第一篇：農(nóng)民增收的生產(chǎn)要素分析

“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”是黨的十六大報(bào)告提出的全面實(shí)現(xiàn)小康的重大任務(wù)之一，完成這一任務(wù)的其中一項(xiàng)主要措施就是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用經(jīng)濟(jì)學(xué)思想理解，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素投入。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究如何對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置，以達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)的學(xué)科。我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究“三農(nóng)”問題。

農(nóng)民收入有實(shí)物和貨幣兩種形式。前者受生產(chǎn)函數(shù)中諸要素影響，后者還受供求關(guān)系、貨幣政策等因素影響。對(duì)于從事農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民來說，農(nóng)民的實(shí)物收入是貨幣收入的基礎(chǔ)，只有農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品(包括糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物)產(chǎn)量增加，農(nóng)民貨幣收入才有可能增加，當(dāng)然，貨幣收入還與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策有關(guān)。我市大部分農(nóng)民還是以農(nóng)作物種植作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要項(xiàng)目，因此，從生產(chǎn)要素角度研究種植業(yè)農(nóng)民增產(chǎn)是有現(xiàn)實(shí)意義的。本文僅對(duì)生產(chǎn)函數(shù)中生產(chǎn)要素的量進(jìn)行定性分析，研究生產(chǎn)要素投入對(duì)農(nóng)民收入增加的影響。

一、農(nóng)戶生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模型

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，一戶家庭作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能作出生產(chǎn)決策、并為獲利而從事生產(chǎn)的單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，我們把它作為廠商進(jìn)行研究(在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)者被稱為廠商)。研究農(nóng)民增收，也就是研究農(nóng)戶在一定生產(chǎn)要素限制條件下的利潤(rùn)最大化。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是廠商（農(nóng)戶）對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，以制成（生產(chǎn)出）產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物）的經(jīng)濟(jì)過程。這些生產(chǎn)要素包括土地、勞動(dòng)、資本和企業(yè)家才能。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與以上四要素在生產(chǎn)技術(shù)水平不變的條件下，存在一種物質(zhì)數(shù)量關(guān)系，即生產(chǎn)函數(shù)，一般記為：

Q=f（L，K，N，E）

Q表示把四項(xiàng)要素投入量組合在一起并在給定技術(shù)條件下所能生產(chǎn)出的產(chǎn)品的最大產(chǎn)量，L表示為勞動(dòng)投入量，K表示資本投入量，N表示土地投入量，E為企業(yè)家才能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動(dòng)是指生產(chǎn)中勞動(dòng)者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供服務(wù)的能力；資本是指勞動(dòng)中使用的勞動(dòng)工具、種子、化肥等等生產(chǎn)資料；土地是指生產(chǎn)中使用的資源，包括耕地、水資源等；企業(yè)家才能是指選擇生產(chǎn)項(xiàng)目、對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行組織與管理的能力。

二、生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)影響分析

在一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平下，生產(chǎn)特定的某種產(chǎn)品，四種生產(chǎn)要素投入量存在一個(gè)最佳比例。在農(nóng)戶投入成本總量一定的前提下，四種要素滿足此比例時(shí)，農(nóng)戶得到最大產(chǎn)出效益，達(dá)到最優(yōu)化生產(chǎn)的狀態(tài)。在此狀態(tài)下，如果各生產(chǎn)要素按此比例協(xié)同增加，每種要素都會(huì)充分發(fā)揮作用，一定的投入能生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，農(nóng)戶就能從中得到最大的收益；如果單獨(dú)增加其中某一生產(chǎn)要素，雖然在一定增量范圍內(nèi)仍能使產(chǎn)出增加，但此生產(chǎn)要素的邊際收益在減小，倘若超過了某程度，會(huì)使邊際收益小于邊際成本，那么農(nóng)戶此要素的投入會(huì)得不償失。生產(chǎn)要素投入邊際收益遞減規(guī)律在這里起了決定性的作用。

目前，在我市大部分從事種植業(yè)的農(nóng)戶中，普遍存在生產(chǎn)要素投入比例失衡的問題，即勞動(dòng)投入量較多，資金投入量和土地投入量，企業(yè)家才能相對(duì)不足。

㈠ 勞動(dòng)投入量相對(duì)較多。由于農(nóng)村人口數(shù)量逐年增加，而耕地面積由于城鎮(zhèn)化發(fā)展占用逐漸減少，人均可耕地面積不斷減小；再加上現(xiàn)代耕作技術(shù)運(yùn)用，種植工藝隨著科技發(fā)展而不斷發(fā)展完善，單位勞動(dòng)投入可耕種面積不斷增加，出現(xiàn)了大量農(nóng)村富余人員。這些富余人員的邊際收益幾乎為零，因而成為隱蔽性失業(yè)人員。大量的農(nóng)村富余人員增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格低廉，農(nóng)民生活困難。目前，我市耕地所需要?jiǎng)趧?dòng)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，2001年，全市耕地238.6萬畝，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力157.3萬人據(jù)測(cè)算，這些耕地最多需要74.87萬人，實(shí)際富余82.43萬人。

㈡ 資本的相對(duì)缺乏。通觀我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)工具、種子、化肥等資本投入不足。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以戶為基本的生產(chǎn)單位，生產(chǎn)規(guī)模小，收入中用于積累的資本有限，影響了資本的投入。另一方面，“費(fèi)改稅”前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，除了“稅收”、“三提五統(tǒng)”外，有些地方的基層政府還存在亂收費(fèi)問題。經(jīng)資料計(jì)算：2001年，我市農(nóng)民人均可支配收入為2213元，除去生活費(fèi)支出后僅剩521.1元，如按一戶3人計(jì)算，一年內(nèi)可供資本投入的僅為1563.3元。兩方面原因，造成農(nóng)民僅有較少資金用于的資本投入，嚴(yán)重制約了其它生產(chǎn)要素的投入，限制了生產(chǎn)的擴(kuò)大，影響農(nóng)民收入的增加。

㈢ 土地要素不足。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可耕地面積在不斷縮??；全球溫室效應(yīng)導(dǎo)致自然環(huán)境惡劣，土地的效能在逐漸下降，土地要素明顯不足。耕地有其特殊性，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，供給呈剛性，面積不可能隨著需求的增加而增加，成為生產(chǎn)的瓶頸，影響著其它生產(chǎn)要素投入，制約著生產(chǎn)的擴(kuò)大。

㈣ 企業(yè)家才能的不足。我市以前經(jīng)濟(jì)落后，教育發(fā)展滯后，現(xiàn)階段農(nóng)民在當(dāng)時(shí)沒有受到良好的基礎(chǔ)教育，受教育的程度普遍偏低，科技文化知識(shí)缺乏；地形多山，交通不便，信息交流不暢；再加上農(nóng)民深受封建小農(nóng)思想、自給自足經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民多缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進(jìn)行管理。企業(yè)家才能的缺乏嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。

三、從生產(chǎn)要素角度看農(nóng)民增收途徑

㈠ 針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入量相對(duì)較多，其它三類要素投入較難的現(xiàn)狀，分流出部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)，部分勞動(dòng)要素到二、三產(chǎn)業(yè)是解決這一問題的最佳選擇。具體來看，應(yīng)采取以下兩點(diǎn)措施：

⒈加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少農(nóng)村人口。把部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，首先是可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益；其次是可以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的住戶建設(shè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開拓和培育農(nóng)村市場(chǎng)；第三是可以改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，帶動(dòng)農(nóng)村文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

⒉發(fā)展個(gè)體私營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)富余人員到二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。在城鎮(zhèn)建立以勞動(dòng)作為主要生產(chǎn)要素的企業(yè)，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣可以增加基層政府收入，有資金進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好生活環(huán)境，改善投資環(huán)境，吸引更多的生產(chǎn)要素再發(fā)展；還安置富余勞動(dòng)力，充分發(fā)揮勞動(dòng)要素的作用，提高農(nóng)民收入。

㈡ 減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，拓寬農(nóng)民籌資渠道，解決農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本投入不足的問題。

⒈實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”，從法律高度解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。清理基層政府對(duì)農(nóng)民的“白條”、“四亂”，該發(fā)放的一定要發(fā)，不該收的一定不能收，這一切措施應(yīng)建立在政務(wù)公開之上，讓農(nóng)民來進(jìn)行監(jiān)督，保證政策實(shí)施，不讓基層政府隨意將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民。積極探討農(nóng)民稅賦問題，廢除農(nóng)民所承擔(dān)的不合理稅賦，解決越窮負(fù)擔(dān)越重的不合理問題。

⒉充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社作用，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下發(fā)放小額信用貸款，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶之間合股合作，積小錢辦大事，完成單戶所不能完成的生產(chǎn)項(xiàng)目。

㈢ 土地的供給呈剛性，耕地總面積幾乎得不到增加，甚至有減少的趨勢(shì)。對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)來說，唯有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少生產(chǎn)對(duì)土地的依賴，或者增加單位面積的產(chǎn)值。我們積極推廣良種，推行科學(xué)種田，發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，就是在改變生產(chǎn)函數(shù)中要素比例，減少土地要素對(duì)剛性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約。對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶來說，通過租借土地或購買土地使用權(quán)的方式，也可以增加土地供應(yīng)。目前，修改后的土地承包法規(guī)定在不改變土地使用權(quán)的前提下，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這就為農(nóng)戶增加土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)提供了法律保障。

㈣ 要提高農(nóng)民企業(yè)家才能，最根本的途徑是發(fā)展教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

⒈繼續(xù)推行九年制義務(wù)教育，適時(shí)推行十二年義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，為將來農(nóng)村擁有較高素質(zhì)的農(nóng)民打基礎(chǔ)。據(jù)一位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究，中國(guó)農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年，其收入可以增加3.5%-5.5%。

⒉大力發(fā)展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)教育和科普教育，建立形式多樣的專業(yè)化的職業(yè)學(xué)校，以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，培養(yǎng)中青年農(nóng)民，提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位和學(xué)校組織科技下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民獲得低成本知識(shí)，緩解學(xué)科技與無智力資本投入的困境。

⒊加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和交通建設(shè)，向農(nóng)戶提供免費(fèi)或低廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和農(nóng)產(chǎn)品信息。讓農(nóng)民能較容易與外界、與市場(chǎng)溝通，得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需信息及技術(shù)，把握住市場(chǎng)，調(diào)整生產(chǎn)與市場(chǎng)同步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增產(chǎn)增收。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本目的是農(nóng)民增收，農(nóng)民增收的重要一環(huán)是增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)依賴于農(nóng)戶及政府對(duì)生產(chǎn)要素的合理投入。必須在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，合理配置有限的資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有的一切有利因素，積極創(chuàng)造條件，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康提供強(qiáng)有力保障。

第二篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國(guó)家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個(gè)大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國(guó)現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營(yíng)收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個(gè)組成部分：工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營(yíng)收入（包括家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時(shí)間，下降了11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營(yíng)收入占比的下降，一方面是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)；另一方面，則是因?yàn)榇罅抠Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營(yíng)中獲得收入的比例不斷下降，這是一個(gè)需要引起注意的傾向性問

在2008年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢(shì)看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個(gè)農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個(gè)典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營(yíng)獲得收入。即使在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地。要解決單個(gè)農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社），要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，再通過合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬家，比2008年年底增長(zhǎng)90.8%；實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對(duì)社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動(dòng)較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場(chǎng)交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個(gè)問題其實(shí)是有因果聯(lián)系的。第一個(gè)問題是根本，它是產(chǎn)生第二個(gè)和第三個(gè)問題的原因。只要合作社無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時(shí)可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因?yàn)楹献魃缛狈ψ銐虻馁Y本，沒辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動(dòng)合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因?yàn)槿狈Y本而陷入經(jīng)營(yíng)困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國(guó)借鑒。具體而言，我們?cè)诎l(fā)展合作社時(shí)，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時(shí)按規(guī)定必須認(rèn)購交易份額，并同時(shí)要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場(chǎng)購買予以補(bǔ)齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國(guó)合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時(shí)獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)。合作社利潤(rùn)按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報(bào)率，增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營(yíng)提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重每年下降一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)完全能夠得以止住。單此一點(diǎn)，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會(huì)提出唯一的一個(gè)量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長(zhǎng)速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實(shí)現(xiàn)收入每年增加3.5%，對(duì)完成全會(huì)規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時(shí)作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動(dòng)的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會(huì) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長(zhǎng)15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個(gè)百分點(diǎn)外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會(huì)的小康。十六屆三中全會(huì)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號(hào)文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國(guó)“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O(shè)機(jī)構(gòu)，“對(duì)口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級(jí)政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)財(cái)供人口達(dá)到3000多萬人，村級(jí)干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國(guó)有730萬人，實(shí)際供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會(huì)上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費(fèi)大量資金建設(shè)所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個(gè)坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動(dòng)收益率下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費(fèi)，抑制了人力資源自由流動(dòng)的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動(dòng)力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是指社會(huì)各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會(huì)的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)力下降幅度很大，就我市而言，好一點(diǎn)的村級(jí)財(cái)力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補(bǔ)貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會(huì)事業(yè)無人問津，不少村級(jí)組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實(shí)質(zhì)上已經(jīng)分解成個(gè)體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場(chǎng)主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實(shí)亡。在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)的影響下，同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，信用社的支持重點(diǎn)偏移到民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢(shì)下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營(yíng)模式的績(jī)效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動(dòng)效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場(chǎng)信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價(jià)值的分割上往往占據(jù)主動(dòng)，依舊是資本支配勞動(dòng)，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，教育是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)存在著嚴(yán)重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級(jí)中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財(cái)力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本原因。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動(dòng)力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動(dòng)力的5.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會(huì)、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動(dòng)力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會(huì)，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實(shí)質(zhì)而言是二個(gè)方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）切實(shí)做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國(guó)目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，可以說層次太多，而且均對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國(guó)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)?，F(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財(cái)力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動(dòng)作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級(jí)政權(quán)，把鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級(jí)，加上鎮(zhèn)一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時(shí)重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級(jí)政府事權(quán)，并給予相配套的財(cái)權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行的機(jī)制來看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級(jí) 政府的方針政策，實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會(huì)增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個(gè)以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場(chǎng)?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級(jí)政府要不遺余力地加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。同時(shí)也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最大的亮點(diǎn)，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序的移動(dòng)是各級(jí)政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號(hào)文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢(shì)不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。同時(shí)完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。落實(shí)一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資本積累能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對(duì)子女的人力資本投資和教育消費(fèi)。使他們的新生代在掌握知識(shí)和技能方面處于劣勢(shì)地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢(shì)在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實(shí)行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費(fèi)用制度，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育一費(fèi)制，同時(shí)完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報(bào)告》 十六屆三中全會(huì)《決定》 二OO四年“中央一號(hào)文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第四篇：關(guān)于農(nóng)民增收情況的調(diào)查分析

關(guān)于農(nóng)民增收情況的調(diào)查分析

進(jìn)日筆者結(jié)合“三問三解”活動(dòng)，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，對(duì)全鎮(zhèn)24村的農(nóng)民人均純收入，進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的努力我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨于合理，在豐塬、賈王塬等東部塬區(qū)逐步形成了以烤煙為主的烤煙生產(chǎn)基地；在消水溝、西坊等川道形成了以優(yōu)質(zhì)玉米為主的糧食生產(chǎn)基地；在良舍、蔡家河等村形成了以蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；在九成宮、栗川等城中形成了以勞務(wù)為主的服務(wù)業(yè)基地，在紫石崖、新莊塬等村形成了以養(yǎng)豬為主的畜牧業(yè)基地；在永安、石臼山等村形成了以干雜果為主的林業(yè)生產(chǎn)基地，使烤煙、蔬菜、勞務(wù)、干雜果、地膜糧、畜牧六大產(chǎn)業(yè)已成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，占到農(nóng)民人均純收入的90%以上，特別是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占到農(nóng)民人均純收入的40%左右，但是從發(fā)展的過程看還存在一些不容忽視的問題，主要是由于農(nóng)民的收入本來就較低，加上生活支出不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱等，使得農(nóng)民的收入還不高，增收非常困難．通過調(diào)查顯示：

（１）農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)：一是文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)民勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的約占60%左

右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。二是思想僵化，心理承受能力較差。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，思路狹窄，不敢主動(dòng)出擊，存在等靠思想和過份依賴政府心理，瞻前顧后，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢大膽地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。三是絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)。從調(diào)查情況看，多數(shù)農(nóng)民不了解和掌握市場(chǎng)行情，對(duì)市場(chǎng)需要什么，既不去研究，也不會(huì)去搞深入細(xì)致的調(diào)查，捕捉不到有價(jià)值的市場(chǎng)信息，在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不是先看市場(chǎng)后抓生產(chǎn)，而是今年的生產(chǎn)看去年，對(duì)市場(chǎng)判斷不準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，造成的結(jié)果是“什么賺錢種什么，種出什么就賠錢”。

（２）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展還跟不上形勢(shì)要求?？傮w看，一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率還不高，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度低，大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有真正形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，還是單純的買賣關(guān)系，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短。

（3）農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比較重．據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村大部分農(nóng)民家庭都有兩個(gè)孩子，孩子要上學(xué)會(huì)需要一筆很大的投資，現(xiàn)在農(nóng)民都希望自己的子女能上大學(xué)，不一輩子像他們一樣只是個(gè)農(nóng)民，供一個(gè)子女上大學(xué)幾乎要花掉農(nóng)民家庭三分之二的開支；家庭長(zhǎng)輩的供養(yǎng)也需要一筆的開支．除此之外，還有農(nóng)作物每年的成本開支．家庭生活費(fèi)，子女教育費(fèi)，農(nóng)業(yè)

成本費(fèi)，三個(gè)最基本的方面的開支累加起來，對(duì)與本來就不富裕的農(nóng)民來說，生活就難上加難了．

幾點(diǎn)建議：

１、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)．農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，這就要求各級(jí)政府部門下鄉(xiāng)組織農(nóng)民技能培訓(xùn)，打破思想僵化的局面，讓農(nóng)民大膽嘗試，自主創(chuàng)新，隨機(jī)應(yīng)變，讓農(nóng)民更多更早的了解市場(chǎng)的最新信息和動(dòng)態(tài)．收入來自與農(nóng)民，農(nóng)民必須從自身做好．

２、推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。這是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要面向市場(chǎng)，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)抓好質(zhì)量安全管理。二是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。四是大力發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

3加大農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社范圍，吸收更多的農(nóng)戶參加，在未成立合作社和協(xié)會(huì)的村創(chuàng)造條件盡快組建，發(fā)揮作用，促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)壯大，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保農(nóng)民增收。

4、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收途徑。把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，可以增加農(nóng)民的資源占有量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，同時(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，這是一舉多得的好事。一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，促進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

九成宮鎮(zhèn)（尹少平趙建國(guó)）

第五篇：農(nóng)民增收問題的分析

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

農(nóng)民增收問題的分析

作者：石俊

來源：《新農(nóng)村》2011年第06期

摘 要：近年來，農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為倍受社會(huì)各界關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的“三農(nóng)”工作的“難點(diǎn)”和中心任務(wù)。農(nóng)民增收不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等密切相關(guān)的重大政治問題和社會(huì)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收 問題 分析

近年來，農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為倍受社會(huì)各界關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的“三農(nóng)”工作的“難點(diǎn)”和中心任務(wù)。農(nóng)民增收不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等密切相關(guān)的重大政治問題和社會(huì)問題。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”因此，無論是擴(kuò)大內(nèi)需，還是關(guān)注民生，都必經(jīng)想盡一切辦法下大力氣增加農(nóng)民收入。中央所有關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，最終目的都是為了農(nóng)民增收。只有農(nóng)民增收，我們落實(shí)中央連續(xù)多年的“一號(hào)文件”精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀才會(huì)實(shí)實(shí)在在的意義。

一、農(nóng)民增收的趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)分析

1.農(nóng)民增收的趨勢(shì)分析

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革開始于1980年，大面積推廣在1982年，1983年年底90%農(nóng)村完成聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。因此，可以把1982年作為新體制確立的分界線。從1978年開始，農(nóng)村居民人均純收入先后在1983年，1988年，1993年，1997年每5年翻一番。97年后放慢，一直到2007年花了10年翻了一番。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度是先快后慢，于是，城鄉(xiāng)居民收入差距從1980年的100比40，縮小到1985年的100比53，最后擴(kuò)大到2007年的100比30。從縱向上看，農(nóng)民純收入是在逐年增長(zhǎng)的，但從橫向看，城鄉(xiāng)居民收入差距是在擴(kuò)大的，有加大的趨勢(shì)。

2.農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)分析

總體來說，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)大致可分為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入、務(wù)工工資收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大塊。進(jìn)入新世紀(jì)以后，十年的時(shí)間，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的本身變化是非常的明顯，過去都認(rèn)為農(nóng)民主要的收入應(yīng)該來自農(nóng)業(yè)，從現(xiàn)在的情況看，已經(jīng)說到了一個(gè)臨界點(diǎn)，全國(guó)農(nóng)民的人均收入2009年是5153元，這其中來自于真正所謂農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)，大農(nóng)業(yè)這一塊的收入大概就是50%，還有40%是來自于工資性收入，就是打工，有的是進(jìn)城，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)，還有10%來自兩塊，一塊是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有些房子出租，存款的利息，財(cái)產(chǎn)性收入大概不到4%，還有一塊是叫轉(zhuǎn)移性收入，占6%多一點(diǎn)，就是政府給的各種補(bǔ)貼。

二、農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)與農(nóng)民增收的分析

1.關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

小農(nóng)經(jīng)濟(jì),也可以說是自然經(jīng)濟(jì),也可以說是自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)，特點(diǎn)：分散性（家庭為單位）、封閉性（農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)結(jié)合）、自足性（生產(chǎn)的主要目的是滿足自家生活需要和納稅）?，F(xiàn)階段，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.56億，其中農(nóng)業(yè)戶口9億，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為7億4千萬；全國(guó)耕地面積為18.2574億畝（2008年）；人均耕地面積不足1.35畝，不足世界平均水平的40%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，人均耕地不足2畝，如果按每畝地平均產(chǎn)值1500元的話，去掉生產(chǎn)成本，每畝地的純收入也就是四、五百元。也就是說，平均每人的農(nóng)業(yè)收入不會(huì)超過一千元。如果加上農(nóng)民的工時(shí)投入，這樣的狀況下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是副效應(yīng)。農(nóng)民的溫飽問題是可以解決了，但農(nóng)民的用錢問題是無法得到解決。農(nóng)民要解決子女上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等等一系列問題，就必須出去打工掙錢。這樣就出現(xiàn)了如留守兒童等一系列的社會(huì)問題。

2.農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與農(nóng)民增收

一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，不利于提高生產(chǎn)組織化程度，影響新技術(shù)、新成果的大面積推廣應(yīng)用。同時(shí)，由于生產(chǎn)規(guī)模小，成本高，不利于產(chǎn)品大批量進(jìn)入市場(chǎng)，影響了規(guī)模效益的發(fā)揮。正如馬克思指出：“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用。高利貸和稅收制度必然會(huì)到處促使這種所有制沒落。資本在土地價(jià)格上的支出，勢(shì)必奪去用于耕種的資本。生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者本身無止境地分離。人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對(duì)這種生產(chǎn)方式來說，好年成也是一種不幸”。通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力合理流動(dòng)，改變小農(nóng)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，收入的提高也必將促進(jìn)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高對(duì)產(chǎn)品的選擇和質(zhì)量的要求，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。同時(shí)，大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅將產(chǎn)生對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，也將帶動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)等方面的有效需求，會(huì)強(qiáng)勁地拉動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，有力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加務(wù)農(nóng)者的收入，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以全面發(fā)展。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化與農(nóng)民增收的分析

1.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

目前,我國(guó)農(nóng)村人口有9億多,農(nóng)村勞動(dòng)力在4.3億左右,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在1億~1.2億之間,但是,由于農(nóng)業(yè)就業(yè)的特殊性,很難落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策以及尚不存在離退休機(jī)制,致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的參與率極高。我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,超過或低于勞動(dòng)年齡的從業(yè)人員占全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的11.11%,其中低于勞動(dòng)年齡(15歲及15歲以下)的占1.25%,超過勞動(dòng)年齡(男性60歲以及60歲以上,女性55歲及55歲以上)的占9.86%,所以,農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1億~1.2億的估計(jì),再加上每年還要新增800萬左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,因此,農(nóng)村勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移的隊(duì)伍十分龐大。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民增收

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。中國(guó)現(xiàn)有2000多個(gè)縣，可以設(shè)想把每個(gè)縣基礎(chǔ)設(shè)施較好、具有吸引力的縣城或縣域首位鎮(zhèn)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“龍頭”，把它們分別建成規(guī)模不同的中小城市。如果每個(gè)縣城平均吸納5萬人，就可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近1億人。另外，在全國(guó)的建制鎮(zhèn)中選擇2000個(gè)交通發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好、有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)民城”，吸引農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，至少可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1 億人左右。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。這樣通過城鎮(zhèn)化可以讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到相應(yīng)的務(wù)工收入，而務(wù)農(nóng)的農(nóng)民可以通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地得到相應(yīng)的比較工資收益。

3.農(nóng)民工市民化與農(nóng)民增收

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村而主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動(dòng)者。2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.30億人，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工1.45億人；外出農(nóng)民工占城鎮(zhèn)人口的23.4%，為我國(guó)46.6%的城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了10.9個(gè)百分點(diǎn)。就是這樣一個(gè)群體，他們的身份是農(nóng)民，做的工作卻是工人的活，但是他們的收入?yún)s不是城市工人的收入。農(nóng)民工市民化的核心是獲得與城市原居民同等的公共服務(wù)。以巴西為代表的拉美國(guó)家表現(xiàn)為進(jìn)城農(nóng)民居住地域?yàn)槌鞘?，且逐步享有城市教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)；埃及開羅大量“城市鄉(xiāng)民”的存在，表明非洲城市化也存在類似現(xiàn)象。我國(guó)的“農(nóng)民工人”與其他發(fā)展中國(guó)家的“城市鄉(xiāng)民”形成了從字面到內(nèi)涵上的對(duì)照，表現(xiàn)為職業(yè)非農(nóng)化而難以在城市定居。從這個(gè)意義上說，我國(guó)的農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民在進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)居住地域、生活方式及行為模式轉(zhuǎn)變的過程，即實(shí)現(xiàn)職業(yè)與社會(huì)身份的雙轉(zhuǎn)變，亦即變成真正意義上的市民。若農(nóng)民工市民化得以推開，農(nóng)民的增收將是不言而喻的。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與農(nóng)民增收的分析

1.當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式分析

以我們平塘縣為例，在縣委的“十二五”規(guī)劃建議中有這樣的描述：“要按照?185工程?的規(guī)劃，緊緊圍繞綠茶、油茶、肉羊、精品水果、禽畜飼養(yǎng)、商品蔬菜、烤煙、高粱等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出培育發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造綠色食品、有機(jī)食品和特色食品品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。”從中可以看出縣委對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度重視。就其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式而言，一是以綠茶、油茶、肉羊（種草養(yǎng)羊）高粱等一類的“公司+農(nóng)戶”；另一是以精品水果、禽畜飼養(yǎng)等為另一類的農(nóng)村專業(yè)合作社形式。“公司+農(nóng)戶”這種模式誕生以來，可以說為農(nóng)民提供了致富的機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也有積極作用，但在運(yùn)行過程中之所以會(huì)出現(xiàn)問題，原因在于公司和農(nóng)戶之間的地位是不對(duì)等的。包括合同、利益分配以及各個(gè)環(huán)節(jié)，都由公司來決定，農(nóng)民處于被動(dòng)弱勢(shì)位置，公司主導(dǎo)一切，沒有把農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)來考慮，在生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，農(nóng)民實(shí)際上處于利益分配的末端。換句話說，公司它是以盈利為目的的，以追求利益最大化為最高境界，它與農(nóng)戶的聯(lián)姻是沖著利潤(rùn)而去的，它不可能與農(nóng)戶分享利潤(rùn)，更不可能和農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。好一點(diǎn)的就是它會(huì)給農(nóng)戶一個(gè)比較穩(wěn)定的價(jià)格而已。其實(shí)“公司+農(nóng)戶”模式并不是什么新鮮的事物，早在114年前恩格斯就在《法德農(nóng)民問題》中將這種典型的資本主義大農(nóng)經(jīng)濟(jì)的組織形式剝削農(nóng)民的本質(zhì)進(jìn)行揭露了：“在法國(guó)北部也如在我國(guó)（英國(guó)）的甜菜產(chǎn)區(qū)一樣，資本家將土地租給農(nóng)民耕種，而農(nóng)民必須在極端苛刻的條件下栽種蔬菜，必須購買（該資本家）一定量的種子，和施用一定數(shù)量的嚴(yán)格規(guī)定的肥料，此外，農(nóng)民在送交甜菜時(shí)還要受無情的欺詐。”我們?cè)賮碚f農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。是農(nóng)民自己的組織。

2.“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式與農(nóng)民增收分析

前面所言，“公司+農(nóng)戶”模式中，由于農(nóng)戶是單個(gè)的、分散的，在與公司談判的過程中基本上沒有討價(jià)還價(jià)的余地，處于劣勢(shì)地位，他們的利益很難得到保障。但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，公司特別是龍頭企業(yè)它有它不可替代的優(yōu)勢(shì)，如品牌、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)。而農(nóng)民專業(yè)合作社，它是農(nóng)民自己的組織，管理不規(guī)范，決策能力差，它沒有公司所具有的那些優(yōu)勢(shì)。它不能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中獲得立足。但與單一的農(nóng)戶相比，它具備了一定的與公司討價(jià)還價(jià)的能力。即它將會(huì)為農(nóng)戶爭(zhēng)取到更多的利益。從而增加農(nóng)民的收入。

五、農(nóng)民素質(zhì)的提升與農(nóng)民增收的分析

1.農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)部課題組運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法來計(jì)算種植業(yè)所需勞動(dòng)力數(shù)量，其結(jié)論是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力數(shù)量約為1.52億人。如果再考慮技術(shù)進(jìn)步和信息化速度加快使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高等因素，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將有1.8億人左右。但是，從總體上講，農(nóng)村人口素質(zhì)低下：從文化素質(zhì)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中專文化程度的占11.7%，大專以上文化程度的只占0.52%，文盲半文盲等低質(zhì)量的人口多；目前外出的農(nóng)民工的文化程度有所提高，但高中畢業(yè)者一般也僅占10％左右，初中畢業(yè)者占30％，小學(xué)畢業(yè)者占30％，還有相當(dāng)一部分人是文盲。

2.農(nóng)民素質(zhì)提升與農(nóng)民增收分析

面對(duì)如此現(xiàn)狀，要增加農(nóng)民收入，必須要從提升農(nóng)民的素質(zhì)入手。因?yàn)樘岣咿r(nóng)民受教育程度有利于農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村勞務(wù)輸出過程中，就業(yè)范圍與農(nóng)民受教育程度密切相關(guān)。文化程度越高，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，就業(yè)范圍越廣。筆者認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)是全面提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)和就業(yè)能力，提高農(nóng)民收入有效途徑：一是“專業(yè)農(nóng)民”的專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，培訓(xùn)內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)培訓(xùn)，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。二是“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為失土農(nóng)民、下山移民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，培訓(xùn)內(nèi)容為各類職業(yè)技能及有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，幫助他們樹立新的就業(yè)觀念、掌握一門專業(yè)技能，順利轉(zhuǎn)業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)中去。三是“務(wù)工農(nóng)民”的崗位技能培訓(xùn)。對(duì)已轉(zhuǎn)業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，進(jìn)行提高技能為目的的崗位培訓(xùn)，使他們成為科技文化素質(zhì)較高、熟練掌握一門技能的產(chǎn)業(yè)工人。只有這樣農(nóng)民增收的路才會(huì)越走越寬。

參考文獻(xiàn)：

[1]全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.江澤民.[2]《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》.[3]《中國(guó)耕地資源安全研究》 朱洪波.[4]《站在新起點(diǎn)，謀劃新跨越為開創(chuàng)“十二五”新輝煌而努力奮斗——在中共平塘縣十屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話》 嚴(yán)肅.