第一篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定(2014年4月28日)

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定（2014年4月28日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗深圳，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，作出如下決定。

一、突出生態(tài)文明建設(shè)地位，打造美麗中國(guó)典范城市

（一）重要意義。

黨的十八大明確提出“五位一體”的總體布局，作出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

深圳是經(jīng)濟(jì)大市、產(chǎn)業(yè)大市、人口大市，同時(shí)也是空間小市、資源小市、環(huán)境容量小市。生態(tài)資源是深圳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，生態(tài)環(huán)境是深圳競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，生態(tài)質(zhì)量是深圳質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗深圳，是貫徹中央決策部署的重要舉措，是推動(dòng)深圳可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的重要途徑，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然抉擇，對(duì)于打造科學(xué)發(fā)展的深圳質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市具有重要意義。

（二）總體要求。

突出生態(tài)文明建設(shè)地位，將其融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面，落實(shí)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，建設(shè)藍(lán)天白云、青山碧水的美麗深圳。

——把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境第一”的原則，牢固樹立生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力也是競(jìng)爭(zhēng)力的理念，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路子，將深圳打造成為綠色經(jīng)濟(jì)大市和低碳發(fā)展強(qiáng)市。

——把生態(tài)文明融入政治建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)文明的管理理念，樹立綠色政績(jī)觀，完善生態(tài)文明的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，加快建立健全生態(tài)文明制度體系。

——把生態(tài)文明融入文化建設(shè)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹立綠色價(jià)值觀，增強(qiáng)環(huán)境自覺，提升生態(tài)文明意識(shí)。培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)文化產(chǎn)品，使生態(tài)文明成為城市文明的核心內(nèi)涵之一。

——把生態(tài)文明融入社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持美麗深圳共同參與、共同建設(shè)、共同享有，政府提供生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，公眾踐行綠色消費(fèi)和低碳生活，共同自覺參與生態(tài)文明建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。

到2015年，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價(jià)進(jìn)一步降低，城市生態(tài)空間格局逐漸完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題得到有效解決，市民生態(tài)文明素質(zhì)全面增強(qiáng)，建成國(guó)家生態(tài)市。

到2020年，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，將深圳建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)格局完善、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)制度健全的國(guó)家生態(tài)文明示范市和美麗中國(guó)典范城市。

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，推動(dòng)低碳綠色發(fā)展

（四）突出生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)資源是深圳最緊缺、最珍貴、難以復(fù)制的珍稀資源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)中求發(fā)展，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，確立生態(tài)資源有價(jià)、環(huán)境容量有限、使用環(huán)境有償?shù)漠a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。在資金投入機(jī)制上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，公共財(cái)政支出加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金需求；建立吸引社會(huì)資本積極投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（五）全面促進(jìn)資源節(jié)約。推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)廢水、固體廢物“零增長(zhǎng)”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的廢棄物減量化、資源化。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)雨洪、再生水、海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，提高建成區(qū)透水性地面面積比例。加快環(huán)境園建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾減量分類工作，大幅提高餐廚垃圾、建筑廢棄物的綜合利用規(guī)模和水平。扎實(shí)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)，高水平建設(shè)深圳國(guó)際低碳城。

（六）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)加速器、孵化器，助推中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)節(jié)能環(huán)保工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。加快建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，形成配套齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

三、樹立生態(tài)紅線觀念，優(yōu)化城市空間布局

（七）嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線管控制度。生態(tài)紅線是維護(hù)生態(tài)安全的鐵線，是深圳可持續(xù)發(fā)展的生命線，是建設(shè)美麗深圳必須堅(jiān)守的底線。在深圳基本生態(tài)控制線的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)紅線，實(shí)施更具剛性和約束力的生態(tài)紅線管控制度，保障城市生態(tài)安全和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

（八）優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局。以資源承載力和環(huán)境容量為約束，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間格局。研究制定不同自然條件、發(fā)展階段和功能類型的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)指引，合理確定各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。完善城市組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，使人口流向、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局適度集中，換取生態(tài)系統(tǒng)的自我繁衍、休養(yǎng)生息。全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，建立快速公交體系，形成完善的城市軌道、慢行道和綠道網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

（九）建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度。充分利用深圳生態(tài)資源測(cè)算成果，建立完善自然資源資產(chǎn)核算體系，探索編制本市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將自然資源資產(chǎn)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。在鹽田區(qū)、龍崗區(qū)以及大鵬半島區(qū)域啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)核算，并逐步推廣到全市其他區(qū)域。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，依法對(duì)自然資源資產(chǎn)損害者追究相關(guān)責(zé)任。

四、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居生態(tài)城市

（十）實(shí)施鵬城水更清行動(dòng)。著力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治、飲水安全、設(shè)施建設(shè)、數(shù)字監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法、全民愛水等水污染防治工作。全面推行“河長(zhǎng)制”管理，探索推行河流治理、土地整備、流域開發(fā)相結(jié)合的生態(tài)治河新模式，將龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河、深圳河等河流打造成為水清、岸綠、景美的城市風(fēng)景線。加強(qiáng)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離管理和監(jiān)察執(zhí)法，形成全封閉防護(hù)和全天候監(jiān)察體系，確保飲用水源水質(zhì)安全。

（十一）開展大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)。推廣高品質(zhì)車用燃油，實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度，鼓勵(lì)營(yíng)運(yùn)、公務(wù)和社會(huì)車輛使用清潔能源，積極推廣清潔能源汽車。全面完成電廠污染深度治理，推進(jìn)鍋爐清潔能源改造，從嚴(yán)控制揚(yáng)塵污染。鼓勵(lì)港口建設(shè)岸電設(shè)施，遠(yuǎn)洋船舶逐步推廣使用岸電和低硫燃油。建立完善灰霾天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防控體系，實(shí)現(xiàn)大氣能見度明顯改善和藍(lán)天白云常態(tài)化。

（十二）打造美麗海灣海岸帶。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)海洋保護(hù)和開發(fā)利用，打造一流的灣區(qū)環(huán)境，支撐和助推灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展前海灣和深圳灣環(huán)境綜合整治，全面治理陸源、船舶、養(yǎng)殖等污染，確保水質(zhì)顯著改善。加強(qiáng)大鵬灣和大亞灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施入海污染物排放總量控制，維持良好水質(zhì)。推進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)和濱海濕地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)紅樹林、珊瑚礁等重要生物資源。開展岸線生態(tài)修復(fù)，適度引入濱海休閑游憩設(shè)施，打造多元、活力的親水公共空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大鵬半島國(guó)際濱海旅游度假區(qū)和前海國(guó)際水城。

（十三）深化城市綠化提升行動(dòng)。依托城市山體、水系和綠地，建立城市組團(tuán)間的生態(tài)廊道，并將組團(tuán)間的生態(tài)廊道引入組團(tuán)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)“森林進(jìn)城、森林圍城”的目標(biāo)。加快森林（郊野）公園、綜合公園、社區(qū)公園三級(jí)公園體系建設(shè)，積極打造“公園之城”。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地、城區(qū)背景山林和綠道控制區(qū)的建設(shè)，全面拓展城市綠化空間。推進(jìn)城市主干道路綠化景觀建設(shè)，沿鐵路、高速公路、海岸線等建設(shè)生態(tài)景觀林帶，形成多層次的綠色生態(tài)走廊。充分利用建筑屋頂和墻體、立交橋和人行天橋等立體空間，發(fā)展立體綠化，營(yíng)造凌空風(fēng)景線。有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域裸露地塊治理，開展植被復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)。

五、促進(jìn)生態(tài)文化繁榮，豐富城市文明內(nèi)涵

（十四）宣傳生態(tài)文明理念。以生態(tài)文化為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，廣泛開展宣傳教育，傳遞生態(tài)文明正能量，弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和政務(wù)微博等新媒體的宣傳教育引領(lǐng)作用，開設(shè)生態(tài)文明專欄，加大公益廣告投放力度，普及生態(tài)文明知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的生態(tài)文明教育，樹立生態(tài)政績(jī)觀和生態(tài)效益觀。將生態(tài)文明教育納入素質(zhì)教育的內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年生態(tài)文明基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)崇尚簡(jiǎn)樸、回歸自然生活理念和綠色消費(fèi)方式的生態(tài)公民。

（十五）建設(shè)生態(tài)文化載體。建設(shè)一批生態(tài)科技示范園、環(huán)境教育基地等生態(tài)文化實(shí)踐基地，發(fā)揮各類宣傳教育平臺(tái)的生態(tài)文化傳播和教育體驗(yàn)功能。舉辦市民生態(tài)文化大講堂、環(huán)境文化節(jié)等系列活動(dòng)，開啟全民生態(tài)文化之旅。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者參與生態(tài)公益活動(dòng)，提供環(huán)境公益服務(wù)。鼓勵(lì)文學(xué)、影視、繪畫等藝術(shù)形式創(chuàng)作，創(chuàng)新性推出一批體現(xiàn)深圳特色的生態(tài)文化作品。持續(xù)推進(jìn)低碳社區(qū)、綠色企業(yè)、生態(tài)旅游示范區(qū)等生態(tài)系列創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大生態(tài)品牌效應(yīng)和社會(huì)影響力。

（十六）推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐。倡導(dǎo)“知行合一、從我做起”的理念，建立全社會(huì)參與的生態(tài)文明實(shí)踐模式。全面推進(jìn)綠色辦公和綠色行政，積極推廣無紙化辦公和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推行綠色采購制度，建立低碳綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)督體系。建立企業(yè)節(jié)約資源領(lǐng)跑者制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理。結(jié)合世界水日、世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日、綠色出行日等活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，鼓勵(lì)廣大市民成為生態(tài)文明倡導(dǎo)者和踐行者。

（十七）加強(qiáng)生態(tài)文明交流。建立生態(tài)文明建設(shè)交流合作機(jī)制，拓展生態(tài)文明戰(zhàn)略與政策、跨境環(huán)境問題、綠色科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等交流合作平臺(tái)。推進(jìn)深莞惠及珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化，促進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治和跨界河流共同治理。深化深港環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作，推進(jìn)兩地船舶空氣污染治理及持久性有機(jī)污染物控制，保護(hù)和改善深圳河、深圳灣、大鵬灣等水體的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際交流合作，高水準(zhǔn)辦好第19屆國(guó)際植物學(xué)大會(huì)。

六、健全生態(tài)文明制度，強(qiáng)化體制機(jī)制保障

（十八）加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約、土壤環(huán)境保護(hù)、海域管理、綠色消費(fèi)等法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定和修改工作。完善生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則，建立體現(xiàn)環(huán)境成本的治污機(jī)制，最大程度利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)碳交易、排污權(quán)交易、棄土配額交易和環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估和損害賠償制度。按照等量淘汰（置換）和減量淘汰（置換）原則，實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮新增排污總量等量替代，二氧化硫和氮氧化物新增排污總量倍量替代。

（十九）落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，保持對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)行為的督查。實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善發(fā)展成果評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重，將生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)之一。避免單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向，大鵬半島區(qū)域側(cè)重考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。

（二十）完善生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。編制全市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和保障措施。根據(jù)全市河流污染治理、大氣污染防治、飲用水源保護(hù)、固體廢物污染防治、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展及年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排，編制實(shí)施全市生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。將生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目納入全市治污保潔工程并積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二十一）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立深圳市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人居環(huán)境委。要制定落實(shí)本決定的實(shí)施方案，確定具有約束性、體現(xiàn)先進(jìn)性的關(guān)鍵指標(biāo)，提出近階段主要任務(wù)和具體措施，加強(qiáng)督查，確保取得實(shí)效。

第二篇：中共寧波市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

中共寧波市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)把寧波建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，特作如下決定。

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和目標(biāo)要求

1、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。建設(shè)生態(tài)文明，就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略任務(wù)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的嶄新格局，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略構(gòu)想的新發(fā)展。省委十二屆七次全會(huì)作出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，是指導(dǎo)我省生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。貫徹中央、省委精神，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏；有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；有利于保障人民群眾的生態(tài)權(quán)益，改善生產(chǎn)生活環(huán)境；有利于我市加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)市和全國(guó)文明城市創(chuàng)建，全市生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，為建設(shè)生態(tài)文明打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量不夠協(xié)調(diào)、環(huán)境狀況與群眾要求不相適應(yīng)的矛盾也日益突出，寧波的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全市上下必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決心和毅力，加快推進(jìn)我市的生態(tài)文明建設(shè)。

2、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“推進(jìn)六大聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)六大提升”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國(guó)家生態(tài)市建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會(huì)體系，完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，力爭(zhēng)早日形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式、消費(fèi)模式和文化氛圍，在全社會(huì)形成自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的行為準(zhǔn)則，著力把寧波建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

3、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。

到2015年，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成。第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重達(dá)到50％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到30％。全面完成“十二五”期間節(jié)能減排任務(wù)，單位ＧＤＰ水耗降到36立方米／萬元以下，工業(yè)固廢處置利用率超過95％，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率為100％?！嗌骄G水、藍(lán)天潔凈的生態(tài)環(huán)境體系基本建成。全市生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)保持在85％以上。森林覆蓋率達(dá)到50．5％，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過11平方米。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90％以上，并逐步提高優(yōu)質(zhì)比重。水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過70％，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。受保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積達(dá)到17％。

——善待自然、和諧文明的生態(tài)文化體系基本建成。加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理念，承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，使社會(huì)各界都成為生態(tài)文明的促進(jìn)者和建設(shè)者。深入開展國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）的比例達(dá)到60％以上，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到80％以上。全市中小學(xué)環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到100％。

——健康簡(jiǎn)樸、宜居宜業(yè)的生態(tài)社會(huì)體系基本建成。公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到85％。公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超過96％。市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率超過80％，實(shí)施生活污水處理的村達(dá)到70％。

到2020年，力爭(zhēng)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?；緦?shí)現(xiàn)人口規(guī)模、素質(zhì)與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，人們的行為方式與自然客觀規(guī)律相適應(yīng)。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，資源有限、環(huán)境無價(jià)的理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，污染物排放得到嚴(yán)格控制，生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制更加完善，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展，使人民生活水平和生活質(zhì)量得到大幅提升。

二、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

4、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建低能耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃對(duì)我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)定不移走循環(huán)化、集群化、高技術(shù)化的發(fā)展路子，加快推進(jìn)臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展新材料、新能源、新裝備制造業(yè)、海洋高技術(shù)、電子信息、節(jié)能環(huán)保和生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重。積極參與上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展金融后臺(tái)、離岸金融等金融服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展、科技信息、服務(wù)外包、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及休閑旅游、社區(qū)服務(wù)、體育健身、家政服務(wù)、老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能布局，全面推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，建設(shè)綠色高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，全面推廣綠色生產(chǎn)、綠色認(rèn)證、綠色營(yíng)銷和資源循環(huán)利用模式，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。到2015年，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到300個(gè)，力爭(zhēng)率先建成省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。

5、深入推進(jìn)節(jié)能減排。廣泛開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，制定完善節(jié)能減排約束、獎(jiǎng)勵(lì)政策，推廣和普及節(jié)能降耗技術(shù)，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成。加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)低小散、高耗能落后產(chǎn)業(yè)的整治、淘汰和提升工作。對(duì)電力、石化、鋼鐵等重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)，要按照國(guó)際一流的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能改造。全面推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)等其他領(lǐng)域的節(jié)能工作，逐步開展對(duì)現(xiàn)有公共建筑的節(jié)能改造，城鄉(xiāng)新建民用建筑必須應(yīng)用建筑節(jié)能標(biāo)識(shí)，達(dá)到國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光伏、太陽能集熱、地源熱泵、生物質(zhì)能等新能源的應(yīng)用，提高非化石能源在能源消費(fèi)總量中的比重。大力推行清潔生產(chǎn)，開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加快推動(dòng)各類園區(qū)、企業(yè)開展生態(tài)化改造。深入推進(jìn)污染物減排工作，加快污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程和電力、鋼鐵等行業(yè)的脫硫脫硝工程建設(shè)，強(qiáng)制高排放企業(yè)加大技改投入，降低主要污染物和特殊污染因子的排放量。研究開發(fā)碳捕獲和碳固化技術(shù)，促進(jìn)二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)污染物排放執(zhí)法檢查和處罰力度，對(duì)違法違規(guī)排放特別是造成環(huán)境安全事件的行為，實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、省、市三級(jí)試點(diǎn)，加大政策扶持力度，到2015年，創(chuàng)建市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)20個(gè)、示范企業(yè)50家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)圍繞石化、鋼鐵、能源等重大產(chǎn)業(yè)和核心資源，積極構(gòu)建生態(tài)型臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等，促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過生產(chǎn)裝置互聯(lián)、原料產(chǎn)品互供、副產(chǎn)品集中統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)能源資源循環(huán)利用、綜合利用和梯級(jí)利用。積極實(shí)施再生資源回收利用工程，創(chuàng)新資源利用方式，逐步建立全社會(huì)再生資源回收和循環(huán)利用體系，大力倡導(dǎo)垃圾分類回收處理模式，促進(jìn)能源、水資源、土地、廢棄物、海洋資源等的綜合利用，提高全市生產(chǎn)要素集約利用水平。

三、建設(shè)生態(tài)環(huán)境體系

7、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。確定不同地區(qū)的功能定位，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)、分類保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)四明山區(qū)域和杭州灣、象山港、三門灣、東錢湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，重點(diǎn)開展飲用水、河流、湖泊等水環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，禁止從事污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“千里清水河道”工程，深入開展小流域綜合整治，治理水土流失和農(nóng)村河道污染。實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，保護(hù)海洋岸線和灘涂資源，開展增殖放流，建設(shè)“海洋牧場(chǎng)”，嚴(yán)格控制污染物向海域排放，遏制近海海域生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭。深入推進(jìn)“森林寧波”建設(shè)和大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，有計(jì)劃地推進(jìn)山區(qū)林相改造和宜林坡地的退耕還林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)公益林，2015年生態(tài)公益林面積達(dá)到400萬畝。開展綠色礦山建設(shè)，監(jiān)督落實(shí)礦產(chǎn)資源開采環(huán)保前置審批制度、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境的綜合治理。開展土地污染情況調(diào)查，加強(qiáng)污染土壤治理與修復(fù)，推廣測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大商品有機(jī)肥使用面積，逐步改善土壤狀況。重視地下水資源管理，規(guī)范地?zé)岵杉?，加?qiáng)對(duì)地下水位和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重地面沉降及地下水資源污染問題。加強(qiáng)外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)，著力構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護(hù)體系。

8、加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治。加強(qiáng)大氣污染防治，全面推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)，開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域廢氣的專項(xiàng)整治。實(shí)施全社會(huì)用煤總量控制，確定工業(yè)原煤消耗上限，加強(qiáng)燃煤污染防治，減少煤煙型污染。加大機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)測(cè)和分類標(biāo)準(zhǔn)管理，建立機(jī)動(dòng)車尾氣治理的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建設(shè)疏港車輛專用通道。加強(qiáng)化工、冶煉、建材等廢氣排放污染嚴(yán)重行業(yè)的管理和整治，廣泛開展餐飲油煙污染、有毒有害物質(zhì)焚燒等綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工規(guī)范，控制建筑施工和道路揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)水環(huán)境污染防治，全面啟動(dòng)對(duì)Ⅴ類和劣Ⅴ類重點(diǎn)水功能區(qū)的整治工程，繼續(xù)鞏固姚江治理成效，深化以甬江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的市域內(nèi)河流域水污染防治工作，深入開展城區(qū)截污納管和城市生活污水治理，積極推進(jìn)境外引水，全面改善城市內(nèi)河水質(zhì)。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、電子廢棄物、污水處理污泥、生活垃圾、餐廚廢棄物等有害廢棄物的無害化處理工作，提高一般工業(yè)固體廢棄物和社會(huì)源固體廢棄物綜合利用效率。嚴(yán)格實(shí)施持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)和使用管理規(guī)定，妥善處置歷史遺留的有毒、有害物質(zhì)。加強(qiáng)噪聲污染防治工作，嚴(yán)格管理交通噪聲、建筑施工噪聲、娛樂餐飲業(yè)噪聲、煙花爆竹燃放噪聲，擴(kuò)大低噪聲路面和城區(qū)鐵路、快速通道隔聲屏障覆蓋面。加強(qiáng)光熱、輻射污染監(jiān)管。

9、建立預(yù)警監(jiān)管體系。建立完善生態(tài)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測(cè)點(diǎn)，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)質(zhì)量變動(dòng)狀況，完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面安裝重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)水平。建立完善災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加快農(nóng)村和海洋自動(dòng)氣象站建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、冰雹等災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善赤潮、酸雨等環(huán)境污染事件、動(dòng)植物疫病、地質(zhì)災(zāi)害、森林災(zāi)害等預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。建立完善生態(tài)安全應(yīng)急處置系統(tǒng)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成比較完善的應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣、突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處置能力。

四、建設(shè)生態(tài)文化體系

10、樹立生態(tài)文明意識(shí)。加大對(duì)黨員干部的生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內(nèi)容列入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)范疇，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)課程，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)，自覺踐行生態(tài)文明理念。把生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系，作為全民教育、終身教育的重要內(nèi)容，發(fā)揮各類學(xué)校的教育主陣地作用，促進(jìn)生態(tài)文化知識(shí)的持續(xù)傳播。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。大力培育生態(tài)文明道德，從社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等方面入手，制定和實(shí)施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，促進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚的形成。廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，加快形成人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀典型，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的人和事予以曝光，逐步形成善待資源環(huán)境光榮、濫用資源環(huán)境可恥的風(fēng)氣。

11、建設(shè)生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動(dòng)中心等文化設(shè)施傳播生態(tài)文化的功能，使之成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要基地。加強(qiáng)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、植物園、海洋公園和風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)和管理，使之成為承載生態(tài)文化的重要平臺(tái)。保護(hù)和開發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，維護(hù)生態(tài)文化多樣化。加強(qiáng)生態(tài)文化研究，形成一批生態(tài)文明研究成果，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐和思想支持。鼓勵(lì)創(chuàng)作一批展示生態(tài)文明建設(shè)成果、弘揚(yáng)生態(tài)文明正氣的文藝作品，滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)文化的需求，不斷增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

12、開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展國(guó)家級(jí)生態(tài)市和國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣(市)區(qū)創(chuàng)建，積極建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任制，形成全面推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建的嶄新格局。制定完善符合市情的綠色創(chuàng)建辦法，大力推動(dòng)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位積極參與綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。積極組織開展“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“世界地球日”、“中國(guó)水周”、“中國(guó)植樹節(jié)”、“全國(guó)土地日”、“浙江生態(tài)日”等紀(jì)念活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度和參與度。發(fā)展壯大生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員黨員干部、大中小學(xué)生以及社會(huì)各界人士參加形式多樣的環(huán)保綠色活動(dòng)。積極引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展，發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)保宣傳、環(huán)保監(jiān)督等方面的作用。

五、建設(shè)生態(tài)社會(huì)體系

13、倡導(dǎo)綠色行為方式。在政府、企業(yè)和廣大人民群眾中大力倡導(dǎo)綠色行為、低碳生活理念，加快建立生態(tài)友好、綠色文明的飲食、出行和消費(fèi)方式。推行綠色飲食方式，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)民眾形成合理的膳食結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。推行綠色出行方式，深入實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市軌道交通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車交通工具出行。加大公交車、出租車、集卡車等領(lǐng)域的新能源汽車推廣使用力度，加快充氣充電等配套設(shè)施建設(shè)。推行綠色消費(fèi)模式，完善公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，推廣節(jié)水型器具、節(jié)能燈具和電器，全面推行無紙化辦公，減少塑料袋、餐具等一次性物品和過度包裝商品的使用，形成良好的綠色消費(fèi)環(huán)境，抵制鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。大力弘揚(yáng)文明的婚喪嫁娶風(fēng)俗，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，關(guān)注社會(huì)心理健康，形成文明健康的生活方式。

14、打造宜居宜業(yè)城市。健全中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，加快衛(wèi)星城和城市綜合體建設(shè)，完善城市功能。構(gòu)建寧波都市圈城際、市域城鎮(zhèn)間及城市內(nèi)部快速交通路網(wǎng)，形成區(qū)域同城效應(yīng)。加強(qiáng)城市供水、供電、供氣、交通、通訊和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，保障城市生命線完好暢通。加快老小區(qū)、城中村、菜市場(chǎng)整治與改造，改善市民居住環(huán)境。優(yōu)化大型城市公共綠地布局，加強(qiáng)城區(qū)道路綠化、社區(qū)綠化和建筑綠化，完善管護(hù)機(jī)制，營(yíng)造良好的城市綠化環(huán)境。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等服務(wù)體系，進(jìn)一步提高保障水平。加強(qiáng)社會(huì)化便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，形成安全舒心、便捷高效的生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

15、建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)集中改造，加快空心村撤并，加快邊遠(yuǎn)山區(qū)海島、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和庫區(qū)生態(tài)移民步伐，改善農(nóng)村居住條件。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、供水聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋和商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和綠色消費(fèi)。大力創(chuàng)建生態(tài)示范村，加快建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施“百千工程”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，提高農(nóng)村自來水普及率和無害化衛(wèi)生廁所普及率。全面推進(jìn)森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)，加強(qiáng)村莊與庭院綠化。完善農(nóng)村垃圾收集處理體系，推廣太陽能生物處理模式，加快農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染治理，減少農(nóng)用化學(xué)品使用，努力消減農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和“沼氣、沼液、沼渣”綜合利用，扶持發(fā)展生物質(zhì)飼料化、肥料化、能源化利用項(xiàng)目。以治安、醫(yī)療、文化、健身和科技服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)。

六、完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

16、構(gòu)建科學(xué)民主的決策機(jī)制。建立健全生態(tài)論證機(jī)制，重大項(xiàng)目立項(xiàng)前、重要規(guī)劃和重大政策制定前，實(shí)施專家咨詢論證和公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，合理設(shè)置公眾參與的內(nèi)容、形式，提高社會(huì)團(tuán)體和公眾參與決策的程度，形成政府、專家與社會(huì)團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制。提高決策透明度，實(shí)行政務(wù)公開化，完善信訪、舉報(bào)制度，發(fā)揮12369環(huán)境投訴電話的作用，暢通政府與公眾的溝通渠道。加強(qiáng)決策實(shí)施的跟蹤督查機(jī)制，利用各種途徑聽取公眾意見，征求糾偏建議，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)涉及生態(tài)問題的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策失誤責(zé)任追究制度，確保重大決策的正確性。

17、優(yōu)化資源要素配置機(jī)制。建立健全有利于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的約束激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高資源要素的使用效率。建立和完善能夠反映資源環(huán)境成本的價(jià)格和收費(fèi)政策，實(shí)施階梯水價(jià)、電價(jià)制度，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度。建立污染排放的約束機(jī)制，制定完善節(jié)能減排保證金制度，對(duì)超過污染物排放總量控制指標(biāo)的單位和超過水氣環(huán)境功能要求的區(qū)域，停批新增總量的新批項(xiàng)目。建立規(guī)范的排污權(quán)交易機(jī)制，強(qiáng)化排污費(fèi)征收及監(jiān)管，開展多種形式的排污權(quán)有償出讓及排污權(quán)交易試點(diǎn)。健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，逐步提高生態(tài)公益林、飲用水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)各縣(市)區(qū)考評(píng)指數(shù)優(yōu)劣實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。完善政府采購制度，綠色節(jié)能產(chǎn)品要優(yōu)先列入政府采購目錄。構(gòu)建企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)文明的社會(huì)責(zé)任。

18、強(qiáng)化科技與人才創(chuàng)新機(jī)制。大力支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究、開發(fā)和研制，開展重大科技項(xiàng)目的示范，加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化和普及推廣。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類綠色科技，對(duì)科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的綠色技術(shù)，予以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，建立生態(tài)科技信息系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)決策信息支持。建立市場(chǎng)化、有活力的人才培養(yǎng)引進(jìn)配置機(jī)制。充分利用寧波現(xiàn)有的高等院校和中等職業(yè)技校，加快培養(yǎng)生態(tài)文明領(lǐng)域的各類人才。加大生態(tài)文明建設(shè)急需人才、專業(yè)人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)在大氣污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)等方面的科技人才，集聚一批高水平的生態(tài)科技專家和領(lǐng)軍人才。進(jìn)一步深化與長(zhǎng)三角地區(qū)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市和先進(jìn)國(guó)家的合作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與技術(shù)攻關(guān)。

19、建立嚴(yán)格的法治保障機(jī)制。抓緊研究制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合性立法規(guī)劃，通過廢止、修訂、新立等法律程序，進(jìn)一步完善自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人口生態(tài)等方面的地方法規(guī)和規(guī)章。編制寧波市生態(tài)文明建設(shè)綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工和工作要求。加強(qiáng)政策制定，從寧波實(shí)際出發(fā)，制定完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合性配套政策，重點(diǎn)建立綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)政策的約束力，嚴(yán)格實(shí)施象山港區(qū)域保護(hù)條例和余慈地區(qū)、四明山地區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建影響區(qū)域環(huán)境的各類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。加大生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳普及力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，充實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

七、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

20、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)決算審查監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保及生態(tài)建設(shè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級(jí)政府要認(rèn)真編制相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施配套政策，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化行政執(zhí)法，推進(jìn)區(qū)域合作。各級(jí)政協(xié)要積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保市委決策部署落到實(shí)處。黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士和各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要?jiǎng)訂T各自所代表和聯(lián)系的廣大人民群眾、社會(huì)各界人士，積極投身生態(tài)文明建設(shè)，形成社會(huì)各方共同參與的新局面。各新聞媒體要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明的良好氛圍。

21、明確任務(wù)，嚴(yán)格考核督查。各縣(市)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要按照市委部署，根據(jù)工作職責(zé)，加快制定和實(shí)施“十二五”時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化工作目標(biāo)，擬訂實(shí)施意見，把推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制，制訂科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核相掛鉤。對(duì)因行政不作為或作為不當(dāng)，完不成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)；對(duì)因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)單位要定期發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)展成效狀況及評(píng)價(jià)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。

22、加大投入，強(qiáng)化資金保障。建立健全生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域傾斜力度。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目的資金保障，對(duì)涉及民生的重大公益性生態(tài)項(xiàng)目，由各級(jí)財(cái)政進(jìn)行投入建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府投入的綜合作用，采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、政府投資股權(quán)收益適度讓利等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資本積極參與生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)建立綠色碳基金，努力形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)文明建設(shè)資金保障體系。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。市委號(hào)召，全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第三篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定(2011年1月1日)

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定（2011年1月1日）

文號(hào)：深發(fā)〔2011〕1號(hào)

為全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，特作如下決定。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)

（一）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，是黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、基本國(guó)情作出的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求、基礎(chǔ)保障和重要路徑，直接關(guān)系到改革開放成敗、社會(huì)和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固。我們必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為黨委、政府的重要任務(wù)，牢牢把握以人為本這個(gè)核心，努力滿足人民群眾的新要求、新期待，切實(shí)保障和改善民生，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期的歷史使命。胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上，賦予了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”的新使命。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)起中央賦予的新使命，不僅要帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而且要在社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒到社會(huì)建設(shè)前沿，從注重經(jīng)濟(jì)高速度到社會(huì)和諧度，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的崇高使命，也是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。從世界城市發(fā)展規(guī)律看，深圳作為人均GDP超過1萬美元的城市，已經(jīng)到了以社會(huì)建設(shè)為重要?jiǎng)恿?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市全面發(fā)展、提升現(xiàn)代化國(guó)際化水平的新階段。我們有責(zé)任、有條件、有能力按照中央和省的要求，以更大的勇氣、更大的魄力、更大的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，敢闖敢試、敢干快干，走出一條以民生為導(dǎo)向的發(fā)展新路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求和工作目標(biāo)

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，以“四個(gè)加快”推動(dòng)我市社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展：加快保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力增進(jìn)民生幸福；加快社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)平安和諧；加快完善社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)施社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”，織造覆蓋全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)、民心網(wǎng)；加快培育發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織，擴(kuò)大市民有序參與和共享，形成和諧社會(huì)人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。勇于變革，勇于創(chuàng)新，再造激情燃燒干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)從管理為主到服務(wù)管理并舉、側(cè)重于服務(wù)的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

（四）工作目標(biāo)。到2015年“十二五”末，社會(huì)建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，民生幸福城市初步建成，基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系基本完善，原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外一體化水平全面提高，社會(huì)組織作用明顯增強(qiáng)，市民素質(zhì)顯著提升，社會(huì)管理科學(xué)高效，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。平均預(yù)期壽命79歲，平均受教育年限11.06年，居民人均可支配收入49000元，保障性住房建筑面積增幅12%，高等教育毛入學(xué)率55%，高中入學(xué)率99%，每萬人病床數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)分別為34張、26人，每千名戶籍老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)40張，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率85%，人均公共圖書館圖書藏量2.3冊(cè)，公共交通出行分擔(dān)率56%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)超標(biāo)率≤2.5%，食品生產(chǎn)監(jiān)督抽查合格率≥92%，藥品安全抽樣合格率≥95%，每萬人暴力案件立案數(shù)≤11.5宗，社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重8%。

到2020年，社會(huì)建設(shè)走在全國(guó)前列，民生幸福城市基本建成，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更趨完善，社區(qū)服務(wù)群眾更加滿意，市民參與共享機(jī)制更加完備，社會(huì)組織作用充分發(fā)揮，社會(huì)創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，社會(huì)公平正義充分彰顯，現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市基本建成。

三、以突出改善民生推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

（五）解決好人民群眾最關(guān)心的切身利益問題。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。處理好效率和公平關(guān)系，切實(shí)增加市民

收入，再分配更加注重公平，加快形成更加合理的分配格局。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，健全基本藥物制度，加強(qiáng)對(duì)重大疾病的預(yù)防和控制，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和提高醫(yī)療水平，降低診療費(fèi)用，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化和醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，讓人民群眾看病方便、治病便宜。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育的現(xiàn)代教育體系，合理均衡配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，滿足人民群眾對(duì)教育服務(wù)、教育消費(fèi)的需求。加大經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房（含廉租房）、安居型商品房、人才安居住房等保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，全面建立和實(shí)施住房公積金制度。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力發(fā)展綠色公共交通，提升原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外地區(qū)公交建設(shè)水平，控制轎車增長(zhǎng)速度，提高道路暢通率，構(gòu)建一體化綜合交通體系。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，有效治理河流、大氣、噪聲污染，積極推進(jìn)生態(tài)園林、綠道網(wǎng)和各類公園建設(shè)，提升城市人居環(huán)境水平。

（六）完善社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)覆蓋率和保障水平。建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。建立普惠型社會(huì)福利制度，加大對(duì)老人、兒童、殘疾人等特殊群體的津貼補(bǔ)助和服務(wù)力度。健全綜合性社會(huì)救助制度，完善最低生活保障制度，發(fā)展專項(xiàng)救助和臨時(shí)救濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)救助社會(huì)化。積極推廣慈善理念，培育發(fā)展各類慈善組織，打造慈善組織聚集的洼地。

（七）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，探索企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，教育引導(dǎo)員工以合法手段維護(hù)合法權(quán)益。進(jìn)一步完善勞資平等協(xié)商機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，保障職工工資正常調(diào)整和支付。公平對(duì)待、尊重和愛護(hù)各類務(wù)工人員，優(yōu)化其工作、生活環(huán)境，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)，積極開展心理疏導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)者身心健康。健全勞動(dòng)用工信息申報(bào)和勞動(dòng)關(guān)系信用征信制度，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制。嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，依法懲處惡意欠薪、欠薪逃匿等行為。

四、以創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

（八）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建社會(huì)管理防控網(wǎng)，全力做好防控工作，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立完善社會(huì)治安立體防控體系，依法嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的各類違法犯罪。強(qiáng)化生產(chǎn)和消防安全，完善以預(yù)防為主的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善公共消防設(shè)施和裝備。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息可追溯制度，對(duì)人民群眾日常生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品、基本用藥和各類餐飲企業(yè)、工業(yè)區(qū)食堂等，強(qiáng)化質(zhì)量抽檢和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，確保群眾吃上放心安全的食品藥品。加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件和群體性事件預(yù)警防控，及時(shí)公布相關(guān)信息，提高應(yīng)對(duì)和處置能力。嚴(yán)格交通安全監(jiān)管和執(zhí)法，提升科技化、信息化管理水平，完善交通安全管理制度和設(shè)施，降低交通事故發(fā)生率。完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案演練和物資儲(chǔ)備，普及應(yīng)急知識(shí)，提高快速反應(yīng)能力、抗災(zāi)救災(zāi)能力和全民自救互助能力。

（九）加強(qiáng)人口服務(wù)管理。創(chuàng)新人口服務(wù)管理體制機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、人口、城市空間三方聯(lián)動(dòng)調(diào)控，進(jìn)一步完善居住證制度和積分入戶制度，有序擴(kuò)大戶籍人口比重，將特殊群體優(yōu)惠待遇逐步由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，創(chuàng)造條件讓來深建設(shè)者更好地融入城市發(fā)展。合理控制城市人口規(guī)模和增長(zhǎng)速度，完善計(jì)劃生育政策，全面推進(jìn)優(yōu)生工程，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理布局。建立完善統(tǒng)一開放的人力資源平臺(tái)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力、集聚力。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人屋對(duì)應(yīng)動(dòng)態(tài)服務(wù)管理。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。

（十）妥善處理人民內(nèi)部矛盾。構(gòu)建矛盾糾紛有效化解的工作網(wǎng)，做到小事不出社區(qū)，大事化解在街道，重大事項(xiàng)在區(qū)級(jí)集中處理。完善社情民意反映機(jī)制，充分利用傳媒、通訊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道。健全信訪接訪制度，開展領(lǐng)導(dǎo)候訪、約訪、下訪、回訪等多種接訪活動(dòng)，及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需求。完善矛盾糾紛防范和化解機(jī)制，加大信訪積案化解和法院執(zhí)行工作力度，善于用法律手段解決矛盾糾紛，依法處置非法上訪行為。增強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作能力，切實(shí)做到愿做、善做、敢做群眾工作，正確反映和兼顧不同方面群眾利益，維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷增進(jìn)黨群、干群關(guān)

系。健全三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推廣“一格多員”管理模式。健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)政府職能部門依法行政，從源頭上減少矛盾。弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高在公開、透明和信息化條件下的執(zhí)法公信力。

五、以加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

（十一）整合社區(qū)管理資源。整合各類資源，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、群團(tuán)參與、居民自治、社會(huì)互動(dòng)的社區(qū)建設(shè)管理格局，織造一個(gè)功能完備、互聯(lián)互通、群眾滿意、覆蓋全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)、民心網(wǎng)。健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)組織與市、區(qū)職能部門，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)工作站和各類社會(huì)組織的作用。厘清街道（社區(qū)）管理職能和部門專業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系，明確市、區(qū)、街道各職能部門工作進(jìn)社區(qū)的方式，規(guī)范各職能部門執(zhí)法和服務(wù)行為。

（十二）健全社區(qū)服務(wù)體系。完善社區(qū)公共服務(wù)，以服務(wù)惠及民生，促進(jìn)鄰里和諧。堅(jiān)持政府資源供給的主體地位，引導(dǎo)走社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展路向，積極發(fā)展規(guī)范的民辦非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)資源向社區(qū)集聚，提高社區(qū)服務(wù)居民的水平。制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施固本強(qiáng)基工程，完善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，增強(qiáng)社區(qū)和家庭自我服務(wù)功能。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)。深化對(duì)老年人、婦女兒童等群體的服務(wù)保障，積極發(fā)展居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。全面推進(jìn)物業(yè)進(jìn)社區(qū)，不斷提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。廣泛開展社區(qū)便民利民服務(wù)，加大社區(qū)困難群眾幫扶力度。發(fā)揮專業(yè)社工、義工作用，實(shí)施“社工＋義工”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。提高社區(qū)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道（社區(qū)）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)服務(wù)效益的評(píng)估和監(jiān)管。

（十三）增強(qiáng)社區(qū)自治功能。發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，培育居民自治意識(shí)，提高居民自治能力。加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善居委會(huì)直選制度，支持居委會(huì)依法組織開展自治活動(dòng)，協(xié)助基層政府及其派出機(jī)構(gòu)開展工作。規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展，鼓勵(lì)支持居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。全面推廣聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等民主管理制度，開展市（區(qū)）委委員和各級(jí)黨代表、機(jī)關(guān)在職黨員、黨員義工、黨務(wù)工作者“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。鼓勵(lì)非戶籍居民參與居委會(huì)建設(shè)，探索非戶籍居民參與社區(qū)自治的新途徑。建立社區(qū)議事、協(xié)商制度，暢通政府與社區(qū)溝通渠道，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)。

六、以發(fā)展社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

（十四）大力培育發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。構(gòu)建法制健全、規(guī)范有序、分類指導(dǎo)、監(jiān)督有力的社會(huì)組織管理體系，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)民生的公益性社會(huì)組織，支持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的行業(yè)性社會(huì)組織，引導(dǎo)規(guī)范科教文衛(wèi)體和新型社會(huì)組織。完善社會(huì)組織登記管理制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的范圍，探索市民依托社會(huì)組織有序參與社會(huì)公共事務(wù)的新機(jī)制。依法規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)作，建立各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工明確的社會(huì)組織綜合監(jiān)管制度。

（十五）提升社會(huì)組織能力。推動(dòng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)組織反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)管理的能力，發(fā)揮其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。完善其法人治理結(jié)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，促進(jìn)社會(huì)組織自律自主運(yùn)作。開展社會(huì)組織誠信建設(shè)，健全信息披露制度和誠信獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高社會(huì)組織公信力。加強(qiáng)社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。建立科學(xué)有效的社會(huì)組織評(píng)估制度，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，形成一批公信力高、影響力大的社會(huì)組織。

（十六）大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。增加社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)業(yè)在社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重要作用。以人民群眾需求為導(dǎo)向，拓展社會(huì)服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。完善社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加大政府購買社會(huì)服務(wù)的力度，健全政府撥款程序和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量和民間資本參與發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值全面納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)口徑。

七、以提升市民素質(zhì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

（十七）大力提升市民素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，構(gòu)

建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。完善公共文化多元供給機(jī)制，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，提高公共文化群眾參與度，培育學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型市民，形成健康科學(xué)的生活方式。加強(qiáng)普法教育，倡導(dǎo)文明誠信守法理念，加快市民個(gè)人基本信息、個(gè)人信用管理等社會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，探索建立市民榮譽(yù)表彰制度。培育市民家園意識(shí)，增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（十八）建立市民參與和共享機(jī)制。探索市民參與社會(huì)建設(shè)的機(jī)制和途徑，為市民有序參與創(chuàng)造條件。健全權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，完善市民參與重大公共政策制定、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，充分保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮各民主黨派、總商會(huì)和統(tǒng)戰(zhàn)、港澳、僑務(wù)、民族宗教等部門作用，建立與市民群眾更暢通的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾，開展多種形式的和諧企業(yè)、和諧家庭、和諧社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的體制機(jī)制，讓全體市民充分享受發(fā)展成果。

（十九）加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。建立健全社會(huì)安撫關(guān)懷機(jī)制，大力開展各種形式的社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，關(guān)注市民多方面的感受和需求，幫助市民在潛移默化中達(dá)到內(nèi)心和諧。加強(qiáng)心理健康教育，普及心理科學(xué)知識(shí)，規(guī)范和發(fā)展專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為群眾提供優(yōu)良的心理咨詢和心理救助服務(wù)。建立公眾心理和社會(huì)情緒監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，做好重點(diǎn)人群的心理主動(dòng)干預(yù)工作，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，平衡社會(huì)心理。建立健全事故災(zāi)難、突發(fā)事件心理干預(yù)機(jī)制。在企業(yè)、社區(qū)建立形式多樣的市民交流和互助平臺(tái)，開展幫扶志愿服務(wù)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人，引導(dǎo)市民快樂工作、健康生活。

八、以深化改革推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

（二十）加強(qiáng)法規(guī)政策保障。弘揚(yáng)法治精神，充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)社會(huì)建設(shè)的規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)作用。推進(jìn)新形勢(shì)下人大、政協(xié)工作創(chuàng)新，更好地發(fā)揮人大、政協(xié)在社會(huì)建設(shè)中的作用。用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加快基本公共服務(wù)、社會(huì)管理創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織等社會(huì)建設(shè)立法。完善法規(guī)政策體系，加大社會(huì)建設(shè)法規(guī)政策“立、改、廢”工作力度，注重法規(guī)政策的配套銜接。

（二十一）深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。深化大部門制改革，研究推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革、街道行政區(qū)劃調(diào)整，創(chuàng)新基層行政管理體制，探索扁平化管理新模式。深入推進(jìn)行政許可、非行政許可審批和登記項(xiàng)目的法定化工作，實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄化管理，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批平臺(tái)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高審批效率。完善公務(wù)員分類管理和聘任制改革。深化財(cái)政體制改革，適度增加社會(huì)建設(shè)支出在財(cái)政總支出中的比重。加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，改進(jìn)行政復(fù)議工作，提高政府公信力。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)化輔助決策智囊系統(tǒng)。

（二十二）加快社會(huì)事業(yè)體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理界定政府和市場(chǎng)的資源配置功能，科學(xué)劃分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)范圍。深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，拓寬投資渠道，探索非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化供給模式，滿足群眾多樣化需求。只要社會(huì)組織和企業(yè)能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不成立新的事業(yè)單位，不增加新的事業(yè)編制。分領(lǐng)域制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和第三方評(píng)估，強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)公布相關(guān)信息。統(tǒng)籌整合社會(huì)事業(yè)資源，適度加大對(duì)原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的投入，提高利用效率和水平。創(chuàng)新工青婦等群團(tuán)組織工作方式，不斷提高覆蓋面和影響力。

九、以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃之中。成立市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委辦公廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)建設(shè)格局。研究制定社會(huì)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)，形成良好氛圍和強(qiáng)大合力。

（二十四）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)。以推進(jìn)基層黨建工作區(qū)域化為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織等社會(huì)領(lǐng)域的黨建工作，把黨組織建到服務(wù)網(wǎng)、工作網(wǎng)、防控網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)上，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和思想道德教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒

模范作用。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高社會(huì)建設(shè)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支專兼結(jié)合、服務(wù)民生、群眾認(rèn)可、能打硬仗的社會(huì)建設(shè)工作人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)黨建資源配置的重心下移，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的資源保障。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，努力做到黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)互相促進(jìn)、共同提高。強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉意識(shí)，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，堅(jiān)決懲治違紀(jì)違法行為。

（二十五）嚴(yán)格執(zhí)行考核。根據(jù)社會(huì)建設(shè)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，研究制定社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系。建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，把社會(huì)建設(shè)考核放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核同等重要的位置，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的用人導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)督查督辦和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)各責(zé)任單位和重點(diǎn)項(xiàng)目的督查督辦，嚴(yán)格責(zé)任追究。

附件：深圳市社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系

附件

深圳市社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系

領(lǐng)域序號(hào)指標(biāo)名稱單位工作責(zé)任單位統(tǒng)計(jì)責(zé)任單位

深圳市社會(huì)建設(shè)指數(shù)% 市統(tǒng)計(jì)局

市民生活1常住人口增長(zhǎng)率%各區(qū)（新區(qū)）、市發(fā)展改革委市統(tǒng)計(jì)局

2平均預(yù)期壽命歲各區(qū)（新區(qū)）、市衛(wèi)生人口計(jì)生委市衛(wèi)生人口計(jì)生委

3平均受教育年限年各區(qū)（新區(qū)）市統(tǒng)計(jì)局

4居民人均可支配收入元各區(qū)（新區(qū)）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)

5恩格爾系數(shù)%各區(qū)（新區(qū)）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)

6保障性住房建筑面積增幅%各區(qū)（新區(qū)）、市住房建設(shè)局、市規(guī)劃國(guó)土委市住房建設(shè)局公共服務(wù)7高中入學(xué)率%各區(qū)（新區(qū)）、市教育局市教育局

8高等教育毛入學(xué)率%各區(qū)（新區(qū)）、市教育局市教育局

9每萬人病床數(shù)張各區(qū)（新區(qū)）、市衛(wèi)生人口計(jì)生委市衛(wèi)生人口計(jì)生委

10每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)人各區(qū)（新區(qū)）、市衛(wèi)生人口計(jì)生委市衛(wèi)生人口計(jì)生委

11人均公共圖書館圖書藏量?jī)?cè)各區(qū)（新區(qū)）、市文體旅游局市文體旅游局

12公共交通出行分擔(dān)率%各區(qū)（新區(qū)）、市交通運(yùn)輸委市交通運(yùn)輸委

13每萬人社會(huì)組織數(shù)個(gè)各區(qū)（新區(qū)）、市民政局市民政局

14每千名戶籍老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)個(gè)各區(qū)（新區(qū)）、市民政局市民政局

15職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率%各區(qū)（新區(qū)）、市人力資源保障局市人力資源保障局

16社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)人均財(cái)政支出水平元各區(qū)（新區(qū)）、市財(cái)政委市財(cái)政委

社區(qū)服務(wù)17每萬人持證社工人數(shù)人各區(qū)（新區(qū)）、市民政局市民政局

18社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率%各區(qū)（新區(qū)）、市民政局市民政局

19居委會(huì)直選率%各區(qū)（新區(qū)）、市民政局市民政局

社會(huì)管理20登記失業(yè)率%各區(qū)（新區(qū)）、市人力資源保障局市人力資源保障局

21殘疾人就業(yè)率%各區(qū)（新區(qū)）、市殘聯(lián)市殘聯(lián)

22國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)%各區(qū)（新區(qū)）市統(tǒng)計(jì)局

23主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)超標(biāo)率%各區(qū)（新區(qū)）、市農(nóng)業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局市農(nóng)業(yè)局

24食品生產(chǎn)監(jiān)督抽查合格率%各區(qū)（新區(qū)）、市市場(chǎng)監(jiān)管局市市場(chǎng)監(jiān)管局

25藥品安全抽樣合格率%各區(qū)（新區(qū)）、市藥品監(jiān)管局市藥品監(jiān)管局

26億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)人/億元各區(qū)（新區(qū)）、市應(yīng)急辦（安監(jiān)局）市應(yīng)急辦（安監(jiān)局）27每萬人暴力案件立案數(shù)宗各區(qū)（新區(qū)）、市公安局市公安局

28非戶籍人口和出租屋登記率%各區(qū)（新區(qū)）、市綜治辦市綜治辦

29生效案件執(zhí)行率%各區(qū)（新區(qū)）、市法院市法院

30社會(huì)治安滿意度 各區(qū)（新區(qū)）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)

社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)31社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%各區(qū)（新區(qū)）市統(tǒng)計(jì)局

第四篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號(hào)】深發(fā)[1998]2號(hào) 【發(fā)布日期】1998-02-08 【生效日期】1998-02-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)

《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定》的通知

（深發(fā)（1998）2號(hào)一九九八年二月八日）

各區(qū)委、區(qū)政府，市直和駐深各局以上單位，市屬各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、各企業(yè)：

現(xiàn)將《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定

（1997年10月修訂）

第一章 總則

第一條 第一條 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，建立科學(xué)規(guī)范的干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，根據(jù)《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第二條 第二條 干部培訓(xùn)的目的是提高培訓(xùn)對(duì)象的綜合素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、文化道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、技能素質(zhì)及其他素質(zhì)，以提高干部的工作水平和工作效率，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際性城市發(fā)展對(duì)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需求。

第三條 第三條 干部培訓(xùn)工作貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。

第四條 第四條 干部培訓(xùn)工作的管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、分級(jí)分類實(shí)施和考培分離的原則。

第五條 第五條 組織人事部門要建立培訓(xùn)登記制度。個(gè)人培訓(xùn)成績(jī)存入本人檔案，作為其任職與晉升的依據(jù)。

第二章 培訓(xùn)對(duì)象

第六條 第六條 本規(guī)定所指的培訓(xùn)對(duì)象包括下列人員。

（一）市、區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）國(guó)家公務(wù)員。

（二）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察、群團(tuán)等機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)）的工作人員。

（三）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

（四）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國(guó)有企業(yè)（含資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和政府控股企業(yè)，以下統(tǒng)稱國(guó)有企業(yè)）管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

（五）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國(guó)有企業(yè)派駐境外人員。

第七條 第七條 培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象是局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、市管杰出專家以及上述三支隊(duì)伍的后備人才。

第八條 第八條 接受培訓(xùn)是每個(gè)干部的權(quán)利和義務(wù)。每個(gè)干部每年接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

第三章 培訓(xùn)類型與內(nèi)容

第九條 第九條 干部培訓(xùn)包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)四種基本類型。

（一）初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用干部的就職前培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：新錄用到市、區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）機(jī)關(guān)的公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)的人員，聘任到市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國(guó)有企業(yè)的人員和派駐境外的人員。

（二）任職培訓(xùn)是對(duì)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力資格培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中青年后備干部和晉升職務(wù)后在試用期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)是對(duì)干部進(jìn)行的創(chuàng)新專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：所有干部。

（四）離崗培訓(xùn)是對(duì)符合離崗但尚未達(dá)到辭退條件干部進(jìn)行的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：考核被評(píng)為基本稱職及其他符合條件的人員。

第十條 第十條 不同類型的培訓(xùn)在內(nèi)容上各有側(cè)重。

（一）初任培訓(xùn)側(cè)重職業(yè)道德、基本業(yè)務(wù)知識(shí)和基本業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。

（二）任職培訓(xùn)根據(jù)職務(wù)級(jí)別和部門工作要求，側(cè)重運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和深圳的發(fā)展趨勢(shì)，研究工作規(guī)律，研究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高職業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（三）專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)根據(jù)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，側(cè)重學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握現(xiàn)代工作技能，研究國(guó)內(nèi)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平和工作效率。

（四）離崗培訓(xùn)側(cè)重干部的勤政與廉政、權(quán)力與義務(wù)、紀(jì)律與操守、現(xiàn)代管理知識(shí)與技能及其他內(nèi)容。

第四章 培訓(xùn)工作的組織與分工

第十一條 第十一條 市委組織部負(fù)責(zé)全市干部培訓(xùn)工作的宏觀管理。按照市委的要求，根據(jù)深圳發(fā)展的客觀需要，負(fù)責(zé)制訂和修訂全市干部培訓(xùn)的制度性規(guī)定以及中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃或綱要。具體負(fù)責(zé)全市副局級(jí)以上干部、參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的處級(jí)以上干部、各區(qū)處級(jí)以上干部、市屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及二類以上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、國(guó)有企業(yè)駐境外人員、市管杰出專家和市管三支隊(duì)伍的后備干部的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位干部初任培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)；會(huì)同市外事辦負(fù)責(zé)全市干部的涉外培訓(xùn)；負(fù)責(zé)全市干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十二條 第十二條 市人事局負(fù)責(zé)市政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位正副處級(jí)公務(wù)員（干部）的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)處級(jí)以下公務(wù)員初任培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

第十三條 第十三條 市企業(yè)高級(jí)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心（以下簡(jiǎn)稱市評(píng)薦中心）會(huì)同市屬各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)市屬一、二類企業(yè)中層和三類企業(yè)中層以上管理人員的培訓(xùn)；市屬各企業(yè)分別負(fù)責(zé)本企業(yè)基層員工的培訓(xùn)。

第十四條 第十四條 市屬各局以上單位負(fù)責(zé)本單位及下屬單位人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)教育及其他培訓(xùn)管理工作；負(fù)責(zé)完成上級(jí)主管部門對(duì)本單位干部的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，制訂本單位干部的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十五條 第十五條 各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局負(fù)責(zé)本區(qū)科級(jí)及科級(jí)以下干部的培訓(xùn)。各區(qū)委組織部會(huì)同各區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)各區(qū)屬企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

第十六條 第十六條 市屬各局以上單位、各區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和三類以上企業(yè)均須配備專職或兼職培訓(xùn)管理人員。培訓(xùn)管理人員的工作職責(zé)有四項(xiàng)。

（一）根據(jù)主管部門的培訓(xùn)計(jì)劃，做好送訓(xùn)工作。

（二）根據(jù)本單位及下屬單位的業(yè)務(wù)需要和人員素質(zhì)情況，制訂各級(jí)各類人員培訓(xùn)的計(jì)劃。

（三）組織實(shí)施本單位的培訓(xùn)計(jì)劃和委托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施教學(xué)。

第十七條 第十七條 建立干部培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度。由市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市外事辦、市財(cái)政局、市委黨校和市評(píng)薦中心等單位負(fù)責(zé)人不定期召開聯(lián)席會(huì)議，監(jiān)督執(zhí)行深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定，協(xié)調(diào)處理干部培訓(xùn)工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議由市委組織部牽頭召集，根據(jù)需要可邀請(qǐng)其他有關(guān)單位參加。聯(lián)席會(huì)議的決定應(yīng)及時(shí)報(bào)市委、市政府備案。各有關(guān)單位在干部培訓(xùn)中應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議的決定，并按分工要求做好各自的工作。

第十八條 第十八條 嚴(yán)格按照誰管理誰調(diào)訓(xùn)的原則實(shí)施調(diào)訓(xùn)。上述管理包括任免管理和備案管理。在調(diào)訓(xùn)計(jì)劃發(fā)生沖突時(shí)，以上級(jí)調(diào)訓(xùn)通知為準(zhǔn)。凡超越干部管理權(quán)限發(fā)出的干部調(diào)訓(xùn)通知，一律無效。

第十九條 第十九條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、省各部委廳局系統(tǒng)抽調(diào)干部參加培訓(xùn)，按干部管理權(quán)限分別由市委組織部和市人事局協(xié)調(diào)執(zhí)行。

第二十條 第二十條 市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位制訂的跨人事管理權(quán)限的培訓(xùn)計(jì)劃，須與有關(guān)組織人事部門協(xié)商后，由有關(guān)組織人事部門牽頭發(fā)文實(shí)施。

第五章 培訓(xùn)基地

第二十一條 第二十一條 深圳市委黨校（含行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，下同）是市各類各級(jí)干部的綜合培訓(xùn)基地。深圳市委黨校應(yīng)充分發(fā)揮綜合培訓(xùn)基地的作用，高效率、高質(zhì)量地完成市委、市政府下達(dá)的和市屬各機(jī)關(guān)委托的干部培訓(xùn)任務(wù)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)委黨校、其他承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作，在教師選聘、課程設(shè)置、教材編寫、教學(xué)改革等方面發(fā)揮示范、牽頭和協(xié)調(diào)的作用。

第二十二條 第二十二條 市評(píng)薦中心是市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重點(diǎn)培訓(xùn)基地。市評(píng)薦中心應(yīng)依托市工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理干部培訓(xùn)中心，充分開發(fā)培訓(xùn)能力，引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)方法與培訓(xùn)手段，高效率、高質(zhì)量地完成市委、市政府下達(dá)的和市屬各企業(yè)委托的企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)任務(wù)，并指導(dǎo)其他企業(yè)管理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作。

第二十三條 第二十三條 市屬機(jī)關(guān)各部門及各企業(yè)所屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本系統(tǒng)人員的培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可委托國(guó)內(nèi)外其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)。

第二十四條 第二十四條 各培訓(xùn)基地要努力建設(shè)高素質(zhì)的專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍；要努力建立適應(yīng)不同培訓(xùn)類型需要的相對(duì)穩(wěn)定的課程體系；要嚴(yán)格對(duì)學(xué)員的管理，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與生活環(huán)境。

第二十五條 第二十五條 充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展干部培訓(xùn)，逐步建立現(xiàn)代化的培訓(xùn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和現(xiàn)代培訓(xùn)手段，推進(jìn)培訓(xùn)管理的信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，建立適合干部發(fā)展的培訓(xùn)大環(huán)境。

第六章 測(cè)試與評(píng)估

第二十六條 第二十六條 對(duì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)推行考培分離制度。把測(cè)試從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能中分離出來，同時(shí)把培訓(xùn)從考試機(jī)構(gòu)的職能中分離出來，嚴(yán)格測(cè)試，搞活培訓(xùn)。干部可以自主選擇培訓(xùn)方式和地點(diǎn)，以通過相應(yīng)測(cè)試作為培訓(xùn)合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。要防止培訓(xùn)考試過多過濫，堅(jiān)決禁止假冒偽劣培訓(xùn)考試。

第二十七條 第二十七條 各級(jí)組織人事部門要根據(jù)干部職位分類和崗位職責(zé)要求，逐步建立干部政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)發(fā)出委托測(cè)試通知的同時(shí)，提出測(cè)試的指導(dǎo)意見。

第二十八條 第二十八條 市評(píng)薦中心和市考試指導(dǎo)中心是市一級(jí)測(cè)試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市干部政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)的測(cè)試。市評(píng)薦中心和市考試指導(dǎo)中心應(yīng)按照組織人事部門的指導(dǎo)意見制訂標(biāo)準(zhǔn)考試大綱，嚴(yán)格組織測(cè)試。

第二十九條 第二十九條 市組織人事部門對(duì)委托開辦的培訓(xùn)和測(cè)試要及時(shí)組織評(píng)估。

（一）建立干部培訓(xùn)工作綜合評(píng)估指標(biāo)體系和確定評(píng)估方式。

（二）評(píng)估各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)施情況和培訓(xùn)效果。

（三）評(píng)估市屬各機(jī)關(guān)、各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局和市屬各企業(yè)實(shí)施該單位、該地區(qū)、該企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃的情況及培訓(xùn)效果。

（四）評(píng)估市屬各機(jī)關(guān)、各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局、市屬各企業(yè)專兼職培訓(xùn)管理人員的工作績(jī)效。

（五）評(píng)估專、兼職教師的教學(xué)效果，建立和維護(hù)全市干部培訓(xùn)專、兼職教師信息庫。

第三十條 第三十條 全市干部培訓(xùn)的綜合情況、評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見，市組織人事部門應(yīng)按以書面形式向市委市政府報(bào)告。

第三十一條 第三十一條 由各有關(guān)部門根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)培訓(xùn)工作出色的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

第三十二條 第三十二條 市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員和財(cái)政撥款的事業(yè)單位干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政部門下達(dá)給各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。涉外培訓(xùn)費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和企業(yè)按經(jīng)費(fèi)管理渠道分別列支。財(cái)政部門要重視對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，每年確定合理的支出定額，確保干部培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

第三十三條 第三十三條 企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在“企業(yè)管理費(fèi)”等相關(guān)科目中列支。

第三十四條 第三十四條 各單位和企業(yè)應(yīng)積極支持干部的大學(xué)第二學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位和研究生學(xué)歷的在職進(jìn)修。干部經(jīng)單位同意不脫產(chǎn)自修，取得學(xué)位或?qū)W歷后，單位應(yīng)給予報(bào)銷學(xué)費(fèi)的50％。市委組織部選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，輸送就讀高等院校的在職研究生班，獲得學(xué)位前，由所在單位支付50％的學(xué)費(fèi)，獲得學(xué)位后，由所在單位支付全部學(xué)費(fèi)。

第八章 附則

第三十五條 第三十五條 本暫行規(guī)定由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 第三十六條 本暫行規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見

發(fā)布時(shí)間:2008-10-27

文號(hào)：深發(fā)〔2008〕10號(hào)

高層次專業(yè)人才是推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，主要包括高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。為推動(dòng)深圳新一輪改革開放和科學(xué)發(fā)展，學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市，把深圳建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新型城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，現(xiàn)就加強(qiáng)我市高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索黨管人才的有效途徑，大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持解放思想、以人為本，優(yōu)化高層次專業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、服務(wù)的政策體系，以國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才為龍頭、地方級(jí)領(lǐng)軍人才為骨干、后備級(jí)人才為基礎(chǔ)，分步驟、有重點(diǎn)地建設(shè)高層次專業(yè)人才梯隊(duì)，營(yíng)造高層次專業(yè)人才安心生活、稱心工作、專心發(fā)展、潛心提升的適宜環(huán)境，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市提供核心人力資源和智力支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過從海內(nèi)外大力引進(jìn)和本土自主培養(yǎng)等途徑，積聚一批領(lǐng)軍作用突出的國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、一批專業(yè)地位突出的地方級(jí)領(lǐng)軍人才、一批在專業(yè)技術(shù)技能方面嶄露頭角和發(fā)展?jié)摿薮蟮暮髠浼?jí)人才，形成結(jié)構(gòu)合理、活力充沛、擇優(yōu)汰庸、持續(xù)創(chuàng)新的高層次專業(yè)人才梯隊(duì)。

二、創(chuàng)新引進(jìn)使用政策，積聚創(chuàng)新型高層次專業(yè)人才

（三）開辟高層次專業(yè)人才引進(jìn)的綠色通道。高層次專業(yè)人才來深工作可特事快辦，實(shí)施無障礙引進(jìn)。進(jìn)入已滿編事業(yè)單位的可申請(qǐng)專項(xiàng)編制，需聘任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)而暫無空缺職位的，可申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位破格聘任。引進(jìn)國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，由人才

服務(wù)機(jī)構(gòu)全程跟蹤協(xié)助辦理各項(xiàng)手續(xù)。引進(jìn)地方級(jí)領(lǐng)軍人才和后備級(jí)人才可使用專用窗口，專人快速辦理引進(jìn)手續(xù)。引進(jìn)的高層次專業(yè)人才需補(bǔ)繳超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，按引進(jìn)單位經(jīng)費(fèi)渠道解決。為高層次人才提供快速辦理出入境手續(xù)的便利。

（四）吸引科研團(tuán)隊(duì)來深發(fā)展。科研領(lǐng)軍人才帶研發(fā)團(tuán)隊(duì)來深發(fā)展，政府資助啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在選題立項(xiàng)、人才配置、經(jīng)費(fèi)使用、獎(jiǎng)勵(lì)分配等方面實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，享有充分自主權(quán)。把科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況作為科技立項(xiàng)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)審重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的重要條件。企業(yè)高層次專業(yè)人才建立科研團(tuán)隊(duì)需從外地引進(jìn)人才的，政府相關(guān)部門要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（五）拓展博士后工作新空間。實(shí)施“博士后引進(jìn)工程”和“博士后留深計(jì)劃”，加大博士后招聘力度。通過到知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目推介、優(yōu)惠政策宣講和定期發(fā)布崗位招聘信息等形式，吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生到深圳設(shè)站單位從事科研工作。通過組織博士后企業(yè)行、成立博士后聯(lián)誼會(huì)等方式，加強(qiáng)博士后與用人單位交流，提高博士后留深工作機(jī)率。支持博士后開展項(xiàng)目研究，每年從非共識(shí)技術(shù)創(chuàng)新資助計(jì)劃中提供30個(gè)名額供在站博士后申報(bào)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站，在創(chuàng)新型中小企業(yè)分批建立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，促進(jìn)博士后科研工作與中小型企業(yè)科研項(xiàng)目緊密結(jié)合。

（六）加大力度引進(jìn)海外智力。發(fā)揮中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、人才“高交會(huì)”、人才“文博會(huì)”、國(guó)際人才市場(chǎng)等平臺(tái)作用，大力引進(jìn)在跨國(guó)公司、國(guó)際組織中擔(dān)任高級(jí)職務(wù)、擁有高新技術(shù)成果以及在海外知名院校、機(jī)構(gòu)工作并取得較高學(xué)術(shù)成就的海外人才。通過定期組織海外高層次人才招聘活動(dòng)，與我駐外使（領(lǐng)）館、華人華僑組織和海外著名獵頭公司建立密切合作關(guān)系，在深圳駐海外聯(lián)絡(luò)處加掛引進(jìn)海外智力聯(lián)絡(luò)處牌子，聘請(qǐng)專職或兼職引智專員等形式，進(jìn)一步拓展海外人才聯(lián)系渠道。

（七）設(shè)置“國(guó)（境）外專家特聘崗位”。政府在公共管理和服務(wù)部門設(shè)置面向海外專才的“國(guó)（境）外專家特聘崗位”，聘請(qǐng)一批具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、交通、城市管理、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的海外高級(jí)專家來深工作，實(shí)行協(xié)議薪酬制。借助海外高級(jí)專家的國(guó)際視野、先進(jìn)理念、專業(yè)眼光，提升城市公共管理服務(wù)專業(yè)化、國(guó)際化水平。

（八）完善柔性引才機(jī)制。實(shí)施“候鳥計(jì)劃”，在高校、科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才以柔性流動(dòng)方式，不轉(zhuǎn)關(guān)系、不遷戶口短期來深

從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目合作等工作。市政府提供短期住房、生活補(bǔ)貼等，協(xié)助解決其子女入學(xué)、配偶就業(yè)等實(shí)際問題。

三、加大培養(yǎng)力度，開發(fā)和提升高層次專業(yè)人才創(chuàng)新能力

（九）實(shí)施高層次專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃。建立公開、公平、體現(xiàn)能力、突出業(yè)績(jī)的高層次專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照適應(yīng)深圳發(fā)展目標(biāo)、貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備深厚發(fā)展?jié)摿?、引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展潮流的要求，積聚一批國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才和后備級(jí)人才，形成高層次專業(yè)人才梯隊(duì)，在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、技能提升等方面給予資助，重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用，持續(xù)提升專業(yè)水平。相關(guān)人選實(shí)行任期制，定期考核，按實(shí)際業(yè)績(jī)能上庸下，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在任期內(nèi)享受各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策。

（十）建立學(xué)術(shù)研修技能交流津貼制度。對(duì)高層次專業(yè)人才參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、交流訪問、短期進(jìn)修等學(xué)術(shù)研修活動(dòng)，高技能人才應(yīng)邀到國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)或者企業(yè)進(jìn)行技能訓(xùn)練，參與技能技藝交流等活動(dòng)，或代表深圳參加全國(guó)全省技能大賽，給予津貼資助。引導(dǎo)企事業(yè)單位建立學(xué)術(shù)研修基金，支持高層次專業(yè)人才開展學(xué)術(shù)交流。

（十一）實(shí)施“卓越專家訪問計(jì)劃”。政府提供經(jīng)費(fèi)資助邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者來深學(xué)術(shù)訪問、舉辦學(xué)術(shù)講座，或高技能人才來深進(jìn)行技術(shù)技藝交流等。通過交流互動(dòng)，使高層次人才便捷掌握學(xué)科前沿信息，了解技術(shù)技藝最新動(dòng)態(tài)，緊跟科技發(fā)展步伐。

（十二）多渠道培養(yǎng)國(guó)際化人才。加強(qiáng)政府間培訓(xùn)項(xiàng)目的合作，開發(fā)高端培訓(xùn)項(xiàng)目，每年圍繞若干主題組織境外培訓(xùn)班，擴(kuò)大選送境外培訓(xùn)交流的規(guī)模，政府資助培訓(xùn)費(fèi)用。培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域情況，具備專業(yè)資質(zhì)的國(guó)際化專業(yè)人才，為深圳向國(guó)際化城市轉(zhuǎn)型提供人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際認(rèn)可的工程師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)資格，注冊(cè)成功的，由政府提供申請(qǐng)和注冊(cè)費(fèi)用資助。

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)技術(shù)技能型高級(jí)技師、技師，重點(diǎn)培養(yǎng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)能手。整合培訓(xùn)資源，搭建高技能人才訓(xùn)練公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)和確認(rèn)一批高層次技能人才培訓(xùn)基地。實(shí)施高技能人才培訓(xùn)資助制度，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和政府扶持產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才所開展的提升培訓(xùn)，政府給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。

（十四）營(yíng)造濃厚學(xué)術(shù)氛圍。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)承辦國(guó)際性高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，活躍學(xué)術(shù)氣氛，政府給予經(jīng)費(fèi)資助。以“博士后創(chuàng)新講堂”、“企業(yè)家創(chuàng)業(yè)講堂”、“特貼專家展望講堂”、“國(guó)際人才論壇”和“首席技師講堂”等為主體，打造高層次、公益型專業(yè)人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，優(yōu)化其成長(zhǎng)環(huán)境。支持高層次專業(yè)人才參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，擔(dān)任國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體常務(wù)理事以上職務(wù)的，會(huì)費(fèi)由政府資助。

（十五）打造深港人才互動(dòng)新格局。利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深港人才智力的交流與合作。暢通香港專家來深工作和創(chuàng)業(yè)渠道，重點(diǎn)引進(jìn)香港高端服務(wù)行業(yè)高層次人才。推動(dòng)兩地互派科技專家和科技管理人員到對(duì)方的相關(guān)部門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、掛職，合作實(shí)施人才培訓(xùn)、培養(yǎng)計(jì)劃。積極推進(jìn)兩地專業(yè)技術(shù)資格互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)兩地專業(yè)人才的融合。

四、加強(qiáng)載體建設(shè)，為高層次專業(yè)人才事業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)

（十六）加大院校建設(shè)力度。加強(qiáng)現(xiàn)有高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)技能實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校人事制度改革，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制和以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的分配機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)城建設(shè)，研究解決在深工作人員編制及退休待遇問題，進(jìn)一步辦好大學(xué)城，增加高層次專業(yè)人才聚集載體。加快建設(shè)高級(jí)技工學(xué)校，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。進(jìn)一步發(fā)揮虛擬大學(xué)園作用，依托入園高校優(yōu)質(zhì)教育資源，為吸引高素質(zhì)人才來深發(fā)展提供有力扶助，為高端項(xiàng)目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)平臺(tái)。

（十七）加快發(fā)展科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。鼓勵(lì)海內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)來深設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化中心、中試基地。充分發(fā)揮市科技研發(fā)資金和技術(shù)進(jìn)步資金作用，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和“首席技師工作室”，并給予資助。

（十八）扶持做大做強(qiáng)留學(xué)生經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排留學(xué)人員創(chuàng)辦的高增長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)基地，并一次性資助50萬元。通過項(xiàng)目推介等方式，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資與留學(xué)人員企業(yè)溝通平臺(tái)。市政府設(shè)立的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金及再擔(dān)保資金向留學(xué)人員企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為留學(xué)人員企業(yè)提供貸款擔(dān)保，解決融資難題。

（十九）鼓勵(lì)創(chuàng)辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。社會(huì)投資新辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，市政府提供200萬元以內(nèi)的專項(xiàng)資助；社會(huì)投資新辦留學(xué)人員產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市政府視其規(guī)模

給予500萬元以內(nèi)的專項(xiàng)資助。支持留學(xué)人員以技術(shù)入股等方式從事科研成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。

五、整合資源，強(qiáng)化激勵(lì)，完善高層次專業(yè)人才服務(wù)保障體系

（二十）加大人才工作投入。通過整合現(xiàn)有人才資金和增加投入，設(shè)立“高層次專業(yè)人才工作專項(xiàng)資金”，用于高層次專業(yè)人才各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、資助和補(bǔ)貼。市級(jí)專項(xiàng)資金首期投入約2億元，列入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政、人事和勞動(dòng)保障部門制定專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

（二十一）完善高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，研究制定高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)、各部門建立分工協(xié)作的高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)落實(shí)相關(guān)配套政策。各區(qū)政府、各部門要圍繞全市高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)總目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定本地、本部門人才工作目標(biāo)和實(shí)施辦法。市人事人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府主管部門指導(dǎo)下，承擔(dān)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍服務(wù)政策的落實(shí)、咨詢及輔助協(xié)調(diào)等具體工作。

（二十二）設(shè)立“鵬城杰出人才獎(jiǎng)”。在市政府特殊津貼制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有杰出貢獻(xiàn)專業(yè)人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。市人事、勞動(dòng)保障部門牽頭，按照專業(yè)貢獻(xiàn)非常突出、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡暝u(píng)選10名左右優(yōu)秀高層次專業(yè)人才，授予“鵬城杰出人才獎(jiǎng)”，每人獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

（二十三）完善高層次專業(yè)人才住房政策，統(tǒng)籌解決其配偶就業(yè)和子女入學(xué)問題。市政府按照人才不同層次，分別以購房或租房補(bǔ)貼、購房貼息、提供人才公寓等方式，為高層次專業(yè)人才解決住房問題。根據(jù)高層次專業(yè)人才配偶原就業(yè)情況及個(gè)人條件，按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調(diào)配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點(diǎn)、分層次協(xié)助解決其就業(yè)問題，其子女需在深就學(xué)的，按不同情況享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（二十四）加強(qiáng)高端服務(wù)，為高層次專業(yè)人才提供切實(shí)保障。兩院院士享受一級(jí)保健待遇，其他國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才和地方級(jí)領(lǐng)軍人才均享受二級(jí)保健待遇，后備級(jí)人才享受三級(jí)保健待遇。國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才和地方級(jí)領(lǐng)軍人才的體檢費(fèi)及超醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。建立高層次專業(yè)人才信息庫，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，并由專門服務(wù)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)與高層次專業(yè)人才聯(lián)絡(luò)工作。關(guān)心高層次專業(yè)人才學(xué)習(xí)、工作、生活和社會(huì)活動(dòng)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。

（二十五）建立高層次專業(yè)人才工作績(jī)效評(píng)估制度。強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，將高層次專業(yè)人才工作評(píng)估納入政府績(jī)效評(píng)估體系中，由市政府績(jī)效評(píng)估部門對(duì)包括高層次專業(yè)人才政策實(shí)施情況、高層次專業(yè)人才專項(xiàng)資金使用情況，以及高層次專業(yè)人才隊(duì)伍整體建設(shè)情況進(jìn)行定期評(píng)估。通過績(jī)效評(píng)估和結(jié)果反饋，不斷改進(jìn)工作，切實(shí)提高人才投入效益。

（二十六）弘揚(yáng)尊重人才社會(huì)風(fēng)尚。通過各類媒體大力宣傳高層次專業(yè)人才的專業(yè)成就、突出貢獻(xiàn)和鉆研精神，在我市人才園建設(shè)“人才長(zhǎng)廊”，介紹和宣傳獲得杰出成就的高層次人才，提高其社會(huì)地位，進(jìn)一步弘揚(yáng)尊重創(chuàng)造、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚。