第一篇：用嚴(yán)格的制度體系保護(hù)環(huán)境

尊敬的黨組織：

《決定》提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，非常重要。黨的十八大報(bào)告提出了生態(tài)文明制度建設(shè)的主要任務(wù)，十八屆三中全會(huì)確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革總體部署中的地位，把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來(lái)，進(jìn)一步豐富和完善了生態(tài)文明制度體系的內(nèi)容。

一、為建設(shè)生態(tài)文明提供制度保障

建設(shè)生態(tài)文明具有高度的多樣性和復(fù)雜性，這是必須建立系統(tǒng)完整的制度體系的根本原因。生態(tài)文明建設(shè)的重心在“文明”，良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬指標(biāo)，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的軟實(shí)力

當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)形式十分復(fù)雜：大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然災(zāi)害、荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋環(huán)境問(wèn)題、新型污染物、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、氣候變化、環(huán)境污染事故、環(huán)境社會(huì)性群體事件等。同時(shí)，造成這些問(wèn)題的來(lái)源也十分復(fù)雜：工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)居民生活、物流交換、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等。加上這些活動(dòng)所涉及的主體也非常多：各級(jí)決策者、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)大眾、資源開(kāi)發(fā)者等。對(duì)各類環(huán)境問(wèn)題制定相應(yīng)的制度，累計(jì)起來(lái)就會(huì)達(dá)到極大的數(shù)量，龐大而全面，再加上生態(tài)文明建設(shè)還涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這都需要有力的制度保障。因此，生態(tài)文明制度必將是一個(gè)系統(tǒng)和完整的體系。

生態(tài)文明制度是指在全社會(huì)制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，其表現(xiàn)形式有正式制度(原則、法律、規(guī)章、條例等)和非正式制度(倫理、道德、習(xí)俗、慣例等)。

可見(jiàn)，生態(tài)文明制度有“硬”和“軟”兩個(gè)方面，而并非人們通常認(rèn)為的制度都是寫(xiě)在紙上的硬性規(guī)定。事實(shí)上，那些刻在人們心中、成為人的價(jià)值觀念的“軟性”規(guī)則，往往起到更堅(jiān)定、更持久的約束人行為的作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，強(qiáng)化生態(tài)倫理道德這樣的制度建設(shè)是更基本、更優(yōu)先的任務(wù)。

經(jīng)常有人把建設(shè)生態(tài)文明與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等同起來(lái)，認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明主要就是防治污染、修復(fù)生態(tài)，只要環(huán)境質(zhì)量改善了，生態(tài)文明水平就提高了。其實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的重心是在“文明”上，更多的是反映人類行為的進(jìn)步。當(dāng)我們投入幾千億元治理環(huán)境，環(huán)境能得到一定程度的改善，但如果人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還停留在原來(lái)的水平上，那么可以說(shuō)生態(tài)文明水平并沒(méi)有得到大的提高。因此，制度是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進(jìn)性，在一定程度上代表了生態(tài)文明水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實(shí)力，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的軟實(shí)力。

二、制度體系建設(shè)的3個(gè)層面

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，須圍繞提高對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的政治領(lǐng)導(dǎo)力、提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行能力、提高全社會(huì)的生態(tài)文明自覺(jué)行動(dòng)能力等3個(gè)主要層面展開(kāi)，有機(jī)結(jié)合，互為支撐

生態(tài)文明制度體系總體上可分為3類：第一類是建立科學(xué)的決策和責(zé)任制度，這包括綜合評(píng)價(jià)、目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制、空間規(guī)劃、責(zé)任追究、管理體制等，主要是針對(duì)各級(jí)決策者的。

第二類是建立有效的執(zhí)行和管理制度，包括管理制度、有償使用、賠償補(bǔ)償、市場(chǎng)交易、執(zhí)法監(jiān)管、資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線等，主要是針對(duì)全社會(huì)各類當(dāng)事主體的。

第三類是建立內(nèi)化的道德和自律制度，包括宣傳教育、生態(tài)意識(shí)、合理消費(fèi)、良好風(fēng)氣等，主要是針對(duì)全社會(huì)成員的。

三、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，主要從3個(gè)方面展開(kāi)：

完善科學(xué)決策制度，提高對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的政治領(lǐng)導(dǎo)力。改革黨政干部考核評(píng)價(jià)任用制度，加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)作為任用干部的依據(jù)。只有改變唯GDp論英雄的政績(jī)導(dǎo)向，指揮棒的導(dǎo)向正確了，生態(tài)文明建設(shè)才能成為普遍行為。

強(qiáng)化法治管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行能力。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制不健全問(wèn)題比較突出，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。當(dāng)前，急需加快生態(tài)文明建設(shè)立法進(jìn)程，特別是地方人大應(yīng)加快出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)的地方條例。按照建設(shè)“五位一體”總體布局要求，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整。加強(qiáng)資源環(huán)境等部門(mén)的執(zhí)法力量和軟硬條件，提高執(zhí)法水平。加大司法力量對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的保障作用。可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)生態(tài)文明法制建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期，力度前所未有。

形成道德文化制度，提高全社會(huì)的生態(tài)文明自覺(jué)行動(dòng)能力。將生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績(jī)觀。培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)，對(duì)企業(yè)家進(jìn)行環(huán)境知識(shí)啟蒙教育和可持續(xù)發(fā)展教育，一定要改變?nèi)说男袨楹陀^念，要使這一代中國(guó)人成為最具有綠色意識(shí)的一代人。同時(shí)，將公民環(huán)境權(quán)明確地確立在憲法中，加大公眾對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度。

四、環(huán)保體制需在實(shí)踐中檢驗(yàn)

環(huán)境管理體制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要理清不同主體的不同責(zé)任。目前，全國(guó)各地已經(jīng)做了很多嘗試，但具體采用什么樣的管理體制才能最好地解決問(wèn)題，沒(méi)有唯一標(biāo)準(zhǔn)，要因地制宜，并且通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)

環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足，這是造成我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因之一。我國(guó)環(huán)保工作涉及部門(mén)很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越不適應(yīng)。

當(dāng)前，環(huán)保職能可歸納為污染防治、生態(tài)保護(hù)、核安全三塊，其中生態(tài)保護(hù)涉及到環(huán)保、發(fā)展改革、國(guó)土、林業(yè)、海洋、漁政等許多部門(mén)，存在多頭管理、職能交叉的情況，也容易造成管理盲區(qū)、產(chǎn)生內(nèi)耗、降低管理效率。

《決定》提出，“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?/p>

我認(rèn)為，環(huán)境管理體制的創(chuàng)新，關(guān)鍵是要理清不同主體的不同責(zé)任。對(duì)于負(fù)責(zé)資源開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)者而言，必須實(shí)現(xiàn)維護(hù)自然資源可持續(xù)利用的責(zé)任，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)做好保護(hù);對(duì)于資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理者而言，就必須切實(shí)維護(hù)好公共利益，履行好監(jiān)管責(zé)任。只有職責(zé)得到澄清，才能理順環(huán)境保護(hù)的管理體制，從而有計(jì)劃、有步驟、有條件地推進(jìn)大部制改革，逐漸減少職能交叉分散的現(xiàn)象。

獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，這對(duì)于消除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的干擾，將發(fā)揮重要作用。有些基層環(huán)保部門(mén)的人財(cái)物管理權(quán)都要受制于地方政府，甚至在有些地方還存在“污染企業(yè)反成環(huán)保部門(mén)衣食父母”的尷尬。要獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，需要探索包括垂直管理在內(nèi)的各種體制模式。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：用最嚴(yán)格的制度體系來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！边@對(duì)于全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利，乃至整個(gè)人類擺脫環(huán)境危機(jī)、破解發(fā)展的不可持續(xù)困局都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

十八大將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)文明的建設(shè)并列，以“五位一體”總布局凸顯五個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)不可人為分割、需要協(xié)同推進(jìn)和諧發(fā)展。十八大報(bào)告還以建設(shè)“美麗中國(guó)”作為對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的期許，這無(wú)疑是一個(gè)非常美好的愿景。建設(shè)“美麗中國(guó)”，不是消極地回歸雞犬相聞的浪漫田園，而是要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，以積極的態(tài)度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這就是說(shuō)，我們必須從單純重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重;從環(huán)保滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并行;從主要通過(guò)行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)向綜合性地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政辦法，建立“系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”來(lái)保護(hù)環(huán)境。如果這些轉(zhuǎn)變不能夠到位，如果生態(tài)文明制度體系建設(shè)落實(shí)不到位，那么，“五位一體”的布局就會(huì)落空，“美麗中國(guó)”的愿景也會(huì)落空。為此，十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)置于更為重要的制度體系位置，必須建立系統(tǒng)和完整的生態(tài)文明制度體系，包括源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用最嚴(yán)格的制度體系來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，當(dāng)前尤其需要重視和抓好四方面工作。

第一，建立生態(tài)環(huán)境治理的制度體系。首先，要建立生態(tài)環(huán)境治理的政績(jī)考核機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)制度的“指揮棒”作用，激發(fā)各級(jí)政府部門(mén)、廣大干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。其次，要加快建立可操作性的政府環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則體系，重點(diǎn)突出對(duì)政府執(zhí)政行為是否符合環(huán)境保護(hù)法律要求進(jìn)行責(zé)任審計(jì)。再次，要積極推行完善環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

第二，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。如果沒(méi)有有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策都會(huì)落空。首先，要理順環(huán)保管理體制。針對(duì)環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問(wèn)題，需要推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理，將管事與管人統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)形成辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)保行政管理運(yùn)行機(jī)制，使環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性。其次，要建立區(qū)域流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。污染無(wú)地界，這就決定環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨(dú)斗”，必須聯(lián)手行動(dòng)。應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，既強(qiáng)化屬地管理、各負(fù)其責(zé)，又必須區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體配合，共同提升環(huán)境質(zhì)量。再次，要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

第四，建立生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育機(jī)制，培育生態(tài)環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全民參與環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是全社會(huì)的整體合力的結(jié)果。首先，要開(kāi)展全民生態(tài)環(huán)境治理教育，把生態(tài)環(huán)境治理教育作為國(guó)民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入大中小學(xué)的課程體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理憂患意識(shí)。其次，要推進(jìn)公眾參與，理性維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益。保障公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度;鼓勵(lì)公民通過(guò)環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟(jì)等方式理性維護(hù)自己合法權(quán)益。

再次，要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，構(gòu)筑低碳生活。積極促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，抵制過(guò)度、奢侈消費(fèi)甚至扭曲性消費(fèi)行為。大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，踐行低碳環(huán)保生活方式。只有當(dāng)每位公民都意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境變成個(gè)人的自覺(jué)行為，生態(tài)文明建設(shè)才能進(jìn)入更高的層次。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：用嚴(yán)格的制度防止權(quán)力濫用

用嚴(yán)格的制度防止權(quán)力濫用

腐敗問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)各界議論的熱點(diǎn)，也是國(guó)人最為糾結(jié)的心病，近年反腐的舉措不可謂不多，懲治的力度不可謂不大，但令人感到吊詭的是腐敗并未得到有效的遏制，反而在一定層面上形成愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，之所以出現(xiàn)這樣令人詫異的悖論，本人認(rèn)為最關(guān)鍵、最根本的原因就是缺少能夠?qū)?quán)力關(guān)進(jìn)籠子的有效制度。

政治心理學(xué)的研究告訴我們，人具有濫用權(quán)力的天性，越是掌握著巨大權(quán)力的人越是有可能濫用權(quán)力。權(quán)力是一把雙刃劍，可以用來(lái)為人類謀福祉，也可以成為反人類的武器，給人類帶來(lái)巨大的滅頂之災(zāi)，20世紀(jì)的歷史已經(jīng)以無(wú)可辯駁的事實(shí)證明了這一點(diǎn)，因此要防止權(quán)力的濫用，就必須用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力，建立起嚴(yán)格的制度將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。反觀我國(guó)目前反腐敗的現(xiàn)狀，所缺少的正是能夠?qū)?quán)力關(guān)進(jìn)籠子的制度、體制、機(jī)制和舉措。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)治者提倡官德主要是靠自身的修養(yǎng)，即使有一些對(duì)官員的權(quán)力制約制度，也要視最高統(tǒng)治者的情緒而定，從未真正嚴(yán)格地執(zhí)行過(guò)。新中國(guó)成立后，我們則靠發(fā)動(dòng)大規(guī)模的疾風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)解決權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題，雖然在一定時(shí)期內(nèi)取得了效果，但并未從制度上解決權(quán)力的制約問(wèn)題。改革開(kāi)放后，在摒棄了傳統(tǒng)的群眾運(yùn)動(dòng)方式后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我們將教育作為反腐敗的主要手段,我們認(rèn)為共產(chǎn)黨員是用特殊材料做成的人，只要通過(guò)經(jīng)常性的思想教育，再配置以刑法的震懾就能夠做到拒腐蝕、永不沾，就能遏制腐敗的蔓延。但事實(shí)卻證明這只能是不切實(shí)際的一廂情愿，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，將廉潔的希望寄托在官員的思想覺(jué)悟上是靠不住的，必須將制度建設(shè)放在首位，用嚴(yán)格的制度來(lái)將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。使人感到欣喜的是中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體近年來(lái)不斷地根據(jù)新形勢(shì)下腐敗的新特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整反腐思路。黨的十七大報(bào)告首次將反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)反腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性和嚴(yán)肅性作了充分的強(qiáng)調(diào)，并提出了：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，提出了“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的反腐思路和舉措?！叭齻€(gè)更加”和“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”的三個(gè)機(jī)制、體系的提出，可以看作是我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)由注重教育反腐向注重制度反腐，注重懲治向注重預(yù)防、注重治表向注重治本轉(zhuǎn)變的信號(hào)。但要將三大轉(zhuǎn)變落到實(shí)處、三大機(jī)制、體系得以真正建立，可謂任重道遠(yuǎn)，路途艱辛。需要我們沖破重重阻力，不懈奮斗，需要有風(fēng)雨無(wú)阻，至死方休的精神和勇氣，需要有借鑒全人類政治文明的魄力和膽識(shí)，需要有腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和毅力,在這當(dāng)中筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的是要建立起嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，這是治本之策，也是制度反腐，注重預(yù)防的路徑依賴。

當(dāng)前，我們應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面著手建立起嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制：

第一、盡快制定和出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)公示制度，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)控官員的財(cái)產(chǎn)

陽(yáng)光是腐敗的克星，世界各國(guó)反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)證明，公布官員的財(cái)產(chǎn)讓全社會(huì)來(lái)加以監(jiān)督，是防止官員腐敗的有效手段。盡管各國(guó)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的稱呼不盡相同，內(nèi)容上也存在差異，但世界上清廉指數(shù)名列前茅的國(guó)家無(wú)一例外地都實(shí)行了嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓官員的財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)務(wù)開(kāi)支接受全社會(huì)的監(jiān)督，而我國(guó)現(xiàn)行的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)）雖然對(duì)官員起到了一定監(jiān)督作用，但總體上仍是形式大于內(nèi)容，與世界各國(guó)公認(rèn)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度仍存在著較大差距。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐的終端利劍，近年來(lái)，對(duì)于出臺(tái)與世界接軌的嚴(yán)格意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求在理論界和民間日益強(qiáng)烈，呼聲日趨高漲，但令人遺憾的現(xiàn)實(shí)卻是雷聲大、雨點(diǎn)小，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是猶抱琵琶半遮面，遲遲不見(jiàn)廬山真面目。如今，出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其配套制度的時(shí)機(jī)與條件業(yè)已基本成熟，我們必須抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，以與時(shí)間賽跑的緊迫感和使命感來(lái)推進(jìn)政治體制的改革，用官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度這把反腐敗的終極利劍徹底剔除腐敗這顆毒瘤。

第二、必須改革現(xiàn)行的紀(jì)律檢查制度

我國(guó)現(xiàn)行的紀(jì)律檢查制度的權(quán)力運(yùn)行體制是中央紀(jì)委受中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委在受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)察局作為政府部門(mén)與紀(jì)委合署辦公，紀(jì)委實(shí)際上是一個(gè)黨政高度合一的部門(mén)。這樣的一種制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制其長(zhǎng)處是能夠保證中央和地方各級(jí)黨委對(duì)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，便于整合黨政各類資源對(duì)案件進(jìn)行高效快速地查處，但這種體制同時(shí)也蘊(yùn)含著其重大的缺陷，這就是各級(jí)紀(jì)委缺少獨(dú)立自主的查處決定權(quán)，尤其在地方，查處官員必須得到地方黨委的同意和授權(quán)，紀(jì)委對(duì)同級(jí)地方黨政班子領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問(wèn)題的查處更是顯得力不從心，難以有所作為。正如泰安市委書(shū)記胡建學(xué)所坦言的那樣：在泰安，如果省委不來(lái)監(jiān)督，是沒(méi)有其他人可以監(jiān)督我的。這充分暴露了這種體制在對(duì)地方黨政班子領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨政一把手監(jiān)督上軟弱無(wú)力的缺陷，為解決這一弱點(diǎn)，近年來(lái)中央已采取一系列措施來(lái)強(qiáng)化紀(jì)委的職能，賦予紀(jì)委更多的獨(dú)立辦案的權(quán)力，如將中紀(jì)委派駐國(guó)務(wù)院各部委辦局的紀(jì)檢小組由雙重領(lǐng)導(dǎo)改為中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，但從總體上雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制并未得到根本的改變。十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共在領(lǐng)導(dǎo)體制上曾實(shí)行決策、監(jiān)督、執(zhí)行三權(quán)分工、相互制約的制度，現(xiàn)在看來(lái)列寧的思路和嘗試對(duì)我們今天仍有啟示作用。這樣說(shuō)，并不是機(jī)誡地照搬列寧時(shí)期的模式，而是借鑒決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制來(lái)改革我國(guó)現(xiàn)行的紀(jì)律檢查體制，具體來(lái)說(shuō)就是要由紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)橹皇苌霞?jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，只對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)而不對(duì)地方黨委負(fù)責(zé)，從而克服現(xiàn)行紀(jì)律檢查體制的根本缺陷。

第三、必須盡快建立和健全全方位的對(duì)官員權(quán)力的監(jiān)督體系

沒(méi)有制約的權(quán)力意味著腐敗，絕對(duì)的權(quán)力意味著絕對(duì)的腐敗，這已是被人類政治文明實(shí)踐無(wú)數(shù)次證明的定律和名言。社會(huì)主義國(guó)家也不例外，先進(jìn)的社會(huì)制度只是為反腐敗奠定了較好的基礎(chǔ)，但并不能解決官員對(duì)權(quán)力的濫用問(wèn)題。關(guān)鍵是要有嚴(yán)密的、剛性、全覆蓋的監(jiān)督制度才能做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

必須將權(quán)力機(jī)關(guān)與非權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，尤其應(yīng)該充分重視和發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，加快制定和頒布實(shí)施《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》，保障新聞監(jiān)督者的合法權(quán)益不受侵害。

第四篇：用制度體系保證人民當(dāng)家作主

用制度體系保證人民當(dāng)家作主

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。正是依靠這一顯著優(yōu)勢(shì)，我國(guó)各方面制度和國(guó)家治理始終體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，發(fā)展出最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨高度重視用制度體系保證人民當(dāng)家作主。特別是黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。比如，我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出頂層設(shè)計(jì)，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，明確提出發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。再如，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨中央先后印發(fā)一系列文件，使這一民主形式廣泛運(yùn)用于國(guó)家政治和社會(huì)生活之中，有力保障人民有序政治參與，促進(jìn)了決策科學(xué)化民主化。正是通過(guò)不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，形成科學(xué)的制度體系，人民當(dāng)家作主得到切實(shí)保障。我國(guó)社會(huì)主義民主政治既強(qiáng)調(diào)選舉民主的作用，保障人民通過(guò)選舉行使權(quán)利；又注重發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，保障人民參與公共事務(wù)的討論、協(xié)商、管理，拓寬了人民政治參與的渠道，豐富了民主的形式、提升了民主的品質(zhì)，有效保障人民當(dāng)家作主。在制度體系中，這兩種形式相互補(bǔ)充、相得益彰，從而最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、提升決策質(zhì)量、優(yōu)化社會(huì)治理。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐體現(xiàn)出多層次性和廣泛性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基層民主實(shí)踐日益豐富。比如，為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題、及時(shí)化解基層矛盾糾紛，我國(guó)探索建立了村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、懇談會(huì)等基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商是人民群眾直接參與協(xié)商、直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是多種因素綜合作用的結(jié)果，在制度體系的建設(shè)中需要多管齊下。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨注重將社會(huì)主義民主政治建設(shè)成效與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密結(jié)合起來(lái)，不斷夯實(shí)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；將人民民主的鞏固與依法治國(guó)的推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，使民主制度化、法治化水平不斷提升，并愈益展現(xiàn)出旺盛活力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷開(kāi)辟新境界，人民當(dāng)家作主的制度保障不斷加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。實(shí)踐充分證明，一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，不能脫離特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，一個(gè)國(guó)家在設(shè)計(jì)政治制度時(shí)不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式，而必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。我們要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄我國(guó)政治制度的根本。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、真管用、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，必須繼續(xù)深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。新中國(guó)成立70年來(lái)的偉大實(shí)踐已經(jīng)無(wú)可辯駁地證明，社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。（作者：南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）

第五篇：用嚴(yán)格高效的組織紀(jì)律制度來(lái)約束

用高效嚴(yán)明的組織紀(jì)律制度來(lái)約束

全體公務(wù)人員的公務(wù)行為

——蒲城縣林業(yè)科技推廣中心

趙三民

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)模式。但隨著國(guó)民收入的不斷增長(zhǎng)和新生事物的不斷出現(xiàn)，科學(xué)有效的管理成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。近幾年，人民的生活水平有了顯著的提高，我國(guó)在國(guó)際上的地位和發(fā)言權(quán)也得到了世界認(rèn)可，但伴隨著這些成績(jī)的取得，出現(xiàn)了一些非常不和諧的問(wèn)題。【關(guān)鍵字】組織紀(jì)律

管理制度

健康有序發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)模式。但隨著國(guó)民收入的不斷增長(zhǎng)和新生事物的不斷出現(xiàn)，科學(xué)有效的管理成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。近幾年，人民的生活水平有了顯著的提高，我國(guó)在國(guó)際上的地位和發(fā)言權(quán)也得到了世界認(rèn)可，但伴隨著這些成績(jī)的取得，出現(xiàn)了一些非常不和諧的問(wèn)題。例如：過(guò)分的為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了環(huán)境的污染、食品安全問(wèn)題日益突出、有限能源的浪費(fèi)開(kāi)采（小煤窯等）；在人的行為上，表現(xiàn)出了信仰危機(jī)、權(quán)利腐化、豆腐渣工程、鋪張浪費(fèi)等行為，所有這些都離不開(kāi)人的因素，人是制度的執(zhí)行者、落實(shí)者，只有管理好了人才能有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧的社會(huì)持續(xù)，責(zé)任感、使命感和正確的人生觀、價(jià)值觀才會(huì)油然而生。那么，用什么來(lái)約束人的行為呢？那就是《憲法》，而作為公務(wù)人員用什么來(lái)規(guī)范他的公務(wù)行為呢？除了《憲法》，還要有高效嚴(yán)明的組織紀(jì)律。

一、制定一套完善的管理制度是保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的前提。制度完善了，執(zhí)行者才能有法可依，有章可循。各行各業(yè)，都有自己的特點(diǎn)，有自己的工作方法和環(huán)境，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就要建立健全相關(guān)組織紀(jì)律制度，做到有制度可依，并做好紀(jì)律管理的組織架構(gòu)。針對(duì)自己的行業(yè)發(fā)展計(jì)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，全體公務(wù)人員才能有一個(gè)目標(biāo)。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨的制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,始終貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程之中，提高黨的組織建設(shè)的制度的水平,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及規(guī)律,形成黨員必須遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等。就我們工作的林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，基層組織是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)80%以上的林業(yè)干部面對(duì)面的和農(nóng)戶發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，80%以上林業(yè)干部在基層，80%以上的工作任務(wù)在基層。這個(gè)基礎(chǔ)是否牢固，不僅關(guān)系林業(yè)工作全局，而且關(guān)系黨和人民群眾的切身利益。因此，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)人民群眾對(duì)林業(yè)工作的新期待新要求，加強(qiáng)基層黨組織紀(jì)律建設(shè)已刻不容緩。

二、建立組織內(nèi)部崗位紀(jì)律責(zé)任制度，做到定崗定責(zé)。

1、班子制度是否完善是確保該行業(yè)健康有序發(fā)展的前提。

各級(jí)人員都要有自己的職責(zé)和崗位，崗位就是責(zé)任，就是工作。大的說(shuō)就是要符合《憲法》的要求，廉潔自律，建設(shè)一支紀(jì)律作風(fēng)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍。抓好公務(wù)人員的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵，法紀(jì)是保障。建立健全工程管理制度，各級(jí)人員要有各級(jí)人員的職責(zé)，實(shí)行環(huán)節(jié)化負(fù)責(zé)制，相互制約、相互監(jiān)督，如在工程招標(biāo)方面，招標(biāo)的負(fù)責(zé)招標(biāo)的環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究工程招標(biāo)各項(xiàng)制度和要求；工程實(shí)施要專人管理，崗位負(fù)責(zé)，經(jīng)的起時(shí)間的考驗(yàn)，拓寬視野，確立大局意識(shí)。

2、做好對(duì)組織內(nèi)部人員的紀(jì)律制度培訓(xùn)以及新入人員的崗前紀(jì)律培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)包括相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和各項(xiàng)工作的實(shí)施方案等的培訓(xùn)，讓每一位公務(wù)人員都要熟悉行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定和法規(guī)，做到每干一項(xiàng)工作都要嚴(yán)格按照相關(guān)政策執(zhí)行，克服工作中的隨意性，做到有法必依，有章可循，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展必須通過(guò)實(shí)施人才強(qiáng)化戰(zhàn)略，來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高和質(zhì)的飛躍。當(dāng)前在林業(yè)部門(mén)，要解決隊(duì)伍素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)的矛盾，必須立足于對(duì)現(xiàn)有干部的教育培訓(xùn)。要進(jìn)一步建立和完善分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)基層林業(yè)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要堅(jiān)持學(xué)以致用，從基層林業(yè)干部的實(shí)際和需要出發(fā)，合理確定培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效，從而促進(jìn)基層林業(yè)干部業(yè)務(wù)水平的提高。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)林業(yè)工作制度，不斷完善“績(jī)能”考評(píng)機(jī)制、工程管理機(jī)制、機(jī)關(guān)行政管理機(jī)制，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立合理的用人機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全體干部的積極性和創(chuàng)造性，提高工作績(jī)效，使綠色事業(yè)不斷健康發(fā)展和進(jìn)步。

三、嚴(yán)格做好對(duì)組織紀(jì)律執(zhí)行情況的考核、考評(píng)，并與薪資待遇掛鉤。組織對(duì)執(zhí)行紀(jì)律情況的考核、考評(píng)是貫徹群眾路線的工作要求，也是對(duì)每個(gè)公務(wù)人員的工作情況的全面驗(yàn)收，查找存在的工作漏洞和問(wèn)題，讓干部少走彎路和不出問(wèn)題，目的是促進(jìn)工作健康有序發(fā)展。接受組織考核就是找差距、照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。組織一批具有專業(yè)資質(zhì)的單位和相關(guān)人員對(duì)工作情況進(jìn)行評(píng)估和審定，看工作環(huán)節(jié)是否符合法律程序，看工作貫徹落實(shí)是否徹底，看工作實(shí)效是否腳踏實(shí)地，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。注重群眾參與，廣泛征求群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾評(píng)判。形式主義只注重表面工作，沒(méi)有深入實(shí)際，消耗大量人力物力財(cái)力，對(duì)黨的事業(yè)具有很大危害。中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平1月22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)說(shuō)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”就是要求工作的制度化，一切工作要按章辦事，沒(méi)有了制度的約束，權(quán)力就缺乏監(jiān)管，監(jiān)督就缺乏常態(tài)，工作上就會(huì)懈怠、缺乏積極性，干與不干一個(gè)樣，混日子。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，崗位能上能下，形成合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。規(guī)矩就是制度，就是要求，是保證我黨的純潔性的基本要求。紀(jì)律是對(duì)客觀規(guī)律的遵循和服從，遵循和服從客觀規(guī)律，是為了更好地認(rèn)識(shí)和利用客觀規(guī)律，只有遵守紀(jì)律，按照客觀規(guī)律辦事，才能正確地利用客觀規(guī)律，有效地改造客觀世界。黨的紀(jì)律就是黨內(nèi)的各種規(guī)矩，組織紀(jì)律是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在黨員高度自覺(jué)基礎(chǔ)上的鐵的紀(jì)律，是我們黨取得勝利的重要條件，它包括由黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨中央依據(jù)馬克思主義的建黨原則，結(jié)合我們黨的建設(shè)實(shí)際制定的黨的章程、制度、條例、準(zhǔn)則等在黨內(nèi)具有約束力的原則和法規(guī)。黨的紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的重要保證、是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證、是鞏固和發(fā)展黨和人民群眾密切聯(lián)系的重要保證、是各項(xiàng)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展的基石。用高效嚴(yán)明的組織紀(jì)律制度來(lái)約束全體公務(wù)人員的公務(wù)行為，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

用高效嚴(yán)明的組織紀(jì)律制度來(lái)約束

全體公務(wù)人員的公務(wù)行為

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