第一篇：浙江省委政研室負責人解讀《中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定》

浙江省委政研室負責人解讀《中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定》

省委十二屆七次全會是在我省處于加快經濟轉型升級、謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵時期召開的一次重要會議，在推進我省社會主義現代化建設的進程中具有里程碑的意義。全會聽取了趙洪祝同志代表省委常委會所作的工作報告，審議通過了《中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》根據黨的十七大關于建設生態(tài)文明的要求，深刻闡述了推進生態(tài)文明建設的重大意義，明確提出了推進生態(tài)文明建設的總體要求、主要目標、重點任務和重要舉措，是指導當前和今后一個時期我省生態(tài)文明建設的綱領性文獻。

為此，本報記者專訪省委副秘書長、省委政策研究室主任陳一新，請他詳細解讀《決定》。

一、關于省委《決定》的基本背景

省委謀劃部署推進生態(tài)文明建設工作，作出《決定》，主要有以下幾點考慮：

第一，基于貫徹落實中央關于推進生態(tài)文明建設一系列重大戰(zhàn)略部署的考慮。黨的十七大第一次把“建設生態(tài)文明”作為一項戰(zhàn)略任務寫入黨代會報告；黨的十七屆四中全會把生態(tài)文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，形成了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。這是我們黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，標志著黨對社會主義現代化建設規(guī)律的認識進一步深化。黨的十七大以來，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班等重要場合和全國各地開展調研時，就推進生態(tài)文明建設作出了一系列重要論述。緊密結合浙江實際，加快推進生態(tài)文明建設，已經成為我省認真貫徹落實黨的十七大新要求和胡錦濤總書記重要講話新精神的重大部署和具體行動。

第二，基于深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、不斷完善我省社會主義現代化建設“五位一體”總體布局的考慮。省第十二次黨代會以來，省委明確提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，并在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面，分別作出了加快經濟轉型升級、深化“法治浙江”建設、推動浙江社會主義文化大發(fā)展大繁榮、全面改善民生等重大決策部署。在新的發(fā)展階段，省委又召開十二屆七次全會，專題研究部署生態(tài)文明建設工作，審議通過《決定》，對于形成和完善我省社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局，具有十分重要的意義。

第三，基于加快轉變經濟發(fā)展方式、實現我省發(fā)展形態(tài)歷史性跨越的考慮。轉變經濟發(fā)展方式是當前和今后一個時期我省經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。推進生態(tài)文明建設是促進經濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。目前我省遇到的資源環(huán)境問題，其實質是粗放型的發(fā)展方式尚未徹底轉變。我省要破解發(fā)展難題、轉變經濟發(fā)展方式，就必須加快推進生態(tài)文明建設，促使我們發(fā)展理念由“綠水青山換取金山銀山，到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山本身就是金山銀山”的轉變，力促發(fā)展形態(tài)的歷史性跨越，努力實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，基于提高浙江人民生活品質、全面建設惠及全省人民小康社會的考慮。改革開放以來，我省經濟社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出

了較大的資源環(huán)境代價。如果不重視解決好發(fā)展中遇到的問題，必將嚴重影響到人民群眾的身體健康和生活質量，影響全面建設小康社會目標的實現。加快推進生態(tài)文明建設，讓全省人民在良好環(huán)境中生產生活，不斷提升浙江人民的生活品質，是我省全面實現小康社會目標的應有之義，是一項功在當代、利在千秋的民生工程、德政工程。

第五，基于鞏固我省生態(tài)省建設成果、努力使我省在推進生態(tài)文明建設方面走在全國前列的考慮。改革開放以來，我省對推進生態(tài)文明建設的認識和實踐經歷了一個不斷深化的過程。隨著“十年綠化浙江”、建設“綠色浙江”等工作的部署實施，特別是生態(tài)省建設工作的扎實推進，生態(tài)環(huán)境保護和建設取得了顯著成效，為推進生態(tài)文明建設奠定了良好基礎。在新的形勢下，進一步鞏固已有成果，做好繼承與創(chuàng)新這篇文章，以深化生態(tài)省建設為載體，站在新的歷史起點，全面推進我省生態(tài)文明建設，努力走在全國前列，是擺在我們面前的一項重大戰(zhàn)略任務。（下轉第三版）

（上接第一版）

二、關于省委《決定》起草所遵循的原則

省委高度重視《決定》起草工作。省委主要領導親自謀劃部署，帶頭深入調研，采取多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，力求使《決定》既充分體現中央精神、又緊密聯(lián)系浙江實際，既符合時代發(fā)展的新要求、又順應人民群眾的新期待。在起草過程中，力求把握好以下五條原則：

一是力求科學性。《決定》注意科學把握生態(tài)文明建設的基本內涵和內在要求。主要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、完善我省社會主義現代化建設總體布局、加快經濟發(fā)展方式轉變和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，明確我省推進生態(tài)文明建設的基本要求，闡明了建設生態(tài)文明的本質內涵，體現了中央一系列關于推進生態(tài)文明建設的要求。《決定》注意科學謀篇布局。主要是從重大意義和目標要求，發(fā)展生態(tài)經濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文化，完善體制機制，加強工作領導等6個方面來構建體系，形成了比較科學完整的框架格局?！稕Q定》注意科學論述重要提法，對重要表述特別是一些重要的新提法，務必要有權威依據和規(guī)范出處，反復斟酌，仔細推敲，力求表述準確、嚴謹、精煉。

二是力求民主性?！稕Q定》在形成過程中，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛集中智慧，不斷凝聚共識，充分體現了科學決策、民主決策的要求，具有堅實的實踐基礎和群眾基礎。《決定》建立于深入調研的基礎之上。去年以來，趙洪祝書記親自主持開展生態(tài)文明建設課題調研，并深入湖州、紹興、寧波等地開展專題調研。省直18個部門和11市也積極開展調研，并形成課題調研報告?！稕Q定》建立于集思廣益的基礎之上。趙洪祝書記多次主持召開省直有關部門負責人、市縣（市）委書記、專家學者、企業(yè)負責人，以及省級各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加的座談會，廣泛聽取意見建議。省委還委托省政協(xié)黨組召開推進生態(tài)文明建設政治協(xié)商會議，充分征求意見建議，為進一步推動人民政協(xié)參與重大決策的制度化、規(guī)范化和程序化作了重要探索。同時，委托各市委召開座談會，征求部分黨代表的意見建議。全會召開前，《決定》稿印發(fā)90個省直有關單位黨委（黨組）、11市市委、省委委員和候補委員和部分老同志征求意見?！稕Q定》起草過程中，共收集610余條意見建議，已采納420余條。經過反復修改，數易其稿，最終形成《決定》稿提交全會審議通過。

三是力求針對性?！稕Q定》緊密聯(lián)系浙江實際，既把握全局，強調全面推進我省生態(tài)文明建設；又突出重點，抓住事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞人民群眾反映強烈、影響生活品質的突出問題，提出了一系列具有針對性、可操作性的目標、任務和舉措?！稕Q定》在總體框架上，有針對性地提出推進生態(tài)文明建設的重點任務?！稕Q定》在各項重點任務的分條上，有針對性地提出需要抓好的重點工作?！稕Q定》在工作舉措上，有針對性地提出各級各部門要按照省委部署，根據工作職責，加快制定和實施“十二五”時期推進生態(tài)文明建設專項行動方案，細化工作目標，擬訂年度實施意見，把推進生態(tài)文明建設的各項任務落到實處。

四是力求前瞻性?！稕Q定》放眼全國、面向未來，提出要“努力把我省建設成為全國生態(tài)文明示范區(qū)”這一總體目標，描繪出我省建設生態(tài)文明的美好藍圖，必將有力提振全省人民共同努力奮斗的信心。同時，《決定》立足當前、適度超前，提出了與國家和我省“十二五”規(guī)劃編制相銜接的生態(tài)文明建設的具體目標。比如，提出將“生態(tài)經濟加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質量保持領先、生態(tài)文化日益繁榮、體制機制不斷完善”作為“十二五”時期的階段性目標；提出要“全面完成國家下達的‘十二五’單位生產總值能耗下降指標和主要污染物減排任務”；提出將氨氮、氮氧化物與化學需氧量、二氧化硫等一起納入主要污染物的減排目標；在確保完成好國家相關約束性“規(guī)定指標”的同時，自加壓力，主動提出“加強重點區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放”等“自選目標”。

五是力求連續(xù)性。推進生態(tài)文明建設，是對歷屆省委省政府加強環(huán)境保護和生態(tài)建設工作的繼承和深化，是與生態(tài)省建設等戰(zhàn)略舉措一脈相承、與時俱進的產物?！稕Q定》注重工作載體的連續(xù)性，提出要“堅持生態(tài)省建設方略”，“以深化生態(tài)省建設為載體”，扎實推進生態(tài)文明建設，表明了本屆省委堅持一屆接著一屆抓，一任接著一任干，深入推進生態(tài)省建設的堅定決心。《決定》注重相關規(guī)劃的連續(xù)性，吸收了《浙江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的精髓，注重兩者的統(tǒng)一性、協(xié)調性和延續(xù)性?！稕Q定》注重具體舉措的連續(xù)性，繼續(xù)強調加快調整產業(yè)結構，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，促進工業(yè)、服務業(yè)的轉型升級；繼續(xù)強調發(fā)展循環(huán)經濟，做好全國循環(huán)經濟試點省工作，加強能源資源節(jié)約，全面推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源的綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產；繼續(xù)強調加強污染治理，加大污染物減排力度，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進農村環(huán)境“五整治一提高”，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，等等，體現了對實踐證明行之有效的工作舉措的堅持和推進。

三、關于省委《決定》的特色亮點

《決定》作為我省在新的歷史起點上推進生態(tài)文明建設的綱領性文件，體現了戰(zhàn)略高度、認識深度和工作力度，符合科學發(fā)展方向，符合社會發(fā)展規(guī)律，符合浙江發(fā)展實際，具有起點高、立意遠、觀點新、舉措實的特點。歸納而言，其主要特色和亮點有：

一是目標上有新設置。《決定》提出，要“堅持生態(tài)省建設方略、走生態(tài)立省之路”，“打造‘富饒秀美、和諧安康’的生態(tài)浙江，努力實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質”，這是我省繼提出打造“綠色浙江”，建設生態(tài)省目標之后，適應建設生態(tài)文明新要求，提出的新的戰(zhàn)略目標。這充分體現了以人為本、民生為要的思想，把實現發(fā)展和提

高人民生活品質作為根本出發(fā)點和落腳點；充分體現了生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的新理念和新追求。同時，《決定》對城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設提出建設“綠色城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”的新載體，對區(qū)域生態(tài)文明建設提出加強“山區(qū)綠色生態(tài)屏障”和“海洋藍色生態(tài)屏障”建設的新定位，對重點領域生態(tài)文明建設提出打造“全國清潔能源基地示范省”、“全國交通物流發(fā)展試驗先行區(qū)”等新目標。

二是文化上有新追求?！稕Q定》注重建設生態(tài)文化，強化生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)文明建設的精神支撐和思想支持作用。《決定》強調挖掘生態(tài)文化的豐富內涵，提出要加強生態(tài)文化理論研究，總結提煉浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農耕文化以及茶文化、竹文化、石文化中的豐富生態(tài)思想?！稕Q定》強調引導樹立生態(tài)文明理念，提出要研究制定我省推進生態(tài)的道德規(guī)范，大力倡導生態(tài)倫理道德，加強對各級領導干部、大中小學生和基層群眾的生態(tài)文明教育，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風尚?！稕Q定》強調推進生態(tài)文化的物質載體和活動載體建設，提出要充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、青少年活動中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，加強森林公園、濕地公園、地質公園和植物園等的建設和管理，積極開展生態(tài)市縣、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和綠色系列創(chuàng)建活動，加強生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍建設，設立“浙江生態(tài)日”，不斷強化人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。《決定》強調推行健康文明的生活方式，提出要大力倡導勤儉節(jié)約的低碳生活，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民生活節(jié)能節(jié)水、綠色出行、綠色消費和全民健身，主動做好垃圾分類，積極促進人口均衡發(fā)展。

三是制度上有新安排?！稕Q定》完善了政績考核制度，提出要建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制，研究制定生態(tài)文明建設評價指標體系，強調按照各地主體功能定位實施分類考核評價，強化了科學合理的政績考核機制對推動生態(tài)文明建設的重要導向作用?！稕Q定》完善了生態(tài)補償制度，作出了生態(tài)環(huán)保財力轉移支付、跨界斷面河流水量水質目標考核、森林和飲用水源生態(tài)效益補償、生態(tài)環(huán)境質量綜合考評獎懲等制度設計，表明我省對生態(tài)保護和源頭地區(qū)的生態(tài)補償扶持力度將進一步加大?！稕Q定》完善了市場化運作制度，提出要加快完善市場化要素配置機制，強調要探索開展水權制度改革試點，全面推行合同能源管理，積極探索森林代保機制、碳排放權、林業(yè)碳匯和排污權交易機制，有利于形成政府行政推動與市場推動并舉的良好格局。《決定》完善了投融資體制和財稅扶持政策，提出對推行綠色發(fā)展的企業(yè)要給予稅收、信貸、保險、融資和政府采購等方面的政策支持。《決定》完善了法治化制度，提出要強化推進生態(tài)文明建設的法治保障，研究制定和修訂完善節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進生態(tài)經濟發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強重點區(qū)域、重點領域生態(tài)環(huán)境保護專項立法，進一步將生態(tài)文明建設納入制度化、法治化、常態(tài)化發(fā)展的軌道。

四是舉措上有新實招。《決定》突出了促進綠色發(fā)展的新舉措，提出要實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色建筑、低碳技術，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進綠色認證，發(fā)展綠色產品等?！稕Q定》突出了提升人民生活品質的新舉措，提出要加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加強對飲用水源的保護監(jiān)測，加大農業(yè)面源污染防治力度，鼓勵推廣使用有機肥，減少和控制農藥、化肥的使用，加強餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物無害化處理，開展土壤修復，加強污染耕地、污染場地等的環(huán)境修復，大力營造城市森林，積極開展村莊綠化，不斷提高宜居水平，努力使全省人民呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、擁有舒適的人居環(huán)境。《決定》突出了剛性約束的新措施，提出要加快淘汰高能耗、高排放的落后產能，實行最嚴格的水資源管理制度，依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質企業(yè)實施強制性清潔生產審核，限制一次

性用品的使用，對造成重大生態(tài)環(huán)境事故事件的依法追究相關責任等?！稕Q定》突出了合力推進的新舉措，對各級黨委政府、紀檢監(jiān)察、工青婦等人民團體提出了明確要求，強調支持人大政協(xié)按照職責積極推進生態(tài)文明建設，并強調要充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、民間環(huán)保組織、全體公民在推進生態(tài)文明建設中的重要作用，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設的強大合力。

2010-07-08

第二篇：中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定

中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定

2010-07-07

中國共產黨浙江省第十二屆委員會第七次全體會議，根據黨的十七大關于建設生態(tài)文明的要求，全面分析形勢和任務，認真總結生態(tài)省建設經驗，研究了推進生態(tài)文明建設的若干重大問題，作出如下決定。

一、推進生態(tài)文明建設的重大意義和目標要求

（一）推進生態(tài)文明建設的重大意義。建設生態(tài)文明，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展。改革開放以來，我省經濟社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價。黨的十六大以來，我省全面開展生態(tài)省建設，有力地促進了經濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，為推進生態(tài)文明建設奠定了良好的基礎。在新的發(fā)展階段，加快推進生態(tài)文明建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是完善我省社會主義現代化建設總體布局的重大部署，是加快轉變經濟發(fā)展方式的必由之路，是全面建設小康社會的重要內容，是為浙江當代人民乃至子孫后代謀福祉的戰(zhàn)略舉措。全省上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強推進生態(tài)文明建設的緊迫感和責任感。

（二）推進生態(tài)文明建設的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持生態(tài)省建設方略、走生態(tài)立省之路，大力發(fā)展生態(tài)經濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，注重建設生態(tài)文化，著力完善體制機制，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，努力實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質。

（三）推進生態(tài)文明建設的主要目標。推進生態(tài)文明建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，要動員全省上下共同奮斗，努力把我省建設成為全國生態(tài)文明示范區(qū)?！笆濉睍r期的目標是：

——生態(tài)經濟加快發(fā)展。全面完成國家下達的“十二五”單位生產總值能耗下降指標，高附加值、低消耗、低排放的產業(yè)結構加快形成，循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，清潔生產普遍實行，生態(tài)經濟成為新的經濟增長點。

——生態(tài)環(huán)境質量保持領先。全面完成國家下達的“十二五”主要污染物減排任務，大氣環(huán)境、水環(huán)境持續(xù)改善，土壤環(huán)境得到治理，森林覆蓋率、林木蓄積量、平原綠化面積穩(wěn)步提高，生態(tài)安全保障體系基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，宜居水平不斷提高。

——生態(tài)文化日益繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強，綠色創(chuàng)建活動廣泛開展，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推進生態(tài)文明建設的精神支撐更加有力。

——體制機制不斷完善。推進生態(tài)文明建設的政策法規(guī)體系進一步完善，黨政領導班子和領導干部綜合考評機制、生態(tài)補償機制、資源要素市場化配置機制等體現生態(tài)文明建設要求的制度得到全面有效實施。

二、大力發(fā)展生態(tài)經濟，積極推進轉型升級

（四）加快調整產業(yè)結構。實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，根據資源環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局。加快建設產業(yè)集聚區(qū)，打造現代產業(yè)集群，促進產業(yè)集聚和產業(yè)升級。大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，積極推進農業(yè)標準化生產。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快淘汰高能耗、高排放的落后產能，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化。加快推進建筑業(yè)轉型發(fā)展，積極發(fā)展“綠色建筑”。加強交通運輸業(yè)的節(jié)能減排，全面實施港航強省戰(zhàn)略和內河航運復興計劃，積極打造全國交通物流發(fā)展試驗先行區(qū)，構建暢通高效安全環(huán)保的綜合交通體系。堅持綠色發(fā)展導向，大力發(fā)展金融、物流、旅游、會展、信息、咨詢、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)在國內生產總值中的比重。

（五）加強能源資源節(jié)約。大力發(fā)展低碳技術，全面推進國民經濟各領域、生產生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，重點抓好電力、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)高能耗設備的淘汰和改造，加強工業(yè)余熱利用，著力提高能源利用效率，促進單位生產總值能耗進一步下降。積極發(fā)展核電，合理開發(fā)利用水電，大力發(fā)展生物質能、風能、太陽能、淺層地溫能等可再生能源，推廣應用清潔煤發(fā)電技術，繼續(xù)推進甲醇汽油試點推廣工作，加強智能電網建設，努力打造全國清潔能源基地示范省。研究開發(fā)碳捕獲和碳固化技術，促進單位生產總值二氧化碳排放強度不斷下降。全面推進節(jié)約用水，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源保護與開發(fā)，加大雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工業(yè)廢水回收再利用、區(qū)域性中水回用等項目建設。全面推進土地節(jié)約，重點加強城鎮(zhèn)建設用地和工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，積極開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間。推進各領域的節(jié)材工作，重點加強冶金、石化、建材等行業(yè)的原材料消耗管理，加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應用。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經濟。扎實做好全國循環(huán)經濟試點省工作，確定“十二五”時期發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程和重大項目，研究制定新一輪的政策舉措。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結合、農牧結合、林牧結合的生態(tài)立體農業(yè)循環(huán)模式，建設一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)和示范項目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，加強循環(huán)經濟骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設，逐步在化工、石化、造紙等行業(yè)全面推進循環(huán)經濟發(fā)展，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。加強資源的綜合利用和再生利用，有序推進工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設。大力發(fā)展環(huán)境工程業(yè)、環(huán)境產品和裝備制造業(yè)、環(huán)境服務業(yè)。全面推行清潔生產，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，鼓勵工業(yè)園區(qū)、基地開展清潔生產審核，依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質企業(yè)實施強制性清潔生產審核。

（七）積極發(fā)展綠色產品。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機產品，加快建設一批有規(guī)模、有品牌、標準化的綠色食品生產基地，培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)。依法加強有機農產品和綠色農產品標志管理，完善市場準入制度，加強食品安全檢驗檢測體系建設，強化農產品批發(fā)市場監(jiān)管，從源頭上保障食品質量安全。加快發(fā)展綠色工業(yè)產品，支持企業(yè)積極研究開發(fā)和生產環(huán)境標志產品、節(jié)能產品、節(jié)水產品，鼓勵企業(yè)積極開展中國環(huán)境標志認證和國際綠色認證，創(chuàng)建馳名商標、著名商標，形成一批具有較強競爭力的綠色品牌，不斷提高綠色產品的市場占有率。

（八）強化人才科技支撐。進一步加強自主創(chuàng)新，積極培養(yǎng)、引進人才特別是學科帶頭人和高層次創(chuàng)業(yè)人才，深化國內外科技合作與交流，大力推進產學研合作，依托高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設一批能源類、環(huán)保類科技創(chuàng)新載體和服務平臺。大力發(fā)展能源資源節(jié)約集約開發(fā)利用技術，積極發(fā)展 節(jié)能建筑、軌道交通、電動汽車技術，加強煤的清潔高效綜合利用技術研發(fā)。大力發(fā)展先進制造技術，研發(fā)和推廣清潔生產技術，促進制造業(yè)綠色化、智能化。積極發(fā)展先進育種技術，研發(fā)推廣節(jié)約資源、農業(yè)廢棄物資源化利用等技術，著力提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護技術，發(fā)展節(jié)能減排和循環(huán)利用關鍵技術，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復能力和應對氣候變化能力。

三、不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提高環(huán)境質量

（九）進一步加大污染物減排力度。扎實做好化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強重點區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。鼓勵推廣使用有機肥，減少和控制農藥、化肥的使用，探索建立農業(yè)面源污染檢測體系，促進各地加大農業(yè)面源污染防治力度。加強餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。加強污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理。全面推進污染源達標排放工作，重點做好國控、省控重點污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠的達標排放工作，著力提高主要污染物的達標排放率。

（十）加強污染治理和生態(tài)修復。全面推進環(huán)境污染治理，著力加強水污染、大氣污染、土壤污染的防治。積極推進水生態(tài)環(huán)境修復，對水體污染比較嚴重的江河流域和平原河網地區(qū)以及水質為Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類的重點水功能區(qū)，實施水環(huán)境治理和修復工程，注重流域上下游聯(lián)動治理，著力解決這些區(qū)域的水生態(tài)問題。開展土壤修復，加強污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環(huán)境修復，加快推進坡耕地及林地水土流失綜合治理。積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復。加強沿海灘涂、重要海域生態(tài)修復，啟動海島生態(tài)修復試點工程。推進主要流域生態(tài)基礎設施建設，加強對飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護。

（十一）不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，著力提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量。加強城鎮(zhèn)環(huán)境治理，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾處理設施建設，加強城鎮(zhèn)園林綠化，大力營造城市森林，加快建設“綠色城鎮(zhèn)”。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進農村環(huán)境“五整治一提高”，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快建設“美麗鄉(xiāng)村”。積極推行農村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉、縣處理”，支持中心鎮(zhèn)加快垃圾處理設施建設，進一步提高農村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。繼續(xù)開展萬里清水河道建設，加強畜禽養(yǎng)殖廢水、病死畜禽的管理和處理，因地制宜開展農村生活污水處理，形成多樣化、規(guī)范化的農村污水治理體系。積極開展村莊綠化，不斷提高人均綠化面積。

（十二）加快生態(tài)屏障建設。加強山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設。加強錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護，加大自然保護區(qū)保護力度，促進生物多樣性和植物種質資源保護。加快江河上游骨干控制性工程及配套工程建設，加強小流域治理。推進森林擴面提質，大力發(fā)展生態(tài)公益林、名貴樹種經濟林，重點加強中幼林撫育、低效林和林相改造，著力推進平原地區(qū)綠化建設，加快建設“森林浙江”。加強海洋藍色生態(tài)屏障建設，實施入海污染物總量控制制度，加大陸源和海洋污染物的治理力度。加快海島防護林體系建設，加強島上水資源的保護、儲備與利用。加快海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)建設，實施海洋生物資源和重要港灣及重點海域生態(tài)環(huán)境恢復工程，建立健全灘涂濕地保護管理機制，不斷改善近海海域生態(tài)環(huán)境。

（十三）健全生態(tài)安全保障體系。加強環(huán)境監(jiān)測體系建設，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入?？谒|、縣以上城市空氣質量的監(jiān)測，完善海洋水文觀測系統(tǒng)，加快形成省市縣三級聯(lián) 網、全天候實時監(jiān)控的現代化環(huán)境監(jiān)測體系。加強氣象、地質和海洋災害預警服務體系建設，重點加強農村和海洋自動氣象站建設，逐步覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力提高氣象監(jiān)測密度和監(jiān)測能力。加強危險廢物處置、核輻射安全應急保障體系以及動植物疫病監(jiān)測預警體系建設，形成比較完善的應對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災害的防控體系。

四、注重建設生態(tài)文化，強化生態(tài)文明理念

（十四）重視生態(tài)文化研究。加強生態(tài)文化理論研究，注重把實踐過程中形成的生態(tài)認知提升為生態(tài)文化理論。加強生態(tài)文化比較研究，注重挖掘浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中豐富的生態(tài)思想。加強生態(tài)文化建設的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機制、對策舉措等研究。全省每年安排一批生態(tài)文化研究項目，形成一批生態(tài)文明研究成果和文化作品，為推進生態(tài)文明建設提供強大的理論支撐和思想支持。

（十五）加強生態(tài)文明宣傳教育。廣泛宣傳正確的價值觀、政績觀、財富觀和生活觀，研究制定我省推進生態(tài)文明建設的道德規(guī)范，大力倡導生態(tài)倫理道德。加強對各級領導干部的生態(tài)文明教育，各級黨校、行政學院要把生態(tài)文明建設作為干部教育培訓的重要內容。加強對大學生、中小學生的生態(tài)文明教育，編寫一批加強生態(tài)文明建設的通俗教材，把生態(tài)文明有關知識和課程納入國民教育體系。加強對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風尚。

（十六）建設生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地。加強森林公園、濕地公園、地質公園、礦山公園、遺址公園、海洋公園和植物園的建設和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺。保護和開發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產豐富、保持較完整的區(qū)域，建設一批生態(tài)文化保護區(qū)，維護生態(tài)文化多樣化。結合生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村建設，加快建設并形成一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

（十七）廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。搞好全國生態(tài)文明建設試點市、試點縣工作，扎實推進生態(tài)市縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，鼓勵各地創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。加快創(chuàng)建綠色機關，引導基層單位和城鄉(xiāng)居民廣泛開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性綠色系列創(chuàng)建活動。加強生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍建設，動員黨員干部、大中學生以及社會各界積極參與各種形式的環(huán)保活動。積極組織開展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“地球一小時”、“中國水周”、“全國土地日”、“中國植樹節(jié)”等重要時節(jié)的紀念和宣傳活動。設立“浙江生態(tài)日”，引導人民群眾不斷強化生態(tài)環(huán)保意識。

（十八）推行健康文明的生活方式。大力開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，在全社會倡導勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設備，選擇公共交通、非機動車交通工具出行。抓緊開展垃圾分類處理試點并逐步在全省推廣。積極引導鼓勵綠色消費，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。繼續(xù)貫徹計劃生育基本國策及優(yōu)生優(yōu)育方針，研究制定應對人口發(fā)展“不均衡”的對策舉措，完善適度低生育率政策，合理調控人口數量，提高人口素質，改善人口結構，優(yōu)化人口分布，促進人口均衡良性發(fā)展。弘揚文明的婚喪嫁娶風俗。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進全民健身，加強疾病防控，推行室內公共場所禁煙，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

五、加快推進制度創(chuàng)新，著力完善體制機制

（十九）建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制。按照各市縣（市、區(qū)）主體功能定位，實施分類考核評價，加快構建促進科學發(fā)展及生態(tài)文明建設的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價機制，落實責任制，突出強調生態(tài)建設、改善民生、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。主體功能定位為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要率先轉變經濟發(fā)展方式，著力提高經濟增長質量和效益。主體功能定位為重點開發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強產業(yè)集聚，著力提高城市化、工業(yè)化水平和質量。主體功能定位為生態(tài)經濟、生態(tài)保護區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)，實施“小縣大城”戰(zhàn)略，努力成為富裕的生態(tài)屏障。

（二十）健全生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”原則，健全生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度，逐步加大力度，提高各地保護生態(tài)環(huán)境的積極性。完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態(tài)補償相結合的辦法，逐步提高源頭地區(qū)保護水源的積極性和受益水平。建立健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準。探索建立飲用水源保護生態(tài)補償機制，完善對省級以上自然保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)的財政專項補助政策。加大對生態(tài)保護地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)?；A設施實行省市縣聯(lián)合共建。健全生態(tài)環(huán)境質量綜合考評獎懲機制，根據市縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質量綜合考評指數優(yōu)劣狀況，對其實施經濟獎勵或處罰。

（二十一）加快完善市場化要素配置機制。進一步完善土地征收制度、工業(yè)用地招拍掛制度，積極探索農村宅基地空間置換和工業(yè)存量用地盤活機制，促進土地節(jié)約集約利用。開展水權制度改革試點，研究制定主要流域內各市縣（市、區(qū)）用水總量控制及水權交易辦法。完善分類水價制度、城市居民生活用水階梯式水價制度和企業(yè)超計劃、超定額用水加價制度。建立完善城市居民用電階梯價格制度、企業(yè)超能耗產品電價加價制度，全面推行合同能源管理。深化化學需氧量排污權有償使用與交易試點工作，積極開展二氧化硫排污權有償使用與交易試點，加快建立全省排污權有償使用與交易制度。加強清潔發(fā)展機制項目建設，探索省內碳排放權交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，積極探索建立省內森林代保機制和林業(yè)碳匯交易機制。

（二十二）完善投融資體制和財稅金融扶持政策。按照“政府引導、社會參與、市場運作”原則，積極引導企業(yè)等社會資金參與城鎮(zhèn)和農村污水處理設施、污水配套管網、垃圾處理設施、污泥處理項目等生態(tài)環(huán)?；A設施建設和經營。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構加大對清潔生產企業(yè)的信貸支持和保險服務，鼓勵和支持有條件的清潔生產先進企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等資本運作方式籌措發(fā)展資金，鼓勵和支持上市公司通過增發(fā)、股權再融資等方式籌措資金用于節(jié)能減排。繼續(xù)抓好國家有關發(fā)展生態(tài)經濟、改善生態(tài)環(huán)境、加強資源節(jié)約的各項稅收優(yōu)惠政策的落實，加大對發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項目和企業(yè)的政策扶持。完善政府采購制度，綠色節(jié)能產品要優(yōu)先列入政府采購目錄，各級政府要優(yōu)先采購列入國家“環(huán)境標志產品政府采購清單”和“節(jié)能產品政府采購清單”的產品。

（二十三）強化推進生態(tài)文明建設的法治保障。認真貫徹落實國家有關環(huán)境保護、生態(tài)建設的一系列法律法規(guī)，研究制定和修訂完善保護環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進生態(tài)經濟發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強重點區(qū)域、重點領域生態(tài)環(huán)境保護專項立法。加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充實基層環(huán)保執(zhí)法力量。加強檢察司法工作，依法嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。加強環(huán)境保護、生態(tài)建設等領域的法律服務工 作。加強生態(tài)法制宣傳教育，重點加強對領導干部、公務員、企業(yè)經營管理人員和青少年的法制宣傳教育，在全社會形成人人遵法守法、自覺保護環(huán)境的良好局面。

六、加強對推進生態(tài)文明建設工作的領導

（二十四）強化組織領導。各級黨委要總攬全局、協(xié)調各方，將生態(tài)文明建設工作擺上重要位置，進一步加強對推進生態(tài)文明建設的領導。支持人大按照法律賦予的職責，加強對生態(tài)文明建設的立法和監(jiān)督工作，強化生態(tài)環(huán)保預算審查監(jiān)督，加強環(huán)保及生態(tài)建設執(zhí)法檢查和監(jiān)督，依法行使好重大事項決定權。各級政府要認真編制相關規(guī)劃，制定實施配套政策，加大財政投入，強化行政執(zhí)法，推進區(qū)域合作。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團結動員各方面力量為生態(tài)文明建設獻計出力。各級紀檢監(jiān)察機關要切實加強對生態(tài)文明建設各項政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保省委決策部署落到實處。黨的基層組織和廣大共產黨員在推進生態(tài)文明建設中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，動員廣大職工、共青團員、婦女群眾和社會各界人士積極投身生態(tài)文明建設，形成社會各方共同參與的新局面。

（二十五）加強社會協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在推進生態(tài)文明建設中的重要作用，引導企業(yè)履行社會責任，自覺控制污染、推行清潔生產、采用先進技術和工藝，追求綠色效益。充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用，廣播、電視、報刊、網絡等主流新聞媒體，要廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設宣傳教育活動，加強對先進典型的總結和推廣，形成推進生態(tài)文明建設的良好氛圍。進一步加強民間環(huán)保組織建設，推進生態(tài)文明志愿者隊伍建設，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項行動、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用。進一步提高全體公民投身生態(tài)文明建設的責任意識和參與意識，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項目，要采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設的強大合力。

（二十六）狠抓工作落實。各級各部門要按照省委部署，根據工作職責，加快制定和實施“十二五”時期推進生態(tài)文明建設專項行動方案，細化工作目標，擬訂實施意見，把推進生態(tài)文明建設的各項任務落到實處。研究制定生態(tài)文明建設評價指標體系，定期發(fā)布全省各市縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設量化評價情況，引導各地加快推進生態(tài)文明建設。完善信息公開制度，及時公開生態(tài)環(huán)境質量、污染整治、企業(yè)環(huán)境行為等信息，曝光典型環(huán)境違法行為。認真落實社會穩(wěn)定風險評估機制，防止因決策不當引發(fā)群體性事件。嚴格問責制度，對造成重大生態(tài)環(huán)境事故、事件的，要依法追究相關地方、單位和人員的責任。對舉報破壞生態(tài)環(huán)境案件的公民予以獎勵，對在生態(tài)文明建設中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，扎實工作，加快推進生態(tài)文明建設，為全面建設惠及全省人民的小康社會、提前基本實現社會主義現代化而努力奮斗!

第三篇：中共浙江省委關于全面加強基層黨組織和基層政權建設的決定

中共浙江省委關于全面加強基層黨組織和基層政權建設的決定

（2015年6月12日中國共產黨浙江省第十三屆委員會第七次全體會議通過）

中國共產黨浙江省第十三屆委員會第七次全體會議深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及總書記系列重要講話精神，全面貫徹總書記考察浙江時的重要講話精神和全國農村基層黨建工作座談會精神，圍繞推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐，推進治理體系和治理能力現代化，研究全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織（以下稱基層黨組織）和基層政權建設的問題，作出如下決定。

一、全面加強基層黨組織和基層政權建設的重大意義、總體要求和主要目標

1.重大意義?；鶎狱h組織和基層政權建設，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現代化的重要環(huán)節(jié)，事關黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，事關“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐。歷屆省委高度重視基層基礎工作，特別是省第十一次黨代會以來，按照“干在實處、走在前列”的要求，一以貫之抓好基層黨組織和基層政權建設，為浙江改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。但必須清醒看到，基層基礎工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴重削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗力，影響基層政權建設，必須引起高度重視。全省各級黨組織和廣大黨員干部必須增強政治意識、政權意識、陣地意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，全面加強基層黨組織和基層政權建設。

2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，特別是在浙江考察時的重要講話精神，肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，著力強化黨的政治引領、思想引領、制度引領和作風引領，全面增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權建設水平，推進基層治理體系和治理能力現代化，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，為堅持和深化“八八戰(zhàn)略”、建設“兩富”“兩美”浙江、推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐提供堅強保證。3.主要目標。推動我省基層黨組織全面過硬、基層政權全面穩(wěn)固，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷增強，廣大黨員的先鋒模范作用進一步彰顯，基層治理能力明顯提升，基層社會更加和諧穩(wěn)定，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚，確保我省基層黨組織和基層政權建設各項工作走在前列，確保中央和省委各項決策部署一貫到底，確保廣大群眾過上更加美好的生活。

著力健全完善六個體系。

——基層工作責任體系更加明晰，形成一級抓一級、層層抓落實、各部門齊抓共管的良好格局。

——基層工作組織體系更加嚴密，基層黨員干部擔當有為，基層黨組織堅強有力，基層各類組織作用充分發(fā)揮。

——基層社會治理體系更加健全，黨領導的多元主體參與、法治德治自治相結合的基層治理機制逐步完善。

——基層聯(lián)系服務體系更加高效，廣大群眾有更多的獲得感?！鶎庸ぷ髦贫润w系更加完備，基層權力運行更加規(guī)范?！鶎踊A保障體系更加有力，人財物資源進一步向基層傾斜。

二、強化基層黨組織在基層的領導核心地位

4.加強黨組織對各類基層組織的領導。突出基層黨組織的政治責任和政治屬性，切實強化政治引領功能，提升服務能力和水平，加強對基層各類組織的統(tǒng)一領導和對群眾的教育引導，強化基層黨組織的領導核心地位。加強村黨組織對村級組織機構和村級事務的領導，支持和保證村級其他組織機構依法依規(guī)行使職權，認真落實《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》。明確村級組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條件，從源頭上把好村干部素質關。提高村“兩委”班子成員交叉兼職比例，引導、鼓勵和支持村黨組織班子成員通過依法選舉當選村民委員會成員，提倡具備條件的村，特別是規(guī)模較小、村民委員會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強的村，通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。提倡按照法定程序將村黨組織書記推選為村（股份）經濟合作社社長（董事長）。堅持和完善村黨組織書記主持村務聯(lián)席會議制度，完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調機制。加強社區(qū)黨組織對居委會、業(yè)委會的領導。

5.引領推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在基層落實。充分發(fā)揮基層黨組織在全面建成小康社會中的重要作用，組織動員基層黨員干部群眾投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化改革中的重要作用，尊重基層首創(chuàng)，保護創(chuàng)新積極性，引導基層黨員干部群眾理解、支持、參與改革。充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化法治浙江建設中的重要作用，教育引導基層黨員干部帶頭尊法學法守法用法，推動基層工作依法開展、基層事務依法辦理、基層問題依法解決。充分發(fā)揮基層黨組織在全面從嚴治黨中的重要作用，認真落實“三嚴三實”要求，推動基層黨員干部轉變作風，提高基層黨員干部的擔當力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。

6.鞏固基層思想文化陣地。強化基層黨組織對基層意識形態(tài)工作的領導權，打好基層意識形態(tài)斗爭主動仗。加強和改進面向基層的宣傳教育工作，以群眾喜聞樂見的方式，深入推進中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，深化“最美浙江人”主題宣傳活動，大力弘揚浙江精神，推動社會主義核心價值觀走進基層、走進群眾。弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展“立家訓、樹家風”活動，加強基層科普宣傳，反對封建迷信，推進移風易俗，深化基層精神文明創(chuàng)建活動。進一步抓好農村文化禮堂建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化場館設施建管用機制。加強基層黨組織在互聯(lián)網管理中的作用，引導基層黨員干部當戰(zhàn)士不當“紳士”，開展對網上錯誤言論的斗爭，讓網絡空間清朗起來。支持基層依法管理宗教事務，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教團體、宗教界人士、信教群眾正言正行，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決防止利用宗教勢力干擾基層事務、影響基層穩(wěn)定。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設

7.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導班子思想政治建設，堅持民主集中制，提高班子民主生活會質量，增強班子發(fā)現和解決自身問題的能力。優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記。把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為選拔縣級領導班子成員、設區(qū)市市級機關部門領導班子成員的重要來源?？h級黨政領導班子成員中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記經歷的要逐步達到50%。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委議事規(guī)則和決策程序，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)則。全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表任期制，探索開展街道黨員代表會議制度。扎實開展推動發(fā)展好、服務群眾好、社會治理好、工作效能好、自身建設好“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設。

8.加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作。研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導性意見，充分發(fā)揮人大在基層民主法治建設中的一線作用。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期，改進審議和表決方式，保證代表真實意愿表達，提高會議質量和議決水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會預算審查監(jiān)督，推廣“參與式預算”“政府實事工程代表票決制”等做法。認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作，完善代表候選人提名和審查機制，嚴肅查處選舉中的違法違紀行為。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作，健全代表向選民述職、聯(lián)系基層群眾制度，推進代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設和代表履職服務平臺建設。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人領辦同級人大重點建議制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化。

9.推進服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設?？茖W界定新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在推動經濟發(fā)展的同時，強化社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職能。從實際出發(fā)優(yōu)化調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模，合理確定管理幅度，提高服務效能。嚴格依法行政、依法辦事，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設。全面推進政務公開，依法實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件、決策過程、政務活動、辦事程序、處理結果等公開，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理和考核，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能建立科學化、差別化的績效評估內容和指標體系。歸并精簡考核項目，縣（市、區(qū)）每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行一次綜合考核，將“一票否決”事項嚴格限制在廉政建設、計劃生育、平安建設、環(huán)境保護、耕地保護等五項。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務力量，在縣域范圍內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制實行動態(tài)管理、調劑使用，縣直機關不得占用或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制。

10.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機制改革。切實轉變縣級政府工作方式，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能定位，實行分類管理，優(yōu)化配置行政資源。按照責權利相統(tǒng)一、人財事相配套的要求，推動“四張清單一張網”向基層延伸，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門關系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責必要的職權，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單和責任清單全面覆蓋。對直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更方便有效的各類事項，依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做到權隨責走、費隨事轉。選擇部分小城市培育試點鎮(zhèn)，探索在鎮(zhèn)域范圍內行使縣級法定行政管理權。按照劃分收支、確定基數、超收分成的原則，理順縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財政分配關系，實行財力向下傾斜，提高基層保障水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，努力實現財政收支平衡，防止債務風險。加強對部門派駐機構的剛性調控，市、縣（市、區(qū)）部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構的干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理和考核，機構負責人的任免未經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同意，不得任免。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調能力，探索建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等四個平臺。綜治工作平臺主要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心的統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進基層平安建設。市場監(jiān)管平臺主要以市場監(jiān)管所為主體，承擔面向企業(yè)和市場經營主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法職責。綜合執(zhí)法平臺主要通過縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所需的執(zhí)法職權一并納入。便民服務平臺主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，拓展服務功能，并將浙江政務服務網絡延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提高辦事服務效率。

四、加強以村（社區(qū)）為重點的基層黨組織建設

11.全面提升村黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅持完善村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉”制度，提高黨組織在群眾中的公信度。堅持先定事、后選人，抓好村干部競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾等兌現，促進各項工作落實。加強對村干部的日常管理和監(jiān)督考核，解決少數村干部不同心、不在崗、不作為問題。完善“堡壘指數”星級管理，定期分析研判村黨組織戰(zhàn)斗力。把整轉軟弱落后村黨組織作為硬任務，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟弱落后村黨組織，滾動開展整頓轉化，形成常態(tài)化整頓機制。重點向黨組織戰(zhàn)斗力不強、服務能力弱、群眾意見大的軟弱落后村選派優(yōu)秀干部擔任第一書記。優(yōu)化調整村黨組織設置，對村黨員人數較多、下設黨組織較多的，黨支部可改設為黨總支或黨委，探索建立特色黨小組，推行“黨建＋”工作方式。加快推進農民合作社、專業(yè)協(xié)會、電子商務等農村新型經營主體黨建工作。加強城中村、城鄉(xiāng)接合部、外來流動人口集聚地等領域黨建工作。

12.加強社區(qū)黨組織建設。以社區(qū)服務型黨組織建設為統(tǒng)領，創(chuàng)建管理有序、文明和諧的新型現代化社區(qū)。推行社區(qū)“大黨委制”，吸納區(qū)域內黨政機關、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負責人進社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調配、集約利用區(qū)域內黨建資源和公共服務資源，共同參與區(qū)域管理服務。深化區(qū)域化黨建，加強開發(fā)區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）、鎮(zhèn)改街、村改居、新建社區(qū)、農村社區(qū)、商圈、樓宇黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織覆蓋作用。穩(wěn)步推進社區(qū)黨組織、居委會全省統(tǒng)一屆期和換屆，進一步規(guī)范選舉程序。

13.發(fā)揮“兩新”組織黨組織實質作用。堅持屬地管理為主，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對“兩新”組織黨組織的領導，加強“兩新”組織黨組織對村（社區(qū)）黨組織工作的支持和配合，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在改革發(fā)展中的政治引領作用，引導“兩新”組織更好履行社會責任，為鞏固黨的基層執(zhí)政基礎服務。

14.堅持和完善基層黨組織基本制度。豐富“三會一課”內容，充分運用新媒體新手段，創(chuàng)新組織生活方式，提升組織生活的吸引力和實效性。嚴格黨內組織生活，全面推行黨組織每月固定活動日制度，開展黨員志愿服務、黨員大會、上黨課等活動?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強對基層組織生活的指導，黨委書記要帶頭到基層上黨課。

五、加強和改進基層社會治理

15.完善村（社區(qū)）依法自治。堅持以村（居）黨組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充，推動建立和完善基層組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會治理中的積極作用。完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。進一步規(guī)范村（居）民委員會選舉制度和程序，建立健全不合格村民委員會成員、村民代表退出機制，探索和完善罷免、辭職、停職程序。認真落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，全面實施黨務村（居）務財務公開。圍繞群眾反映強烈的民生問題和重大事項，全面實施民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通日等制度，穩(wěn)步推進基層協(xié)商民主。堅持法治德治自治相結合，全面制訂修訂和實施村規(guī)民約、社區(qū)公約。

16.維護基層社會安定有序。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，構建全省統(tǒng)一的基層社會治理網格體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦建設，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類資源力量，推進矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。健全基層“大調解”工作體系，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面落實基層公共安全、社會治安、生態(tài)保護責任制，加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估，提高基層應對處置突發(fā)事件的能力。

17.提升基層治理信息化水平。按照數據一次采集、資源多方共享、服務一門辦理的要求，建立統(tǒng)一的村（社區(qū)）綜合服務信息平臺。推進職能部門業(yè)務數據整合共享，提高基層基礎工作信息化管理能力。推進省平安建設信息系統(tǒng)與“網格化管理、組團式服務”兩網融合，建立健全事件處理網上網下聯(lián)動體系。

六、提升服務基層服務群眾工作水平

18.嚴格落實直接聯(lián)系服務群眾制度。各級領導干部要帶頭踐行黨的群眾路線，在“密切”上下功夫，在“具體”上見行動，全面落實“三個走遍”要求。屆期內市委書記要走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣（市、區(qū)）委書記要走遍所有村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要走遍所有自然村（社區(qū)）和困難戶?？h（市、區(qū)）委書記帶頭，縣級領導班子成員對轄區(qū)內所有村、社區(qū)走訪一遍，走訪情況列入領導干部考核內容，帶動廣大黨員干部用腳步丈量民情。建立“走村不漏戶、戶戶見干部”長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年對轄區(qū)內農戶至少走訪一遍，真正做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部。實行農村黨員干部普遍聯(lián)系農戶制度，做到有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。基層工會、共青團、婦聯(lián)等組織也要做到“四必到、四必訪”，主動走入群眾家門，把群眾組織起來、凝聚起來，防止和克服行政化、機關化和少數人活動的傾向。深化在職黨員進社區(qū)報到制度，深入開展“點亮微心愿·共筑中國夢”活動。

19.推動各級機關重心下移服務群眾。堅持和完善領導干部下訪約訪接訪制度，開展調查研究要幫助基層解決實際問題。完善政協(xié)委員聯(lián)絡制度，推動政協(xié)委員進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進網格，組織引導參與基層事務協(xié)商，開展民主監(jiān)督。堅持從省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關及大專院校、科研院所、國有企業(yè)選派優(yōu)秀黨員、干部擔任農村工作指導員和科技特派員。深入實施結對幫扶制度，各級機關事業(yè)單位和有條件的企業(yè)至少結對幫扶1個村或社區(qū)。

20.提高城鄉(xiāng)基層公共服務質量。推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進生產要素、公共資源、公共服務逐步向基層傾斜。加快城鄉(xiāng)基層社會事業(yè)發(fā)展，重點加強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、法律服務和檔案管理等基本公共服務。充分發(fā)揮市場機制的作用，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。建立社區(qū)服務項目制，加大政府購買服務力度，引導社會組織及民辦社工機構承接公共服務。建好用好聯(lián)系服務群眾陣地，建立完善社區(qū)服務設施，加強村服務場所規(guī)范化建設，以縣（市、區(qū)）為主全面改造提升村級組織活動場所。充分發(fā)揮村級便民服務中心作用，全面落實村干部坐班或值班制度，全面實行為民服務全程代理制，方便群眾辦事。

七、打造過得硬打勝仗的基層執(zhí)政骨干隊伍

21.建設擔當有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部年齡、性別、專業(yè)結構，注重補充城建規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)技術、電子商務等急需的專業(yè)人才，注重多渠道培養(yǎng)和選拔本土干部，注重發(fā)揮“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作用，建立不同形式的干部交流輪崗機制，加大培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部工作力度。繼續(xù)有計劃地選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調整、最低服務年限、工作借調等規(guī)定，保持干部隊伍相對穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部教育培訓、掛職鍛煉。格外關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，認真落實縣以下機關公務員職務與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經濟待遇一般高于縣級機關同職級干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作和生活條件。

22.培養(yǎng)百姓擁護和喜愛的基層黨組織書記隊伍。按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務管理有規(guī)矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村（社區(qū)）黨組織書記，深入開展推選宣傳“千名好支書”活動。鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位領導干部退休或退出現職后回村（社區(qū)）任職、優(yōu)秀機關干部等人員到村（社區(qū)）任職?？h（市、區(qū)）每年開展村（社區(qū)）黨組織書記集中輪訓。探索村黨組織書記縣級備案管理辦法。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部、從優(yōu)秀村（社區(qū)）主職干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員和事業(yè)編制人員力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣（市、區(qū)）有一名以上優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子。

23.建設充滿生機活力的黨員隊伍。堅持保證質量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，未來10年全省黨員數量年均增長控制在1.5%左右，保持黨員隊伍適度規(guī)模。優(yōu)化黨員行業(yè)分布和結構比例，重視在80后、90后青年農民、工人中發(fā)展黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年全員輪訓農村（社區(qū)）黨員。強化黨員意識和黨章黨規(guī)意識，完善黨員“先鋒指數”考評管理，推行農村黨員管理“十條紅線”做法，定期組織黨員開展“黨性體檢、民主評議”，有序開展不合格黨員處置工作。加強流動黨員管理。重視加強“空心村”黨建工作，深入開展居家養(yǎng)老服務、助殘扶殘、志愿服務等活動。建立黨內關愛基金（資金），關愛服務生活困難黨員群眾。加強黨員信息系統(tǒng)建設，深化農村黨員遠程教育工作。

24.統(tǒng)籌抓好其他基層骨干隊伍建設。充實基層黨建工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職副書記分管黨建工作，合力抓好基層黨建工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記專職從事紀檢工作的規(guī)定?？h一級要配齊配強組織員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備組織委員、組織干事，配好宣傳委員、宣傳干事，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應當明確專人負責統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強村（居）民代表、村（居）民小組組長、社區(qū)工作者隊伍建設。以村（社區(qū)）主職后備人才為重點，加強基層后備人才隊伍建設。探索面向高校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生招錄選調生村官，推動優(yōu)秀大學生村官進入村“兩委”班子。大力宣傳基層干部先進事跡和先進典型，為基層干部提供正能量。

八、加強基層黨風廉政建設

25.落實基層黨風廉政建設主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全面履行黨風廉政建設的主體責任，全面落實主要負責人“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”。村（社區(qū)）黨組織要對村（社區(qū)）黨風廉政建設負總責。對履行黨風廉政建設主體責任不力、“四風”問題突出或發(fā)生嚴重違法違紀問題的，要“一案雙查”，嚴肅追究責任。建立健全村級事務權力清單，規(guī)范基層組織權力運行。加強農村集體經濟審計監(jiān)督。加強政治紀律、政治規(guī)矩的宣傳教育，實施村（社區(qū)）干部底線管理，增強村（社區(qū)）干部講紀律守規(guī)矩意識。

26.充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用。準確把握村務監(jiān)督委員會的工作定位，村務監(jiān)督委員會要自覺接受村黨組織領導，向村民會議和村民代表會議負責，村民委員會要自覺接受村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會主任參加或列席村“兩委”會。加強對村務決策、村務公開、村級集體“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實、耕地保護和土地流轉以及村干部廉潔履職等情況的監(jiān)督。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委對村務監(jiān)督委員會的工作指導，落實村務監(jiān)督工作各項制度和規(guī)范，堅持村務監(jiān)督委員會每年向村黨組織和村民代表會議報告工作制度，接受村民民主評議和信任度測評。

27.著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。全面推行農村基層作風巡查制度。馳而不息抓好中央八項規(guī)定及我省“28條辦法”的貫徹落實，堅決防止“四風”問題反彈。嚴肅查處基層黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利和以權謀私、虛報冒領、貪污侵占等問題，堅持抓早抓小，把紀律和規(guī)矩挺在前面，在基層形成良好的社會風氣。

九、各級黨委要守土有責、守土盡責

28.發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委要堅持基層黨建報表與經濟報表、平安報表一起抓，履行抓基層黨建和基層政權建設的政治責任。省、市兩級不直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達具體任務，縣（市、區(qū)）黨委要統(tǒng)籌各方力量加強基層基礎。建立健全縣（市、區(qū)）黨委抓基層黨建和基層政權建設專題分析研判制度。縣直部門要履行加強基層政權建設的責任，按照分工要求做好服務基層服務群眾工作，不得將應盡職責轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建責任清單、領辦基層黨建項目制度。

29.全面加強基層基礎保障。因地制宜扶持發(fā)展村級集體經濟，在用地、信貸等方面加大政策扶持力度，增強村級組織造血功能。建立健全以村級集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制。加強村級集體股份管理，集體經濟收益要首先保障村級公共開支。完善村級組織運轉經費正常增長機制，確保從2015年起，人口規(guī)模1500人以上村的村級組織運轉經費每年不少于10萬元、其他村不少于5萬元，逐步提高保障標準。全面落實村黨組織書記、村民委員會主任基本報酬，建立健全正常增長機制，確保不低于上所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入兩倍。逐步解決其他村干部報酬和養(yǎng)老保障、離任村干部的生活補助以及村級組織服務群眾專項經費問題。全面落實社區(qū)黨組織服務群眾專項經費，按照副省級市、地級市和縣級三個類別，確保從2015年起，每個社區(qū)分別落實每年20萬元、10萬元、5萬元的最低保障標準。多途徑解決“兩新”組織黨建工作經費保障難問題。各級各部門要采取有效政策措施，加大對基層的支持力度。依托村（社區(qū)）等基層組織開展公共服務的部門，要重心下移、資源下沉，為基層組織開展工作、維護服務設施提供保障。

30.切實為基層減負減壓。全面實行村（社區(qū)）事務準入制度，厘清村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委、政府工作事項，凡未列入準入事項的，一律不得交村（社區(qū)）辦理。鞏固村（社區(qū)）機構牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標多“三多”問題清理成果，精簡村（社區(qū)）各類臺賬和材料報表，縣（市、區(qū)）應每年進行檢查。

31.強化基層基礎工作考評。堅持開展市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，優(yōu)化考核評價機制，把基層黨組織和基層政權建設情況作為干部考核的重要內容，加大在實績考核、考核、任職考核中的權重。對敢于擔當、守土盡責的干部要大力褒獎、優(yōu)先使用，對輕視忽視、守土失責的干部要嚴肅問責，形成大抓基層的工作導向、用人導向。

第四篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關于開展機關效能建設的決定(2004%B9

【發(fā)布單位】浙江省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-02-12 【生效日期】2004-02-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委、浙江省人民政府關于開展機關效能建設的決定

（2004年2月12日）

為深入學習貫徹“三個代表”重要思想，切實體現立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，進一步轉變機關職能，規(guī)范機關行為，提高工作效率，推動省委、省政府各項工作部署的落實，根據省委十一屆五次全會精神，省委、省政府決定，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級機關和有行政管理職能的單位開展機關效能建設。

一、充分認識開展機關效能建設的重要意義

1、開展機關效能建設，是學習貫徹“三個代表”重要思想，提高領導水平和執(zhí)政能力的必然要求；是完善社會主義市場經濟體制、加快推進政府職能轉變的重大舉措；是大力弘揚求真務實精神，落實“八八戰(zhàn)略”的有效保證。開展機關效能建設，有利于促進改革發(fā)展穩(wěn)定；有利于貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求；有利于轉變機關職能，規(guī)范機關行為，改進機關作風，提高行政效率；有利于從嚴治黨、從嚴治政，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入；有利于擴大黨內民主，加強民主監(jiān)督，推進機關全面建設。

二、總體要求和基本原則

2、機關效能建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委三次全會精神，按照省委十一屆五次全會提出的狠抓落實年的總體部署，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，優(yōu)化機關管理要素，規(guī)范機關管理行為，改善機關運作方式，切實解決機關效能中存在的突出問題，使各級機關和廣大機關干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

3、機關效能建設的基本原則是：堅持圍繞中心、服務大局，著眼于深入實施“八八戰(zhàn)略”這條主線，用貫徹落實的實效和人民群眾的滿意度檢驗效能建設的成效；堅持重點突破、整體推進，抓住關鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動和促進機關效能建設；堅持公平公開、嚴格考評，建立考評制度，健全激勵機制，積極營造重視和加強機關效能建設的濃厚氛圍；堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進，學習借鑒成功經驗和做法，大膽創(chuàng)新工作思路和舉措，不斷推動機關效能建設上新水平。

三、工作重點

4、增強服務意識。按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話精神。大力開展宗旨觀、政績觀教育，引導廣大機關干部特別是領導干部把正確的政績觀與正確的權力觀統(tǒng)一起來，牢固樹立人民利益至上的理念，不斷增強求真務實的自覺性，提高為人民服務的質量和水平。大力開展改革觀、發(fā)展觀教育，認真學習社會主義市場經濟知識，正確認識和把握社會利益關系的調整，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，在統(tǒng)籌指導下加快發(fā)展，在加快發(fā)展中實現統(tǒng)籌。大力開展民主觀、法制觀教育，堅持充分發(fā)揚民主，重視群眾參與，牢固樹立行政必須依法、用權必須監(jiān)督的理念，加強法規(guī)、道德、監(jiān)管三大體系建設，使誠實守信、依法行政、從嚴治政成為機關干部共同的價值取向和行為規(guī)范，努力做到誠信理政。

5、規(guī)范機關行為。以法律為準繩，以規(guī)章為依據，堅持依法行政，照章辦事，規(guī)范行為。對有悖于現行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發(fā)展要求的政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決廢止，該修訂的抓緊修訂完善，努力消除經濟社會發(fā)展的政策性障礙。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，克服部門權力利益化的傾向，嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生。規(guī)范從政行為，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。

6、提高行政效率。確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，真正把機關職能從微觀管理轉到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，規(guī)范行政許可事項，依法削減審批項目，進一步簡化審批程序，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督機制。深入推進政務公開，加強電子政務建設，對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、服務態(tài)度、辦事時效等方面作出承諾，不斷增加透明度。

7、完善制度建設。按照“創(chuàng)新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度，實現以制度管人管事。制度建設要貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)，注重系統(tǒng)性，增強針對性和可操作性。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度真正落到實處。

8、轉變機關作風。著力解決目前一些地方和部門依然存在的“事難辦”的問題，切實擺正與人民群眾的關系，增強公仆意識，提高為人民群眾服務的主動性。增強大局意識，對于中央決定、上級交辦的事項，速決速行，雷厲風行，防止中阻梗，更不能搞上有政策、下有對策。改進工作方式方法，深入基層，深入實際，大興調查研究之風，精簡會議文件，不斷提高服務水平。認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，堅決落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，按照“四大紀律、八項要求”，加強自身建設。

9、提高隊伍素質。認真貫徹落實全國和全省人才工作會議精神，積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，真正建立起能者上、庸者下的用人機制。深入開展學習型機關創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設與業(yè)務培訓，切實提高機關干部的思想道德素質和業(yè)務工作能力，努力消除辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等問題，進一步形成心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍。

10、強化監(jiān)督機制。設立機關效能建設監(jiān)督機構，建立專門監(jiān)督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協(xié)調，切實履行效能建設的監(jiān)督職能。繼續(xù)深入開展民主評議機關作風活動，及時總結經驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改。充分調動方方面面的積極性，進一步發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用。針對效能建設中的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

11、嚴格考核獎懲。因地制宜，研究制定科學、量化、操作性強的績效考核制度和效能告誡、誡勉教育、責任追究等實施辦法，嚴把考核關。把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員考核等有機結合起來，并把考核結果作為機關干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

四、組織領導

12、機關效能建設是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，各地各部門必須統(tǒng)一思想，加強領導，認真調查研究，科學制定方案，精心組織實施，并建立和完善長效機制，真正抓出成效。省成立機關效能建設領導小組和辦公室，負責對全省機關效能建設的組織、協(xié)調和指導，并設立機關效能監(jiān)察投訴中心，負責受理群眾投訴和案件處理。各地各部門也要成立相應機構，真正形成“黨委統(tǒng)一領導，黨政一把手負總責，領導小組指導協(xié)調，成員單位各司其職，單位和群眾廣泛參與”的工作機制。要通過各種會議和新聞媒體，大力宣傳各地各部門機關效能建設采取的措施、取得的成效，積極營造良好的氛圍。各有關部門要明確分工，責任到人，密切配合，齊抓共管，切實落實機關效能建設的各項任務和要求。

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第五篇：中共寧波市委關于推進生態(tài)文明建設的決定

中共寧波市委關于推進生態(tài)文明建設的決定

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，實現全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，力爭把寧波建設成為生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，特作如下決定。

一、推進生態(tài)文明建設的重大意義和目標要求

1、推進生態(tài)文明建設的重大意義。建設生態(tài)文明，就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略任務，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設“五位一體”的嶄新格局，是建設中國特色社會主義戰(zhàn)略構想的新發(fā)展。省委十二屆七次全會作出了推進生態(tài)文明建設的決定，是指導我省生態(tài)文明建設的綱領性文件。貫徹中央、省委精神，推進我市生態(tài)文明建設，有利于轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟效益與環(huán)境效益雙贏；有利于進一步拓展發(fā)展空間，提升城市綜合競爭力；有利于保障人民群眾的生態(tài)權益，改善生產生活環(huán)境；有利于我市加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化。進入新世紀以來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極推進國家級生態(tài)市和全國文明城市創(chuàng)建，全市生態(tài)建設取得明顯成效，為建設生態(tài)文明打下了堅實的基礎。同時，我們也要清醒地看到，我市產業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量不夠協(xié)調、環(huán)境狀況與群眾要求不相適應的矛盾也日益突出，寧波的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。全市上下必須充分認識推進生態(tài)文明建設的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感，以抓經濟建設的決心和毅力，加快推進我市的生態(tài)文明建設。

2、推進生態(tài)文明建設的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“推進六大聯(lián)動、實現六大提升”戰(zhàn)略，堅持以轉變發(fā)展方式為主線，以國家生態(tài)市建設為抓手，著力構建生態(tài)經濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會體系，完善生態(tài)文明建設的體制機制，力爭早日形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式、消費模式和文化氛圍，在全社會形成自覺參與生態(tài)文明建設的行為準則，著力把寧波建設成為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。

3、推進生態(tài)文明建設的主要目標。

到2015年，力爭達到國家級生態(tài)市建設標準。

——結構優(yōu)化、循環(huán)高效的生態(tài)經濟體系基本形成。第三產業(yè)占ＧＤＰ比重達到50％，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達到30％。全面完成“十二五”期間節(jié)能減排任務，單位ＧＤＰ水耗降到36立方米／萬元以下，工業(yè)固廢處置利用率超過95％，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率為100％?！嗌骄G水、藍天潔凈的生態(tài)環(huán)境體系基本建成。全市生態(tài)環(huán)境綜合指數保持在85％以上。森林覆蓋率達到50．5％，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過11平方米。城市空氣質量優(yōu)良率保持在90％以上，并逐步提高優(yōu)質比重。水環(huán)境功能區(qū)水質達標率超過70％，集中式飲用水源水質達標率100％。受保護區(qū)占國土面積達到17％。

——善待自然、和諧文明的生態(tài)文化體系基本建成。加強生態(tài)文明的宣傳教育，增強生態(tài)文明建設理念，承擔生態(tài)文明建設責任，使社會各界都成為生態(tài)文明的促進者和建設者。深入開展國家級生態(tài)市創(chuàng)建，國家級生態(tài)縣（市）的比例達到60％以上，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80％以上。全市中小學環(huán)境保護宣傳教育普及率達到100％。

——健康簡樸、宜居宜業(yè)的生態(tài)社會體系基本建成。公眾對環(huán)境的滿意率達到85％。公交出行分擔率達到30％。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超過96％。市區(qū)生活污水集中處理率達到95％，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率超過80％，實施生活污水處理的村達到70％。

到2020年，力爭成為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。基本實現人口規(guī)模、素質與生產力發(fā)展要求相適應，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應，人們的行為方式與自然客觀規(guī)律相適應。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，資源有限、環(huán)境無價的理念深入人心，低碳經濟、循環(huán)經濟發(fā)達，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，污染物排放得到嚴格控制，生態(tài)文明建設的體制機制更加完善，努力實現經濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展，使人民生活水平和生活質量得到大幅提升。

二、建設生態(tài)經濟體系

4、積極推進產業(yè)轉型升級。深入開展創(chuàng)新型城市建設，以科技創(chuàng)新推進產業(yè)創(chuàng)新，加快構建低能耗、低排放、高附加值的現代產業(yè)體系，推動經濟發(fā)展由主要依靠物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。堅持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。結合國家長三角區(qū)域規(guī)劃對我市的產業(yè)發(fā)展定位，制定產業(yè)發(fā)展導則，提高產業(yè)準入的技術標準和環(huán)保標準，堅決制止“兩高一資”項目建設。堅定不移走循環(huán)化、集群化、高技術化的發(fā)展路子，加快推進臨港工業(yè)轉型升級，做優(yōu)做強臨港經濟。加快發(fā)展新材料、新能源、新裝備制造業(yè)、海洋高技術、電子信息、節(jié)能環(huán)保和生命健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞形成服務型經濟為主導的產業(yè)結構，不斷提高服務業(yè)比重。積極參與上海國際航運中心和國際金融中心建設，優(yōu)先發(fā)展航運服務業(yè)，努力發(fā)展金融后臺、離岸金融等金融服務業(yè)。重視發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，重點扶持創(chuàng)意設計、數字內容等新興產業(yè)。大力發(fā)展現代會展、科技信息、服務外包、電子商務等生產性服務業(yè)，以及休閑旅游、社區(qū)服務、體育健身、家政服務、老年服務等生活性服務業(yè)。積極發(fā)展現代農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)功能布局，全面推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術，推進農業(yè)功能區(qū)塊建設和生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志登記，建設綠色高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地，全面推廣綠色生產、綠色認證、綠色營銷和資源循環(huán)利用模式，打造綠色生態(tài)農業(yè)品牌。到2015年，綠色食品、有機農產品總數達到300個，力爭率先建成省現代農業(yè)示范市。

5、深入推進節(jié)能減排。廣泛開展節(jié)能減排全民行動，全面落實節(jié)能減排目標責任制，制定完善節(jié)能減排約束、獎勵政策，推廣和普及節(jié)能降耗技術，確保節(jié)能減排目標任務完成。加快淘汰落后產能，加強低小散、高耗能落后產業(yè)的整治、淘汰和提升工作。對電力、石化、鋼鐵等重點支撐產業(yè)，要按照國際一流的標準，實行環(huán)境準入，推進節(jié)能改造。全面推進建筑、交通、公共機構、商貿等其他領域的節(jié)能工作，逐步開展對現有公共建筑的節(jié)能改造，城鄉(xiāng)新建民用建筑必須應用建筑節(jié)能標識，達到國家建筑節(jié)能標準。加快發(fā)展新能源產業(yè)，推進光伏、太陽能集熱、地源熱泵、生物質能等新能源的應用，提高非化石能源在能源消費總量中的比重。大力推行清潔生產，開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建活動，全面實施清潔生產審核，加快推動各類園區(qū)、企業(yè)開展生態(tài)化改造。深入推進污染物減排工作，加快污水處理廠等環(huán)境基礎設施工程和電力、鋼鐵等行業(yè)的脫硫脫硝工程建設，強制高排放企業(yè)加大技改投入，降低主要污染物和特殊污染因子的排放量。研究開發(fā)碳捕獲和碳固化技術，促進二氧化碳排放強度不斷下降，推進低碳經濟發(fā)展。加大對污染物排放執(zhí)法檢查和處罰力度，對違法違規(guī)排放特別是造成環(huán)境安全事件的行為，實施嚴厲處罰。

6、大力發(fā)展循環(huán)經濟。積極開展循環(huán)經濟國家、省、市三級試點，加大政策扶持力度，到2015年，創(chuàng)建市級循環(huán)經濟示范區(qū)20個、示范企業(yè)50家，爭創(chuàng)國家循環(huán)經濟示范城市。推進循環(huán)經濟規(guī)?；l(fā)展，重點圍繞石化、鋼鐵、能源等重大產業(yè)和核心資源，積極構建生態(tài)型臨港工業(yè)產業(yè)鏈、廢棄物綜合利用產業(yè)鏈、農產品加工循環(huán)產業(yè)鏈等，促使產業(yè)鏈上下游企業(yè)通過生產裝置互聯(lián)、原料產品互供、副產品集中統(tǒng)一使用，實現能源資源循環(huán)利用、綜合利用和梯級利用。積極實施再生資源回收利用工程，創(chuàng)新資源利用方式，逐步建立全社會再生資源回收和循環(huán)利用體系，大力倡導垃圾分類回收處理模式，促進能源、水資源、土地、廢棄物、海洋資源等的綜合利用，提高全市生產要素集約利用水平。

三、建設生態(tài)環(huán)境體系

7、加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。確定不同地區(qū)的功能定位，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)、分類保護，加快推進生態(tài)屏障建設，重點加強四明山區(qū)域和杭州灣、象山港、三門灣、東錢湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護與建設。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護，重點開展飲用水、河流、湖泊等水環(huán)境保護與建設，嚴格保護飲用水源，禁止從事污染水體的生產經營活動。加強水利設施建設，推進“千里清水河道”工程，深入開展小流域綜合整治，治理水土流失和農村河道污染。實施海洋生態(tài)環(huán)境保護修復工程，保護海洋岸線和灘涂資源，開展增殖放流，建設“海洋牧場”，嚴格控制污染物向海域排放，遏制近海海域生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。深入推進“森林寧波”建設和大規(guī)模植樹造林活動，有計劃地推進山區(qū)林相改造和宜林坡地的退耕還林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)公益林，2015年生態(tài)公益林面積達到400萬畝。開展綠色礦山建設，監(jiān)督落實礦產資源開采環(huán)保前置審批制度、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，推進礦山自然生態(tài)環(huán)境的綜合治理。開展土地污染情況調查，加強污染土壤治理與修復，推廣測土配方施肥，擴大商品有機肥使用面積，逐步改善土壤狀況。重視地下水資源管理，規(guī)范地熱采集，加強對地下水位和水質監(jiān)測，防止出現嚴重地面沉降及地下水資源污染問題。加強外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強化野生動物保護，著力構建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。

8、加強環(huán)境污染綜合防治。加強大氣污染防治，全面推進清潔空氣行動，開展對重點行業(yè)、重點區(qū)域廢氣的專項整治。實施全社會用煤總量控制，確定工業(yè)原煤消耗上限，加強燃煤污染防治，減少煤煙型污染。加大機動車排氣污染防治，嚴格實施機動車排氣監(jiān)測和分類標準管理，建立機動車尾氣治理的長效機制。加快建設疏港車輛專用通道。加強化工、冶煉、建材等廢氣排放污染嚴重行業(yè)的管理和整治，廣泛開展餐飲油煙污染、有毒有害物質焚燒等綜合治理。嚴格實施建筑施工規(guī)范，控制建筑施工和道路揚塵污染。加強水環(huán)境污染防治，全面啟動對Ⅴ類和劣Ⅴ類重點水功能區(qū)的整治工程，繼續(xù)鞏固姚江治理成效，深化以甬江流域為重點的市域內河流域水污染防治工作，深入開展城區(qū)截污納管和城市生活污水治理，積極推進境外引水，全面改善城市內河水質。加強固體廢棄物污染防治，繼續(xù)推進危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物、電子廢棄物、污水處理污泥、生活垃圾、餐廚廢棄物等有害廢棄物的無害化處理工作，提高一般工業(yè)固體廢棄物和社會源固體廢棄物綜合利用效率。嚴格實施持久性有機污染物和危險化學品的安全生產和使用管理規(guī)定，妥善處置歷史遺留的有毒、有害物質。加強噪聲污染防治工作，嚴格管理交通噪聲、建筑施工噪聲、娛樂餐飲業(yè)噪聲、煙花爆竹燃放噪聲，擴大低噪聲路面和城區(qū)鐵路、快速通道隔聲屏障覆蓋面。加強光熱、輻射污染監(jiān)管。

9、建立預警監(jiān)管體系。建立完善生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)，在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點，全天候實時監(jiān)測生態(tài)質量變動狀況，完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網絡，全面安裝重點污染源自動監(jiān)測設備，實現信息資源共享，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價水平。建立完善災害預報預警系統(tǒng)，加快農村和海洋自動氣象站建設，重點加強臺風、暴雨、風暴潮、冰雹等災害性天氣的預測預報和風險評估，完善赤潮、酸雨等環(huán)境污染事件、動植物疫病、地質災害、森林災害等預報預警系統(tǒng)，避免和減少各類災害造成的損失。建立完善生態(tài)安全應急處置系統(tǒng)，強化信息網絡建設，形成比較完善的應對災害性天氣、突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災害的防控體系，提高生態(tài)安全事件應急處置能力。

四、建設生態(tài)文化體系

10、樹立生態(tài)文明意識。加大對黨員干部的生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內容列入各級黨委中心組學習范疇，納入各級黨校、行政學院教學課程，不斷增強廣大黨員干部特別是領導干部的生態(tài)文明意識，自覺踐行生態(tài)文明理念。把生態(tài)文明納入國民教育體系，作為全民教育、終身教育的重要內容，發(fā)揮各類學校的教育主陣地作用，促進生態(tài)文化知識的持續(xù)傳播。加強對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。大力培育生態(tài)文明道德，從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，制定和實施推進生態(tài)文明建設的道德規(guī)范，促進生態(tài)文明社會新風尚的形成。廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，實現人口均衡發(fā)展，加快形成人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的格局。加強生態(tài)文明宣傳力度，廣泛宣傳生態(tài)文明建設的優(yōu)秀典型，對破壞生態(tài)環(huán)境的人和事予以曝光，逐步形成善待資源環(huán)境光榮、濫用資源環(huán)境可恥的風氣。

11、建設生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育中心、青少年活動中心等文化設施傳播生態(tài)文化的功能，使之成為弘揚生態(tài)文化的重要基地。加強生態(tài)自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、植物園、海洋公園和風景名勝區(qū)等建設和管理，使之成為承載生態(tài)文化的重要平臺。保護和開發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產豐富、保持較完整的區(qū)域，建設一批生態(tài)文化保護區(qū)，維護生態(tài)文化多樣化。加強生態(tài)文化研究，形成一批生態(tài)文明研究成果，為推進生態(tài)文明建設提供強大的理論支撐和思想支持。鼓勵創(chuàng)作一批展示生態(tài)文明建設成果、弘揚生態(tài)文明正氣的文藝作品，滿足社會對生態(tài)文化的需求，不斷增強公眾的生態(tài)意識和責任意識。

12、開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，大力開展國家級生態(tài)市和國家級、省級生態(tài)縣(市)區(qū)創(chuàng)建，積極建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村，落實創(chuàng)建責任制，形成全面推進生態(tài)文明創(chuàng)建的嶄新格局。制定完善符合市情的綠色創(chuàng)建辦法，大力推動全市各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位積極參與綠色社區(qū)、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色機關、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設的社會氛圍。積極組織開展“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“世界地球日”、“中國水周”、“中國植樹節(jié)”、“全國土地日”、“浙江生態(tài)日”等紀念活動，提高全社會對生態(tài)文明建設的關注度和參與度。發(fā)展壯大生態(tài)文明志愿者隊伍，廣泛動員黨員干部、大中小學生以及社會各界人士參加形式多樣的環(huán)保綠色活動。積極引導民間環(huán)保組織發(fā)展，發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)保宣傳、環(huán)保監(jiān)督等方面的作用。

五、建設生態(tài)社會體系

13、倡導綠色行為方式。在政府、企業(yè)和廣大人民群眾中大力倡導綠色行為、低碳生活理念，加快建立生態(tài)友好、綠色文明的飲食、出行和消費方式。推行綠色飲食方式，普及營養(yǎng)知識，引導民眾形成合理的膳食結構，加強食品藥品質量安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。推行綠色出行方式，深入實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快推進城市軌道交通體系建設，積極引導城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。加大公交車、出租車、集卡車等領域的新能源汽車推廣使用力度，加快充氣充電等配套設施建設。推行綠色消費模式，完善公眾消費綠色產品補貼政策，推廣節(jié)水型器具、節(jié)能燈具和電器，全面推行無紙化辦公，減少塑料袋、餐具等一次性物品和過度包裝商品的使用，形成良好的綠色消費環(huán)境，抵制鋪張浪費之風。大力弘揚文明的婚喪嫁娶風俗，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進全民健身，關注社會心理健康，形成文明健康的生活方式。

14、打造宜居宜業(yè)城市。健全中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，加快衛(wèi)星城和城市綜合體建設，完善城市功能。構建寧波都市圈城際、市域城鎮(zhèn)間及城市內部快速交通路網，形成區(qū)域同城效應。加強城市供水、供電、供氣、交通、通訊和應急救援等基礎設施建設與管理，保障城市生命線完好暢通。加快老小區(qū)、城中村、菜市場整治與改造，改善市民居住環(huán)境。優(yōu)化大型城市公共綠地布局，加強城區(qū)道路綠化、社區(qū)綠化和建筑綠化，完善管護機制，營造良好的城市綠化環(huán)境。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓及服務網絡建設，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率。加強社會治安綜合治理，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等服務體系，進一步提高保障水平。加強社會化便民服務平臺建設，進一步改進社區(qū)服務，形成安全舒心、便捷高效的生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

15、建設生態(tài)鄉(xiāng)村。優(yōu)化農村集中居住點布局，推進農村住房建設集中改造，加快空心村撤并，加快邊遠山區(qū)海島、地質災害點和庫區(qū)生態(tài)移民步伐，改善農村居住條件。加快農村公路網絡化建設、供水聯(lián)網建設、電網改造、信息網絡覆蓋和商貿服務網絡建設，方便農民生產生活和綠色消費。大力創(chuàng)建生態(tài)示范村，加快建設幸福美麗新農村。繼續(xù)實施“百千工程”，推進農村環(huán)境整治，提高農村自來水普及率和無害化衛(wèi)生廁所普及率。全面推進森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設，加強村莊與庭院綠化。完善農村垃圾收集處理體系，推廣太陽能生物處理模式，加快農村生活污水治理設施建設，進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染治理，減少農用化學品使用，努力消減農業(yè)面源污染。加強農作物秸稈和“沼氣、沼液、沼渣”綜合利用，扶持發(fā)展生物質飼料化、肥料化、能源化利用項目。以治安、醫(yī)療、文化、健身和科技服務為重點，加快推進農村社區(qū)化服務。

六、完善生態(tài)文明建設的體制機制

16、構建科學民主的決策機制。建立健全生態(tài)論證機制，重大項目立項前、重要規(guī)劃和重大政策制定前，實施專家咨詢論證和公眾參與環(huán)評機制，合理設置公眾參與的內容、形式，提高社會團體和公眾參與決策的程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制。提高決策透明度，實行政務公開化，完善信訪、舉報制度，發(fā)揮12369環(huán)境投訴電話的作用，暢通政府與公眾的溝通渠道。加強決策實施的跟蹤督查機制，利用各種途徑聽取公眾意見，征求糾偏建議，引導公眾積極參與生態(tài)文明項目實施的跟蹤監(jiān)管。認真落實涉及生態(tài)問題的社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格執(zhí)行重大決策失誤責任追究制度，確保重大決策的正確性。

17、優(yōu)化資源要素配置機制。建立健全有利于加強生態(tài)文明建設的約束激勵機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高資源要素的使用效率。建立和完善能夠反映資源環(huán)境成本的價格和收費政策，實施階梯水價、電價制度，進一步完善礦產、森林、水等資源有償使用制度。建立污染排放的約束機制，制定完善節(jié)能減排保證金制度，對超過污染物排放總量控制指標的單位和超過水氣環(huán)境功能要求的區(qū)域，停批新增總量的新批項目。建立規(guī)范的排污權交易機制，強化排污費征收及監(jiān)管，開展多種形式的排污權有償出讓及排污權交易試點。健全生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度，加大生態(tài)補償力度，逐步提高生態(tài)公益林、飲用水源地保護生態(tài)補償標準，完善對省級以上自然保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)財政專項補助政策。建立健全生態(tài)環(huán)境質量綜合考評獎懲機制，根據各縣(市)區(qū)考評指數優(yōu)劣實施經濟獎勵或處罰。完善政府采購制度，綠色節(jié)能產品要優(yōu)先列入政府采購目錄。構建企業(yè)參與生態(tài)文明建設的激勵約束機制，強化企業(yè)生態(tài)文明的社會責任。

18、強化科技與人才創(chuàng)新機制。大力支持生態(tài)環(huán)境領域的科學研究、開發(fā)和研制，開展重大科技項目的示范，加速科研成果的生產力轉化。建立生態(tài)產業(yè)關鍵技術重點實驗室、環(huán)保科技產業(yè)基地，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，推進生態(tài)科技成果產業(yè)化和普及推廣。積極開發(fā)、引進和推廣應用各類綠色科技，對科技含量較高的生態(tài)產業(yè)項目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的綠色技術，予以享受高新技術產業(yè)和先進技術的有關優(yōu)惠政策。加強生態(tài)環(huán)境資料數據的收集和分析，建立生態(tài)科技信息系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設提供科學決策信息支持。建立市場化、有活力的人才培養(yǎng)引進配置機制。充分利用寧波現有的高等院校和中等職業(yè)技校，加快培養(yǎng)生態(tài)文明領域的各類人才。加大生態(tài)文明建設急需人才、專業(yè)人才引進力度，大力引進在大氣污染防治、海洋生態(tài)保護等方面的科技人才，集聚一批高水平的生態(tài)科技專家和領軍人才。進一步深化與長三角地區(qū)、國內先進省市和先進國家的合作，推進重點項目建設與技術攻關。

19、建立嚴格的法治保障機制。抓緊研究制定推進生態(tài)文明建設的綜合性立法規(guī)劃，通過廢止、修訂、新立等法律程序，進一步完善自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、人口生態(tài)等方面的地方法規(guī)和規(guī)章。編制寧波市生態(tài)文明建設綱要及專項規(guī)劃，分解落實目標任務，明確職責分工和工作要求。加強政策制定，從寧波實際出發(fā)，制定完善推進生態(tài)文明建設的綜合性配套政策，重點建立綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易等經濟政策。進一步強化法規(guī)政策的約束力，嚴格實施象山港區(qū)域保護條例和余慈地區(qū)、四明山地區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制新建、擴建影響區(qū)域環(huán)境的各類項目，實現保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一。加大生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳普及力度，強化環(huán)境監(jiān)測結果的運用，充實基層環(huán)保執(zhí)法力量，強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴肅查處各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

七、加強對推進生態(tài)文明建設工作的領導

20、統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。各級黨委要總攬全局、協(xié)調各方，把生態(tài)文明建設工作擺上重要位置，進一步加強對生態(tài)文明建設的領導。各級人大要加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，強化生態(tài)環(huán)保預決算審查監(jiān)督，加強環(huán)保及生態(tài)建設執(zhí)法檢查和監(jiān)督，依法行使好重大事項決定權。各級政府要認真編制相關規(guī)劃，制定實施配套政策，加大財政投入，強化行政執(zhí)法，推進區(qū)域合作。各級政協(xié)要積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團結動員各方面力量為生態(tài)文明建設獻計出力。各級紀檢監(jiān)察機關要切實加強對生態(tài)文明建設各項政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保市委決策部署落到實處。黨的基層組織和廣大共產黨員在推進生態(tài)文明建設中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士和各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要動員各自所代表和聯(lián)系的廣大人民群眾、社會各界人士，積極投身生態(tài)文明建設，形成社會各方共同參與的新局面。各新聞媒體要充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用，廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設宣傳教育，營造推進生態(tài)文明的良好氛圍。

21、明確任務，嚴格考核督查。各縣(市)區(qū)和市級有關部門要按照市委部署，根據工作職責，加快制定和實施“十二五”時期推進生態(tài)文明和生態(tài)市建設專項行動方案，細化工作目標，擬訂實施意見，把推進生態(tài)文明和生態(tài)市建設的各項任務落到實處。建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制，制訂科學合理的評價考核指標，把生態(tài)文明建設與領導實績考核相掛鉤。對因行政不作為或作為不當，完不成生態(tài)文明建設任務的單位和個人實行問責；對因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境事故的，按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任；對在生態(tài)文明建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。生態(tài)文明建設相關單位要定期發(fā)布生態(tài)文明建設工作進展成效狀況及評價信息，接受全社會監(jiān)督。

22、加大投入，強化資金保障。建立健全生態(tài)文明建設投入機制，調整優(yōu)化財政支出結構，加大財政向生態(tài)文明建設領域傾斜力度。加強重點生態(tài)項目的資金保障，對涉及民生的重大公益性生態(tài)項目，由各級財政進行投入建設。強化財政資金的導向作用，建立考評激勵機制，提高資金使用效益。充分發(fā)揮市場機制和政府投入的綜合作用，采取財政貼息、投資補助、項目前期經費、政府投資股權收益適度讓利等政策措施，引導金融機構創(chuàng)新綠色信貸產品，鼓勵民間資本積極參與生態(tài)文明建設，倡導建立綠色碳基金，努力形成政府主導、多元投入、市場推進、社會參與的生態(tài)文明建設資金保障體系。

生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。市委號召，全市各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，扎實工作，加快推進生態(tài)文明建設，為我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮斗！