第一篇：鄂州市梁子湖風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)與發(fā)展十二五規(guī)劃

鄂州市梁子湖風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)與發(fā)展＂十二五＂規(guī)劃

按照武漢市和江夏區(qū)“十二五” 發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合梁子湖風(fēng)景區(qū) “十一五”發(fā)展的現(xiàn)狀和“十二五”發(fā)展走勢，制定本《規(guī)劃》。

一、梁子湖資源概況

第一，梁子湖是武漢市重要的戰(zhàn)略備用水源地

梁子湖是鑲嵌在江漢平原上的一顆璀璨明珠，它東連鄂州、西接武漢、南銜黃石，距武漢、鄂州、黃石、咸寧四城市均在50公里以內(nèi)。梁子湖全湖42余萬畝。在武漢市江夏區(qū)域有32萬畝，占梁子湖總面積的三分之二，流域面積3265平方公里，是湖北省第二大、蓄水量第一的淡水湖，武漢“1+8”城市圈的中心湖，也是亞洲濕地保護(hù)名錄上保存最好的濕地保護(hù)區(qū)之一，景區(qū)資源條件十分優(yōu)越。湖南北寬為22.5公里，東西長為82.2公里。流域面積3260平方公里，容量為7.59億立方米，常年平均水深3米。梁子湖屬破碎性湖泊，岸線長達(dá)636公里，在同面積的湖泊中十分罕見。是武漢市戰(zhàn)略備用水源基地。

?目前，江夏梁子湖水質(zhì)仍舊保持著國家Ⅱ類可直接飲用水標(biāo)準(zhǔn)，是我國城市型湖泊當(dāng)中水質(zhì)最好的湖泊之一。

第二，水質(zhì)保護(hù)優(yōu)良

作為目前全國水質(zhì)保護(hù)最好的兩個淡水湖泊之一，江夏區(qū)梁子湖Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)面積達(dá)到85%以上，并常年保持Ⅱ、Ⅲ類水體，被列為武漢市應(yīng)急備用水源地和Ⅱ類水源保護(hù)地。第三，土地利用嚴(yán)格按照國家自然保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

梁子湖風(fēng)景區(qū)托管區(qū)域總面積100平方公里，其中陸地面積38平方公里，水域面積62平方公里。八個村耕地面積15171畝（其中水田9125畝；旱地6046畝），山林16949畝，水面（塘及湖汊魚池）5805畝，荒山荒灘7704畝。

第四，植被覆蓋率高，生態(tài)系統(tǒng)完整，物種豐富

林地覆蓋率40.5%。野生生物資源中屬于國家重點保護(hù)的野生生物有25種，省級重點保護(hù)的野生動物有69種。梁子湖因其動植物的多樣性與完整性，被專家學(xué)者稱為“武昌魚故鄉(xiāng)”、“化石型湖泊”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”。

二、“十一五”期間梁子湖保護(hù)和發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，梁子湖風(fēng)景區(qū)管委會牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)立區(qū)，把梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，堅持保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，突出特色，錯位發(fā)展，實現(xiàn)了梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步雙贏。在梁子湖風(fēng)景區(qū)發(fā)展過程中呈現(xiàn)以下四個特點：

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

2010年，梁子湖風(fēng)景區(qū)管委會可實現(xiàn)財政收入562萬元，固定資產(chǎn)投資達(dá)4億，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)1.01億元，社會消費品零售總額達(dá)5850萬元，農(nóng)民人均純收入7188元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅長。此外，梁子湖風(fēng)景區(qū)下屬多?？萍奸_發(fā)有限公司自主注冊品牌“梁子湖牌”商標(biāo)獲湖北省品牌商標(biāo)，知名度得到大幅提升；隨著梁子湖風(fēng)景區(qū)龍灣度假村、新華農(nóng)業(yè)園等本土企業(yè)提檔升級，游客日益劇增。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年旅游收入達(dá)1800萬元，接待游客數(shù)量約2萬人。第二，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，踐行低碳先行的科學(xué)發(fā)展。

引入風(fēng)能提水、燃?xì)庥瓮А⑿履茉蠢檬痉逗凸夥柲馨l(fā)電項目，梁子湖風(fēng)景區(qū)南咀村整村推進(jìn)沼氣示范村（已建成并投入使用150戶，普及率達(dá)到65%），在老屋陳灣58戶全面推行太陽能熱水器，為湖區(qū)新能源利用提供了樣板。這些項目的引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)一步提升了風(fēng)景區(qū)的品位，凝練了環(huán)境品牌優(yōu)勢。

第三，制定南北咀詳規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)地制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的控制性規(guī)劃。

通過規(guī)劃與控制，力圖將梁子湖風(fēng)景區(qū)打造成為：以城郊休閑旅游地為主要形象，以濕地風(fēng)貌為特色景觀，融合楚文化與梁子湖本土文化，風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境和諧、特色鮮明的綜合休閑旅游風(fēng)景旅游度假區(qū)。目前《江夏梁子湖風(fēng)景區(qū)南北咀近期規(guī)劃》已完成，中心區(qū)9.98平方公里總

體規(guī)劃已于2007年9月10日由武漢市規(guī)劃局下發(fā)“武規(guī)函[2007]36號”文件批復(fù)；北咀2.27平方公里控制性詳規(guī)于2008年5月22日由區(qū)人民政府下發(fā)“夏政土字[2008]70號”文件批復(fù)；景觀規(guī)劃、市政規(guī)劃、總規(guī)區(qū)域環(huán)評可行性論證初審已完成。

第四，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，提高發(fā)展中的技術(shù)含量。

引進(jìn)中國科學(xué)院水生生物研究所項目，依托中國科學(xué)院強(qiáng)大技術(shù)力量，重點建設(shè)生態(tài)漁業(yè)研究中心、淡水水生生物科普展示中心、學(xué)術(shù)交流中心、淡水漁業(yè)無公害養(yǎng)殖示范基地等，為梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與合理利用提供堅強(qiáng)有力的高科技技術(shù)支撐。

三、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十七屆五中全會精神，堅持“保護(hù)第一、合理利用”的總要求，以創(chuàng)建生態(tài)示范景區(qū)為己任，以保護(hù)和恢復(fù)梁子湖原生態(tài)湖泊為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之路。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系。積極探索農(nóng)村家園建設(shè)的新途徑和新模式，打造獨具梁子湖風(fēng)景區(qū)特色的生態(tài)新家園，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。努力探索實施“兩型”建設(shè)示范區(qū)，既有效保障濕地生態(tài)功能，又充分利用濕地生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)梁子湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

四、基本原則

1.以旅哺農(nóng)，以農(nóng)撐旅，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

2.注重保護(hù)，兼顧效益，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.統(tǒng)籌業(yè)態(tài)，整體布局，體現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

4.堅持品質(zhì)，做高起點，體現(xiàn)區(qū)域高端發(fā)展新要求。

5.融入人文，創(chuàng)新理念，體現(xiàn)前瞻性和實用性。

6.政府指導(dǎo)、公眾參與，體現(xiàn)經(jīng)營運作的市場新。

五、發(fā)展定位

1.整體發(fā)展定位

把梁子湖打造成全國湖泊流域綜合保護(hù)與開發(fā)示范區(qū)。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，鼓勵率先探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路，為全國其他湖區(qū)綜合保護(hù)與開發(fā)發(fā)揮示范作用。

2.分領(lǐng)域定位

⑴武漢“1+8”城市圈水生態(tài)安全保障區(qū)。發(fā)揮保障武漢市水生態(tài)安全的重要作用，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實維護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。

⑵國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。切實保護(hù)梁子湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國堅持生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧發(fā)展的新成就；廣泛開展國際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流，積極借鑒國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗和模式，充分發(fā)揮梁子湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自身特色，探索建立國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。

圍繞上述定位，著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游基地和光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地。

六．發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間發(fā)展的總體目標(biāo)是：實現(xiàn)梁子湖原生態(tài)湖泊流域的可持續(xù)發(fā)展：一方面要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會，以滿足廣大人民不斷提高的物質(zhì)文化生活的需要；另一方面要求合理開發(fā)利用資源，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

具體來說：

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：到2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）3億元，年均遞增7%；實現(xiàn)

農(nóng)村人均純收入11306元，年均遞增8%。

2.旅游發(fā)展目標(biāo)：

分為三個層面：國家層面：以梁子湖廣闊的濕地資源和優(yōu)質(zhì)的水源為依托，申報國家級濕地公園及4A級景區(qū)。省級層面：以太陽能光伏項目為依托，打造湖北省級太陽能公園，省級科普教育基地，“兩型社會”建設(shè)示范基地。武漢市層面：以梁子湖優(yōu)越的休閑度假條件和方便適中的區(qū)位為基礎(chǔ)，打造武漢市民近程休閑度假“后花園”。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

2009年，農(nóng)業(yè)在本區(qū)總產(chǎn)值的比重為61.8%，工業(yè)比重為15.6%，固定資產(chǎn)投資比重為23.6%。在規(guī)劃期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)漁業(yè)為主向多種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展旅游休閑、風(fēng)光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、科研科普等產(chǎn)業(yè)，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)總產(chǎn)值比重上升10個百分點。

4.生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

規(guī)劃指標(biāo)體系如表1

表1 江夏梁子湖生態(tài)保護(hù)指標(biāo)體系

類別 序號 名稱（單位）國家生態(tài)區(qū)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展（生態(tài)

經(jīng)濟(jì)）1 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（發(fā)達(dá)/欠發(fā)達(dá)地區(qū)）（元/人）≥33000/25000年人均財政收入（發(fā)達(dá)/欠發(fā)達(dá)地區(qū)）（元/人）≥5000/3800農(nóng)民年人均純收入（發(fā)達(dá)/欠發(fā)達(dá)地區(qū)）（元/人）≥11000/8000城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入（發(fā)達(dá)/欠發(fā)達(dá)地區(qū)）（元/人）≥24000/180005 單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元）≤1.2單位GDP水耗（m3/萬元）≤150主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重（%）≥20

環(huán)境保護(hù)（生態(tài)

建設(shè)）8 森林覆蓋率（平原地區(qū)）（%）≥18受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例（%）≥15主要大氣污染物排放濃度（Pm10、SO2）(mg/m3)≤0.10

≤0.06水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）100，且城市無超4類水體噪聲環(huán)境質(zhì)量 達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度（COD）（千克/萬元GDP）＜4.5（1）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%）≥60

工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率（%）≥95城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）100

工業(yè)固體廢物處置利用率（%）≥80，并無危廢排放城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（m2/人）≥12農(nóng)村生活中新能源所占比例（%）≥30秸稈綜合利用率（%）100規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率（%）≥90農(nóng)用塑料薄膜回收率（%）≥90農(nóng)林病蟲害綜合防治率（%）≥80化肥施用強(qiáng)度（折純）（千克/公頃）＜250集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）100農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）100農(nóng)村污溉達(dá)標(biāo)率（%）100農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力（受災(zāi)損失率）（%）＜10

社會進(jìn)步（生態(tài)

文化）27 人口自然增長率（‰）符合國家或當(dāng)?shù)卣叱踔薪逃占奥剩?）≥99城市化水平（%）≥50恩格爾系數(shù)（%）＜40

貧困人口比例（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）（%）＜0.2

基尼系數(shù) 0.3～0.4

環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率（%）＞85

公眾對環(huán)境的滿意率（%）＞95

指導(dǎo)指標(biāo) 35 水面積率（%）≥30

體育普及率（%）＞90

參加農(nóng)村合作醫(yī)療普及率（%）＞95

參加農(nóng)村養(yǎng)老保險普及率（%）＞75

注：（1）不超過國家主要污染物總量控制指標(biāo)；（2）除注明外，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)均為在地化統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

重點項目布局：

從國際化、現(xiàn)代化、特色化的目標(biāo)出發(fā)，用3年時間把北咀板塊打造成國內(nèi)領(lǐng)先的一流生態(tài)主題公園精品景區(qū)，基本形成一日游體系，建成武漢市中遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游、休閑度假的知名目的地；用5年時間，將梁子湖風(fēng)景區(qū)打造成以碧湖連天的城郊休閑旅游目的地為主要形象的，以濕地風(fēng)貌為特色景觀的，融合楚文化與梁子湖本土文化的，風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境和諧、特色鮮明的綜合休閑旅游度假區(qū)，把梁子湖風(fēng)景區(qū)打造成武漢市“兩型社會”建設(shè)的示范景區(qū)、武漢市的后花園和旅游休閑圣地。力爭以梁子湖為龍頭，推動大梁子湖生態(tài)主題公園的建設(shè)，建成環(huán)梁子湖生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈，最終將梁子湖建成國家級旅游度假區(qū)。

近期梁子湖風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)和發(fā)展建設(shè)分三期實施，即：

第一期：完成龍灣渡假村、紫湖長灘?魚文化休閑公園、太陽能光伏電站、武漢現(xiàn)代漁業(yè)研發(fā)基地、天子山愛國主義教育基地改造工程、北咀村新村、垃圾填埋場、風(fēng)力取水及風(fēng)光互補(bǔ)路燈等在建項目的建設(shè)，預(yù)計一期工程投資92380萬元，于2011年前建成并投入運營。

第二期：梁子湖農(nóng)家樂園（含中央商務(wù)區(qū)）、水云天養(yǎng)生休閑園、龍灣渡假村二期、南咀區(qū)域秋水長天渡假村項目及湖泗古窯址陳列館、新華村聚居點、保福祠新村、南咀村新村、污水處理廠、垃圾處理等項目建設(shè)，預(yù)計二期工程投資75620萬元，建設(shè)期三年，即2011年開工，2013年底前建成并投入運營。

爭取引進(jìn)并完成歷史文化旅游項目和五個生態(tài)保護(hù)工程，如梁子湖北咀濕地公園等以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)，預(yù)計工程投資21698萬元，建設(shè)期2年，即2012年開工，2013年底前建成投入運營。

第三期：啟動青山島生態(tài)休閑島項目和保福原生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)，建設(shè)周期為三年，即2013年開工，2015年年底投入運營。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策措施

第一，以旅游業(yè)的保護(hù)性開發(fā)，使旅游業(yè)成為梁子湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境與保護(hù)開發(fā)的基本途徑；通過旅游業(yè)帶動梁子湖區(qū)農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級；通過社區(qū)參與、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，使區(qū)內(nèi)旅游業(yè)成為帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的主要途徑。第二，做好生態(tài)功能和圈層發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，踐行科學(xué)發(fā)展。確定分區(qū)保護(hù)、分級管理。劃分重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和外圍區(qū)。重點保護(hù)區(qū)：主要保護(hù)對象包括自然湖汊、濕地水域、濕地植物等。這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，動植物資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，不能在此進(jìn)行大

規(guī)模的旅游開發(fā)活動；一般保護(hù)區(qū)在湖邊周圍一些村莊分布。這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力較大，可以安排餐飲、購物休閑接待設(shè)施，主要保護(hù)對象為大氣、土壤、水體及其相關(guān)旅游資源等。外圍保護(hù)區(qū)：主要為規(guī)劃區(qū)周圍視線內(nèi)的山體、湖域、植被。

第三，探索低碳發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，引導(dǎo)政府、社會和企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段，為實現(xiàn)湖泊流域的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。

第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)環(huán)湖高等級公路。

第五，以旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的建設(shè)，創(chuàng)建多種旅游名村，通過旅游開發(fā)，提高村民素質(zhì)與旅游接待技能，改善村容村貌，大力發(fā)展新型能源的推廣與應(yīng)用，展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村新風(fēng)貌。

第二篇：鄂州市商務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

鄂州市商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《鄂州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合鄂州商務(wù)發(fā)展實際，特制定《鄂州市商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

規(guī)劃范圍為鄂州市國內(nèi)貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃期為2011年至2015年。

一、“十一五”時期全市商務(wù)發(fā)展回顧

“十一五”時期，我市商務(wù)領(lǐng)域緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推進(jìn)“兩個率先”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，兩種資源，不斷深化商務(wù)領(lǐng)域各項改革，著力完善市場體系，商務(wù)事業(yè)取得了顯著成績。

（一）國內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)步增長。“十一五”期間，我市內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升，已成為引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，并在創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大消費、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。一是商業(yè)總量不斷擴(kuò)大。到目前為止，我市商貿(mào)流通業(yè)擁有網(wǎng)點1.35萬個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資31.5億元，營業(yè)面積61萬平方米，從業(yè)人員5.5萬人；全社會消費品零售總額從期初的71.56億元增加到132.08億元，年均增長18.2%。二是新型業(yè)態(tài)有所發(fā)展。年銷售額過5000萬元的物流配送企業(yè)有大通運輸、武商量販、新合供銷和郵政等4家；年銷售額過2000萬元的連鎖經(jīng)營企業(yè)有武商量販、銀泰百貨、中百倉儲、中商平價、國美電器、蘇寧電器、工貿(mào)家電、夢天湖、778酒店、快樂海鮮城等12家。三是市場體系逐步完善。有各類專業(yè)市場84個，其中城區(qū)65個，占地面積15萬多平方米，從業(yè)人員1.8萬人，年成交額近15億元。在城區(qū)逐步形成了服裝批零、餐館娛樂、電腦銷售、美容美發(fā)、商務(wù)酒店等7個商業(yè)街和小商品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、建材、摩托車、家居裝飾、水果批發(fā)、汽車交易、舊車交易等10個專業(yè)市場。全市改造菜市場6個，特許經(jīng)營企業(yè)發(fā)展到10家。超凡物流等6個物流基地正加緊建設(shè)?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋率提高，共新建農(nóng)家店176家，占全市自然村的61%。

（二）對外貿(mào)易逐步擴(kuò)大?！笆晃濉逼趦?nèi)，實現(xiàn)進(jìn)出口總額85167萬美元，年均增長10.3%。其中出口47487萬美元，年均增長達(dá)到24%，比“十五”期間提高了12個百分點。一是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2010年，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口完成4250萬美元，占出口總額的44.6%。二是市場開拓力度明顯增強(qiáng)。2010年出口大洋洲、非洲、拉丁美洲等新興市場達(dá)到2200萬美元，占出口總額的23%，較去年同期增加了20個百分點。三是出口企業(yè)規(guī)模日益壯大。到目前為止，全市有對外經(jīng)營資格的企業(yè)近200家，較2006年增加近2倍。出口千萬美元以上的企業(yè)有鄂鋼、美陽、翔雅、楓樹線業(yè)等4家，出口500萬美元以上企業(yè)4家，改變了“十五”期間美陽公司一家獨大的現(xiàn)象。

（三）對外開放快速推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，外來投資發(fā)展迅速。武商、中商、中百、工貿(mào)家電等企業(yè)在我市發(fā)展量販店或便民店、加盟店；全國性的蘇寧電器、國美電器等企業(yè)進(jìn)駐我市；肯德基、麥當(dāng)勞也在我市落戶。先后引進(jìn)了高澤物流、超凡物流、英豪物流、中冠陶瓷等企業(yè)來鄂州投資建設(shè)物流基地。招商引資總額完成344.9億元，年均增長43.1%，引進(jìn)落戶的億元以上投資項目135家。實際利用外資完成4.6億美元，年均增長37.4%。葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)等10個開發(fā)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大。外派勞務(wù)發(fā)展迅速，預(yù)計今年備案登記人員達(dá)900人以上，比上年翻了兩番。

（四）服務(wù)民生力度加大。一是大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)。到目前為止，共設(shè)置銷售網(wǎng)點112家，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品113346臺，下發(fā)財政補(bǔ)貼3044.6萬元。二是加強(qiáng)生豬屠宰管理。5年來，共屠宰生豬82.5萬頭，年均增長8.6%。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為，取締城鄉(xiāng)結(jié)合部私宰窩點27個。三是努力規(guī)范酒類流通。共辦理《酒類流通備案登記證》347家，強(qiáng)化酒類市場流通管理，確保讓老百姓喝上“放心酒”。四是加強(qiáng)成品油市場管理。編制了成品油發(fā)展規(guī)劃，共設(shè)立加油站（點）66座，確保成品油的安全生產(chǎn)和市場供應(yīng)。五是加強(qiáng)特種行業(yè)管理。5年來，共實

現(xiàn)拍賣237場次，成交額3.5億元，典當(dāng)總額8.6億元。舊機(jī)動車交易3056輛，交易金額5600萬元，回收各類報廢汽車968輛。

同時，我們也清醒地看到當(dāng)前我市商務(wù)工作發(fā)展還存在一些不足和問題：

1、商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，總體實力不強(qiáng)，缺乏龍頭企業(yè)支撐和帶動。批發(fā)零售業(yè)及住宿餐飲業(yè)雖然單位數(shù)量較多，但主要是中小企業(yè)，普遍存在規(guī)模小，分散經(jīng)營，管理落后，缺少具有規(guī)模效益、市場競爭力強(qiáng)的大型龍頭商貿(mào)流通企業(yè)。目前，鄂州市年成交額過3億元的批發(fā)企業(yè)僅有煙草公司、路口物資、佳和貿(mào)易3家；過3億元的集貿(mào)市場僅有明塘市場、飛鵝市場2個；限額以上的商業(yè)企業(yè)54家，全年商品銷售總額為18.4億元，占全市社會消費品零售總額的17.54%，低于全省平均水平。

2、商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。城區(qū)缺少上檔次的商務(wù)綜合性購物中心、賣場等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物資配送大賣場、專營店、廠家直銷中心等商貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，服務(wù)外包等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，難以與消費者日益增長的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)。

3、外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)仍待進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外向度較低。由于歷史、基礎(chǔ)條件等多方面原因，我市對外開放水平整體偏低，特別是外向型經(jīng)濟(jì)仍然存在起點低、基礎(chǔ)差、總量小的問題。2009年，全省實現(xiàn)進(jìn)出口總額172.3億美元，我市為1.69億美元，僅占全省的0.98%；全省人均外貿(mào)密度為280元，而我市只有157元，僅為全省平均數(shù)的56%；全省進(jìn)出口總額占GDP的比重（外貿(mào)依存度）為1.34%，而我市只有0.54%；全省實際利用外資為46.9億美元，我市僅1.05億美元，只占全省的2.24%。近年來盡管我市出口額增長較快，但出口額占地方生產(chǎn)總值的比重仍然很低，遠(yuǎn)不到全國37%的平均水平。高新技術(shù)產(chǎn)品、建材產(chǎn)品的出口比重低。外貿(mào)出口后勁乏力，缺乏新的大企業(yè)、科技含量高的產(chǎn)品和知名度高的品牌支撐。

4、農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展滯緩。農(nóng)村市場建設(shè)滯后，商務(wù)網(wǎng)點分散，布局不合理，流通服務(wù)體系不健全，設(shè)施不配套，服務(wù)功能不足，信息不順暢，經(jīng)營單位規(guī)模小，層次低，品種少，專業(yè)服務(wù)性項目不多，綜合運行成本較高，導(dǎo)致農(nóng)村部分消費流向城市。

二、“十二五”期間商務(wù)發(fā)展面臨的客觀環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”期間商務(wù)發(fā)展面臨的客觀環(huán)境

1、有利條件。一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快。金融危機(jī)影響逐漸消退，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往更加緊密，貿(mào)易自由化、投資自由化、金融全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。二是社會主義市場體制逐步完善。我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增加。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的不斷實施和長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)力度的持續(xù)加大，為我市更快更好發(fā)展提供了廣闊前景和動力。三是“全域鄂州”建設(shè)取得初步成效。市委、市政府圍繞大力實施“兩個率先”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)以“全域鄂州”為理念的城鄉(xiāng)一體化試點和建設(shè)宜居宜業(yè)的組群式大城市，為我市商務(wù)發(fā)展提供了遠(yuǎn)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、制約因素。從國際環(huán)境來分析，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的變數(shù)和不確定因素在增加，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)全面回升困難增加；國際貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，世界上局部區(qū)域沖突不斷發(fā)生，我國商務(wù)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境來看，也面臨較為嚴(yán)竣的形勢：人民幣升值與“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率取消，致使國際市場開拓難度加大；商務(wù)管理體制和相關(guān)政策需要建立健全和進(jìn)一步完善；國內(nèi)出口要素供求失衡和成本上升，商務(wù)發(fā)展的比較優(yōu)勢減弱，商務(wù)經(jīng)濟(jì)依然面臨著一些長遠(yuǎn)困難。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“商務(wù)興市”目標(biāo)，實施“大商務(wù)”戰(zhàn)略，綜合發(fā)揮鄂州的特有效應(yīng)和比較優(yōu)勢，充分利用并抓住經(jīng)濟(jì)全球化的有利機(jī)遇，堅持?jǐn)U大對外貿(mào)易，有效利用外資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展和市場體系建設(shè)，進(jìn)一步改善開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高對外開放

水平，構(gòu)建大商務(wù)、大市場、大流通的新格局。

（三）基本原則

1、堅持改革創(chuàng)新、突出鄂州特色的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的主動性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新載體和形式，把實現(xiàn)商務(wù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與鄂州實際結(jié)合起來，把迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機(jī)遇與鄂州實際結(jié)合起來，一切商務(wù)工作都要從鄂州實際出發(fā)，充分體現(xiàn)鄂州的特點。

2、堅持政策引導(dǎo)、突出培育市場主體的原則。加大政府引導(dǎo)和扶持力度，完善政策環(huán)境和促進(jìn)體系，發(fā)揮中介組織、海外鄉(xiāng)親和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的橋梁作用，確立企業(yè)在實施“走出去”和“請進(jìn)來”開放戰(zhàn)略中的主體地位，鼓勵各類有條件的企業(yè)“走出去”，積極將優(yōu)勢企業(yè)“引進(jìn)來”。按照“多準(zhǔn)入、多生存、多發(fā)展壯大”的原則，大力培育市場主體，重點引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌企業(yè)和商貿(mào)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展專業(yè)、特色經(jīng)營。

3、堅持集約發(fā)展，重點突破的原則。實施“城鄉(xiāng)一體市場化”、“大商務(wù)”、“大市場”、“大流通”戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以貿(mào)易為先導(dǎo)，以引資為動力，以企業(yè)為載體，以效益為中心，積極推動商務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。把“商務(wù)發(fā)展”納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期規(guī)劃，按照“形式多樣、突出重點、注重實效、逐步推進(jìn)”的要求，有步驟、分階段推進(jìn)實施。

（四）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期，全市商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃指標(biāo)要高于我市GDP發(fā)展速度，超過全省平均增長水平。

------國內(nèi)貿(mào)易。全社會消費品零售總額年均增長18%，2015年達(dá)到310億元。培育形成年交易額20億元以上的市場1個，10億元以上的市場3個。培育年銷售額過5億元的商貿(mào)流通企業(yè)5家。新建五星級賓館3家，四星級賓館5家。培育30家餐飲品牌企業(yè)。

------對外貿(mào)易。全市外貿(mào)出口年均增長15%，2015年達(dá)到2.6億美元。出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占到出口總值的60%。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)展成本低、高附加值、強(qiáng)競爭力、有特色的產(chǎn)品出口，加強(qiáng)品牌建設(shè)。出口產(chǎn)品中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占到出口總值的60%。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有重點出口企業(yè)，培育壯大出口隊伍。到2015年，有出口實績的企業(yè)達(dá)到100家。開拓國家市場的能力顯著增強(qiáng)。鞏固和開拓美國、東南亞市場，開拓非洲、拉美、歐盟市場有重大突破。貿(mào)易方式由單一結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。

------招商引資。招商引資年均遞增35%，累計達(dá)到1600億元，2015年到達(dá)538億元。其中，實際利用外資年均增長10%，累計達(dá)到6.8億美元。

----國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。推動發(fā)展對外承包工程、勞務(wù)合作。采取積極措施，引導(dǎo)有實力的企業(yè)主動出擊。到2015年，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有較大增長，海外投資承接工程有所突破，外派勞務(wù)人員累計達(dá)6500人次。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有較大增長，口岸建設(shè)實現(xiàn)突破。

三、“十二五”期間商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

“十二五”期間，鄂州商務(wù)發(fā)展將重點圍繞建設(shè)“長江中下游區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地、城鄉(xiāng)市場一體化試點區(qū)、全省紡織服裝重要出口加工基地”來展開。

（一）著重推進(jìn)三江港區(qū)“中轉(zhuǎn)港”建設(shè)，實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)跨越式發(fā)展

1、加快三江港區(qū)“中轉(zhuǎn)港”建設(shè)。舉全市之力，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三江港區(qū)建設(shè)。將三江港區(qū)作為生產(chǎn)性物流業(yè)重要的“中轉(zhuǎn)港”，大力引進(jìn)和培育第三方、第四方物流企業(yè)來鄂州投資興業(yè)。爭取在2015年前，把三江港區(qū)建設(shè)成為長江南岸的核心港區(qū)，把鄂州建設(shè)成為區(qū)域性、開放性、綜合發(fā)展、功能齊全的二級物流樞紐城市和長江中下游區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。強(qiáng)化城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的剛性作用，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。以三江港區(qū)、葛店港區(qū)、鄂州港區(qū)為平臺，在抓好現(xiàn)已落戶的6個物流基地建設(shè)發(fā)展的同時，再培育引進(jìn)一批服務(wù)生產(chǎn)和生活的物流企業(yè)。

2、加快實施城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)。一是深入推進(jìn)農(nóng)家超市。以長港示范區(qū)為重點，農(nóng)家店全部覆蓋106個農(nóng)村新社區(qū)。二是努力推進(jìn)“農(nóng)超、超超對接”。在做好家電、汽車、摩托車等工業(yè)品下鄉(xiāng)工作的同時，支持蟠龍市場的擴(kuò)規(guī)建設(shè)；以蟠龍市場為平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，引導(dǎo)武商量販等超市乃至與武漢各大商家進(jìn)行“農(nóng)超、超超對接”。三是推進(jìn)特色服務(wù)工程。推動家政服務(wù)、生豬屠宰監(jiān)測追溯平臺建設(shè)，認(rèn)真做好家電以舊換新、汽車以舊換新和回收報廢拆解工作。創(chuàng)造條件改造一批菜市場。

3、加快商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。落實服務(wù)業(yè)稅收扶持政策，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的用地支持。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、倉儲超市等現(xiàn)代流通方式和組織形式，推進(jìn)超市、便利店、專業(yè)店、專賣店銷售等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)2至3家大型物流配送中心。不斷擴(kuò)大連鎖經(jīng)營的規(guī)模。到2015年，3000㎡以上連鎖超市發(fā)展到15家左右，大型連鎖酒店、餐飲店發(fā)展到50家左右，連鎖便利店、便民店、專賣店發(fā)展到200家以上。大力推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)。

4、圍繞“放手、放開、放活”，加快培育特色專業(yè)市場。推進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。通過培育和引進(jìn)，形成以晉煤物流等企業(yè)為主的2至3家交易額過20億元的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。著力引進(jìn)“家樂?！薄ⅰ拔譅柆敗?、“大潤發(fā)”等一批大型企業(yè)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有專業(yè)市場的基礎(chǔ)上，鼓勵民營資本建設(shè)投資長嶺水產(chǎn)品批發(fā)市場、城區(qū)藥品批發(fā)市場、新廟五金建材家居市場、鄂州開發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)具市場。推動小橋、明堂等城市商務(wù)綜合體的招商項目建設(shè)，創(chuàng)造條件建設(shè)一個有品牌檔次的商業(yè)步行街。同時，支持特許行業(yè)市場的有序發(fā)展。

（二）著重加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易

1、加快以紡織服裝為重點的出口加工基地建設(shè)。重點扶持和培育出口產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)我市出口的后勁。繼續(xù)發(fā)展輕紡產(chǎn)品出口，著重提高產(chǎn)品附加值。利用我市紡織服裝行業(yè)優(yōu)勢，以楓樹線業(yè)、美陽服裝、翔雅服飾等為中心，加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設(shè)。利用葛店開發(fā)區(qū)藥谷和電子信息技術(shù)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)生物制藥及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口；利用武鋼集團(tuán)鄂鋼公司優(yōu)勢，著力提高出口鋼材的科技含量；利用沿江船舶制造產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，扶持民營船舶制造業(yè)的發(fā)展，促成江燕船廠、光大船舶等民營企業(yè)擴(kuò)大自營出口；利用鄂州開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，以湖北鄂重、鄂通橡塑、鄂鋼馳久為龍頭，發(fā)展機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，著重提升機(jī)械設(shè)備出口的厚度；貫徹落實科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。

2、實施出口品牌戰(zhàn)略，提升出口產(chǎn)品占有率。以增強(qiáng)產(chǎn)品和企業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備的更新改造和出口產(chǎn)品研究開發(fā)工作，加快管理、質(zhì)量體系認(rèn)證，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的國際競爭力。明確以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心、以提升傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以新興產(chǎn)業(yè)為突破口的品牌戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向;大力推動“華工”、“新愛迪”、“楓樹”、“美陽”等企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，提高自主品牌的國際市場份額。全面實施科技興貿(mào)行動計劃，到2015年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口的比重達(dá)到25%以上。

3、鼓勵、支持和組織中小企業(yè)加大國際市場開拓力度。按照“扶持一批、發(fā)展一批、做強(qiáng)一批”的思路，努力培植一批出口上規(guī)模，帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批出口潛力大的中小型企業(yè)。拓寬企業(yè)的國際合作領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易及商品貿(mào)易共同發(fā)展。到2015年，有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)登記備案戶數(shù)達(dá)400戶，其中有進(jìn)出口實績企業(yè)達(dá)100戶以上（不含外商投資企業(yè)）。非公企業(yè)出口總值突破13000萬美元，占全市出口比重達(dá)70％以上。

（三）著重發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)，有效利用域外資金

1、打造特色園區(qū)。利用“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施的大好機(jī)遇，加快我市沿江新一輪開放開發(fā)。利用鄂州產(chǎn)業(yè)岸線、勞動力等資源優(yōu)勢，營造一流的投資環(huán)境，高質(zhì)量地承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為龍頭引領(lǐng)全市對外開放向縱深發(fā)展。抓住沿海地區(qū)勞動密集型項目向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)會，利用本地資源擴(kuò)大就業(yè)和大力發(fā)展民營企業(yè)。重點打造冶金、建材、機(jī)械裝備制造、紡織服裝、船舶修造、港口物流等六條產(chǎn)業(yè)走廊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿江集聚。積極爭取省政府園區(qū)建設(shè)

專項借款資金，引進(jìn)社會資本加強(qiáng)各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和項目向六大開發(fā)園區(qū)聚集發(fā)展。

2、積極有效利用外資。突出區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢吸引項目，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢招商，突出技術(shù)特點吸引外商直接投資。通過強(qiáng)力招商引資，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在電子信息、資源開發(fā)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)上引進(jìn)一批國內(nèi)外品牌企業(yè)來鄂州投資建設(shè)。把葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、三江港區(qū)和主城區(qū)打造成外資密集區(qū)。

3、提高招商引資實效。繼續(xù)采用專業(yè)化招商、小分隊招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，積極引進(jìn)資金、項目、技術(shù)和人才。“十二五”期間，力爭引進(jìn)過1億元項目100個，過5億美元項目300個，引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)民營企業(yè)500強(qiáng)的投資項目總數(shù)達(dá)3%。進(jìn)一步健全招商引資機(jī)制，完善外商投資優(yōu)惠政策和中介人員獎勵政策，著力提高招商實效。

（四）著重推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略實施，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

1、積極鼓勵企業(yè)到境外投資。支持和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)到市外、境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易和資源開發(fā)，更多地利用市外的資源和市場，帶動設(shè)備、商品技術(shù)和勞務(wù)輸出，鼓勵高技術(shù)類和資源類投資。大力扶持鄂鋼集團(tuán)、多佳集團(tuán)等有條件的企業(yè)以技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備或零部件等實物為主，到境外投資辦廠。引導(dǎo)企業(yè)赴境外設(shè)立進(jìn)出口貿(mào)易公司、辦事處等機(jī)構(gòu)，開展跨國投資和經(jīng)營，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)國際化經(jīng)營上層次上水平。

2、積極推進(jìn)對外工程承包。充分發(fā)展揮我市在礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑方面的競爭優(yōu)勢，鼓勵和支持企業(yè)開展對外工程承包與勞務(wù)合作，促其擴(kuò)大規(guī)模。爭取到2015年我市有1-2家企業(yè)具有海外承攬工程資格。

3、擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。扶持成立1家有資格的外派勞務(wù)公司，積極拓展外派勞務(wù)市場，擴(kuò)大紡織服裝業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和運輸業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)外派規(guī)模。建立赴日研修生和海外勞務(wù)培訓(xùn)基地，逐步形成預(yù)選、培訓(xùn)、考核、輸送一條龍服務(wù)體系。爭取每年1-2次到日本、新加坡、阿聯(lián)酋等國家對外勞務(wù)合作境外洽談活動。力爭在外派海員上有所突破。

四、“十二五”商務(wù)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。樹立“人才資源是第一資源”的理念，實施“人才強(qiáng)商”戰(zhàn)略，用好現(xiàn)有商務(wù)人才，穩(wěn)定關(guān)鍵商務(wù)人才，引進(jìn)急需商務(wù)人才，培養(yǎng)未來商務(wù)人才，快速構(gòu)筑我市具有國際競爭力的商務(wù)人才隊伍。努力建設(shè)開拓進(jìn)取、精簡高效的公務(wù)員隊伍，忠誠盡職、團(tuán)結(jié)勤奮的干部隊伍，理念先進(jìn)、機(jī)制靈活的事業(yè)單位人才隊伍，業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足的商務(wù)專業(yè)人才隊伍，為商務(wù)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

（二）實行“一業(yè)一策”。采取“一業(yè)一策”的辦法，加快和引導(dǎo)商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、利用外資等工作良性發(fā)展。對重點建設(shè)企業(yè)和項目在市場準(zhǔn)入、項目用地、融資信貸、稅費繳納等方面視同工業(yè)項目同等待遇，落實被列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價政策。鼓勵和支持市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，加快發(fā)展，想方設(shè)法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。建立系統(tǒng)內(nèi)外、上下之間、部門之間的相互支持、齊抓共管的大協(xié)作機(jī)制。健全商務(wù)發(fā)展政策支持體系，形成基本穩(wěn)定的政策扶持方向，大力支持流通現(xiàn)代化及市場體系建設(shè)、重要商品調(diào)控、重點出口產(chǎn)業(yè)、出口基地建設(shè)、出口品牌建設(shè)、對外工程承包等項目。加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)自身能力建設(shè)。以“放權(quán)、少管、優(yōu)服務(wù)”為取向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識；加強(qiáng)調(diào)研，提高決策水平；加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，增強(qiáng)依法行政的觀念，加大法制宣傳教育力度，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，促使商務(wù)部門由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化檢查督辦。建立督辦檢查機(jī)制，確保規(guī)劃有效實施。強(qiáng)化對規(guī)劃實施工作的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，根據(jù)“十二五”商務(wù)工作的發(fā)展目標(biāo)，各級商務(wù)部門要與政府有關(guān)部門進(jìn)行積極的協(xié)商和溝通，加強(qiáng)工作計劃安排，明確推進(jìn)步驟、落實工作責(zé)任。加大對規(guī)劃實施的跟蹤

檢查力度，完善督辦檢查機(jī)制，以重點工作、重點工程為重點，帶動其他各項任務(wù)的落實。要通過工作總結(jié)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，確保我市商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實施和總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮商務(wù)工作在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。各級政府要把商務(wù)工作作為全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市建設(shè)的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實際抓好組織實施。各級商務(wù)行政部門要發(fā)揮職能作用，為政府發(fā)展商務(wù)工作當(dāng)好參謀、助手。

第三篇：資源保護(hù)規(guī)劃

第一章 資源保護(hù)規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

充分挖掘規(guī)劃范圍內(nèi)歷史文化資源，高瞻遠(yuǎn)矚，對歷史負(fù)責(zé)，為后人著想，解決好歷史保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系。按國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)范以及其他相關(guān)規(guī)范編制保護(hù)規(guī)劃，以全國重點風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、國家及歷史保護(hù)名城、國家歷史文化街區(qū)、進(jìn)行市域自然、歷史文化的整體保護(hù)，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地保護(hù)好自然和歷史文化環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，提高城市品位，促進(jìn)黃山市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

二、規(guī)劃原則

呈坎鎮(zhèn)作為黃山市中部重要的小城鎮(zhèn)，應(yīng)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，特別是土地資源、水資源、能源；加強(qiáng)村鎮(zhèn)用地的規(guī)劃管理，要妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)之間的關(guān)系，重視環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是實現(xiàn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

1、歷史文化資源的全面保護(hù)原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)相結(jié)合，通過歷史環(huán)境的保護(hù)為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承創(chuàng)造更有利條件。

2、保護(hù)和利用的原則。在對歷史文化充分保護(hù)的前提下，可以對歷史文化遺存合理利用和開發(fā)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

尊重歷史，延續(xù)文脈，秉承真實性原則、發(fā)展性原則、特色性原則、整體性原則、特色性原則，抓住重點，凸顯文化底蘊和城市的人文個性。

以保護(hù)為基礎(chǔ)，旅游開發(fā)為手段，提升城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面發(fā)展。

實現(xiàn)對自然、歷史文化資源的合理有效的開發(fā)利用。

規(guī)劃期末，大氣達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量Ⅱ、Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，空氣污染濃度值符合（GB3095-1996）要求；工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)率100%；主要河流水質(zhì)達(dá)國家Ⅲ類地面水標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源達(dá)標(biāo)率100%；生活污水處理率達(dá)100%；鎮(zhèn)區(qū)噪音晝夜等效聲級控制在45-60分貝，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率50%。

四、自然資源保護(hù)措施

1．農(nóng)村生態(tài)保護(hù)措施

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中保證生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）控制農(nóng)業(yè)污染?？茖W(xué)合理施用化肥，提倡使用高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中伴隨著農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失等環(huán)境問題，因而必須采取有效措施，在無（低）毒農(nóng)藥。禽畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與布局應(yīng)考慮周圍環(huán)境的承載力，進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。對于重要的生態(tài)動能區(qū)，生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、文物和歷史遺跡保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)等敏感區(qū)域，要劃定為禁養(yǎng)區(qū)域。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。推廣液化石油氣，進(jìn)一步發(fā)展沼氣、太陽能熱水器，積極推廣秸稈綜合利用，使清潔能源比例不斷上升。

（3）強(qiáng)化水土流失的防護(hù)。采用合理的耕作方式，適當(dāng)修筑梯田埂并實施茶園密植。坡度15°以下緩坡地應(yīng)沿等高線栽植，15°～20°坡地應(yīng)修筑等高線水平梯田，梯地水平面最窄處不少于1.5米，土層深度要求30厘米以上，土壤為壤土、沙壤土；20°以上坡地和立地條件較差的，如石礫土、貧瘠土退耕還林。

（4）大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的原則，堅持生態(tài)、景觀、示范和觀光相統(tǒng)一的原則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和水利景觀區(qū)、重點開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，大力指導(dǎo)開發(fā)有機(jī)茶、蠶桑基地，建立高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三個效益的統(tǒng)一。

2．森林資源的保護(hù)

（1）加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)。實施天然林保護(hù)、退耕還林，擴(kuò)大公益林比例。劃定以涵養(yǎng)水源、保持水土為主要功能的生態(tài)公益林，進(jìn)行重點保護(hù)，加快生態(tài)薄弱地的植被恢復(fù)，同時建立健全生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制。

（2）實施退耕還林工程。結(jié)合國家退耕還林政策，對部分坡度較大水土流失嚴(yán)重的坡耕地，實施退耕還林。（3）森林保護(hù)工程。森林保護(hù)工程主要包括防火能力建設(shè)，營造防火林帶和林道，添置放火器具與消防物資，建造瞭望臺哨，完善交通、通訊與火災(zāi)報警監(jiān)視系統(tǒng)，建立病蟲害預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，以林場或林業(yè)站為單位設(shè)預(yù)測預(yù)報點；以生物措施防治森林蟲害；防止松材線蟲等嚴(yán)重病蟲害的傳入、傳播。

3．水資源持續(xù)利用

（1）加強(qiáng)水資源保護(hù)。實施退耕還林，加強(qiáng)水源林的保護(hù)。開展小流域綜合治理等措施，綜合防治水土流失，確保從源頭保護(hù)水資源。

（2）加快水利、防洪工程的建設(shè)。規(guī)劃采取以下措施： ①疏浚清理河道，嚴(yán)禁向水體傾倒各種垃圾； ②嚴(yán)禁建筑侵占河道，盡量擴(kuò)大河道斷面；

③疏浚完善原有排洪溝，沿河道兩側(cè)新建防洪堤岸。

（3）合理開發(fā)利用水資源。堅持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針，在開發(fā)利用水資源的同時，要注重對水資源的保護(hù)，搞好水土保持工程防洪工程的建設(shè)。水土保持工程要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，從而提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和循環(huán)效率，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

五、歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃

1、保護(hù)層次

呈坎鎮(zhèn)物質(zhì)文化資源包含二個層次：古村落、文物建筑。

2、保護(hù)原則

嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》對其進(jìn)行保護(hù)，由政府根據(jù)國家和地方相關(guān)法律并結(jié)合本規(guī)劃劃定的重點保護(hù)區(qū)，劃定紫線范圍并公布，由規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)紫線管理工作，文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃紫線范圍分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶兩部分，并應(yīng)該由當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門在入口處進(jìn)行文物的掛牌說明。

3、規(guī)劃保護(hù)措施 ●古村落

1）劃定核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，并制定相應(yīng)保護(hù)措施； 2）保護(hù)好古村落傳統(tǒng)街巷格局。整治重點文物古跡建筑周圍與傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)的房屋； 3）核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建建筑，對已建的要進(jìn)行整治，要嚴(yán)格控制為1－2層，為傳統(tǒng)徽派建筑建筑形式；建筑控制區(qū)建筑高度可逐漸升高，但是應(yīng)以徽派建筑形式為主；

4）保護(hù)好村落自然環(huán)境，周圍山場退耕還林，低處種茶桑，高處植樹，河道清淤，嚴(yán)禁傾倒垃圾。

古村落保護(hù)建議名單：呈坎、靈山、東干、水埠口、楊干、容溪、上汪村、里塘、小容、新安等10個村莊。

●文物保護(hù)單位

按照國家《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其實施細(xì)則、《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》的要求，落實保護(hù)管理對策。

第四篇：旅游發(fā)展與資源保護(hù)

旅游發(fā)展與資源保護(hù)

旅游發(fā)展與資源保護(hù)

2016/12/31

伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國完成了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展已成為全球性的問題，作為一種特殊的社會、文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，旅游與資源環(huán)境關(guān)系密不可分。良好的資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境是旅游業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要前提，而旅游資源與環(huán)境的關(guān)系也是旅游業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

旅游作為產(chǎn)業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，這些國家往往很重視旅游目的地的非經(jīng)濟(jì)價值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國家，人們則往往更看重旅游目的地的經(jīng)濟(jì)價值和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而忽視了旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行為對旅游目的地產(chǎn)生的負(fù)面影響。

“十三五”期間，全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。同時，如何解決旅游與社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及環(huán)境資源問題以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點和我國亟待解決的問題。

北京美麗風(fēng)景旅游規(guī)劃設(shè)計院在多年的規(guī)劃實踐工作中，通過對旅游資源開發(fā)與保護(hù)過程中產(chǎn)生的眾多問題的具體剖析，力求闡明兩者間的關(guān)系及實質(zhì)，并從現(xiàn)行旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀產(chǎn)生的問題著手，提出了相應(yīng)的對策和建議，以期使我國的旅游環(huán)境健康可持續(xù)地發(fā)展。

一、旅游開發(fā)與保護(hù)的辨證關(guān)系

人類生活和生產(chǎn)所需的各種物質(zhì)都依賴于自然環(huán)境的供給，自然是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而自然環(huán)境的日益惡化已經(jīng)成為當(dāng)代人類所面臨的最重大的全球性問題之一。

旅游資源是旅游業(yè)賴以發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源主要包括自然風(fēng)景和人文景觀兩個方面。自然風(fēng)景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物等；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統(tǒng)，民情風(fēng)俗，體育娛樂等。旅游資源與所處的環(huán)境息息相關(guān)，自然景觀旅游資源就是自然環(huán)境的一部分，保護(hù)環(huán)境在很大程度上也是保護(hù)了旅游資源。

旅游業(yè)作為資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的質(zhì)量。“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。處理好人和自然、自然和價值之間的關(guān)系應(yīng)成為我國研究的重點課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，一定要重新審視人與自然、價值與自然之間的關(guān)系，重新認(rèn)識人類在自然界中的地位，從生態(tài)環(huán)境惡化問題中檢討自己的行為，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時采取有效的措施，在保護(hù)環(huán)境的同時，大力治理已經(jīng)破壞的自然環(huán)境，消除人類和自然之間的嚴(yán)重對立，在更高的水平上實現(xiàn)人和自然的完美的和諧統(tǒng)一，保證人類自身全面發(fā)展，健康的走向光明的未來。

據(jù)媒體報道，云南省著名景點玉龍雪山曾為獲得更大商業(yè)價值，在景區(qū)架設(shè)多條索道，每條索道都伸入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。而這些索道的建設(shè)和運營，導(dǎo)致大量游客涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動物的數(shù)量急劇減少，最初規(guī)劃時還存在的珍稀動物，現(xiàn)在已難覓蹤跡。

事實上，近年來旅游業(yè)發(fā)展中類似“重開發(fā)輕保護(hù)”的現(xiàn)象比比皆是。敦煌莫高窟由于游人過多導(dǎo)致洞窟內(nèi)壁畫褪色、空膨；黃山過多開發(fā)建設(shè)，被世界遺產(chǎn)委員會警告；一些地方的古城過度商業(yè)化，如南京古城墻增設(shè)“透明觀光電梯”致反對聲一片；還有十三陵、清東陵被私自挖掘；長城墻體被拆；等等。

聯(lián)合國世界旅游組織提出旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的概念，并倡導(dǎo)建立科學(xué)體系對全球典型旅游地進(jìn)行監(jiān)測和分析，指導(dǎo)旅游目的地科學(xué)發(fā)展、提高旅游目的地的示范性地位、推動旅游目的地的國際交流與合作。目前，已在中國和希臘建立起監(jiān)測點，對于總結(jié)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展模式、探索未來發(fā)展道路、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有很高的價值。聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點管理與監(jiān)測中心以及桂林、黃山、張家界、喀納斯和成都等地監(jiān)測點代表進(jìn)行了工作報告。

二、人與自然

人本是自然界的一部分，是由自然界發(fā)展而來的。自從地球上出現(xiàn)了人類，自然就不再是純粹的天然的大自然了。自然界在人類的作用下已經(jīng)深深的打上了人的烙印。但無論人類社會如何發(fā)展，發(fā)展到多么高的社會形態(tài)，人類都不可能超越自然而存在。人類應(yīng)當(dāng)愛護(hù)自然、保護(hù)自然，與大自然同呼吸、共命運，以科學(xué)的態(tài)度接受大自然的洗禮，與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

人類為了滿足生活和生產(chǎn)的需要，對可接觸到的自然界進(jìn)行改造，形成了人工自然。例如農(nóng)田、池塘、果園、水果和莊稼等。還有通過實踐手段所及從而變革了的另外部分，這些物質(zhì)原來在自然界中并不存在，但是人們根據(jù)客觀自然規(guī)律，利用自然條件和人類的智慧創(chuàng)造出來，并且繼續(xù)在自然的作用下存在和發(fā)展，例如交通工具、建筑物、旅游景區(qū)等。

人們在生產(chǎn)和生活的過程中，不斷的向自然界中排放各種廢棄物，形成了被廢棄物污染過的人污自然。

伴隨著旅游發(fā)展，人工化自然的領(lǐng)域總是在不斷的擴(kuò)大。他的每一步擴(kuò)大都意味著我們的活動介入到了大自然的一個新的領(lǐng)域。在人工自然的過程中，我們需要充分的估計各種實踐活動所導(dǎo)致的自然平衡的改變可能給人類的生產(chǎn)和發(fā)展帶來的影響，從而作出趨利避害的最佳選擇。

告誡大家，旅游是個筐，但不是什么都能裝！

三、旅游開發(fā)不可避免地會造成資源的破壞

旅游資源是一個國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)，但事實上在世界的不少地方，由于人們對旅游資源在發(fā)展旅游業(yè)中作用片面的理解，出現(xiàn)了不少旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面的問題。有些地方甚至以各種手段千方百計地發(fā)掘各種旅游資源，過度的開發(fā)和消耗性利用所形成的弊端，帶來了生態(tài)環(huán)境失衡或歷史文化遺產(chǎn)的毀滅。

開發(fā)利用不合理、不科學(xué)，輕規(guī)劃重開發(fā)使不少國家級風(fēng)景區(qū)人工化、商業(yè)化現(xiàn)象泛濫，有的風(fēng)景區(qū)正逐漸失去原生態(tài)?！氨热?，挖掘歷史文化資源的時候，拆舊建新，建造一個所謂全新的‘遺址’，破壞了原有的歷史風(fēng)味。在自然風(fēng)光很美的地方大修大建，修很寬的路通往山上，山頂建索道。再比如，一些地方把旅游資源承包給出去，亂建別墅山莊，以山景別墅、海景別墅為噱頭搞商業(yè)宣傳。”根據(jù)中國國情，我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。我們這一代人不僅負(fù)有保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境，為開發(fā)、建設(shè)更多、更好的旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù)；而且更負(fù)有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環(huán)境，以創(chuàng)造更多的旅游財富的責(zé)任。

概括性的講，對旅游資源的破壞主要包括兩個方面: 首先是“內(nèi)源性”破壞，即旅游資源遭到旅游活動本身（如旅游者、旅游建設(shè)等）的破壞，主要表現(xiàn)形式為: 游人在景區(qū)的超負(fù)荷活動造成對旅游資源的損害或破壞；少數(shù)游客對旅游資源的蓄意破壞；旅游資源的“破壞性建設(shè)”；

其次是“外源性”破壞，即旅游資源被周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動所造成的污染和破壞。主要表現(xiàn)為: 急功近利的短期行為造成旅游資源的毀壞；某些人為了牟取暴利，濫捕濫伐，致使許多景觀植物和動物瀕臨滅絕；文化藝術(shù)生產(chǎn)活動對旅游資源的破壞；工業(yè)生產(chǎn)活動對旅游資源的污染及破壞等。

四、旅游開發(fā)對文化的影響

由于人文旅游資源所具有的文化性，旅游開發(fā)會帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅游者對旅游地的沖擊和影響遠(yuǎn)大于他們所受到資源地的影響。

現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展很快，需求也很大。很多旅游景點都是人滿為患，一到節(jié)假日就是看人去了，最后往往是人去得多的景點就遭殃。旅游業(yè)既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展，也要強(qiáng)調(diào)資源的保護(hù)。無論是自然資源、還是歷史文物資源，缺乏有效保護(hù)對其造成的傷害或者損害是不容低估的。而我們這些旅游景點，特別是珍貴的自然資源和歷史文化資源是不可再生的、不可重塑的，一旦受到破壞，難以恢復(fù)。因此，要正確處理促進(jìn)旅游業(yè)與資源保護(hù)的關(guān)系，“在立法當(dāng)中要特別強(qiáng)調(diào)旅游資源保護(hù)的問題，要加大這方面的力度，這樣才能夠使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走上良性的發(fā)展軌道。”

五、法定規(guī)劃科學(xué)發(fā)展

導(dǎo)致旅游業(yè)“輕保護(hù)重開發(fā)”有著深刻的原因：一是旅游資源產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，實際開發(fā)者出于逐利目的破壞性地開發(fā)資源，對相關(guān)利益方造成損害；二是旅游資源多頭管理，公共旅游資源部門化傾向日益嚴(yán)重，不同部門基于各自的部門利益，往往形成過度開發(fā)或絕對保護(hù)兩種片面認(rèn)識，遇到利益爭先恐后、遇到問題互相推諉；三是旅游規(guī)劃不具備剛性法律地位，在與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大項目規(guī)劃及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)時處于弱勢地位，對資源保護(hù)和合理開發(fā)的作用難以得到有效發(fā)揮。

針對“重開發(fā)輕保護(hù)”突出問題，新出臺的旅游法在總則中明確提出，“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源?！?/p>

同時，旅游法還專門設(shè)置“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章，以法律的形式規(guī)范各地科學(xué)合理利用資源，促進(jìn)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)旅游法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并向社會公布。

在規(guī)劃內(nèi)容上，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。”在旅游發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，“縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求?！?/p>

在規(guī)劃銜接上，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接?！薄案骷壢嗣裾幹仆恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要?！?/p>

對于人文資源利用上，旅游法規(guī)定“對自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查?！?/p>

此外，旅游法還規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣，建立旅游公共信息和咨詢免費平臺，鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

六、結(jié)論

旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙產(chǎn)業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟(jì)方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力?！奥糜伟l(fā)展是硬道理，硬發(fā)展旅游是沒道理”。在開發(fā)我國旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的同時，必須留意抓好環(huán)境的保護(hù)工作，才能使有限的旅游資源得以永續(xù)利用，以滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要；為迎接更多的國際旅游者，增進(jìn)我國人民與世界各國人民之間的友誼作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。保護(hù)旅游資源、創(chuàng)造優(yōu)美的生活娛樂環(huán)境，不僅是我們這一代人發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的使命，而且也是為我們子孫后代創(chuàng)造良好的生存、生活環(huán)境。

第五篇：十二五規(guī)劃與稅收發(fā)展講稿

從十二五時期稅制改革與稅收發(fā)展談管理學(xué)科老師的思維定位

一、“十二五”規(guī)劃是中國今后五年發(fā)展的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)、總方向

在七屆五中全會上，黨中央提出了“十二五”規(guī)劃建議。明確提出了中國今后五年甚至更長時間發(fā)展的主題、主線及“五個堅持”的基本要求，《規(guī)劃》成為中國今后五年政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)、總方向，為全面建設(shè)小康社會打下了決定性基礎(chǔ)。

稅收作為國家實現(xiàn)其職能的重要手段，“十二五”期間，必須按照“十二五”規(guī)劃要求，緊緊地貼近主題，把握主線，落實好“五個堅持”，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮其“配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，參與分配，維護(hù)國家”的職能（作用），切實為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會起到積極應(yīng)有的作用。

二、“十二五”時期稅制改革和稅收發(fā)展的定位

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，作為落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的支撐點，需要全國各行各業(yè)的認(rèn)真落實。而稅收作為調(diào)整資源，配置資源，參與分配的重要手段，主要手段，它起著政策向?qū)Ш屠嬲{(diào)整的作用。稅制的設(shè)置，稅收的發(fā)展只有靠到”十二五”規(guī)劃上來，“十二五”規(guī)劃要求才能在稅收發(fā)展問題得到貫徹落實。

三、“十二五”期間管理學(xué)科培訓(xùn)者的思維定位

縝密的思維,深邃的思想是管理類培訓(xùn)師必備的素養(yǎng)和能力。一個金牌培訓(xùn)師的魅力不僅源自于深厚的專業(yè)功底，行之有效的教學(xué)方法，同時也來離不開宏觀的戰(zhàn)略思維能力和深邃的思想影響力。毋容置疑,高校的教學(xué)積淀,我們擁有較為深厚的理論功底和專業(yè)素養(yǎng),走進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān),理論與實踐相結(jié)合，把我們的知識變現(xiàn)成生產(chǎn)力是必然經(jīng)歷的一個過程。同時，如何提升自己,走進(jìn)高層,讓我們的思想與決策者同步,在我們的課堂展示出一個師者帶給學(xué)員應(yīng)有的思想引領(lǐng)同樣也是我們必修的一門課程。因此，培訓(xùn)師應(yīng)該學(xué)會并掌握宏觀思維，善于站在國家戰(zhàn)略高度審視行業(yè)的發(fā)展前景，準(zhǔn)確分析，科學(xué)定位，做一個合格的思想引領(lǐng)者。