第一篇：嘉善生態(tài)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃

嘉善生態(tài)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃

一、生態(tài)工業(yè)建設(shè)的有利條件和制約因素

（一）生態(tài)工業(yè)建設(shè)的有利條件

1、面臨難得的歷史機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，全球社會(huì)生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化，追求可

持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。黨的十六大把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社

會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一，把環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為全面建設(shè)

小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。我們既要追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)

方式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源

優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)

展。在此形勢(shì)下，浙江省于2003年3月全面啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)省的計(jì)劃，嘉

善縣又同時(shí)被國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局列為第七批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)單位

之一。發(fā)展生態(tài)工業(yè)、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為省、縣政府的共識(shí)和

要?jiǎng)?wù)。

2、擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

嘉善位于中國(guó)長(zhǎng)江三角洲東南側(cè)，江、浙、滬兩省一市交會(huì)處，是浙

江省接軌上海的第一站，距上海70公里、杭州90公里、蘇州75公里。

嘉善交通便捷，境內(nèi)鐵路、高速公路、國(guó)道、水路縱橫交錯(cuò)，大大縮短了

與三大城市的距離。位居三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的中心地帶，嘉善在接受三大

城市技術(shù)、人才、資金等資源要素輻射方面擁有得天獨(dú)厚的條件，也易于

與這幾大城市形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，共享資源與市場(chǎng)，實(shí)

現(xiàn)相互的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)不僅有利于本地生態(tài)工業(yè)的良好

發(fā)展，而且也有助于促進(jìn)區(qū)域生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

3、具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

嘉善縣已連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，2001、2002年連續(xù)兩年位列

全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)第31位，2003年又躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第29位。2003年全

縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，生產(chǎn)總值達(dá)到102.3億元，人均GDp達(dá)到3150

美元，列全省第6位；財(cái)政總收入達(dá)到10.3億元，增長(zhǎng)32.5，增速列

嘉興市第一；合同利用外資4.3億美元，列嘉興市第一、全省第三；實(shí)際

利用外資1.75億美元，列嘉興市第一、全省第六；城鎮(zhèn)居民可支配收入

達(dá)13335元，增長(zhǎng)10.2，農(nóng)民人均純收入6138元，增長(zhǎng)9。

在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的同時(shí)，嘉善縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)

展。業(yè)已形成木業(yè)、電子、五金機(jī)械、紡織服裝等四大支柱產(chǎn)業(yè)，四大產(chǎn)

業(yè)占全縣工業(yè)總量的比重超過(guò)60。2003年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值54.13億元，比2002年增長(zhǎng)16.9；規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值27.04億元，比2002年

增長(zhǎng)22.8；規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額9.37億元，比2002年增長(zhǎng)30.0。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，生物化工、精細(xì)化工等一批高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始崛起，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)強(qiáng)有力的市場(chǎng)需求。2003年，水泥、絲等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度均超

過(guò)100；配混合飼料、塑料制品、水泥預(yù)制構(gòu)件、電子元件等產(chǎn)品的產(chǎn)

量增長(zhǎng)幅度也高達(dá)50左右；人造板、機(jī)制紙板、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、軸承等傳

統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，充分顯示了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

力。

4、初具生態(tài)工業(yè)雛形

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注也取得了較好的成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2003年，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97.3，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)97.4；規(guī)

模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能源消耗量為0.3201噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全省

平均水平；項(xiàng)目投資區(qū)域集聚度明顯提高。2004年1-8月，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)

區(qū)、木業(yè)城的合同利用外資和實(shí)際利用外資占全縣總量的60多，而“一

心四點(diǎn)”五個(gè)鎮(zhèn)的合同利用外資和實(shí)際利用外資占11鎮(zhèn)的總量的90多。

招商重點(diǎn)從單純追求項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷向追求引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變：無(wú)論

是單個(gè)項(xiàng)目的投資額，還是土地的投資密度、產(chǎn)品的技術(shù)含量都比去年有

了進(jìn)一步的提高，一些投資密度低或污染重、能耗大的項(xiàng)目遭到婉言拒絕。

5、生態(tài)工業(yè)建設(shè)的組織保證日趨完善

根據(jù)省委、省政府關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的要求，為保障生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，嘉善縣早在2003年底就成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、由縣委主

要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，縣委、縣政府相關(guān)職能部門主管為成員的生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各政府職能部

第二篇：縣級(jí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃初探

縣級(jí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃初探

馮國(guó)文

（廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院南寧530011）

提要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)則是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。為此，本人結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)、生態(tài)林業(yè)規(guī)劃研究

1生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性

進(jìn)入新世紀(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互影響也日益加深，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路已成為世界各國(guó)的共識(shí)和主流。越來(lái)越多的國(guó)家已把資源環(huán)境作為國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，將生態(tài)安全列為國(guó)家安全的重要組成部分，積極探索適合本國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展道路。

我國(guó)歷來(lái)高度重視生態(tài)建設(shè)。特別是黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)寫(xiě)入黨章并將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。中央的一系列戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)具有全局和深遠(yuǎn)的影響。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大”。決定同時(shí)提出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。這些重要論斷為指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。森林是陸地最具有生命力的、物質(zhì)和能源循環(huán)交換量最大的生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存發(fā)展的重要自然資源。森林同時(shí)具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、抗災(zāi)減災(zāi)、凈化環(huán)境等諸多生態(tài)功能和木材、林副產(chǎn)品等多種經(jīng)濟(jì)功能，是全球生態(tài)的主要平衡和 1

維護(hù)者，也是局部地區(qū)生態(tài)的主要平衡和維護(hù)者，是人與自然和諧共處的主要載體。

當(dāng)前，人類社會(huì)面臨的溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、土地荒漠化、水土流失、淡水資源短缺、自然災(zāi)害加劇、生物多樣性減少、酸雨蔓延、水污染、大氣污染等全球性環(huán)境問(wèn)題，無(wú)一不與森林資源總量不足、覆蓋率低及生態(tài)公益林的保護(hù)力度不夠等有著直接而密切的關(guān)系。這就決定了林業(yè)必須成為生態(tài)建設(shè)的主體。

世紀(jì)之交，國(guó)家做出了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等一系列重大決策，并將生態(tài)建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，相繼啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)六大重點(diǎn)工程。實(shí)施林業(yè)六大重點(diǎn)工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要舉措，也是中華民族盛世興林的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了國(guó)家加快生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了中華民族建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

目前，從總體看，我國(guó)生態(tài)狀況是整體有所好轉(zhuǎn)，局部惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)渡過(guò)了“破壞大過(guò)治理”階段，正處于“治理與破壞相持”階段，生態(tài)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全仍然是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，十分緊迫。

2生態(tài)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

2.1指導(dǎo)思想

按照“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等重要思想的基本內(nèi)涵以及生態(tài)建設(shè)的核心本質(zhì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，提出生態(tài)縣林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，以重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為載體，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化，重視生態(tài)人居，走生態(tài)縣、富?？h、文化縣、平安縣的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2建設(shè)原則

2.2.1注重整體協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則

在生態(tài)林業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分考慮每一項(xiàng)生態(tài)工程特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、自然資源的保護(hù)和培育互相促進(jìn)，整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合上，避免只講保護(hù)不講發(fā)展或只講發(fā)展不講保護(hù)的片面性，正確處理好保護(hù)與利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期發(fā)展、部門利益與全局利益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2突出地方特色、綜合治理的原則

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，應(yīng)根據(jù)地方自然資源條件、區(qū)位特征、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力以及主要制約因素等，有針對(duì)性地研究提出生態(tài)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，盡可能體現(xiàn)出地方特色優(yōu)勢(shì)。在規(guī)劃布局、工程選擇及實(shí)施上必需具有可行性、適宜性和科學(xué)性，要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把治理與利用、工程措施和生物措施結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使各產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

2.2.3堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的原則。堅(jiān)持全局觀念，按照“城鄉(xiāng)一體化”及“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的要求，從實(shí)際出發(fā)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，循序漸進(jìn)地全面推進(jìn)。同時(shí)，依據(jù)全縣自然環(huán)境、資源配置等特點(diǎn)，提出相應(yīng)典型示范工程，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣的生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

2.2.4堅(jiān)持與國(guó)家、地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各部門、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接的原則

在充分體現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、突出重點(diǎn)和特點(diǎn)的前提下，生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃要以國(guó)家、地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，并在主要目標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容上與地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接，使生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃能夠較好地與其他規(guī)劃相互融合并互為補(bǔ)充。

3生態(tài)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)

3.1建設(shè)目標(biāo)和步驟

生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)期一般為20年左右，大體分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段。

（1）近期為全面啟動(dòng)階段（5年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面啟動(dòng)。近期目標(biāo)應(yīng)與地方“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相一致，主要是調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有計(jì)劃地推進(jìn)生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制；抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（2）中期為全面推進(jìn)階段（10年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。中期目標(biāo)應(yīng)與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基本一致，主要是通過(guò)開(kāi)展生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，生態(tài)安全保障體系基本形成，林業(yè)生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

（3）遠(yuǎn)期為達(dá)標(biāo)提高階段（5年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)達(dá)標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門結(jié)合地方要求進(jìn)行研究、預(yù)測(cè)后提出。主要是建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，人居環(huán)境得到全面有效改善，基本實(shí)現(xiàn)山川

秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

3.2建設(shè)指標(biāo)體系

為客觀評(píng)價(jià)生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)程和成效，建立科學(xué)的指標(biāo)體系十分必要。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已芯刻岢龅摹渡鷳B(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三個(gè)方面共36個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的體系。在生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系中，與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的有：森林覆蓋率、受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土比例、退化土地恢復(fù)率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村生活用能中新能源所占比例、農(nóng)林病蟲(chóng)害綜合防治率、環(huán)境保護(hù)宣傳普及率等7項(xiàng)。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系要以國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)縣指標(biāo)體系框架為依據(jù)，圍繞建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，按照科學(xué)性、統(tǒng)一性、可行性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合原則，研究提出了生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系除上述指標(biāo)外，可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H適當(dāng)增設(shè)了指標(biāo)。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系主要有森林覆蓋率、城鎮(zhèn)（村莊）綠化覆蓋率、蓄積量（活立木總蓄積量、活立木蓄積年凈增長(zhǎng)率等）、受保護(hù)地區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、濕地等）占國(guó)土面積比例、濕地保護(hù)率、珍稀瀕危物種保護(hù)率、退化土地恢復(fù)率（分石漠化治理率、水土流失治理率等指標(biāo)）、農(nóng)村生活用能中新能源所占比例（沼氣池入戶率）、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、綠色通道綠化率、農(nóng)林病蟲(chóng)害綜合防治率（森林病蟲(chóng)害綜合防治率）、環(huán)境保護(hù)宣傳普及率等。4生態(tài)林業(yè)功能分區(qū)和戰(zhàn)略布局

4.1功能分區(qū)

從國(guó)土空間上對(duì)不同區(qū)域科學(xué)地進(jìn)行功能分區(qū)，分析評(píng)價(jià)各區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，提出存在的主要生態(tài)問(wèn)題，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)具有重要作用，這是生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

如《廣西生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)保護(hù)和改善廣西生態(tài)的條件和工程措施以及自然資源條件，按自然條件的相似性和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、治理工程方向的一致性，把全區(qū)區(qū)劃為桂東丘陵生態(tài)區(qū)、桂北山地生態(tài)區(qū)、桂西巖溶生態(tài)區(qū)和桂南丘陵沿海生態(tài)區(qū)等4個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

又如《廣西天等縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)全縣自然資源特性、自然災(zāi)害狀況、環(huán)境治理能力和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，把全縣區(qū)劃為石漠化綜合治理區(qū)、水土流失綜合治理區(qū)、礦山綜合治理區(qū)和重點(diǎn)商品林區(qū)等4個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

4.2戰(zhàn)略布局

在功能分區(qū)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步提出將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等四類主體功能區(qū)，以便從宏觀上指

導(dǎo)和規(guī)范空間發(fā)展秩序，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四類主體功能區(qū)域的劃分是一項(xiàng)新的工作，目前尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，原則上是按照國(guó)家提出的劃分依據(jù)，采用空間疊置法進(jìn)行劃分。即以各個(gè)區(qū)劃要素或各個(gè)部門的和綜合的區(qū)劃（氣候區(qū)劃、地貌區(qū)劃、植被區(qū)劃、土壤區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃、綜合自然區(qū)劃、生態(tài)地域區(qū)劃等）圖為基礎(chǔ)，通過(guò)空間疊置，以相重合的界線或平均位置作為新區(qū)劃的界線。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)：主要是國(guó)土開(kāi)發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。發(fā)展方向是實(shí)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，集約利用資源。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：主要是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。發(fā)展方向是在保護(hù)中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)：資源環(huán)境承載力較弱、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較差以及對(duì)全區(qū)和較大區(qū)域范圍生態(tài)安全至關(guān)重要的區(qū)域。發(fā)展方向是實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，使之逐步成為重要生態(tài)功能區(qū)。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)：主要是自然保護(hù)區(qū)和其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。發(fā)展方向是依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。5生態(tài)林業(yè)建設(shè)內(nèi)容

生態(tài)林業(yè)建設(shè)內(nèi)容可分三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支持與保障體系。

（1）林業(yè)生態(tài)體系

切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，加大退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，恢復(fù)和提高自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保區(qū)域生態(tài)安全。具體可設(shè)置生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程（包括生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等分項(xiàng)工程）、生物多樣性保護(hù)工程（包括水土流失治理、廢棄礦山植被恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)等分項(xiàng)工程）、綠色通道工程（包括公路綠化、河流沿線綠化等分項(xiàng)工程）、生態(tài)能源建設(shè)工程（包括沼氣池建設(shè)、太陽(yáng)能利用、微型水電等分項(xiàng)工程）、人居環(huán)境建設(shè)工程（包括園林城鎮(zhèn)、園林式社區(qū)、優(yōu)美民居等分項(xiàng)工程）。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在保護(hù)的前提下做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)資源由粗放型利用向集約和節(jié)約利用轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和綜合利用水平。具體可設(shè)置綠色產(chǎn)業(yè)工程（包括速生豐產(chǎn)林基地、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地、木（竹）材綜合加工利用等分項(xiàng)工程）。

（3）支持與保障體系

重點(diǎn)是強(qiáng)化森林資源管理，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。具體可設(shè)置森林資源保護(hù)工程（包

括森林資源管理、護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治等分項(xiàng)工程）、生態(tài)文明宣傳教育工程等。6結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)林業(yè)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念以及系統(tǒng)工程方法，在充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，促進(jìn)林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境的發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃是《生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃》的重要子項(xiàng)規(guī)劃，是推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。本文就縣級(jí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性、指導(dǎo)思想和原則、建設(shè)目標(biāo)、功能分區(qū)和戰(zhàn)略布局以及建設(shè)內(nèi)容等提出了自己的觀點(diǎn)和看法，旨在拋磚引玉并提出商榷。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃

在市委、市政府的大力關(guān)懷下，**鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六大”和“十六屆四中全會(huì)”精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤政務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，工業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)148家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.75億元，有釀造企業(yè)18家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)市委、市政府關(guān)于工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展工作的部署，計(jì)劃新

建工業(yè)小區(qū)一個(gè)，具體建設(shè)規(guī)劃如下：

一、工業(yè)小區(qū)選址及依據(jù)

根據(jù)場(chǎng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，擬選址于**場(chǎng)鎮(zhèn)東南方向的天燈村一、五社，該址距資樂(lè)路500米，交通方便。

二、工業(yè)小區(qū)建設(shè)用地規(guī)模及投資估算，資金籌措。

①、工業(yè)小區(qū)新建或擴(kuò)建5-6戶釀造企業(yè)，新征建設(shè)占地60—80畝。

②、工業(yè)小區(qū)建設(shè)計(jì)劃投資2500萬(wàn)元左右。其中自籌2000萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金500萬(wàn)元。

三、工業(yè)小區(qū)水、電、氣、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有條件及建設(shè)方案

①、用水方面，**鎮(zhèn)天燈集中供水站能滿足新建工業(yè)小區(qū)的生產(chǎn)、生活用水。

②、用電方面，**鎮(zhèn)有40千伏和50千伏變壓器各一臺(tái)，不需增容就能滿足新建工業(yè)小區(qū)生產(chǎn)、生活用電。

③、道路方面，由于新建工業(yè)小區(qū)距319國(guó)道只有500米遠(yuǎn)，只需新修一段500米長(zhǎng)通園公路。

④、通訊方面，由于**場(chǎng)鎮(zhèn)建有移動(dòng)、聯(lián)通網(wǎng)站各一個(gè)，同時(shí)電信電話安裝也比較方便，通訊條件較好。

四、工業(yè)小區(qū)環(huán)保評(píng)價(jià)。排污難度較大。如果排污設(shè)施不經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)，將給**河下游兩岸的農(nóng)村居民戶的生產(chǎn)、生活用水造成嚴(yán)重污染，從而影響這些居民的身體健康。

五、工業(yè)小區(qū)承載企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及2010年發(fā)展目標(biāo)。新建工業(yè)小區(qū)能承載企業(yè)年加工能力3.1億斤，到2010年工業(yè)小區(qū)內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1.8億元。好范文版權(quán)所有

六、保障措施及實(shí)施步驟

一是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，關(guān)心和支持，給園區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和資金保障。二是鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)用地、資金等方面工作。三是企業(yè)自身有技改擴(kuò)能、做大做強(qiáng)、上檔升級(jí)的愿望和積極性，計(jì)劃2005年落實(shí)好項(xiàng)目申報(bào)、用地指標(biāo)、廠區(qū)規(guī)劃、資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。力爭(zhēng)到2008年全面完成工業(yè)小區(qū)建設(shè)任務(wù)。

第四篇：湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

2010-03-12 10:17 字體： 大 中 小

一、《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》編制的基本情況

2008年10月，市政府根據(jù)市城市規(guī)劃局的請(qǐng)示，批示將原由市城市規(guī)劃局承擔(dān)的組織編制《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）工作移交市環(huán)保局，并要求10個(gè)月內(nèi)完成。市環(huán)保局受領(lǐng)任務(wù)后，立即組織人員與市城市規(guī)劃局對(duì)接，經(jīng)過(guò)調(diào)查詢問(wèn)，在市城市規(guī)劃局預(yù)選的三家編制單位的基礎(chǔ)上，再函邀中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所參加投標(biāo)。2009年2月，經(jīng)招標(biāo)篩選確定中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所為編制單位。

2009年2月至8月，以中科院地理所張義豐研究員為組長(zhǎng)，約30人的《規(guī)劃》編制專家組，前后5次到湛江實(shí)地考察，時(shí)間逾100天。專家組調(diào)研了各縣（市、區(qū)）的生態(tài)敏感區(qū)域和各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，走遍了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽(tīng)取了各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和各部門有關(guān)工作人員的意見(jiàn)和建議，并分別與市四套領(lǐng)導(dǎo)班子、市直各局、駐湛科研和企事業(yè)單位等進(jìn)行座談交流，先后召開(kāi)各類座談會(huì)100余次。完成了《規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》包括文本、說(shuō)明書(shū)等總計(jì)約70余萬(wàn)字。

2009年9月至10月，《規(guī)劃》進(jìn)行了公開(kāi)征求修改意見(jiàn)，發(fā)出近150份征求修改意見(jiàn)函，征求對(duì)象涵蓋了所有座談的單位和市人大常委會(huì)所有成員，收回征求意見(jiàn)書(shū)143份。反饋意見(jiàn)顯示，各單位（個(gè)人）除提出修改補(bǔ)充意見(jiàn)外，均對(duì)該《規(guī)劃》給予較高的評(píng)價(jià)?！兑?guī)劃》經(jīng)編制專家組修改完善后，于2009年12月27日，順利通過(guò)了由環(huán)境保護(hù)部主持，李文華院士為組長(zhǎng)的專家組論證。

二、《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)

（一）湛江城市發(fā)展定位的突破。長(zhǎng)期以來(lái)，湛江城市的發(fā)展都定位在濱海城市，忽略了城市發(fā)展的整個(gè)自然空間特征和發(fā)展趨勢(shì)，某種程度上影響了湛江城市的科學(xué)發(fā)展和布局。本《規(guī)劃》經(jīng)過(guò)詳細(xì)的實(shí)地調(diào)研和嚴(yán)格的科學(xué)論證，提出了湛江建設(shè)“生態(tài)型海灣城市”的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)了湛江城市發(fā)展定位上的突破。

海灣是指彎曲的海岸線形成的被陸地包圍的水域面積要等于或大于以灣口兩角連線為直徑的半圓面積。海灣城市首先必須要具備海灣的基本定義，其次城市的發(fā)展要以海灣為基礎(chǔ)進(jìn)行城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。不具有海灣特征的城市不能稱之為海灣城市；具有海灣特征，但城市發(fā)展空間上沒(méi)有按海灣進(jìn)行組織的，嚴(yán)格意義上也不能稱之為海灣城市，但隨著城市的拓展和功能的轉(zhuǎn)移，這類城市是可以發(fā)展成為海灣城市的，比如廈門就成功的從海島型城市轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)在的海灣城市。海灣城市是濱海城市的一種，但受到其定義的嚴(yán)格限制，我國(guó)海灣城市在濱海城市中所占的比例極少。

經(jīng)過(guò)專家組的考察和研究，根據(jù)湛江灣內(nèi)部和外圍存在著硇洲島、南三島、東海島、東頭山島、特呈島等眾多島嶼，稱之為“湛江群島”，在此基礎(chǔ)上，形成了湛江獨(dú)特的“島—灣—港—城”之間的和諧關(guān)系。同時(shí)，目前湛江城市出現(xiàn)了“擁灣發(fā)展”的空間態(tài)勢(shì)，提出建設(shè)“生態(tài)型海灣城市”的發(fā)展定位。《規(guī)劃》對(duì)湛江市的定位完全符合湛江城市發(fā)展的自然本底和空間特點(diǎn)，將對(duì)湛江城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其意義在于：（1）提升湛江城市的資源稟賦價(jià)值和優(yōu)勢(shì)特色，為湛江市在“十二五”及今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，爭(zhēng)取省、國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）吻合湛江城市“一灣三岸，擁灣發(fā)展”的基本空間態(tài)勢(shì)，順應(yīng)了湛江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的趨勢(shì)和發(fā)展階段要求，有利于促進(jìn)城市功能的耦合優(yōu)化和市區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（二）建立了一套符合湛江特色的生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。本規(guī)劃打破了傳統(tǒng)生態(tài)市（縣）建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系制定的傳統(tǒng)，突破了環(huán)保部制定的相關(guān)參考指標(biāo)體系，在生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上進(jìn)行了創(chuàng)新。突出了以下四個(gè)特點(diǎn)：（1）綜合性：以國(guó)家級(jí)生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)體系為指導(dǎo)，參考國(guó)家、廣東省、湛江市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)，構(gòu)建市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村四位一體的綜合指標(biāo)；（2）可比性和特殊性：既能反映湛江熱帶海陸一體化的特點(diǎn)，又具有橫向可比性；（3）可操作性：能夠通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、調(diào)查和監(jiān)測(cè)獲得，并能夠通過(guò)對(duì)本規(guī)劃決策執(zhí)行和項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；（4）階段性：能夠動(dòng)態(tài)地反映本規(guī)劃動(dòng)態(tài)執(zhí)行過(guò)程，并與規(guī)劃的階段目標(biāo)相一致。

在此基礎(chǔ)上，將指標(biāo)體系分為基本條件指標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)。其中基本條件指標(biāo)包括湛江市范圍內(nèi)的生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制情況、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建情況等3大類12個(gè)指標(biāo)；建設(shè)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步等3大類28個(gè)指標(biāo)。

目前湛江市已有10項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為35.7%；按規(guī)劃至2015年末可望有20項(xiàng)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率將達(dá)到為71.4%；至2020年末，所有生態(tài)市建設(shè)約束性指標(biāo)全部達(dá)到，參考性指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。2020年至2050年為生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)完善和維持階段。

（三）生態(tài)城市形象建設(shè)的創(chuàng)新——湛江彩龍。本規(guī)劃把生態(tài)城市形象建設(shè)納入到生態(tài)市建設(shè)的基本框架內(nèi)，在全國(guó)生態(tài)市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)儆谑讋?chuàng)。通過(guò)對(duì)湛江市自然、資源、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等稟賦優(yōu)勢(shì)的分析和研究，《規(guī)劃》以視覺(jué)傳達(dá)的方式展現(xiàn)并突出了湛江生態(tài)城市建設(shè)的品牌形象。

通過(guò)對(duì)“湛”的挖掘，發(fā)現(xiàn)“湛”字里面包含著“江”字，同時(shí)結(jié)合湛江未來(lái)城市發(fā)展的方向和在粵西區(qū)域濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭地位，對(duì)“湛”字進(jìn)行了形象化設(shè)計(jì)，配上湛江傳統(tǒng)的“藍(lán)、綠、紅”三色，形成“湛江彩龍”形象標(biāo)識(shí)。

（四）堅(jiān)持環(huán)保與生態(tài)建設(shè)并重主題思路。傳統(tǒng)的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃往往把重點(diǎn)放在環(huán)保方面，而對(duì)涉及區(qū)域發(fā)展的重大生態(tài)問(wèn)題關(guān)注不夠。本規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與環(huán)保建設(shè)并重的思路，加強(qiáng)了影響湛江可持續(xù)發(fā)展的若干重大生態(tài)問(wèn)題的研究和規(guī)劃。（1）提出生態(tài)市建設(shè)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)的觀點(diǎn)，對(duì)影響湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干重要產(chǎn)業(yè)類型的生態(tài)化發(fā)展進(jìn)行了研究和規(guī)劃，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)生態(tài)市規(guī)劃只重環(huán)保項(xiàng)目，而忽視生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只重生態(tài)保護(hù)，而忽略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。（2）從陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及生態(tài)信息化建設(shè)等角度，加強(qiáng)了湛江生態(tài)安全格局系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃，提出了保護(hù)和建設(shè)“湛江群島”、“紅樹(shù)林綠色屏障線”、“沿海防護(hù)林綠色生命線”等重要概念和理念。（3）從生態(tài)城鄉(xiāng)一體化的角度，加強(qiáng)了湛江生態(tài)縣（市）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和生態(tài)村建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容，提出了建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系建設(shè)的空間架構(gòu)。同時(shí)提出要重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)，打造“人地和諧”的生態(tài)意識(shí)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，突出重大項(xiàng)目的支撐作用。為實(shí)現(xiàn)湛江生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)《規(guī)劃》的可操作性，《規(guī)劃》圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化、生態(tài)城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)形象等專題，分別設(shè)計(jì)了近期和中遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，還重點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)了影響全市生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)工程和各縣（市、區(qū)）重大工程，其中包括：湛江市生態(tài)與環(huán)境建設(shè)重大支撐項(xiàng)目13個(gè)，生態(tài)市發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目5個(gè)；縣（市、區(qū)）優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)等。突出了項(xiàng)目建設(shè)，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在生態(tài)市建設(shè)中支撐作用。

（六）因地制宜提出湛江生態(tài)市建設(shè)的七大生態(tài)帶工程。生態(tài)帶是保護(hù)湛江市生態(tài)安全的重要屏障線和防護(hù)線，《規(guī)劃》結(jié)合湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局規(guī)律，提出了七大生態(tài)帶建設(shè)重點(diǎn)工程，即：沿海防護(hù)林、灘涂紅樹(shù)林、森林公園、交通綠色長(zhǎng)廊、江河水源涵養(yǎng)林、城區(qū)公園綠地和工業(yè)園綠化緩沖區(qū)等建設(shè)工程。

（1）沿海防護(hù)林建設(shè)工程。沿海防護(hù)林是湛江市生態(tài)市建設(shè)的綠色長(zhǎng)城線。要以雷州半島東西兩岸的防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)以木

麻黃為主體的沿海防護(hù)林體系的恢復(fù)和建設(shè)，提高防護(hù)林防風(fēng)固沙、綠化美化等作用。

（2）灘涂紅樹(shù)林建設(shè)工程。湛江市紅樹(shù)林占全國(guó)的三分之一，是湛江生態(tài)市建設(shè)中最具有特色的生態(tài)資源之一，保護(hù)和建設(shè)好紅樹(shù)林這道綠色屏障線具有重要意義。重點(diǎn)建設(shè)通明海紅樹(shù)林濕地生態(tài)公園建設(shè)工程、特呈島紅樹(shù)林生態(tài)公園建設(shè)工程、雷州九龍灣紅樹(shù)林國(guó)家濕地公園建設(shè)工程和沿海紅樹(shù)林生態(tài)恢復(fù)工程等四大工程。

（3）森林公園建設(shè)工程。重點(diǎn)以三嶺山國(guó)家森林公園建設(shè)為核心，在全市范圍內(nèi)建設(shè)若干不同層次和主題的森林公園，有效保護(hù)生物多樣性和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)開(kāi)展森林公園生態(tài)旅游，提高森林公園的生態(tài)教育價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）交通綠色長(zhǎng)廊建設(shè)工程。構(gòu)建以環(huán)島綠色交通線為主體的交通綠色長(zhǎng)廊是湛江生態(tài)市建設(shè)的重大任務(wù)。只有建立環(huán)島綠色交通線才能使湛江真正實(shí)現(xiàn)海陸一體化、城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。環(huán)島綠色交通線總長(zhǎng)度為538.4千米，可借助現(xiàn)有公路的長(zhǎng)度為73.09千米。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)，路經(jīng)兩個(gè)大的港口（海安港和湛江港），小港口42個(gè)，出海口11個(gè)。

（5）江河水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。重點(diǎn)以鑒江、九州江和南渡河三大流域?yàn)橹黧w，加強(qiáng)以水源涵養(yǎng)林建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)流域建設(shè)，構(gòu)筑湛江市城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的“綠色生命線”。同時(shí)要加強(qiáng)鶴地水庫(kù)等重要水源節(jié)點(diǎn)周邊的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

（6）城區(qū)公園綠地建設(shè)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)湛江市區(qū)及各縣城環(huán)城綠帶建設(shè)、居住區(qū)綠地建設(shè)、交通干道綠地建設(shè)、城市密集地帶屋頂綠化及單位庭院綠化美化建設(shè)等。加強(qiáng)對(duì)城市公園的美化建設(shè)和改造，提高城市公園的觀賞和休憩價(jià)值。

（7）工業(yè)園綠化緩沖區(qū)建設(shè)工程。湛江市目前正處于工業(yè)化大發(fā)展的時(shí)期，將不可避免地對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。為了保持湛江市自然生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定，尤其是大氣環(huán)境的穩(wěn)定，緩解城市環(huán)境與人口之間的矛盾，《規(guī)劃》提出了在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域與人口居住區(qū)域之間建立生態(tài)緩沖區(qū)的概念。重點(diǎn)在東海島及各主要工業(yè)園區(qū)周邊建立綠化緩沖區(qū)。

（七）重視縣（市、區(qū)）生態(tài)建設(shè)，從更大的視野考察區(qū)域的生態(tài)發(fā)展問(wèn)題?！兑?guī)劃》不僅在湛江市域?qū)用孢M(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而且充分考慮到了湛江11個(gè)縣（市、區(qū)）各自不同的特點(diǎn)，在規(guī)劃中專門加入縣（市、區(qū)）生態(tài)建設(shè)專題，分別從發(fā)展定位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)信息化建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了詳細(xì)論述?？偲嫉搅巳空f(shuō)明書(shū)的四分之一，這是全國(guó)其他生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃所沒(méi)有的。

第五篇：克什克騰旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃

克什克騰旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃

（2011-2015年）

第一章 總 論

一、規(guī)劃背景

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。農(nóng)牧業(yè)作為對(duì)資源高度依賴、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大的產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)“雙型”社會(huì)中占有重要地位?？似焓莾?nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)最為發(fā)達(dá)的旗縣之一，也是自治區(qū)重要的草原畜牧業(yè)大旗，如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的目標(biāo)，需要認(rèn)真研究，做好規(guī)劃。

近年來(lái)，全旗以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，響應(yīng)國(guó)家建設(shè)生態(tài)省市縣的號(hào)召，提出了建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旗的目標(biāo)，并正在全力實(shí)施“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、牧業(yè)富旗、旅游活旗、科教興旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“全市的生態(tài)工業(yè)大旗、全區(qū)的生態(tài)牧業(yè)強(qiáng)旗、全國(guó)的生態(tài)旅游名旗”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的思路基本理清，本規(guī)劃的目的就是明確全旗農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)方向、任務(wù)、步驟、布局、重大建設(shè)項(xiàng)目等，并提出相應(yīng)的落實(shí)措施，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃時(shí)間為2011-2015年。

根據(jù)目標(biāo)以及任務(wù)重點(diǎn)的差別，五年規(guī)劃期基本上劃分為相互銜接的兩個(gè)階段，前三年重點(diǎn)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確立和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑與再造；后兩年重點(diǎn)則是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)地品牌，提高農(nóng)牧業(yè)的附加值，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平和效益、效果。

三、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的范圍是全旗的整個(gè)行政區(qū)劃，規(guī)劃區(qū)面積20673平方公里。

四、規(guī)劃依據(jù)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)〔2007〕195號(hào)：《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》

《克旗創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旗實(shí)施方案》

《克什克騰旗建設(shè)自治區(qū)生態(tài)牧業(yè)強(qiáng)旗工作實(shí)施方案》

《克什克騰旗環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃》

《克什克騰旗“十一五”期間農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《克什克騰旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

《克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）

相關(guān)調(diào)查資料

五、規(guī)劃編制單位

克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)局

第二章 發(fā)展環(huán)境與條件

一、有利因素

(一)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境比較有利

一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境得到了黨和政府的高度重視，已經(jīng)上升為國(guó)策。國(guó)家制定了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（旗），并且實(shí)施了大批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，其中很多項(xiàng)目都與牧區(qū)草原生態(tài)有關(guān)，這為全旗生態(tài)建設(shè)提供了一個(gè)有利的政策環(huán)境。二是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好，財(cái)政收入比較高，增長(zhǎng)速度比較快，社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，中央財(cái)政將逐年加大資金投入，為生態(tài)建設(shè)奠定了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自治區(qū)和赤峰市對(duì)克旗生態(tài)建設(shè)高度關(guān)注。

(二)克旗建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)比較好

克旗地處內(nèi)蒙古高原與大興安嶺南端山地和燕山余脈七老圖山的交匯地帶，草地和林地資源豐富，林草覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境條件良好，具備建設(shè)生態(tài)旗的基礎(chǔ)條件?？似飕F(xiàn)有耕地130萬(wàn)畝，分布在河灘平川區(qū)、高寒漫甸區(qū)和丘陵山地地區(qū)，水澆地面積42萬(wàn)畝，其中保灌面積25萬(wàn)畝。主要集中在河灘平川區(qū)。這一類地區(qū)，生產(chǎn)條件較好，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，集中實(shí)施好噴灌、滴灌和微噴設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。全旗家畜品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)，2009年6月末家畜存欄253萬(wàn)頭只，其中牛存欄28.4萬(wàn)頭，羊存欄210萬(wàn)只。牛在自治區(qū)旗縣排名第5位，綿羊存欄數(shù)量自治區(qū)排名第3位，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。旗內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上種羊生產(chǎn)企業(yè)3家，主要培育和生產(chǎn)德美、澳美、薩?？?、多賽特等種羊，年生產(chǎn)和供種能力在5000只以上。肉牛優(yōu)良品種有西門塔爾和夏洛來(lái)，在全旗牛存欄中占90%以上。旗內(nèi)現(xiàn)有多家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)；牛羊屠宰加工企業(yè)8家，年收購(gòu)?fù)涝籽?0萬(wàn)只以上，屠宰牛4萬(wàn)頭以上。

(三)發(fā)達(dá)的生態(tài)旅游業(yè)為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)提供了良好的支撐

我旗作為全國(guó)著名的草原生態(tài)旅游大旗、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市（旗），在赤峰、內(nèi)蒙古自治區(qū)甚至國(guó)家都占有重要地位?？似炻糜钨Y源豐富而且特色鮮明，具有壟斷性和唯一性，素有“草原明珠”之譽(yù)，發(fā)達(dá)的生態(tài)旅游業(yè)為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來(lái)的直接旅游收入增長(zhǎng)速度維持在每年30-50%，還有相當(dāng)大的潛力。通過(guò)旅游業(yè)的快速發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)克旗生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。

(四)工業(yè)化快速發(fā)展為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提供了可能

自2000年起，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值步入快速增長(zhǎng)階段，增長(zhǎng)速度持續(xù)走高，為支持生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件和機(jī)遇。新型工業(yè)化的強(qiáng)勁拉動(dòng)，必將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的繁榮發(fā)展，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，從而為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了條件。

(五)干部群眾對(duì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)認(rèn)識(shí)深刻、決心大

作為一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大旗，廣大干部群眾具有創(chuàng)新的傳統(tǒng)和能力，進(jìn)取精神強(qiáng)。旗委、政府提出的“生態(tài)立旗”的戰(zhàn)略思路具有創(chuàng)新性和前瞻性，符合旗情，符合科學(xué)發(fā)展觀，深入人心，為建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。

二、制約因素

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)有不少有利條件，但也仍然存在著一些制約因素和較為突出的矛盾與問(wèn)題，需要在建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)過(guò)程中加以考慮，逐步解決。

(一)沙化、退化面積大，限制了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展

雖然全旗耕地及草場(chǎng)資源非常豐富，但目前退化、沙化較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到威脅，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形成了直接的硬性約束。

(二)生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模比較小，對(duì)市場(chǎng)規(guī)?；_(kāi)發(fā)不利

所謂生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品，主要包括有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品。目前全旗認(rèn)證的產(chǎn)品還比較少，規(guī)模比較小，對(duì)這些產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)存在規(guī)模制約經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。

(三)缺少有影響的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的附加值不高

缺少有一定市場(chǎng)占有率和影響力的龍頭企業(yè)，對(duì)生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展是一個(gè)制約因素。

(四)克旗農(nóng)區(qū)占有一定的比重，建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)難度比較大

農(nóng)區(qū)主要是西南部的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境條件比較惡劣，土地沙化比較嚴(yán)重，農(nóng)牧民收入低，生活比較貧困，建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的困難比較多。

第三章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)旗的總體要求，結(jié)合克旗的實(shí)際，確定生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，以馬鈴薯、胡蘿卜及特色農(nóng)產(chǎn)品、昭烏達(dá)肉羊繁育種畜、有機(jī)牛羊肉生產(chǎn)為突破口，規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)和農(nóng)牧業(yè)科技含量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，提高農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和附加值，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，要堅(jiān)持如下基本原則

1．始終將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放在優(yōu)先的位置

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，關(guān)鍵是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在此條件下發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展始終要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提和條件。

2．走有機(jī)、綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)道路

在生態(tài)優(yōu)先的條件下，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)就要走控制數(shù)量、提高質(zhì)量和安全水平，并相應(yīng)提高產(chǎn)品附加值的道路，開(kāi)發(fā)符合時(shí)代潮流的生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加附加價(jià)值，提高農(nóng)牧民收入。

3．因地制宜、合理布局

全旗的農(nóng)牧業(yè)區(qū)域分為農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)三種類型，各個(gè)區(qū)域農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件差異較大，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)方面也會(huì)有不同的路徑和模式，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理布局，規(guī)劃不搞簡(jiǎn)單化、一刀切。

4．重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)、循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，要從全旗實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，首先取得突破，示范和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。要有重點(diǎn)、有梯度、有步驟，走出一條具有克旗自身特色、可持續(xù)的、生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)雙贏、農(nóng)牧業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)雙贏、農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)雙贏的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)之路。

5．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的模式

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的過(guò)程，同時(shí)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的過(guò)程。對(duì)于產(chǎn)量少、附加值高的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新必須高度關(guān)注，及時(shí)總結(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的組織模式。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，基本建成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的雛形：生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本得以確立，高附加值生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，農(nóng)牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效益得到充分發(fā)揮，農(nóng)牧民收入顯著增加，農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相得益彰，人與自然和諧相處，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家生態(tài)縣（市、旗）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）具體目標(biāo)

“十二五”期末要全面達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件（環(huán)發(fā)〔2007〕195號(hào)）《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》中關(guān)于農(nóng)牧業(yè)的各項(xiàng)約束性和參考性指標(biāo)的要求。具體地，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 1.重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、瓜果、種子繁育等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。到2015年，高附加值的經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到20萬(wàn)畝，年銷售胡蘿卜70萬(wàn)噸，年銷售收入達(dá)到5.6億元；突出發(fā)展好馬鈴薯種植，播種面積達(dá)到40萬(wàn)畝，年產(chǎn)馬鈴薯45萬(wàn)噸，出售商品薯25萬(wàn)噸。年銷售收入達(dá)到1.25億元；全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到12.5億公斤。

2．全面落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”、圍封禁牧和草畜平衡制度，開(kāi)發(fā)草產(chǎn)業(yè)，依據(jù)草場(chǎng)載畜量確定合理的畜群、畜種規(guī)模，草原生態(tài)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，林業(yè)生態(tài)體系穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，林草覆蓋率達(dá)到95%。農(nóng)村牧區(qū)水資源得到合理利用，灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。保護(hù)好克什克騰世界地質(zhì)公園、沙地云杉保護(hù)區(qū)、達(dá)里湖等自然資源，到規(guī)劃期末，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例超過(guò)20%。

3．發(fā)展有機(jī)、綠色畜產(chǎn)品。到規(guī)劃期末，牛羊肉中有機(jī)、綠色產(chǎn)品所占的比例達(dá)到70%。優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛產(chǎn)值在全區(qū)處于較靠前位次。突出抓好昭烏達(dá)肉羊種畜繁育及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的良種羊繁育基地、最大的養(yǎng)羊聯(lián)合體和最大的昭烏達(dá)肉羊繁育基地。

4．基本實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型農(nóng)牧業(yè)向集約、高效、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。馬鈴薯實(shí)現(xiàn)全部良種化，羊主推品種良種及改良率達(dá)到100%，牛主推品種良種及改良率達(dá)到95%以上，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到95%以上，化肥施用強(qiáng)度(折純)低于250公斤/公頃。建設(shè)高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)。

5．建立國(guó)家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)5家以上；實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌化營(yíng)銷，提高附加值。提高出欄率，加速畜群周轉(zhuǎn)。羊出欄率達(dá)到50%以上，牛出欄率達(dá)到40%以上，出欄牲畜本地市場(chǎng)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。

6．農(nóng)牧民收入水平逐步提高，生活條件不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達(dá)到50%以上，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，7．全旗環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重達(dá)到3.5%以上，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到95%以上，人口自然增長(zhǎng)率符合國(guó)家政策，控制在7‰以內(nèi)。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需要建立起相應(yīng)的支撐產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。根據(jù)全旗的實(shí)際條件和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定規(guī)劃期內(nèi)扶持和培育胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、肉羊、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系十大工程項(xiàng)目，即種畜繁育工程、配合飼料加工廠、肉羊和肉牛育肥小區(qū)、高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，并配套建設(shè)支撐全旗農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心和畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心。

二、區(qū)域發(fā)展布局

牧業(yè)地區(qū)（巴彥查干蘇木、達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)、達(dá)日罕烏拉蘇木、烏蘭布統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展肉牛，穩(wěn)定并壓縮肉羊生產(chǎn)。肉牛品種以西門塔爾雜交后代為主，采取放牧加補(bǔ)飼和階段性舍飼育肥方式，犢牛實(shí)行階段性補(bǔ)飼出欄。重點(diǎn)推廣規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展聯(lián)戶牧場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)，牧繁農(nóng)育、繁育結(jié)合。肉羊品種以薩?？?、多賽特雜交后代和蒙古羊純繁為主，實(shí)現(xiàn)全部接冬羔當(dāng)年出欄。

農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)并進(jìn)。引進(jìn)胡蘿卜新品種，推進(jìn)制種建設(shè)，提高馬鈴薯良種化率。肉牛品種以西門塔爾、夏洛來(lái)與當(dāng)?shù)馗牧寂５碾s交后代為主，全部實(shí)現(xiàn)育肥出欄。以芝瑞鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)、經(jīng)棚鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、新開(kāi)地鄉(xiāng)、萬(wàn)合永鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)、浩來(lái)呼熱辦事處、經(jīng)棚鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

重點(diǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)根據(jù)區(qū)域和自然資源優(yōu)勢(shì)，確定不同的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局打破行政區(qū)域界限，依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從而達(dá)到農(nóng)牧業(yè)平衡發(fā)展。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝，胡蘿卜種植面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)肉羊穩(wěn)定在200萬(wàn)只，優(yōu)質(zhì)肉牛穩(wěn)定在30萬(wàn)頭，優(yōu)質(zhì)種公羊穩(wěn)定在5000只，昭烏達(dá)肉羊達(dá)到100萬(wàn)只，有機(jī)羊達(dá)到5萬(wàn)只。年育肥出欄肉牛10萬(wàn)頭。

三、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，必須開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。全旗農(nóng)作物種植面積125萬(wàn)畝，其中：小麥播種面積30萬(wàn)畝，糧飼兼用玉米播種面積25萬(wàn)畝，馬鈴薯播種面積35萬(wàn)畝，雜糧豆播種面積15萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物播種面積20萬(wàn)畝（其中蔬菜種植5萬(wàn)畝，胡蘿卜種植10萬(wàn)畝，油料種植5萬(wàn)畝）。飼料作物播種面積23萬(wàn)畝，其中飼料地面積10萬(wàn)畝，青貯種植面積13萬(wàn)畝，年飼料作物產(chǎn)量3萬(wàn)噸，打貯草38萬(wàn)噸，距離實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的要求存在較大差距，必須擴(kuò)大農(nóng)作物及飼料作物面積，提高產(chǎn)量。

（二）扶持種畜繁育企業(yè)做大做強(qiáng)，加快牛羊品種的良種化

1．扶持金峰公司，進(jìn)一步發(fā)揮其龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

要鼓勵(lì)金峰公司探索新的組織方式，包括以公司為主導(dǎo)，采用返租倒包的方式，以農(nóng)牧民滿意的價(jià)格租賃農(nóng)牧民草場(chǎng)和耕地，對(duì)其草場(chǎng)和耕地進(jìn)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)率，增加科技含量，通過(guò)提高質(zhì)量，提升效益，走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效之路。與之相配套，為租賃土地給公司的農(nóng)牧民提供優(yōu)良的生活居住條件。進(jìn)一步密切企業(yè)和養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在“羊聯(lián)體”、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上擴(kuò)大“赤峰市昭烏達(dá)肉羊合作社”，讓更多的會(huì)員戶加入到合作社，成為合作社成員。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)提高、市場(chǎng)拓寬，增加克旗良種肉羊產(chǎn)業(yè)效益，為廣大農(nóng)牧戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作建立穩(wěn)定的收入來(lái)源。通過(guò)探索新的生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并帶動(dòng)全旗肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。最終形成資源有效利用、生產(chǎn)充分發(fā)展、農(nóng)牧民收入顯著提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、社會(huì)全面發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的格局。

幫助企業(yè)創(chuàng)造條件，通過(guò)新項(xiàng)目的引進(jìn)，引入現(xiàn)代企業(yè)新技術(shù)、新機(jī)制、新觀念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格，統(tǒng)一技術(shù)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一市場(chǎng)開(kāi)拓。使金峰公司成為北方重要的肉食品生產(chǎn)基地，從而拉動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的良性發(fā)展。協(xié)助金峰公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)食品生產(chǎn)聯(lián)盟協(xié)作，積極運(yùn)作生態(tài)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取使原生態(tài)草原上飼養(yǎng)的羊肉實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)克旗“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源增值”的發(fā)展戰(zhàn)略。要使金峰公司發(fā)揮牛羊舍飼育肥實(shí)驗(yàn)示范基地作用，繼續(xù)深入研究探索適合克旗地區(qū)條件下的飼養(yǎng)方式及科學(xué)的飼養(yǎng)配方，為會(huì)員戶及廣大農(nóng)牧民提供可供借鑒利用的養(yǎng)殖模式。

2．大力推廣昭烏達(dá)良種羊的養(yǎng)殖

德國(guó)美利奴羊（簡(jiǎn)稱德美羊）是從德國(guó)引入的世界著名肉毛兼用綿羊品種，具有體大健壯、產(chǎn)肉性能優(yōu)、產(chǎn)毛性能良、繁殖能力高、適應(yīng)能力強(qiáng)、飼料報(bào)酬高和改良效果好的特點(diǎn)。昭烏達(dá)羊就是用德美羊改良細(xì)毛改良羊的雜交后代，是應(yīng)用雜交育種方法培育的毛肉兼用型細(xì)毛羊，改變了細(xì)毛羊體小、肉質(zhì)差的缺點(diǎn)，提高了適應(yīng)能力，同時(shí)又保留了細(xì)毛羊毛質(zhì)好、產(chǎn)毛量高的優(yōu)點(diǎn)，品種遺傳基因穩(wěn)定，具有雜交后代不退化的特點(diǎn)。昭烏達(dá)羊經(jīng)濟(jì)效益好，要加大良種推廣的工作力度，通過(guò)配種費(fèi)補(bǔ)貼、劣質(zhì)種畜清群、良種母畜補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)農(nóng)牧戶淘汰更新劣質(zhì)母畜，引進(jìn)高代雜種畜，推進(jìn)牲畜改良。用三年時(shí)間完成肉羊良種改良，實(shí)現(xiàn)全旗羊的良種化。引導(dǎo)農(nóng)牧民少養(yǎng)精養(yǎng)，通過(guò)政策、項(xiàng)目扶持，發(fā)展改良專業(yè)戶，保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡，以此作為建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的突破口。

3．改良肉牛養(yǎng)殖品種并轉(zhuǎn)換肉牛養(yǎng)殖管理模式

肉牛改良的主推品種確定為西門塔爾、夏洛來(lái)，這兩個(gè)品種適應(yīng)性強(qiáng)、耐粗飼，生長(zhǎng)發(fā)育快，飼料報(bào)酬高。西門塔爾屬肉乳兼用型，適合牧區(qū)的需求，夏洛來(lái)屬肉用型，適合農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)飼養(yǎng)，且目前已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)勢(shì)在牧區(qū)，潛力在農(nóng)區(qū)，養(yǎng)牛業(yè)的效益突出體現(xiàn)在集中飼養(yǎng)、短期育肥出欄這種模式上，農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恰恰適合牛的舍飼圈養(yǎng)和短期育肥。在目前生態(tài)較為脆弱的條件下實(shí)施建設(shè)養(yǎng)畜，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，推行農(nóng)牧結(jié)合、繁育結(jié)合。在草原畜牧業(yè)地區(qū)推廣劃區(qū)輪牧、放牧加補(bǔ)飼和階段性舍飼，在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)施舍飼育肥，肉牛全部育肥出欄，實(shí)施育肥增值。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基地的建設(shè)與利用

發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶，解決育肥棚舍不足的問(wèn)題，推動(dòng)肉牛育肥產(chǎn)業(yè)和昭烏達(dá)肉羊?qū)I(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，配套完善飼草料種植、加工、秸稈轉(zhuǎn)化利用及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)作物秸稈及其副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化利用率。通過(guò)青貯和飼草料加工調(diào)制及混合飼料的生產(chǎn)，使轉(zhuǎn)化的飼草保持原有的營(yíng)養(yǎng)成分，以滿足家畜特別是良種、改良種牲畜生長(zhǎng)發(fā)育的需要，解決牲畜枯草期營(yíng)養(yǎng)不良只能保證維持

需要的問(wèn)題。

建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)要通過(guò)建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地來(lái)落實(shí)，在抓大戶、建小區(qū)、發(fā)展專業(yè)村的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶牧場(chǎng)建設(shè)，提高他們的輻射帶動(dòng)能力和示范作用，使肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的畜種規(guī)模和區(qū)域范圍集中連片，在一定區(qū)域內(nèi)形成明顯的畜種規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)規(guī)模促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化。

5．推行模式化標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)

科學(xué)的飼養(yǎng)管理是保證牲畜特別是良種、改良種牲畜發(fā)揮其生產(chǎn)性能最大潛力的關(guān)鍵，而加強(qiáng)基礎(chǔ)母畜與仔畜的科學(xué)管理更為重要。要通過(guò)大力推廣模式化、準(zhǔn)化飼養(yǎng)提高飼養(yǎng)管理的科技含量。在肉牛方面，要使母牛保持良好體況，發(fā)情正常，達(dá)到平均一年一犢，育肥牛育肥期平均日增重達(dá)到1-1.5公斤。在肉羊方面，要通過(guò)科學(xué)的飼養(yǎng)管理，使母羊的繁殖率提高到120%以上，加強(qiáng)斷奶后羔羊的飼養(yǎng)管理，實(shí)現(xiàn)育肥羔當(dāng)年出欄。要通過(guò)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)育肥小區(qū)和昭烏達(dá)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、模式化養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，控制使用飼料添加劑及化學(xué)藥物，解決藥物殘留問(wèn)題。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的環(huán)境監(jiān)督檢測(cè)，加大畜產(chǎn)品安全的監(jiān)測(cè)檢測(cè)力度，生產(chǎn)有機(jī)、綠色畜產(chǎn)品。

（三）引進(jìn)大型農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)并建設(shè)畜產(chǎn)品品牌

龍頭企業(yè)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的橋梁，一頭連農(nóng)牧戶，一頭連市場(chǎng)，沒(méi)有龍頭企業(yè)的加工增值，農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和養(yǎng)殖戶的收入難以大幅度提高。在龍頭企業(yè)的建設(shè)上，要充分利用現(xiàn)有的企業(yè)（如金峰公司等），政府要采取體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、協(xié)助籌措資金、優(yōu)化外部環(huán)境等多種措施，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。對(duì)小型企業(yè)要采取合并、重組等措施，掛靠聯(lián)合。目前，全旗農(nóng)畜產(chǎn)品仍然停留在原料和初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的形式上，加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值幅度很小，產(chǎn)品優(yōu)劣不分，參差不齊，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在一定程度上降低了畜產(chǎn)品的整體質(zhì)量。針對(duì)這種實(shí)際情況，要采取措施引進(jìn)外部的大型農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。要通過(guò)扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展局面的形成?？梢岳谬堫^企業(yè)原來(lái)產(chǎn)品的品牌，還可以根據(jù)實(shí)際情況和企業(yè)情況，創(chuàng)立一個(gè)新品牌，新品牌的創(chuàng)立要反映克旗的草原文化和產(chǎn)品的原生態(tài)特色。

（四）開(kāi)拓和培育農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)

一是加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。目前專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，形不成規(guī)模交易優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品對(duì)外有一定的知名度，但缺少品牌和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品流通不暢，占據(jù)的市場(chǎng)空間小，無(wú)法占據(jù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)。要根據(jù)全旗農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、商品流量、產(chǎn)品特點(diǎn)，確定市場(chǎng)的類型、規(guī)模和功能，盡快建設(shè)具有輻射帶動(dòng)作用的大型農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，解決目前產(chǎn)品流通不暢問(wèn)題。

二是促進(jìn)市場(chǎng)終端組織的發(fā)育。要大力發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、民間流通組織和專業(yè)合作組織，一方面為他們的發(fā)展壯大創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，幫助他們解決發(fā)展中的實(shí)際困難，另一方面要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，使他們完善組織機(jī)制，更好地為農(nóng)牧民服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)村牧區(qū)能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織向獨(dú)立法人實(shí)體轉(zhuǎn)變。

三是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)。要圍繞市場(chǎng)行情、市場(chǎng)供求形式等建立市場(chǎng)信息服務(wù)體系，為農(nóng)牧民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，發(fā)揮信息的服務(wù)功能。

四、發(fā)展觀光畜牧業(yè)與建設(shè)高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)

觀光農(nóng)業(yè)是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一項(xiàng)交叉性產(chǎn)業(yè)。觀光畜牧業(yè)是觀光農(nóng)業(yè)的重要組成部分，通過(guò)發(fā)展觀光畜牧業(yè)，可以充分有效開(kāi)發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，可以保護(hù)和改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，塑造良好的農(nóng)牧區(qū)形象，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？似焖赜小皟?nèi)蒙古縮影”之稱，旅游資源豐富，近年來(lái)的直接旅游收入增長(zhǎng)速度維持在每年30-50%的速度?？似煊质莻鹘y(tǒng)的畜牧業(yè)旗，草原民族文化底蘊(yùn)深厚。觀光畜牧業(yè)的開(kāi)發(fā)必將成為集畜牧業(yè)、旅游業(yè)為一體的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必將成為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)日漸興旺，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的第一亮點(diǎn)。觀光畜牧業(yè)可以從兩個(gè)途徑來(lái)建設(shè)：一是建設(shè)高科技農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)；二是建設(shè)道邊以及林間地生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)場(chǎng)。

示范園區(qū)要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)牧業(yè)高新、高效、示范輻射、科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，把園區(qū)建設(shè)成為以原生態(tài)化的草原牧場(chǎng)、現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備、集約化的生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)化的管理體制為目標(biāo)的高效科技示范園區(qū)。園區(qū)內(nèi)設(shè)有養(yǎng)殖園區(qū)、種植園區(qū)、沼氣堆肥示范區(qū)、設(shè)施牧業(yè)區(qū)以及牧機(jī)園區(qū)、科研培訓(xùn)生活區(qū)等六個(gè)功能區(qū)。六大功能區(qū)主要解決新品種新技術(shù)的試驗(yàn)、示范及綜合培育集成技術(shù)的展示與推廣，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。為科研技術(shù)人員、周邊養(yǎng)殖大戶提供技術(shù)培訓(xùn)以及舉辦畜牧業(yè)文化觀光活動(dòng)等業(yè)務(wù)。

全旗有大量的林間地，利用林間地可以建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)場(chǎng)，舉辦畜牧業(yè)文化觀光活動(dòng)及配套旅游休閑設(shè)施。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”做文章，結(jié)合畜牧業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)做好“吃、購(gòu)”文章，探索“行、娛”文章。鼓勵(lì)農(nóng)家飼養(yǎng)觀賞和食用型特種畜禽，如鹿、狍子、黑鳳山雞、肉兔、野雞、綠殼蛋雞、鴿子等。建設(shè)散放觀賞區(qū)、步行觀賞區(qū)、動(dòng)物表演娛樂(lè)區(qū)、科普教育區(qū)等，還可以為中、小學(xué)生開(kāi)設(shè)瀕危動(dòng)物科普教育基地、兒童動(dòng)物園和兒童樂(lè)園。積極探索現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)觀光旅游功能的深度開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟新的景點(diǎn)，延長(zhǎng)游客的旅游時(shí)間，增加旅游收入，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一系列要素服務(wù)，解放農(nóng)牧民思想，樹(shù)立商品意識(shí)，促進(jìn)畜牧資源的深度開(kāi)發(fā)，提高畜牧資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的雙贏。采用天然飼草飼料資源，少用或不用各種合成生長(zhǎng)添加劑和藥物，在自然生態(tài)環(huán)境下，依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式飼養(yǎng)，按照有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)范生產(chǎn)，創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平。要借助全旗旅游資源，大力挖掘塑造農(nóng)牧業(yè)文化，讓旅游者了解克旗乃至內(nèi)蒙古畜牧業(yè)文化、享受畜牧業(yè)文化、消費(fèi)畜牧業(yè)文化。開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)的多種功能，積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)者健康快樂(lè)來(lái)感受和體驗(yàn)。從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的提高和統(tǒng)一。

五、建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心

近年來(lái)，農(nóng)畜產(chǎn)品中不同程度地存在著化學(xué)藥物殘留超標(biāo)、有毒有害物質(zhì)污染等質(zhì)量問(wèn)題。這些質(zhì)量問(wèn)題不僅關(guān)系到人們的身體健康，也影響了農(nóng)畜產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)這一狀況，要圍繞有機(jī)食品和綠色食品生產(chǎn)的要求，以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)為切入口，全面實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量管理，向市場(chǎng)提供真正的“放心食品”。

擬建設(shè)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心將開(kāi)展對(duì)認(rèn)證的和轉(zhuǎn)換中綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品及其原料和產(chǎn)地環(huán)境的檢測(cè)檢驗(yàn)。凡申請(qǐng)認(rèn)證的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)這兩個(gè)中心的檢測(cè)。與此同時(shí)，質(zhì)檢中心還將進(jìn)行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品的生產(chǎn)許可檢測(cè)，并接受有關(guān)部門委托的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)及其他社會(huì)委托檢驗(yàn)。

項(xiàng)目占地面積5畝，總建筑面積1000平方米，購(gòu)置農(nóng)牧業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備一套，總投資1120萬(wàn)元。農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)，為保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全，保護(hù)農(nóng)牧民的利益、確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品具有重要的意義。

六、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心建設(shè)

新建農(nóng)牧民培訓(xùn)中心占地1000平方米。投資規(guī)模8萬(wàn)元。其中包括信息中心、實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)牧業(yè)專家辦公室、農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)校、便民超市、食堂、住宿等必要的服務(wù)設(shè)施。新建培訓(xùn)教室一間，更新桌椅100套，新建標(biāo)準(zhǔn)微機(jī)室、多媒體教室各一個(gè)。購(gòu)置投影設(shè)備、辦公桌椅、VCD、電視、電腦等一系列培訓(xùn)需要的設(shè)備，以及適宜農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的各類書(shū)籍，為農(nóng)牧民學(xué)習(xí)文化知識(shí)和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)提供良好條件。

在培訓(xùn)中心開(kāi)展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，定期開(kāi)展以“昭烏達(dá)肉羊等飼養(yǎng)管理技術(shù)”等為主題的系列科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及活動(dòng)。通過(guò)集中授課、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，采取多元化、靈活多樣的培訓(xùn)形式，按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求，對(duì)生產(chǎn)骨干開(kāi)展科技知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)核心技術(shù)骨干。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效的模式，開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)。搞好信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作及中介組織、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)覆蓋面，發(fā)展培養(yǎng)一大批嘎查村信息員。

發(fā)展與高等院校的緊密協(xié)作關(guān)系，外聘有關(guān)種植、飼養(yǎng)、獸醫(yī)等方面的專家、教授，將項(xiàng)目區(qū)作為專家的技術(shù)服務(wù)點(diǎn)或大學(xué)研究生的實(shí)習(xí)基地，大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，實(shí)施各類農(nóng)牧業(yè)科技、飼料種植、牛羊養(yǎng)殖、獸醫(yī)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等科研項(xiàng)目。

七、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

完善的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)整體農(nóng)牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的特殊作用。在“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)機(jī)構(gòu)健全、職能明確、隊(duì)伍精干、設(shè)施配套的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)牧業(yè)順利發(fā)展保駕護(hù)航。

農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系的職能是規(guī)范種植、飼養(yǎng)、加工、經(jīng)營(yíng)以及對(duì)畜群的防疫行為，確保在疫病預(yù)防、控制方面做到“有力、有序、有效”。從事農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的人員要與廣大種植戶、養(yǎng)殖戶直接對(duì)接，做到技術(shù)咨詢到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、技術(shù)示范到戶。

第五章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

一、完善科技體系建設(shè)

（一）提高農(nóng)牧業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

1．抓好種子工程和新品種引進(jìn)、繁育、示范、推廣，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。采取選育提高和擴(kuò)繁的有效措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，在全旗范圍內(nèi)每年開(kāi)展良種普查鑒定工作，特別是要對(duì)劣質(zhì)種采取一切必要措施強(qiáng)制淘汰。另一方面，每年要多方籌措資金組織實(shí)施“種子工程”，加強(qiáng)良種繁育基地、人工授精站建設(shè)，加快改良步伐。

2．要進(jìn)一步健全科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將工作的重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)牧民提供服務(wù)上來(lái)，通過(guò)完善考核體系和利益激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮涉農(nóng)部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和技術(shù)人員的積極性，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員蹲點(diǎn)包片負(fù)責(zé)制，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格兌現(xiàn)，使其真正深入生產(chǎn)前沿，為促進(jìn)全旗農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮服務(wù)主力軍作用。從示范基地抓起，提高農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)的覆蓋面和入戶率，提高農(nóng)牧業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。

3．全面推廣應(yīng)用科研技術(shù)。高度重視飼草料加工和收貯工作，提高農(nóng)作物秸稈的綜合轉(zhuǎn)化利用率，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。重點(diǎn)推廣精飼料和苜蓿、青貯、秸桿等粗飼料合理搭配飼喂技術(shù)、分群飼養(yǎng)、生產(chǎn)和快速育肥相結(jié)合的科學(xué)管理技術(shù)、牲畜舍飼養(yǎng)殖技術(shù)、獸醫(yī)衛(wèi)生防疫技術(shù)、人工授精技術(shù)、戶用沼氣池、太陽(yáng)灶技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)等農(nóng)牧民容易掌握的實(shí)用新技術(shù)和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械技術(shù)。

4．強(qiáng)化牲畜疫病防治體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，牢固對(duì)立“發(fā)展與保護(hù)并重，防疫就是增收”的思想，進(jìn)一步健全防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，防疫人員提供疫病防治、檢測(cè)等服務(wù)。同時(shí)要及早儲(chǔ)備預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需物資，確保防疫工作正常開(kāi)展，保障免疫密度達(dá)到100％。

（二）大力加強(qiáng)良種培育體系和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范、輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民建立良種繁育體系。健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各類科技、信息中介組織在流通中的積極作用，采取多種形式壯大農(nóng)畜產(chǎn)品流通隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)牧民興辦各類協(xié)會(huì)、合作社、農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，幫助農(nóng)牧民利用國(guó)家的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)牧民營(yíng)銷隊(duì)伍成為開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的主力軍，提高農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化程度。

（三）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

1．組建“嘎查村農(nóng)牧業(yè)信息中心”，了解現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，包括生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、價(jià)格、物種、技術(shù)、氣候、環(huán)境、人才、管理和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)信息。

2．建設(shè)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)牧業(yè)信息站，并與上級(jí)信息中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行信息資源共享，及時(shí)準(zhǔn)確反饋各類信息，反映生產(chǎn)情況，成為旗農(nóng)牧業(yè)信息中心和農(nóng)牧戶溝通的橋梁。同時(shí)利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)先進(jìn)媒體將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

3．建立“農(nóng)牧業(yè)專家咨詢系統(tǒng)”，通過(guò)建立一系列相關(guān)實(shí)用信息系統(tǒng)，在農(nóng)作物種植技術(shù)、飼料作物病蟲(chóng)害防治、畜禽傳染病防治、抗災(zāi)減災(zāi)措施等方面為廣大農(nóng)牧民提供服務(wù)，使最基層的農(nóng)牧民也可以享受到專家級(jí)的咨詢服務(wù)。

4．建立基層網(wǎng)絡(luò)和多媒體的“農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)”，利用多媒體技術(shù)，把復(fù)雜的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)以極為簡(jiǎn)單、易懂、易學(xué)的方式表現(xiàn)出來(lái)，以一種嶄新的形式促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技的廣泛應(yīng)用。

二、完善服務(wù)體系建設(shè)

（一）組建良種培育、種植、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織。把良種培育、搞活流通作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要途徑來(lái)抓，充分發(fā)揮基層組織的作用，以龍頭企業(yè)示范、農(nóng)牧民能人牽頭等方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為紐帶組建專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)牧民提供市場(chǎng)信息咨詢、生產(chǎn)資料供給、產(chǎn)品販運(yùn)等服務(wù)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?yàn)閱挝唤M建販運(yùn)中介隊(duì)伍，充分發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外拓市場(chǎng)的作用，形成農(nóng)畜產(chǎn)品販運(yùn)“綠色通道”，解決產(chǎn)銷脫節(jié)的問(wèn)題，搞活流通，健全市場(chǎng)體系。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備嘎查村級(jí)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，在提高現(xiàn)有科技人員和農(nóng)牧民技術(shù)骨干素質(zhì)的同時(shí)，不斷充實(shí)和完善各類科技人員，每年選派一定數(shù)量的技術(shù)骨干或年輕有文化的農(nóng)村牧區(qū)青年，到大專院校進(jìn)修或培訓(xùn)，并有針對(duì)性地與國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)大專院校和科研院所開(kāi)展合作，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需的各種人才合理配置。

（三）扶持龍頭企業(yè)。把發(fā)展良種馬鈴薯種植、良種肉羊和肉牛養(yǎng)殖、良種培育等企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)提效的突破口，樹(shù)立大生產(chǎn)、大流通的思想，在做大種植、養(yǎng)殖、良種培育的同時(shí)，全力營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，幫助企業(yè)提高科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)大力扶持，使其迅速做大做強(qiáng)，并繼續(xù)深入地向農(nóng)牧戶延伸、輻射，起到良好的示范作用。

（四）加大宣傳力度。全面利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，對(duì)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)及新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策、各類相關(guān)技術(shù)全力進(jìn)行宣傳。旗內(nèi)村嘎查的基層干部要配合旗鎮(zhèn)兩級(jí)科技特派員深入生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，蹲點(diǎn)跟蹤服務(wù)，廣泛宣傳現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有關(guān)科技知識(shí)，真正把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變成農(nóng)牧民的自覺(jué)行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻目標(biāo)。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）道路建設(shè)

根據(jù)全旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)鏡內(nèi)公路對(duì)接，必須加快村嘎查內(nèi)的道路建設(shè)。在全面維修鞏固原有土路和砂石路的基礎(chǔ)上，對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木到嘎查、村嘎查到農(nóng)牧戶的道路進(jìn)行重點(diǎn)修建，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木到村嘎查的主要交通干線鋪柏油馬路，實(shí)現(xiàn)戶戶通車；道路兩側(cè)綠化，綠化樹(shù)木的品種要適合本地種植，同時(shí)注意防護(hù)，防止被牲畜啃食破壞；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木到嘎查，要在路口設(shè)立路標(biāo)，做到整齊規(guī)劃。為使農(nóng)牧民出入更加方便快捷，要進(jìn)一步加快物資流通速度，形成便捷暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（二）水利工程建設(shè)

推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大水澆地面積。對(duì)主要使用的井灌，要對(duì)灌溉的次數(shù)、深度建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同的地區(qū)和作物設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉、最優(yōu)灌溉，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量。推廣地埋管灌和噴灌等節(jié)水技術(shù)，在土地整合成片的情況下，大力發(fā)展時(shí)針式和平移式灌溉技術(shù)。重點(diǎn)抓節(jié)水灌溉項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有的水澆地進(jìn)行改造，新發(fā)展的灌溉面積必須全部采取節(jié)水措施。加大中低產(chǎn)田改造力度，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的帶動(dòng)，綜合運(yùn)用秸稈還田、追施有機(jī)肥料、節(jié)水保灌等措施，不斷提高基本農(nóng)田單位面積產(chǎn)量。把人工增雨作為緩解水資源短缺的重要措施之一，加大人工增雨的財(cái)政資金投入。

（三）電力建設(shè)

根據(jù)牧區(qū)的生產(chǎn)、生活需要，加快電網(wǎng)改造，完善電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。結(jié)合“新農(nóng)村、新農(nóng)電”工程，提高供電容量和等級(jí)，結(jié)合采取新能源供電方式，實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。在未來(lái)幾年內(nèi)，發(fā)展肉牛育肥產(chǎn)業(yè)，需要增加水澆地面積，勢(shì)必需要增加配電。要多方籌資，延伸高壓線路、低壓動(dòng)力線路，安裝變壓器，新增變電容量，進(jìn)一步提高電力保障水平，為農(nóng)牧業(yè)的大力發(fā)展提供保障。

四、完善生活設(shè)施建設(shè)

在建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)要進(jìn)行新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，在起步階段要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)生活設(shè)施建設(shè)：

（一）嘎查村環(huán)境建設(shè)

按照“戶容整潔”的要求，針對(duì)村嘎查內(nèi)破舊房屋、殘墻斷壁及居住設(shè)施和整體環(huán)境，逐步解決嘎查內(nèi)柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現(xiàn)象。開(kāi)展“三清”即清理垃圾、清理路障、清理淤泥污水等村嘎查環(huán)境整治活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)庭院，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。

（二）住房建設(shè)

教育和引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)主體意識(shí)，主要依靠自籌資金改善居住環(huán)境，戶戶都要逐步興建磚混結(jié)構(gòu)、水電一體化的現(xiàn)代居室，建設(shè)寬敞舒適、錯(cuò)落有致、清新靚麗的現(xiàn)代化新民居。分布實(shí)施農(nóng)牧戶門面和院落改造，積極體現(xiàn)地方特色，科學(xué)設(shè)計(jì)居民住宅門面和院落，力求外觀整潔，院落干凈，室內(nèi)明亮，戶戶通照明電。利用太陽(yáng)能在屋內(nèi)建設(shè)四季衛(wèi)生浴室。嘗試在農(nóng)牧區(qū)設(shè)置特有的路標(biāo)，挖掘地方特色，形成農(nóng)牧區(qū)獨(dú)有風(fēng)景，最終實(shí)現(xiàn)戶戶有一套環(huán)境優(yōu)美功能完善的庭院和住宅。

（三）清潔能源使用

引導(dǎo)農(nóng)牧戶使用清潔再生能源，逐步以沼氣和液化氣等清潔能源取代柴草、牛糞，實(shí)現(xiàn)熱能采供現(xiàn)代化改造，以最大限度地體現(xiàn)有利生產(chǎn)、方便生活的原則，將農(nóng)牧區(qū)改廁、改灶，建沼氣池結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)時(shí)盡量將廁所、牲畜棚圈建在沼氣池旁邊，充分利用農(nóng)牧區(qū)牛羊的糞便，大力推廣農(nóng)牧戶用沼氣，實(shí)現(xiàn)戶均建設(shè)一個(gè)沼氣池，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)能源的可持續(xù)利用。

（四）文化建設(shè)

克旗文化遺產(chǎn)資源豐富，傳統(tǒng)文化的民族特色非常濃郁，要注重對(duì)祭祀文化、民間習(xí)俗文化和民間傳說(shuō)等加以系統(tǒng)的整理和挖掘，使克旗的文化得以弘揚(yáng)和深層次的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

五、實(shí)施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略

（一）實(shí)施“五路轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移致富。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，提高農(nóng)牧民子女入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)水平。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，搞好農(nóng)牧民培訓(xùn)工作。重點(diǎn)是抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的思想觀念，不斷提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)村牧區(qū)人口參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并最終向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施移民工程和建設(shè)再就業(yè)基地，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一塊；通過(guò)發(fā)展地方工業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)工人吸納一塊；通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商穩(wěn)定一塊；通過(guò)開(kāi)放公益崗位，搞活社區(qū)服務(wù)接收一塊；通過(guò)以土地、草場(chǎng)置換保險(xiǎn)，進(jìn)城養(yǎng)老安置一塊。

（二）要積極發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)輸出是農(nóng)牧民最現(xiàn)實(shí)的收入來(lái)源。要把勞務(wù)輸出提升到“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”和“勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”的高度來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)。一方面要摸清底數(shù)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。另一方面要加強(qiáng)組織引導(dǎo)。重點(diǎn)是建立健全基層勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)輸出信息平臺(tái)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)務(wù)工者的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，要重視政策保護(hù)和支持，主要是加快戶籍制度改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，做好務(wù)工人員的勞動(dòng)保護(hù)和工資發(fā)放，保護(hù)務(wù)工人員的切實(shí)利益，確保農(nóng)牧民工出得去、穩(wěn)得住、富得了。

六、完善資金投入措施

繼續(xù)堅(jiān)持以招商引資和爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持為主渠道，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民和社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的籌資原則。

（一）抓住國(guó)家加大生態(tài)建設(shè)力度的機(jī)遇，立足本地的資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取多種形式積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外資金，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)一切積極的力量。加大招商引資力度，鼓勵(lì)各種企業(yè)、社會(huì)力量到農(nóng)牧區(qū)搞生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持土地和草牧場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民投資投勞，采取先干后投、多干多投、以獎(jiǎng)代投的形式鼓勵(lì)農(nóng)牧民加大投入。

（三）把農(nóng)牧業(yè)各類專項(xiàng)資金按政策要求盡量捆起來(lái)合理使用，重點(diǎn)扶持各類產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。