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率分別比全國、全省的平均水平高3.51個和0.2個千分點，尚未進入低生育水平階段。按市委、市政府提出的全面建設小康社會，人口自然增長率控制在7‰的標準計算，還高2.8個千分點。三是計劃外生育率仍然較高，計劃生育率僅為91%，每年計劃外出生的人口在6000人左右（主要是間隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作極不平衡，南北差距大，北部地區(qū)一些市縣已經進入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)市縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區(qū)六縣的計劃外生育人數(shù)，占全市計劃外生育人數(shù)的70%以上。五是人口素質偏低的狀況十分突出，目前全市平均受教育年限僅為6年，低于全國平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后幾位。六是人口出生性別比在一些地方出現(xiàn)了明顯的偏離，全市人口出生性別比為117比100，人口出生性別比趨于正常的市縣只有7個，偏離最突出的縣，已達144比100。七是人口老齡化速度在加快，按國際標準（65歲以上為老年人口）測算，我市第四次人口普查（1990年）與第五次人口普查（2000年）的數(shù)據(jù)顯示，第四次人口普查老年系數(shù)為4.84%，第五次人口普查為5.92%，提高了1.08%，我市已屬成年型人口，預計再過十年左右，我市將進入老年型社會（國際標準為7%以上）。

二、2005年全市人口與計劃生育工作的基本思路和主要措施

2005年人口與計劃生育工作基本思路是：認真貫徹市委四屆五次全會和這次會議精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動和實施云嶺先鋒工程為動力，圍繞一個目標，突出兩個重點，采取兩項措施，抓好五項工作。

圍繞一個目標，就是圍繞全面建設小康社會，進一步降低生育水平，使我市人口自然增長率降到9‰左右。

突出兩個重點，一是突出深入推進“獎優(yōu)免補”這一工作重點。加大落實“獎優(yōu)免補”政策的工作力度，爭取更多的農業(yè)人口家庭自愿只生一個孩子。目前，我省政策生育標準相對較寬，要進一步降低生育水平，必需在人口占大多數(shù)的政策可以生育二孩的人群當中積極做好工作，使他們自愿放棄生育二孩，這是進一步降低生育水平的關鍵所在。獎勵政策在我市已實行了三年，收到了初步的成效，要用先進的生育文化宣傳教育農民，促進他們轉變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。同時要認真兌現(xiàn)政策，取信于民，將“獎優(yōu)免補”的各項獎勵政策及時落實到自愿領取獨生子女證的所有農戶。要按《云南省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，認真落實好獨生子女保健費政策，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。二是突出加大控制計劃外生育這一重點工作，減少計劃外生育。目前我市計劃外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認真貫徹落實好計劃生育的法規(guī)和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規(guī)和政策調動人民群眾的積極性，減少計劃外生育。

采取兩項措施，一是繼續(xù)實施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負總責進一步落到實處。二是強化政府對政府、計生對計生的雙線目標管理考核，使計劃生育的各項工作落到實處。

抓好五項工作，一是加強縣鄉(xiāng)服務站所的管理和建設，使服務站所管理規(guī)范化，真正實現(xiàn)“三配套”，充分發(fā)揮“四功能”。二是進一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場所都擺放安全套，增強全民防治艾滋病的意識。三是實施出生缺陷干預工程，省人口計生委和省科技廳已將出生缺陷干預工程的全省試點確定在我市內地七縣市，要按上級的要求積極開展出生缺陷干預工程，努力減少出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質。四是加強流動人口計劃生育管理，切實研究解決流動人口計劃生育管理中的新問題，努力探索出切實可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，采取關愛女孩、打擊棄嬰、嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢。

2005年是人口與計劃生育工作任務十分艱巨的一年，希望各縣市黨委政府進一步加強對人口和計劃生育的領導，采取切實有力的措施確保各項工作任務的完成。

第五篇：在人口資源環(huán)境工作座談會上的發(fā)言

我們按照黨中央、國務院的要求,在市委市政府的正確領導下，認真落實科學發(fā)展觀，嚴格土地管理制度。以開發(fā)區(qū)清理為重點，全面開展了土地市場治理整頓；優(yōu)化土地供應結構，進一步完善了土地供應方式；切實做好征地補償安置工作，維護了農民群眾的合法權益；積極貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各項工作取得了新的進展。

XX年，我們將全面貫徹落實國務院《決定》精神，進一步適應本市經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，節(jié)約使用土地，集約利用土地，切實提高資源利用效率，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。主要抓好以下六個方面的工作，一是抓緊修編土地利用總體規(guī)劃；二是從嚴從緊利用好計劃指標；三是落實“批項目、核土地”制度；四是穩(wěn)步推進農民宅基地置換試點；五是堅決清理、收回閑置土地；六是深入推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革。當前需要重點在以下三方面工作中進行突破。

1、抓緊完成市級土地利用總體規(guī)劃修編。進一步摸清本市土地利用現(xiàn)狀和家底，特別是基本農田的現(xiàn)狀，在原來各區(qū)縣二次申報基本農田數(shù)量的基礎上，加快核對工作，根據(jù)國家的要求和上海經濟社會發(fā)展的需要，合理確定本市基本農田的數(shù)量，并實事求是地將基本農田的保有量分解到各區(qū)縣。由各區(qū)縣做好基本農田劃定工作，落實到地塊和農戶，并建立、健全基本農田保護機制；上半年在合理確定建設用地總量和耕地保有量的基礎上，將市級土地利用總體規(guī)劃的大綱上報國土資源部，爭取國土資源部原則同意，并不斷深化完善修編工作，形成最終的規(guī)劃成果，由市政府上報國務院；適時開展區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的修編，并探索新一輪規(guī)劃實施的評估和動態(tài)監(jiān)測機制。

2、強化土地的調控作用。一是合理用好計劃指標。根據(jù)國家下達繼續(xù)從嚴從緊的農轉用指令性指標,我們將按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則,確保浦東機場二期、浦東鐵路、軌道交通、世博會動遷用地、重點制造業(yè)項目等國家、市重點項目的用地，保證經濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設項目的用地。二是增加以配套商品房為主的中低價普通商品住房的項目用地，在全市3000公頃經營性用地計劃中，優(yōu)先安排XX公頃土地專門用于以配套商品房為主的中低價普通商品住房的建設，推行項目綜合招標，實行地價和房價“雙控”；對其他經營性項目特別是高檔商品房用地,實行市場化配置。三是對1990年以來已批未建項目的(主要是工業(yè)用地)土地使用情況進行動態(tài)跟蹤,摸清現(xiàn)狀,分類處置,該清理的堅決清理，該收回的堅決收回。同時積極盤活存量土地，穩(wěn)步推進農民宅基地置換試點，在去年確定15個試點單位的基礎上，扎實推進，總結經驗，完善操作辦法和政策。

3、推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，加強土地執(zhí)法。在管理體制方面，完成以土地執(zhí)法為核心、房屋土地資源執(zhí)法監(jiān)察一體化的專業(yè)執(zhí)法管理機構的組建，同時進一步理順基層土地管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所作為區(qū)（縣）房地局的派出機構，實行人、財、物統(tǒng)管，強化市、區(qū)（縣）兩級政府的土地管理職能。在土地執(zhí)法方面，加強業(yè)務建設，利用衛(wèi)星遙感技術，建立一季度一次的土地動態(tài)巡查工作機制，分片包干、責任到人，及時查處違法用地行為，努力將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。我們將認真學習貫徹中央和市人口資源環(huán)境工作座談會精神，完善管理體制，提高隊伍素質，推進依法行政，為推動社會的和諧發(fā)展不斷努力。