第一篇：關(guān)于提高執(zhí)行力搶抓新機(jī)遇縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的若干意見(jiàn)

關(guān)于提高執(zhí)行力 搶抓新機(jī)遇 縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的若干意見(jiàn)

中共貴陽(yáng)市委貴陽(yáng)市人民政府2010年1月6日

為深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆七次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高全市各級(jí)干部執(zhí)行力、搶抓國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和我省積極爭(zhēng)取建立生態(tài)文明示范區(qū)等機(jī)遇，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的自覺(jué)性

（一）生態(tài)文明城市建設(shè)的初步成效。市委八屆四次全會(huì)以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明城市總攬工作全局，在遭受特大凝凍災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響的不利條件下，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快健康發(fā)展，地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，貴陽(yáng)環(huán)城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)提升，環(huán)城林帶得到有效保護(hù)；人民生活水平明顯提高，“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃全面推進(jìn)，群眾普遍關(guān)注的一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步完善，建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，制定了《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》等一系列法規(guī)，搭建了11個(gè)投融資平臺(tái)；生態(tài)文明觀念逐步強(qiáng)化，成功舉辦了生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議、建設(shè)生態(tài)文明城市領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班和研討會(huì)；干部隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，通過(guò)公推競(jìng)崗、公開(kāi)選拔、實(shí)施“雙百”工程等方式選拔干部，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。實(shí)踐證明，建設(shè)生態(tài)文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合貴陽(yáng)的實(shí)際，順應(yīng)了世界城市發(fā)展的潮流，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必由之路。

同時(shí)，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設(shè)尚處于發(fā)展初期，還存在許多不足，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢；城市規(guī)劃建設(shè)和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發(fā)動(dòng)基層和群眾廣泛參與建設(shè)生態(tài)文明城市不夠深入，群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題還比較突出；有的干部素質(zhì)和作風(fēng)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，執(zhí)行力不強(qiáng)。

（二）當(dāng)前面臨的機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐步趨暖，世界主要經(jīng)濟(jì)體正緩慢復(fù)蘇，能源短缺、環(huán)境污染、氣候變化已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障和改善民生，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域。省委、省政府正積極爭(zhēng)取建立生態(tài)文明示范區(qū)。這一系列新的重大機(jī)遇，必將極大地促進(jìn)我市生態(tài)文明城市建設(shè)。

（三）近期工作目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明城市是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，必須準(zhǔn)確把握每個(gè)階段的重點(diǎn)，逐步把生態(tài)文明城市建設(shè)推進(jìn)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要超前做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作,重點(diǎn)做好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)文明城市和協(xié)辦第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)（簡(jiǎn)稱“三創(chuàng)一辦”）的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)2010年獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)，2011年進(jìn)入全國(guó)文明城市行列，推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)向縱深發(fā)展。

二、全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，提升城市品位

（一）擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面。圍繞《貴陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2009--2020年）》，抓緊編制分區(qū)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。2011年完成主城區(qū)1230平方公里和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。進(jìn)一步完善農(nóng)民建房的相關(guān)政策，突出民族和地域特色，加強(qiáng)道路沿線農(nóng)房和重點(diǎn)村寨的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。編制完成《貴陽(yáng)市客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃》、《貴陽(yáng)市大型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《貴陽(yáng)市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)城市細(xì)部規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)做好主要景觀軸線和主要節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)性建筑、城鄉(xiāng)接合部、城市主要出入口的規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出廣場(chǎng)、綠地、河道等公共開(kāi)放空間的功能和特色。精心做好城市建筑物的外觀設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)主干道兩側(cè)建筑立面規(guī)劃整治。加強(qiáng)中心城區(qū)綠化，2011年人均公共綠地達(dá)10平方米以上。嚴(yán)禁亂批濫占林地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。積極發(fā)展綠色建筑，全面推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)和綠色施工，開(kāi)展綠色建筑認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用節(jié)能環(huán)保建筑材料，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合地域、氣候和周邊環(huán)境等特點(diǎn)，充分利用自然通風(fēng)和自然采光，合理安排區(qū)域建筑布局和朝向。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心組織貴陽(yáng)市域快速鐵路網(wǎng)、城市輕軌、北京東路、甲秀北路、北二環(huán)、東二環(huán)等重大交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，提高投資決策透明度，嚴(yán)格控制投資概算，加強(qiáng)監(jiān)督管理。統(tǒng)籌沿線土地開(kāi)發(fā)和片區(qū)建設(shè)，按照建設(shè)城市新社區(qū)的思路做好拆遷安置工作。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供排水特許經(jīng)營(yíng)管理。新建的規(guī)模以上住宅小區(qū)、賓館、寫(xiě)字樓、辦公樓等場(chǎng)所必須建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，鼓勵(lì)支持建設(shè)中水回用工程，逐步對(duì)已建成的大型住宅小區(qū)和公共建筑實(shí)施雨污分流和中水回用系統(tǒng)改造。2011年完成花溪片區(qū)及市西河、貫城河流域等老城區(qū)的雨污分流管網(wǎng)改造。加快垃圾中轉(zhuǎn)站及無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，2011年建成南郊垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

（四）提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。提升金陽(yáng)新區(qū)綜合服務(wù)功能，加快商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公交等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市人口集聚力。加快三橋馬王廟片區(qū)開(kāi)發(fā)，著力推進(jìn)金西大道（云巖段）、新馬王街等市政設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)老城區(qū)、三橋馬王廟片區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)的融合。按照屬地管理原則，加大違法建筑查處治理力度。2010年啟動(dòng)10個(gè)城中村改造工作。進(jìn)一步完善花溪、烏當(dāng)、白云、小河的城市服務(wù)功能，提高清鎮(zhèn)市區(qū)和修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)縣城的綜合承載能力，逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制；加快站街、扎佐、青巖、雙流、小寨壩等中心城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納能力。

（五）嚴(yán)格市容市貌管理。加大“五臟五亂”整治力度。選擇一批社區(qū)和單位開(kāi)展垃圾分類收集試點(diǎn)工作，逐步形成城市垃圾源頭削減、分類收集、分類運(yùn)輸、綜合利用、無(wú)害化處理的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施餐飲業(yè)油煙污染、環(huán)境噪聲污染、揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合整治。2010年，群眾對(duì)全市衛(wèi)生狀況滿意率高于90%。

（六）完善城市建管體制。加快制定市、區(qū)（市、縣）和投資建設(shè)主體三方利益聯(lián)動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施和辦法。整合城市管理資源，加快建立交通、治安、城管等共用的城市數(shù)字信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理體制，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理工作職責(zé)。積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，對(duì)污水處理、清潔衛(wèi)生、園林綠化等逐步實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

（一）積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步突出“爽爽的貴陽(yáng)--中國(guó)避暑之都”城市品牌，深化“貴陽(yáng)避暑季”、“貴陽(yáng)溫泉月”活動(dòng)內(nèi)容和形式。加快國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議在國(guó)內(nèi)外的影響力。加快二戈寨、金陽(yáng)等物流園區(qū)和孟關(guān)汽車商貿(mào)城建設(shè)。積極引進(jìn)招商銀行、花旗銀行等國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。2010年成立貴陽(yáng)市農(nóng)村商業(yè)銀行。2011年服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%。抓好中航貴陽(yáng)高新區(qū)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、貴航軍轉(zhuǎn)民（裝備制造）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持鋰離子電池正極材料、太陽(yáng)能級(jí)多晶硅等新材料、新能源項(xiàng)目建設(shè)。加快無(wú)污染、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，2011年主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品的比重達(dá)80%以上。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。2010年編制完成鋁、磷等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。強(qiáng)力推進(jìn)鋁、磷、煤等資源型企業(yè)技術(shù)改造，能源資源消耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。加強(qiáng)磷渣、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置。發(fā)展精深鋁加工和精細(xì)磷煤化工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快資源就地轉(zhuǎn)化，新建的鋁、磷等資源型項(xiàng)目，資源就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到100%，2011年現(xiàn)有磷礦企業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，鋁礦原礦和焙燒熟礦企業(yè)資源就地

轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，加快商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（三）加大工業(yè)污染防治力度。堅(jiān)持綠色招商，嚴(yán)禁不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目落戶。推廣清潔生產(chǎn)，逐步實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業(yè)污染源檔案。加大整治違法排污力度，對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期治理或關(guān)停。加強(qiáng)以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點(diǎn)的工業(yè)大氣污染治理，加快清鎮(zhèn)發(fā)電廠、貴陽(yáng)鋼廠、貴州水泥廠等重點(diǎn)污染源的異地改造項(xiàng)目建設(shè)。2010年全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）強(qiáng)化生態(tài)植被恢復(fù)治理。采取科學(xué)、有序、合理的開(kāi)采方式，提高礦產(chǎn)資源回收率和綜合利用率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山企業(yè)恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。大力實(shí)施國(guó)家天然林資源保護(hù)、水土流失、石漠化和沙石采掘場(chǎng)綜合治理、鞏固退耕還林成果等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程。加大交通干線綠化力度。進(jìn)一步發(fā)揮市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭的作用，強(qiáng)化以環(huán)城林帶、“兩湖一庫(kù)”為重點(diǎn)的森林資源管理和保護(hù)。到2011年全市建成區(qū)新建4個(gè)山體公園，完成營(yíng)造林24萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)43%。

（五）加大節(jié)能環(huán)保資金投入。調(diào)整市工業(yè)技改資金和市應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金投向，每年用于支持高新技術(shù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目的資金不低于60%。設(shè)立市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種投資主體以多種形式投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，確保環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)高于2.0，并逐年提高。

（六）完善節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策。推進(jìn)居民用水、煤氣階梯式計(jì)價(jià)收費(fèi)，非居民生活用水實(shí)行超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)。制定支持中水、雨水開(kāi)發(fā)利用和循環(huán)用水的相關(guān)政策，環(huán)衛(wèi)、綠化等市政用水逐步使用中水、雨水，洗車、洗浴、游泳等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)采用低耗水技術(shù)，安裝使用循環(huán)用水設(shè)施。清理整頓自備水源，并逐步關(guān)閉。切實(shí)做好水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和垃圾處置費(fèi)的征收工作。落實(shí)好國(guó)家電價(jià)調(diào)整政策。進(jìn)一步完善和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索啟動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開(kāi)展碳排放交易。

四、深入推進(jìn)“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題

（一）穩(wěn)步提升群眾安全感。繼續(xù)深入開(kāi)展“嚴(yán)打兩搶一盜，保衛(wèi)百姓平安”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)“黃、賭、毒”等違法犯罪以及社會(huì)黑惡勢(shì)力的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)城郊接合部、娛樂(lè)場(chǎng)所、出租房屋等重點(diǎn)區(qū)域和特種行業(yè)的管理整治。健全110扁平化指揮網(wǎng)格式警區(qū)防控機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力和街面見(jiàn)警率。組建和充實(shí)各種形式、不同類型的群防群治隊(duì)伍，著力解決樓群院落尤其是散居院落的治安防范問(wèn)題。

（二）著力緩解老城區(qū)交通擁堵。大力推進(jìn)智能化交通管理，提高重點(diǎn)區(qū)域、路口、路段通行能力,力爭(zhēng)交叉路口阻塞率不高于2%。嚴(yán)格執(zhí)行限制大貨車進(jìn)入中心城區(qū)等管理措施。加強(qiáng)城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理，制定分區(qū)域、分時(shí)段的差別停車收費(fèi)政策。優(yōu)化公交線路、站點(diǎn)設(shè)置，加快公交車輛更新，提高公交服務(wù)水平，制定鼓勵(lì)公交出行的優(yōu)惠政策。2011年市民對(duì)公交站點(diǎn)布局與交通便捷的滿意度不低于60%。依法嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，理順出租車營(yíng)運(yùn)管理模式，逐步形成中心城區(qū)與各片區(qū)統(tǒng)一的客運(yùn)市場(chǎng)。積極開(kāi)展“步行日”、“無(wú)車日”活動(dòng)，完善城市步行系統(tǒng)、無(wú)障礙系統(tǒng)。

（三）切實(shí)解決“擇?！眴?wèn)題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)城郊接合部和新建住宅區(qū)配套公辦學(xué)校、農(nóng)村寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造。深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)管理改革，逐步提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流制度和學(xué)區(qū)內(nèi)劃片入學(xué)制度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的教育差距。

（四）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)貴陽(yáng)市區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2010年起，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實(shí)行國(guó)家基本藥物零差率銷售。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，逐步成為以政府主導(dǎo)的全額撥款公益性事業(yè)單位。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疫情防控工作。深入開(kāi)展惠民醫(yī)療服務(wù)，改善困難群眾健康水平。加大城鄉(xiāng)衛(wèi)生對(duì)口幫扶力度，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。2010年，全市新農(nóng)合參合率達(dá)96%以上，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的滿意度不低于80%。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)和社保工作。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，大力開(kāi)展職業(yè)技能、實(shí)用技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)。2010年開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位4500個(gè)，完成“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建40%，繼續(xù)保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老工作。繼續(xù)加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)低收入困難群體的補(bǔ)貼，逐步提高城鄉(xiāng)低保水平。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，力爭(zhēng)2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)79%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)87%。

（六）多渠道解決群眾“住房難”問(wèn)題。做好廉租住房項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助，力爭(zhēng)2010年開(kāi)工建設(shè)廉租住房50萬(wàn)平方米。建立健全廉租住房進(jìn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)管理，建立完善經(jīng)濟(jì)適用住房租賃制度。穩(wěn)步推進(jìn)普通商品房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造整區(qū)推進(jìn)工作。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高市民生態(tài)文明素質(zhì)

（一）開(kāi)展專題教育宣傳活動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建金點(diǎn)子征集、市民評(píng)論等形式多樣、寓教于樂(lè)的生態(tài)文明教育宣傳活動(dòng)。積極創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地，推行現(xiàn)場(chǎng)式、體驗(yàn)式公眾教育。提倡節(jié)能環(huán)保簡(jiǎn)約化的生活方式，提高公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)。市級(jí)新聞媒體要開(kāi)設(shè)生態(tài)文明城市建設(shè)專題或?qū)?，各社區(qū)（村）宣傳欄要定期刊登生態(tài)文明城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容。重要公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳創(chuàng)建活動(dòng)和道德建設(shè)的大型公益廣告，商業(yè)中心、車站、主干道等重點(diǎn)場(chǎng)所公益廣告比例不低于20％。確保市民對(duì)“三創(chuàng)一辦”工作的知曉率高于90%，對(duì)創(chuàng)建工作支持率高于80%。

（二）建立生態(tài)文明道德規(guī)范。圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明市，喜迎民族運(yùn)動(dòng)會(huì)”，組織形式多樣的文明養(yǎng)成教育，提高市民文明素質(zhì)，規(guī)范市民日常行為。著力整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)、網(wǎng)吧和文化娛樂(lè)場(chǎng)所、校園周邊環(huán)境，堅(jiān)決遏制淫穢色情等違法有害信息傳播。大力弘揚(yáng)“知行合一、協(xié)力爭(zhēng)先”的貴陽(yáng)精神，增強(qiáng)市民的城市認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。每年評(píng)選表彰一批“城市精神年度人物”、“見(jiàn)義勇為市民”、環(huán)保“綠色衛(wèi)士”。

（三）深入開(kāi)展“綠絲帶”志愿服務(wù)活動(dòng)。組建貴陽(yáng)市志愿者協(xié)會(huì)，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，到2011年注冊(cè)志愿者人數(shù)占城市人口總數(shù)的比例不低于8%。積極開(kāi)展“三創(chuàng)一辦”、溫暖“空巢老人”等“綠絲帶”志愿服務(wù)活動(dòng)。全市各級(jí)行政事業(yè)單位工作人員每年參加不少于48小時(shí)的志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專生、中小學(xué)生和社會(huì)各界積極參與志愿服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)保協(xié)會(huì)、生態(tài)協(xié)會(huì)等各類公益性、服務(wù)性民間組織。

六、廣泛動(dòng)員，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)

（一）開(kāi)展生態(tài)文明社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)。以環(huán)境優(yōu)良、鄰里互助、家庭和美為主要內(nèi)容，建立和完善生態(tài)文明社區(qū)(村)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展全市性生態(tài)文明家庭評(píng)比，2011年區(qū)級(jí)以上（含區(qū)級(jí)）文明家庭的比例不低于20%。深入開(kāi)展整村推進(jìn)整治活動(dòng)，美化村容村貌。推進(jìn)農(nóng)村“五改一氣”工程建設(shè)。鞏固提高我市新農(nóng)村建設(shè)12個(gè)省級(jí)試點(diǎn)、38個(gè)市級(jí)試點(diǎn)和10個(gè)精品民族村寨的創(chuàng)建水平，扎實(shí)抓好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”試點(diǎn)工作。

（二）開(kāi)展生態(tài)文明學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。以校園整潔、校風(fēng)良好、文明向上為主要內(nèi)容，建立和完善生態(tài)文明學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展生態(tài)文明教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，探索教師職稱評(píng)定師德“一票否決制”。全面實(shí)施素質(zhì)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。2011年全市80%以上中小學(xué)校（含幼兒園）、中等職業(yè)學(xué)校和大專院校達(dá)到生態(tài)文明學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生生態(tài)文明知識(shí)普及率達(dá)100%。

（三）開(kāi)展生態(tài)文明醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。以醫(yī)德高尚、醫(yī)技過(guò)硬、醫(yī)患和諧為主要內(nèi)容，建立和完善生態(tài)文明醫(yī)院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。打造綠色醫(yī)療環(huán)境，加強(qiáng)“平安醫(yī)院”建設(shè)。嚴(yán)格控制放射性污染，醫(yī)療廢棄物無(wú)害化處理率達(dá)100％。完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檢查考核制度，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案。建立醫(yī)患溝通制度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高患者滿意度。

（四）開(kāi)展生態(tài)文明企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。以誠(chéng)信守法、文明生產(chǎn)、節(jié)能高效為主要內(nèi)容，建立和完善生態(tài)文明企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)

樹(shù)立生態(tài)環(huán)保理念，采用有利于保護(hù)生態(tài)、清潔生產(chǎn)的工藝流程，使用綠色原料，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，減少資源能源消耗及廢棄物排放。積極構(gòu)建和諧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、勞資關(guān)系。2011年前，全市50%以上的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到生態(tài)文明示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）開(kāi)展生態(tài)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。以公開(kāi)透明、執(zhí)行有力、便民利民為主要內(nèi)容，建立和完善生態(tài)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展“整治發(fā)展軟環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)”專項(xiàng)活動(dòng)，努力為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。厲行節(jié)約，勤儉辦事，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開(kāi)支，降低行政成本。推進(jìn)無(wú)紙化辦公，提高辦公設(shè)備節(jié)能效果。建立健全政府綠色采購(gòu)制度，政府采購(gòu)目錄中的綠色產(chǎn)品應(yīng)占40%以上，并逐年提高比重。

（六）開(kāi)展生態(tài)文明區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建活動(dòng)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、社會(huì)和諧為主要內(nèi)容，2010年編制完成生態(tài)文明區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)限。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化街道辦事處的社會(huì)管理和服務(wù)職能，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府在生態(tài)文明城市建設(shè)中的職責(zé)職能。

七、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)提高各級(jí)干部執(zhí)行力

（一）明確責(zé)任主體。對(duì)“三創(chuàng)一辦”等全市性重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。按照分工負(fù)責(zé)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌市領(lǐng)導(dǎo)工作安排，整合相關(guān)部門資源，建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，把工作目標(biāo)、工作任務(wù)、完成時(shí)限，逐一分解落實(shí)到具體的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。

（二）加大督查力度。建立督查專員制度，強(qiáng)化督查督辦機(jī)構(gòu)職責(zé)職能。改進(jìn)和創(chuàng)新督查方式，對(duì)全市重點(diǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)督查、全程督查。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體等社會(huì)各界參與的大督查機(jī)制。健全重要工作責(zé)任報(bào)告制度和通報(bào)制度，責(zé)任單位和責(zé)任人要定期或不定期報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。凡向社會(huì)公開(kāi)承諾的重大工作進(jìn)展及目標(biāo)任務(wù)完成情況要通過(guò)電視、報(bào)紙、政府公眾信息網(wǎng)等新聞媒體向社會(huì)公布。

（三）嚴(yán)格干部考核。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法，完善考核方式，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。把執(zhí)行力作為干部考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)工程、重要工作、重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時(shí)刻履行職責(zé)、完成任務(wù)情況?？己私Y(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)、公示，并作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

（四）加大獎(jiǎng)懲力度。大力倡導(dǎo)“敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試”精神，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)、目標(biāo)任務(wù)完成好、群眾滿意度高的干部進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在重點(diǎn)工程、重要工作、重大突發(fā)事件中有突出貢獻(xiàn)的干部?jī)?yōu)先選拔重用；認(rèn)真貫徹中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)執(zhí)行不力、敷衍塞責(zé)、無(wú)所作為的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。充分利用黨校（行政院校）、高等院校和其他專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，分級(jí)分類對(duì)全市干部進(jìn)行全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)。強(qiáng)化干部實(shí)踐培訓(xùn)，加大定期選派干部到基層一線、重點(diǎn)建設(shè)工程掛職鍛煉的工作力度。把提高執(zhí)行力作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，兩年內(nèi)對(duì)全市所有縣級(jí)和科級(jí)干部進(jìn)行一次提高執(zhí)行力專項(xiàng)培訓(xùn)。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（環(huán)發(fā)〔2008〕126號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出以下意見(jiàn)：

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（一）深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。生態(tài)文明以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。因此，生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的，建設(shè)生態(tài)文明必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提升科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念。

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但我國(guó)人均資源占有量不足，耕地、淡水、森林、能源等均低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱，阻礙了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三個(gè)戰(zhàn)略階段中具有決定意義的發(fā)展階段。如果繼續(xù)沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承載，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將難以完成。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，必須以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。當(dāng)前在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，還存在著向大自然過(guò)度索取自然資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的現(xiàn)象，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的緊張，破壞了人與人、人與社會(huì)的和諧。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，在改造客觀世界和主觀世界的過(guò)程中取得的物質(zhì)和精神文化成果的結(jié)晶，是以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。

（二）明確推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡；強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理，改善人居生態(tài)環(huán)境；努力培育生態(tài)文化，積極倡導(dǎo)文明消費(fèi)方式。加快推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，動(dòng)員全社會(huì)力量共同建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基本原則：在生態(tài)文明建設(shè)中，堅(jiān)持和諧發(fā)展原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，尊重生態(tài)規(guī)律，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持公平發(fā)展原則，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)間公平協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的基本發(fā)展需求，又要維護(hù)后代人的發(fā)展權(quán)益。堅(jiān)持傳承發(fā)揚(yáng)原則，既要繼承“天人合一”、“回歸自然”的樸素生態(tài)觀，又要發(fā)揚(yáng)人與自然和諧的現(xiàn)代生態(tài)文明觀；既要傳承勤儉節(jié)約、艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，又要弘揚(yáng)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念。堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)原則，協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、少數(shù)與多數(shù)利益。堅(jiān)持共同推進(jìn)原則，形成政府主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，深入、扎實(shí)、有序地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在內(nèi)容上具有全面性，時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，過(guò)程上具有漸進(jìn)性和階段性，成果上具有多樣性。建設(shè)生態(tài)文明必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系；必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系；必須促進(jìn)人與自然和諧，倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式；要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，建立生態(tài)文明的道德文化體系；要健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施。要科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，因地制宜、有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)；要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與，使生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要積極推進(jìn)，不搞指標(biāo)攤派；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替；要試點(diǎn)引路，不一哄而上。

二、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)支撐體系

（四）加強(qiáng)環(huán)境分類管理

各級(jí)環(huán)保部門要在國(guó)家主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，加緊環(huán)境功能區(qū)劃工作，逐步實(shí)行環(huán)境分類管理。

在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，切實(shí)解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，遏制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。

（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件時(shí)要充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放的項(xiàng)目。進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源頭預(yù)防作用。

（六）加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，環(huán)保部門要配合發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，聯(lián)合商務(wù)、科技等有關(guān)部門積極做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔系陌l(fā)展。加快制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)方案。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（七）大力開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用

保護(hù)和合理利用各種自然資源，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)自然資源的節(jié)約和綜合利用。按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地與削減污染物排放總量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，完善資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全各類廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、安全處置和綜合利用的構(gòu)架體系，大力推進(jìn)生產(chǎn)、生活中各類廢棄物的綜合利用。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明的環(huán)境安全體系

（八）加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)、分類管理，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向。進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間分布格局，強(qiáng)化管護(hù)能力建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理，提高保護(hù)質(zhì)量；建立一批重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建立重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力；劃定生態(tài)脆弱區(qū)，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)。加強(qiáng)物種資源保護(hù)和生物安全管理，加強(qiáng)履行國(guó)際公約工作的組織協(xié)調(diào)，實(shí)施生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃，做好生物物種資源調(diào)查工作，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)；做好轉(zhuǎn)基因生物安全、外來(lái)有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。

（九）強(qiáng)化污染防治與節(jié)能減排

完善有利于節(jié)能減排的政策措施，加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，努力完成主要污染物減排目標(biāo)。加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治和生態(tài)修復(fù)力度，優(yōu)先保護(hù)飲用水源。逐步劃定各主要河流、湖泊的水生態(tài)功能區(qū)，建立健全水生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫綜合治理，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度，控制溫室氣體排放。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬、持久性有機(jī)污染物等的污染治理，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置，控制固體廢物污染；加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。完善農(nóng)村環(huán)境管理體制，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)改善，積極開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，組織開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染。

（十一）嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管

按照保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，做好資源、能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，防止開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，促進(jìn)新老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，有效保護(hù)水資源。嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，推廣生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。

四、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，建立生態(tài)文明的道德文化體系

（十二）建立生態(tài)文明的道德規(guī)范

崇尚親近自然的生活理念，從社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德等不同層面入手，制定和實(shí)施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，促進(jìn)人們更加自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境、尊重自然、節(jié)約資源。大力倡導(dǎo)以清潔生產(chǎn)、愛(ài)護(hù)公物、文明辦公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，不斷壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍；積極弘揚(yáng)以簡(jiǎn)約生活、善待生命、鄰里和諧為主要內(nèi)容的家庭美德，樹(shù)立勤儉節(jié)約為榮，奢侈浪費(fèi)為恥的社會(huì)新風(fēng)尚。

（十三）推廣可持續(xù)的消費(fèi)模式

貫徹實(shí)施政府綠色采購(gòu)意見(jiàn)，實(shí)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度；提高公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)購(gòu)買綠色、有機(jī)產(chǎn)品，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進(jìn)綠色消費(fèi)；提倡綠色出行，開(kāi)展“無(wú)車日”活動(dòng)；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，引導(dǎo)公眾改變不良的消費(fèi)方式，簡(jiǎn)化商品包裝，減少一次性用品的使用；完善塑料包裝制品減量化、無(wú)害化、再利用政策措施，實(shí)行垃圾分類、清運(yùn)和回收，促進(jìn)資源的綜合利用。

（十四）強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育

大力宣傳生態(tài)文明理念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)媒體宣傳、專題講座、科普展覽等多種形式，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的新事物、新典型，積極反映生態(tài)文明建設(shè)成效，豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。建立生態(tài)文明教育的長(zhǎng)效機(jī)制，完善生態(tài)文明教育體系。通過(guò)家庭教育，形成生態(tài)文明的家風(fēng)；通過(guò)學(xué)校教育，普及生態(tài)文明知識(shí)；通過(guò)社會(huì)教育和培訓(xùn)，提高公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

五、健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

（十五）加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)環(huán)保部門要把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，積極配合有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。

（十六）完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

建立生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機(jī)制，以生態(tài)文明的理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的考評(píng)制度，把生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，建立、完善部門協(xié)作制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合檢查制度。完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的新機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實(shí)施主體和投入主體，逐步形成多方并舉、合力推進(jìn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作投入格局。

（十七）完善生態(tài)文明的法律法規(guī)

建立有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。堅(jiān)持依法行政，克服并糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方和部門保護(hù)主義，遏制行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，打擊權(quán)法交易、權(quán)錢交易行為。

（十八）制定生態(tài)文明建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)

制訂科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化并完善資源有償使用和污染者付費(fèi)政策，合理提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，制定和發(fā)布相關(guān)限制生產(chǎn)、出口的產(chǎn)品和工藝名錄，建立并完善重污染企業(yè)退出機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)配合相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，抓緊制定和實(shí)施利用信貸、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、證券、貿(mào)易等市場(chǎng)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。制定并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)飲用水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)流域與區(qū)域等予以補(bǔ)償支持。

（十九）推廣生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范

積極組織開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)。生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市等建設(shè)活動(dòng)是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑，也是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)和前提。要整合社會(huì)資源，調(diào)整工作思路和工作方式，繼續(xù)深入開(kāi)展系列建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，豐富建設(shè)內(nèi)涵，突出建設(shè)特點(diǎn)。特別要將指導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)省（市、縣）建設(shè)的工作重點(diǎn)放在建設(shè)過(guò)程監(jiān)督，突出成效評(píng)估，強(qiáng)化過(guò)程管理，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。全面推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)街道、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等生態(tài)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”，自下而上、由點(diǎn)到面，不斷擴(kuò)大建設(shè)成果，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

二○○八年十二月十八日

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)

中共中央國(guó)務(wù)院

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》 全文

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

新華社北京5月5日電 中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，新華社5日受權(quán)播發(fā)了意見(jiàn)全文。

文件共9個(gè)部分35條，包括總體要求；強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進(jìn)資源節(jié)約

循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督；加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

意見(jiàn)明確了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：一是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；二是堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；三是堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；四是堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；五是堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

意見(jiàn)提出，到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)

（2015年4月25日）

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，動(dòng)員全黨、全社會(huì)積極行動(dòng)、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本、依法推進(jìn)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國(guó)，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。在資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。既立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

——國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸海空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

——資源利用更加高效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉 4

水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

——生態(tài)文明重大制度基本確立。基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

二、強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

（四）積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

（五）大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少

對(duì)自然的干擾和損害。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設(shè)、運(yùn)行、管理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，杜絕大拆大建。

（六）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣域村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹(shù)護(hù)綠。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（七）加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”，控制海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在適宜開(kāi)發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平，最大程度減少對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力?？刂瓢l(fā)展海水養(yǎng)殖，科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。開(kāi)展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估。實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

三、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。

（八）推動(dòng)科技創(chuàng)新。結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究，開(kāi)展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗(yàn)。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場(chǎng)服務(wù)等科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

（九）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)名單，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動(dòng)要素資源全球配置，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，提高參與國(guó)際分工的水平。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

（十）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以完善政策機(jī)制釋放市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)?、淺層地溫能、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善運(yùn)行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn) 7

業(yè)化水平，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

四、全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

（十一）推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，發(fā)展甩掛運(yùn)輸。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

（十二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

（十三）加強(qiáng)資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建

設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（十四）保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù)，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)；大力開(kāi)展植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)；完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作；加大退牧還草力度，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開(kāi)展重要水域增殖放流活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)。加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵，積極參加生物多樣性國(guó)際公約談判和履約工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生境。建立國(guó)家公園體制，實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。加快災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

（十五）全面推進(jìn)污染防治。按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全；加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河（湖、海）排污管理；推進(jìn)地下水污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。推進(jìn)重金屬污染治理。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。

（十六）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。堅(jiān)持當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)相互兼顧、減緩適應(yīng)全面推進(jìn)，通過(guò)節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設(shè)性地參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)建立公平合理的全球應(yīng)對(duì)氣候變化格局。

六、健全生態(tài)文明制度體系

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（十七）健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。研究制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、應(yīng)對(duì)

氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。

（十八）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。鼓勵(lì)各地區(qū)依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立與國(guó)際接軌、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的能效和環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

（十九）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理。有序推進(jìn)國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革。

（二十）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二十一）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確

保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。

（二十二）完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資。探索排污權(quán)抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

（二十三）推行市場(chǎng)化機(jī)制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

（二十四）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加

大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。

（二十五）健全政績(jī)考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

（二十六）完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建

設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開(kāi)展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。（下轉(zhuǎn)第八版）

提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。定期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查和評(píng)估。加大各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性資金對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

（二十八）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)和交通建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

八、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。

（二十九）提高全民生態(tài)文明意識(shí)。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

（三十）培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

（三十一）鼓勵(lì)公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，勇于探索和創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步成為現(xiàn)實(shí)。

（三十二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三十三）探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實(shí)踐，力爭(zhēng)取得重大突破。及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。

（三十四）廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力、綜合影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揚(yáng)包容互鑒、合作共贏的精神，加強(qiáng)與世界各國(guó)在

生態(tài)文明領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全球生態(tài)安全。加強(qiáng)南南合作，開(kāi)展綠色援助，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家提供支持和幫助。

（三十五）抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府及中央有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)要求，抓緊提出實(shí)施方案，研究制定與本意見(jiàn)相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展改革委。中央就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。（新華社北京5月5日電）

習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)中國(guó)紅十字會(huì)第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)真心關(guān)愛(ài)群眾 開(kāi)創(chuàng)紅十字事業(yè)發(fā)展新局面

據(jù)新華社北京5月5日電 中國(guó)紅十字會(huì)第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)5日在京開(kāi)幕。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)全體代表，并發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)紅十字事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)紅十字會(huì)是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨和國(guó)家高度重視這支力量。希望中國(guó)紅十字會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，開(kāi)展人道救助，真心關(guān)愛(ài)群眾，努力為國(guó)奉獻(xiàn)、為民造福。

習(xí)近平指出，國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)已經(jīng)有150多年的歷史，紅十字組織是全世界影響范圍最廣、認(rèn)同程度最高的國(guó)際組織。紅十字是一種精神，更是一面旗幟，跨越國(guó)界、種族、信仰，引領(lǐng)著世界范圍內(nèi)的人道主義運(yùn)動(dòng)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)紅十字會(huì)是國(guó)內(nèi)歷史最悠久的人道組織，成立110多年以來(lái)不斷發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)在重大災(zāi)害救援、保護(hù)生命健康、促進(jìn)人類和平進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出郭明義等一批優(yōu)秀紅十字志愿者，為黨、為國(guó)家、為人民做了很多好事、善事。

習(xí)近平指出，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)紅十字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，熱情幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值 16

觀，在全社會(huì)弘揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，在各級(jí)黨委和政府積極支持下，在廣大人民群眾熱情鼓勵(lì)下，我國(guó)紅十字事業(yè)一定能開(kāi)創(chuàng)新局面。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，意見(jiàn)明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，記者從中梳理出10條“干貨”。

“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全篇

【形勢(shì)判斷】總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

【總體思路】堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置；堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

明確主要目標(biāo)

意見(jiàn)采取定量與定性結(jié)合的辦法，提出了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標(biāo)，提出到2020年，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

【定量目標(biāo)】單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%，用水量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

【定性要求】國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化；能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

關(guān)鍵制度建設(shè)

意見(jiàn)按照源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究16字思路，提出了健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等10個(gè)方面的重大制度，其中包含不少亮點(diǎn)。

【自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度】對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。明確各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

【紅線管控制度】設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。即合理設(shè)定資源消耗“天花板”，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線；在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低。

【健全政績(jī)考核】把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重；實(shí)行差別化考核，對(duì)限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

【完善責(zé)任追究】建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。

培育生態(tài)文化

【倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式】倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。全方位開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

【完善公眾參與制度】擴(kuò)大信息公開(kāi)。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。（據(jù)新華社）

綠色·制度·理念·路徑

——四個(gè)關(guān)鍵詞看懂生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)

讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，建設(shè)美麗中國(guó)有了綱領(lǐng)性文件。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，并于5日對(duì)外發(fā)布。

意見(jiàn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞一：綠色

大力推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化??意見(jiàn)中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調(diào)。

何謂綠色化？怎樣才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平認(rèn)為，綠色化廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。

“必須以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式作保證，才能從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。”楊春平說(shuō)。

楊春平認(rèn)為，只有大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造和增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)才能落到實(shí)處。

據(jù)預(yù)計(jì)，今年我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì)占到GDP的2%左右，新能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重則有可能達(dá)到8%左右，這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞二：制度

健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善責(zé)任追究制度??意見(jiàn)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)上提出了10條硬措施。

科學(xué)規(guī)劃，制度先行?！爸贫纫恢笔巧鷳B(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面嚴(yán)重缺失，一方面落實(shí)不利。”張孝德說(shuō)。

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，過(guò)去我們習(xí)慣于通過(guò)運(yùn)動(dòng)式方式來(lái)改變環(huán)境，呈現(xiàn)碎片化特征。“但是，生態(tài)文明建設(shè)不會(huì)一勞永逸，只有實(shí)現(xiàn)法制化、制度化，才能建立起長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

意見(jiàn)提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的若干舉措——

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，提出對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度；嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線方面，提出將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；健全政績(jī)考核制度方面，提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實(shí)行差別化考核制度；完善責(zé)任追究制度方面，提出對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。

關(guān)鍵詞三：理念

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價(jià)值觀。意見(jiàn)明確，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

“建設(shè)美麗中國(guó)，是我們共同的愿望、共同的訴求、共同的利益所在，因此每個(gè)人都有責(zé)任、有義務(wù)，需要付諸共同的行動(dòng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)。

構(gòu)建生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，首先來(lái)自理念的轉(zhuǎn)變?！耙谌鐣?huì)提倡‘要舒適不要奢侈、要消費(fèi)不要浪費(fèi)’的生活方式和理念。”清華大學(xué)教授錢易說(shuō)。

她認(rèn)為，要強(qiáng)化綠色消費(fèi)，特別是要把環(huán)境問(wèn)題和公眾切身利益聯(lián)系起來(lái)，形成全社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)的共識(shí)。此外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等多措并舉，促進(jìn)節(jié)約、綠色、環(huán)保理念的養(yǎng)成。

培育生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，政府責(zé)無(wú)旁貸。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，政府的角色是創(chuàng)造綠色發(fā)展氛圍，營(yíng)造生態(tài)文明發(fā)展的體制機(jī)制。

吳舜澤說(shuō)：“一方面，政府決策應(yīng)當(dāng)把提供生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、踐行綠色采購(gòu)、加大生態(tài)環(huán)保投入、改善環(huán)境質(zhì)量等作為優(yōu)先目標(biāo)；另一方面，要把生態(tài)環(huán)保納入綜合決策，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”

“無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，推動(dòng)生態(tài)文明要‘內(nèi)化于心’，形成全社會(huì)的氛圍和共識(shí)。同時(shí)，要‘外化于行’，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念?！眳撬礉烧f(shuō)。

李佐軍指出，生態(tài)文明理念的形成涉及全社會(huì)的利益，因此需要全社會(huì)共同監(jiān)督政府、企業(yè)和個(gè)人的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的各類行為。

關(guān)鍵詞四：路徑

意見(jiàn)向人們描繪了生態(tài)文明建設(shè)的美好前景——到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

黨的十八大提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。

“意見(jiàn)圍繞五位一體，明確了將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了‘五個(gè)堅(jiān)持’和‘五項(xiàng)任務(wù)’?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。

“五個(gè)堅(jiān)持”明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

“五項(xiàng)任務(wù)”提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)：強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；健全生態(tài)文明制度體系。(據(jù)新華社）

第四篇：安徽省關(guān)于開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

安徽省水利廳文件 皖水?！?013〕227號(hào)

關(guān)于開(kāi)展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市水利（水務(wù)）局，廣德、宿松縣水利（水務(wù)）局：

為深入貫徹黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，認(rèn)真落實(shí)水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求和省委、省政府生態(tài)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中的重要支撐作用，結(jié)合我省實(shí)際，決定開(kāi)展水生態(tài)文明城市（含縣城，下同）和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。水是生態(tài)之基，沒(méi)有水生態(tài)文明，就難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。我省具有較為豐富的水生態(tài)環(huán)境資源，長(zhǎng)江、淮河、新安江貫穿全境，水系密布，水庫(kù)眾多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程加快，水資源緊缺、地下水位下降、漏斗區(qū)面積擴(kuò)大、濕地消失、水體自凈能力下降等一系列水生態(tài)退化問(wèn)題日益突出。因此，開(kāi)展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌水利建設(shè)與城市、鄉(xiāng)村發(fā)展，以水資源的永續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以水生態(tài)的良性循環(huán)保障生態(tài)環(huán)境安全，構(gòu)建人水和諧的人居環(huán)境，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，對(duì)實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用，也是各級(jí)水行政主管部門的重要職責(zé)。

二、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和省委、省政府生態(tài)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，遵循人、水、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，以建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系和先進(jìn)的水科技文化為主線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、完善水生態(tài)保護(hù)格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。

三、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則

堅(jiān)持修復(fù)為主，防治并重。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，限制生態(tài)脆弱地區(qū)和水生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。要實(shí)施江河湖泊綜合治理，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問(wèn)題，恢復(fù)其水生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以點(diǎn)帶面。統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局，注重興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。選擇條件相對(duì)成熟、積極性較高、代表性和典型性較強(qiáng)的城市、鄉(xiāng)村，開(kāi)展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合我省水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)特色。根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在保障水資源持續(xù)利用支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以水定需、量水而行、因水制宜，形成各具特色的水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。建立以政府投入為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的多元化水利投入增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化政策環(huán)境，整合各部門的涉水建設(shè)資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與的主動(dòng)性、積極性，形成全社會(huì)建設(shè)水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力。

四、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)要求

按照省委、省政府生態(tài)強(qiáng)省的總體要求，圍繞暢通淮河、安瀾長(zhǎng)江、健康巢湖、生態(tài)新安、平安江淮，初步構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、安全集約的水供用體系和獨(dú)具特色的江淮水文化體系，使水生態(tài)文明理念深入人心，基本形成水生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）水生態(tài)文明城市建設(shè)。遵循生態(tài)平衡的法則和要求，立足區(qū)域生態(tài)功能與特色，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)空間布局，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市水系為骨架，以保障城市防洪排澇安全能力為前提，以提升城市品質(zhì)為主題，實(shí)施城市河道治理和水環(huán)境整治、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、水景觀建設(shè)等工程，著力打造河湖相通、城水相融、水清岸綠，人水和諧、環(huán)境優(yōu)美、品味提升、內(nèi)涵豐富的宜居宜業(yè)城市，使河湖有水、水面清潔、水體流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。

（二）水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)。在“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，立足區(qū)域特點(diǎn)，以河流和道路為骨架，以防洪保安、飲水安全為前提，以提升人居水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水利基礎(chǔ)支撐能力為主題，實(shí)施河道治理和水環(huán)境整治、小流域綜合治理、農(nóng)村水利建設(shè)，著力打造山清、水秀、岸綠、景美，村容村貌整潔，自然生態(tài)良好的水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。

皖北平原區(qū)：立足區(qū)域自然河道和大溝為單元的生態(tài)基底，結(jié)合中心村建設(shè)和人居環(huán)境整治，普及農(nóng)村居民節(jié)水減排理念，加強(qiáng)易澇洼地治理改造，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。

江淮丘陵區(qū)：通過(guò)“塘壩擴(kuò)挖、溝渠整治、綠化美化、加強(qiáng)管護(hù)”等措施，提高農(nóng)田灌溉保障率，改善農(nóng)村水環(huán)境，做到河暢、水清、岸綠、景美。

沿江圩區(qū)：按照“河勢(shì)穩(wěn)定、引排通暢、水面清潔、岸坡美觀”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村河道清淤疏浚、水系連通工程，凸顯江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光。

大別山、皖南山區(qū)：以水源涵養(yǎng)與水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗，實(shí)施封山育林及清潔型生態(tài)小流域、生態(tài)河道治理等工程，改善水生態(tài)，保護(hù)水源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，彰顯傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造水生態(tài)文明鄉(xiāng)村品牌。

五、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）水生態(tài)文明城市建設(shè)

1、實(shí)施防洪排澇工程

充分考慮排水體系和內(nèi)河排澇的耦合作用，發(fā)揮低洼地調(diào)蓄的作用，建立與水環(huán)境保護(hù)和水景觀相融合的防洪排水體系。

2、實(shí)施水環(huán)境整治工程

依據(jù)水功能區(qū)劃分成果和要求，圍繞河湖水系溝通，對(duì)河湖水系進(jìn)行綜合治理和修復(fù)，盡量恢復(fù)擴(kuò)大城市中的原有水面和濕地面積，留足生態(tài)用水，保護(hù)河湖水環(huán)境，提高水生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，以達(dá)到改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

3、實(shí)施水景觀工程

根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃及地區(qū)定位，在保障防洪安全、水工程運(yùn)行安全的前提下，在河湖水域沿岸帶及各種水域周圍進(jìn)行景觀和親水環(huán)境建設(shè)，著力打造靚麗水景觀，提升城市的品位，彰顯城市特色。

4、實(shí)施水土保持工程

對(duì)城內(nèi)所有生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；對(duì)城市周圍的礦山跡地進(jìn)行跡地整治改造，結(jié)合園林城市建設(shè)恢復(fù)植被，增加城市綠化面積。

5、實(shí)施水文化工程

以水為核心，結(jié)合文物的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，挖掘歷史人物、古跡等涉水文化，展示現(xiàn)代科技水文化成果。

（二）水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)

1、實(shí)施中小河流治理工程

結(jié)合優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施中小河流治理，提高防洪排澇灌溉能力，恢復(fù)河流原生態(tài)，減少河湖岸坡硬護(hù)砌，增加生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、生態(tài)自然的目標(biāo)。

2、實(shí)施溝渠整治工程

結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、水土保持綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)田、水、路、渠綜合配套建設(shè)，努力打造水繞村莊流、人在水中行的優(yōu)美鄉(xiāng)村。

3、實(shí)施塘庫(kù)疏浚擴(kuò)挖工程

圍繞水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活和水生態(tài)的需要，對(duì)村莊塘壩和小型水庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，因地制宜地?cái)U(kuò)大水面，特別是對(duì)原有塘庫(kù)進(jìn)行疏浚擴(kuò)挖，增加庫(kù)容。要努力做到修一處塘庫(kù)，蓄一池清水，打造一處景觀，建一處休閑場(chǎng)所。

4、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程

加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，努力展現(xiàn)田園風(fēng)光。

5、實(shí)施水土保持綜合治理工程

以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施封山育林及水土保持綜合治理，突出生態(tài)理念，大力實(shí)施“村村綠”的綠色家園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化”；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

六、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，并把水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入各級(jí)政府考核目標(biāo)，明確責(zé)任主體，建立工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定強(qiáng)力推進(jìn)措施。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)編制水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

（三）落實(shí)資金保障。建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制。有效整合不同渠道的建設(shè)資金，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資的作用。

（四）抓好試點(diǎn)工作。選擇條件相對(duì)成熟、積極性較高、代表性和典型性較強(qiáng)的城市、鄉(xiāng)村，開(kāi)展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合我省水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。通過(guò)試點(diǎn)活動(dòng)，樹(shù)立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全省水生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，在更大范圍、更高層面上推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作。

2013年重點(diǎn)開(kāi)展3個(gè)水生態(tài)文明城市和10個(gè)水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，2014年再選擇5個(gè)城市和15個(gè)自然村開(kāi)展試點(diǎn)，摸索建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，為在全省開(kāi)展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）營(yíng)造良好氛圍。各地要多層次、多形式、全方位宣傳水生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)出力、廣泛參與。要積極完善公眾參與機(jī)制，凝聚各方力量，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)牽頭，積極安排部署，認(rèn)真督促檢查，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要按照本意見(jiàn)的要求，抓緊制定具體工作方案，加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

2013年7月10日

第五篇：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，動(dòng)員全黨、全社會(huì)積極行動(dòng)、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本、依法推進(jìn)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國(guó)，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。在資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。既立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

——國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸?？臻g開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

——資源利用更加高效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

——生態(tài)文明重大制度基本確立?；拘纬稍搭^預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

二、強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

(四)積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

(五)大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對(duì)自然的干擾和損害。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設(shè)、運(yùn)行、管理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線)管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，杜絕大拆大建。

(六)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣域村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹(shù)護(hù)綠。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

(七)加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”，控制海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在適宜開(kāi)發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平，最大程度減少對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。控制發(fā)展海水養(yǎng)殖，科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。開(kāi)展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估。實(shí)施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

三、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。

(八)推動(dòng)科技創(chuàng)新。結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究，開(kāi)展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗(yàn)。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場(chǎng)服務(wù)等科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

(九)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)名單，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動(dòng)要素資源全球配置，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，提高參與國(guó)際分工的水平。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

(十)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以完善政策機(jī)制釋放市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)?、淺層地溫能、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善運(yùn)行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

四、全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

(十一)推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，發(fā)展甩掛運(yùn)輸。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

(十二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

(十三)加強(qiáng)資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(十四)保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù)，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)；大力開(kāi)展植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)；完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，深化集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作；加大退牧還草力度，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開(kāi)展重要水域增殖放流活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)。加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵，積極參加生物多樣性國(guó)際公約談判和履約工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生境。建立國(guó)家公園體制，實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。加快災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

(十五)全面推進(jìn)污染防治。按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全；加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河(湖、海)排污管理；推進(jìn)地下水污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。推進(jìn)重金屬污染治理。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。

(十六)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。堅(jiān)持當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)相互兼顧、減緩適應(yīng)全面推進(jìn)，通過(guò)節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設(shè)性地參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)建立公平合理的全球應(yīng)對(duì)氣候變化格局。

六、健全生態(tài)文明制度體系

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(十七)健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。研究制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。

(十八)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。鼓勵(lì)各地區(qū)依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立與國(guó)際接軌、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的能效和環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

(十九)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理。有序推進(jìn)國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革。

(二十)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類，納入約束性指標(biāo)。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二十一)嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續(xù)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。

(二十二)完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資。探索排污權(quán)抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

(二十三)推行市場(chǎng)化機(jī)制。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

(二十四)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。

(二十五)健全政績(jī)考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄。完善政績(jī)考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

(二十六)完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

(二十七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開(kāi)展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。定期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查和評(píng)估。加大各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性資金對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

(二十八)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)和交通建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

八、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。

(二十九)提高全民生態(tài)文明意識(shí)。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

(三十)培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

(三十一)鼓勵(lì)公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，勇于探索和創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步成為現(xiàn)實(shí)。

(三十二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(三十三)探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實(shí)踐，力爭(zhēng)取得重大突破。及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。

(三十四)廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力、綜合影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揚(yáng)包容互鑒、合作共贏的精神，加強(qiáng)與世界各國(guó)在生態(tài)文明領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全球生態(tài)安全。加強(qiáng)南南合作，開(kāi)展綠色援助，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家提供支持和幫助。

(三十五)抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府及中央有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)要求，抓緊提出實(shí)施方案，研究制定與本意見(jiàn)相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展改革委。中央就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。