第一篇：聯動推進生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展

聯動推進生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展

中共寧海縣委副書記、縣長褚銀良

寧海新聞網生態(tài)文明的興起是不可逆轉的科學發(fā)展的潮流，黨的十七大首次明確提出建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務，并與物質文明、政治文明、精神文明共同構成我們國家社會文明進步的重要目標。在當前經濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期，積極推進生態(tài)文明建設具有極其重要的現實意義和長遠意義。對于寧海這樣一個以生態(tài)優(yōu)勢為最大優(yōu)勢、以加快發(fā)展為最大任務的縣域來講，必須把生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展有機結合起來，堅定不移地舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路。

一、為什么要聯動推進生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，推進經濟社會轉型發(fā)展是目前最緊迫的任務，兩者是辨證統一、相輔相成的“一體兩面”，推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展需要實現兩者的共促進、共融合、共轉變。首先，生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展在目標取向上具有一致性。生態(tài)文明是建立在先進生產力基礎上的文明形態(tài)，是人類對傳統文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。尤其是在經受金融危機考驗后，我縣產業(yè)結構性、素質性矛盾日益顯現，土地資源和節(jié)能減排等壓力不斷增大，讓我們深刻認識到，以資源消耗、環(huán)境污染、廉價勞動力為主要特征的粗放式發(fā)展模式是難以為繼的，不僅資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起，人民群眾也不會答應，轉變發(fā)展方式刻不容緩。轉變的方向就是要朝著建設生態(tài)文明的方向轉，新的發(fā)展方式必須滲透著生態(tài)文明的思想理念和價值取向，必須有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于節(jié)約集約利用資源，有利于建立人與自然的和諧相處關系和實現可持續(xù)發(fā)展。其次，生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展在實現途徑上具有一致性。建設生態(tài)文明也是一次新的發(fā)展機遇。傳統經濟理論認為，嚴格的環(huán)境保護必然會增加生產成本、降低企業(yè)競爭力。但長期實踐證明卻越來越證明了“波特假說”，即環(huán)境保護能夠刺激技術創(chuàng)新，減少費用，提高產品質量，增強市場競爭力。建設生態(tài)文明為推進科技創(chuàng)新、加快產業(yè)和產品轉型升級提供了新動力，推動了環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色有機農業(yè)、現代服務業(yè)的發(fā)展，也拓展了新興產業(yè)的成長空間、經濟社會發(fā)展的承載空間、突破貿易壁壘的國際市場空間。建設生態(tài)文明還是擴大內需、拉動經濟增長的重要途徑，加大對生態(tài)環(huán)境支撐工程、符合轉型升級導向的產業(yè)項目的投入，既能拉動當前經濟增長，又能增強可持續(xù)發(fā)展后勁。第三，生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展在成果體現上具有一致性。經濟社會轉型發(fā)展的成效最終要體現在經濟發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境質量和人的生活生命質量的提高上，這也是衡量生態(tài)文明建設水平高低的重要標準。產業(yè)結構實現了轉型升級、發(fā)展方式得到了切實轉變、社會發(fā)展取得了文明進步，必然表現為資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧相處，推動著生態(tài)文明建設的進展。可以這樣說，經濟社會發(fā)展轉型到什么程度，生態(tài)文明建設水平就會提高到什么層次，沒有發(fā)展方式的根本轉變，就不可能有真正意義上的生態(tài)文明。

聯動推進生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展要正確認識和把握三個關系：一是要正確認識和把握生態(tài)與發(fā)展的關系。牢固樹立生態(tài)與發(fā)展能夠和諧統一而且必須統一的理念，決不能一講發(fā)展就必須犧牲環(huán)境，一講保護生態(tài)資源、環(huán)境就必須放棄發(fā)展機遇。建設生態(tài)文明，就是要以最小的資源環(huán)境代價實現經濟社會最大限度的發(fā)展，實現產業(yè)生產力與生態(tài)生產力的相互融合，實現經濟發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境質量、人的生命生活質量的共同提升。二是要正確認識和把握當前與長遠的關系。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，寧可犧牲一點發(fā)展速度和利益，也要舍棄不環(huán)保和增加歷史欠賬的GDP，要有壯士斷腕和置于死地而后生的勇氣和魄力。同時，要舍得在生態(tài)環(huán)境建設上加大投入，舍得在科技創(chuàng)新、人才保障等促進轉型升級方面加大投入，切實增強長遠發(fā)展后勁。三是要正確認識和把握特色與優(yōu)勢的關系。

寧海的特色在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。尤其是要著眼我縣在長三角地區(qū)中的發(fā)展定位和迎接后危機時代的發(fā)展機遇，進一步樹立高品質的生態(tài)環(huán)境就是稀缺要素和重要生產力的理念，以提高寧海發(fā)展的“生態(tài)含金量”增強對新型生產要素的吸引力、集聚力，真正使生態(tài)特色成為寧海發(fā)展的比較優(yōu)勢與核心優(yōu)勢。

二、深化舉措、統籌推進，加快生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展

重點是要在“六個互促共進”上下功夫：

（一）聯動推進生態(tài)文明建設與工業(yè)轉型升級的互促共進。在相當長一段時期內，工業(yè)經濟仍然是我縣的主體經濟、強縣經濟，而轉型升級已經成為工業(yè)經濟工作的主線，必須不失時機地建立資源環(huán)境倒逼機制，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型、技術創(chuàng)新型、規(guī)模效益型的工業(yè)體系。一是要推進產業(yè)布局集聚化。我縣產業(yè)集聚度與集中度不高，表現為“多而散、小而弱”的特點，目前當務之急是加快推進“二區(qū)八園”產業(yè)基地建設，為傳統產業(yè)的轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引進與孵化搭建平臺，同時切實增強園區(qū)配套服務功能，提升集群集聚發(fā)展能力。要加快實施園區(qū)生態(tài)化改造，積極創(chuàng)造條件推進園區(qū)集中供熱供氣，完善廢水、廢氣等處理設施建設。二是要推進產業(yè)層次高端化。一方面是抓招商選資促進增量的高端化，按照高技術、高成長性、高稅收和低污染、低耗能、低成本“三高三低”要求選擇大而強、小而精的項目，來謀劃我縣新興戰(zhàn)略產業(yè)和新一輪產業(yè)發(fā)展布局；另一方面是抓結構調整促進存量的高端化，進一步提升和振興文具、模具、汽車零部件等傳統特色產業(yè)，推進產品研發(fā)設計、現代營銷模式、企業(yè)組織結構等創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)上市和開展資本運作，實施兼并重組，著力培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。同時要加強人才支撐，通過提供住房保障、優(yōu)化生活環(huán)境等有效手段，吸引和留住人才。三是要推進資源利用節(jié)約化。要以低碳環(huán)保為依據，以減量化、再利用、能循環(huán)、無害化為原則，以節(jié)能降耗減排為重點，大力發(fā)展循環(huán)經濟，堅決淘汰落后產能，制訂相關標準嚴控高耗能高排放產業(yè)、企業(yè)和項目準入，逐步壓縮高碳產業(yè)存量，著力擴大低碳產業(yè)增量，并探索開展碳匯交易。要統籌利用好縣內、縣外資源，深入抓好產業(yè)返鄉(xiāng)工程，鼓勵企業(yè)發(fā)展區(qū)域性總部經濟，在更大范圍、更寬領域配置好各種資源。

（二）聯動推進生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化推進的互促共進。城鎮(zhèn)化是大趨勢、大戰(zhàn)略、大平臺，它有利于資源的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，也是推動生態(tài)建設、發(fā)展生態(tài)經濟的重要載體。一方面要加快推進新型城鎮(zhèn)化，堅持走特色發(fā)展、內涵提升、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化道路，改變過去那種只注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，不重視產業(yè)支撐、功能培育的做法；另一方面要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中凸顯生態(tài)特色，促進城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協調。寧海的城市特色是山中有城、城中有山、山連著水、城靠著海，要按照打造生態(tài)型宜居宜業(yè)城市的定位，深入實施“三改三聯三突破”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市六大功能區(qū)塊建設、城市六大節(jié)點改造和城市六大提升工程，進一步舒展城市空間，優(yōu)化產業(yè)布局，提升公共服務。在城市規(guī)劃建設中充分融入生態(tài)理念，利用城市的自然生態(tài)資源，把山、水、海、城結合起來，統籌規(guī)劃、精心設計，深入開展園林城市創(chuàng)建。要順應城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的新趨勢新要求，積極謀劃和實施新一輪城鎮(zhèn)開發(fā)建設，通過規(guī)劃引導、綜合開發(fā)、文化傳承，推動資源要素向城鎮(zhèn)配置，產業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，增強城鎮(zhèn)承載集聚功能，使之成為承接城市輻射、帶動農村發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。要按照“一鎮(zhèn)一品”的要求，大力培育發(fā)展特色產業(yè)，進一步壯大鎮(zhèn)域經濟，西店要抓住衛(wèi)星城市建設的歷史機遇，加快打造現代化工貿型濱海小城市；其他中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)要從各種產業(yè)基礎、資源稟賦出發(fā)，進一步明確發(fā)展定位，宜工則工、宜農則農、宜游則游，加快打造特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)和生態(tài)美鎮(zhèn)。

（三）聯動推進生態(tài)文明建設與新農村建設的互促共進。新農村建設最突出的是以改善生態(tài)、生產、生活環(huán)境為主的農村發(fā)展。我縣廣大農村山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美，要立足這

一優(yōu)勢，把進一步改善農村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)產業(yè)、農民增收致富結合起來，因地制宜走強村富民之路。一是要做好生態(tài)優(yōu)居文章。在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的大框架下開展農村生態(tài)建設，鞏固深化提升“凈化大地、美化家園”活動，大力推進農村生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境整治系列工程，加快建設千里綠色交通走廊、百里綠色清水河道。把農房“兩改”作為推進人口集聚、土地集約、服務優(yōu)化、民生改善、農民文明素質提升、經濟社會轉型發(fā)展的重要抓手，通過采取“統規(guī)統建”、“統規(guī)聯建”方式，加快建設一批住房美觀、設施配套、生態(tài)優(yōu)良的農村新社區(qū)，努力完成3年新改建農村住房240萬平方米、安置農戶13700戶和10年節(jié)余土地13000畝的目標任務。二是要做好生態(tài)富民文章。充分發(fā)揮農村的自然生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，編制和實施西部山區(qū)生態(tài)旅游、東部山海生態(tài)旅游一體化規(guī)劃。按照優(yōu)質、高效、生態(tài)的要求，發(fā)展特色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)，加快有機、綠色、無公害和名特優(yōu)農產品基地建設，并積極構建農產品營銷網絡，通過農超、農餐、農旅、農展對接，真正使優(yōu)質生態(tài)的農產品成為農民增收致富的商品。三是要做好生態(tài)育民文章。人可以改變環(huán)境，但環(huán)境也能改變人。要通過生態(tài)環(huán)境的改善和經濟發(fā)展，促進農村群眾生產生活方式的轉變和文明鄉(xiāng)風建設。要通過全民保潔等機制的建立，引導群眾樹立衛(wèi)生意識、生態(tài)意識，廣泛發(fā)動群眾參與基層生態(tài)創(chuàng)建活動，通過全縣上下的共同努力，確保到2011年80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60％以上行政村生活污水得到有效處理，成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣。

（四）聯動推進生態(tài)文明建設與服務業(yè)提升的互促共進。服務業(yè)特別是現代服務業(yè)具有消耗低、污染小、效益高等特點，能有效降低經濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。因此，我們一方面要加快發(fā)展服務業(yè)，深入實施服務業(yè)提升發(fā)展倍增計劃，發(fā)揮服務業(yè)在優(yōu)化產業(yè)結構、推動轉型升級中的重要作用，大力發(fā)展現代物流、旅游、金融等“十大產業(yè)”，積極搭建促進服務業(yè)集聚提升發(fā)展的“十大平臺”。另一方面要在發(fā)展服務業(yè)中充分體現我縣的生態(tài)特色和優(yōu)勢，提升寧海的知名度、美譽度和開放度，重點是實現“五個在寧海”：一是休閑在寧海。深入挖掘我縣豐富的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，突出做旅游大產品的指導思想，以六大基地為支撐，加快形成“一心六帶四區(qū)塊”的旅游布局，進一步打響寧海溫泉、寧海灣、前童古鎮(zhèn)等旅游品牌。二是健身在寧海。以國家級戶外運動基地和國家登山步道、徐霞客古道為依托，通過舉辦中國體育論壇、國內外重大體育賽事和全民健身運動，進一步集聚人氣，提高知名度和影響力，吸引更多的游客來寧海運動健身。三是養(yǎng)生在寧海。立足良好的生態(tài)環(huán)境這一最大賣點，重點面向長三角市場，培育發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)，近期要抓好強蛟、大佳何等地休閑養(yǎng)生項目的啟動，發(fā)展旅游地產和鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)生養(yǎng)老項目。四是飲食在寧海。依托寧海豐富的綠色和優(yōu)質農產品，加強策劃包裝和營銷推廣，進一步打響“寧海菜”品牌，同時要加快寧海餐飲走出去步伐，通過實施品牌建設和連鎖經營，推動產業(yè)化發(fā)展。五是會議在寧海。借助有利的自然資源和地理位置，規(guī)劃建設以溫泉為特色的溫泉國際會議中心、以海洋為特色的寧海灣會議度假中心、以森林為特色的天河度假中心和以城郊為特色的溪南會議中心，積極打造長三角一流的商務會議基地。

（五）聯動推進生態(tài)文明建設與民生改善的互促共進。生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。因此，要把加強生態(tài)環(huán)境建設、提高生態(tài)環(huán)境質量作為改善民生的重要內容，抓緊解決好觸及群眾切身利益的環(huán)境問題。一是要讓群眾喝上干凈的水。我縣水資源相對豐富，飲用水質量總體上也是好的，但區(qū)域性用水緊張及水污染問題不能忽視。要繼續(xù)加強大水網建設，加快推進一批水源工程、供水工程建設，讓更多農村群眾喝上網供優(yōu)質水。同時要切實加大對重點流域和造紙、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)的整治力度，加快建設一批城鄉(xiāng)污水處理設施，進一步健全縣鎮(zhèn)村三級垃圾處理網絡，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市場化。二是要讓群眾呼吸上清新的空氣。最關鍵的是加大節(jié)能減排工作力度，要按照抓重點、控總量、強監(jiān)管的要求，扎實推進節(jié)能減排工程建設，嚴格控制污染物排放增量，加

快淘汰落后產能，加強對重點污染企業(yè)和行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法排污行為。三是要讓群眾吃上放心的食品。食品質量問題是當前人民群眾感到最不安全的問題之一。要切實加強農業(yè)面源污染治理，積極發(fā)展綠色農業(yè)，以土林地銀行為平臺，加快推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化經營，同時要加強放心市場和放心店建設，從生產、流通、消費、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)推進“食品放心工程”。四是要讓群眾擁有良好的居住環(huán)境。結合城市化和城鎮(zhèn)化建設，積極推進城市道路、綠化、環(huán)境、小區(qū)等方面的改造提升。著力解決停車行車難等群眾反映的突出問題，加快實施城區(qū)排堵保暢3年行動計劃，注重發(fā)展公共交通，倡導綠色出行；進一步加強“六房一體”的住房保障體系建設，統籌解決好中低收入群體住房難、小區(qū)設施配套難、人才引進難等問題。要圍繞改善生態(tài)環(huán)境、提高宜居水平，大力推進生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色農村、藍色海洋和森林寧海建設，并切實加強保護，做到地不亂占、樹不亂砍、礦不亂采，建設和維護好青山綠水、生態(tài)永存的良好環(huán)境。

（六）聯動推進生態(tài)文明建設與文化發(fā)展的互促共進。生態(tài)建設要靠生態(tài)文化和社會的文明進步來支撐。要注重挖掘和發(fā)揚寧海自身的文化資源優(yōu)勢，著力展現歷史文化與現代文化、生態(tài)文化交相輝映的獨特魅力，不斷增強文化軟實力。一是要社會化弘揚生態(tài)文化。生態(tài)文化是建設生態(tài)文明的重要基石，一個生態(tài)良好的地區(qū)，必然是一個生態(tài)理念深入人心、人人都把生態(tài)保護作為自己應盡職責的地區(qū)。因此要在全社會弘揚生態(tài)文化的主旋律，廣泛開展宣傳教育和創(chuàng)建活動，積極引導綠色生產、倡導綠色消費，不斷增強人民群眾的生態(tài)意識，使建設生態(tài)文明成為自覺行動。二是要品牌化提升特色文化。圍繞生態(tài)文明主線，鏈接以潘天壽、方孝孺、柔石為代表的名人文化，以古鎮(zhèn)、古村、古戲臺為代表的古建文化，以“十里紅妝”為代表的民俗文化，以寧海平調（耍牙）為代表的地方特色文化，以中國徐霞客開游節(jié)為代表的節(jié)慶文化，進一步打響品牌，不斷擴大地域文化的知名度和影響力。三是要產業(yè)化發(fā)展縣域文化。發(fā)展文化產業(yè)，也是發(fā)展綠色低碳經濟和新興朝陽產業(yè)。在加強公共文化服務的同時，要大力培育發(fā)展文化產業(yè)，扎實推進“十里紅妝”等博物館建設，并以此為依托發(fā)展民俗文化產業(yè)；積極謀劃文化產業(yè)園、創(chuàng)意設計園前期工作，著力推動文化產業(yè)集聚提升；以潘天壽設計藝術獎大賽、前童古鎮(zhèn)保護開發(fā)等為平臺，加快文化與工業(yè)、文化與旅游、文化與城鎮(zhèn)開發(fā)、新農村建設的融合發(fā)展和文化產業(yè)化進程，助推經濟社會轉型發(fā)展，更好地實現文化的傳承、保護與開發(fā)。

總之，以上“六個互促共進”是聯動推進生態(tài)文明建設與經濟社會轉型發(fā)展的主要路徑，目的是要把我縣創(chuàng)建成國家生態(tài)縣和國家園林城市，最終打造成最佳人居環(huán)境城市。圍繞這個目標，重點是要啟動實施三個“千百十”工程，為生態(tài)文明建設和經濟社會轉型發(fā)展提供有力支撐：一是實施千里綠色長廊、百里清水河道、十大污水處理系統工程。在省道、縣道等道路兩側大力開展植樹造綠活動，打造千里綠色長廊，在全縣五大溪流全面實施以百里河道百里清為主要內容的環(huán)境整治，并加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，實現污水達標排放。二是實施千里休閑步道、百家休閑農居、十大文化品牌及產業(yè)工程。以首條國家登山健身步道為示范，打造千里休閑步道，并在沿線發(fā)展100家左右的休閑農居，把旅游特色村、農家樂等旅游資源串聯起來。同時整合提升沿線的文化資源，進一步打響名人文化、古建文化、民俗文化、地方特色文化、節(jié)慶文化等文化品牌，以文化產業(yè)園、創(chuàng)意設計園、潘天壽設計藝術獎大賽、歷史文化街區(qū)、步行商業(yè)文化區(qū)為載體，加快文化產業(yè)發(fā)展。三是實施千億投資、百個億元以上項目、十大發(fā)展平臺工程?！笆濉逼陂g，我縣將謀劃實施百個億元以上項目來形成千億投資，重點推進新型產業(yè)化平臺、開放平臺、城市化平臺、城鎮(zhèn)化平臺、服務業(yè)平臺、旅游業(yè)平臺、農業(yè)產業(yè)化平臺、公共服務平臺、文化產業(yè)平臺、西部地區(qū)統籌發(fā)展平臺等十大平臺建設。

三、用好“兩只手”，構建政府主導與市場調節(jié)并重的生態(tài)文明建設和經濟社會轉型發(fā)展促進機制

從經濟學角度講，建設生態(tài)文明和推進經濟社會轉型發(fā)展具有巨大的正外部性和溢出效應，因而容易出現“市場失靈”，因此必須發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的重要作用，綜合運用經濟、行政和法制等手段加以推動。一是要加強組織領導，建立健全工作推進機制。進一步轉變政府職能，突出規(guī)劃先行，加大政府投入，強化監(jiān)督管理，落實最嚴格的責任制和考核制度，實行黨政一把手親自抓、負總責，建立部門職責明確、分工協作的工作機制，把生態(tài)文明建設工作實績作為領導班子和干部考核的重要內容。二是要推進制度建設，建立健全政策導向機制。注重從源頭上入手，切實開展政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，并充分體現轉型升級導向。制訂完善有利于生態(tài)文明建設和經濟社會轉型發(fā)展的產業(yè)、財政、稅收、金融、土地等方面的政策體系；發(fā)揮價格杠桿作用，建立企業(yè)節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的激勵機制和降低消耗、減少排放的約束機制，探索實行政府調控下的排污權和土地復墾指標交易制度，在實施階梯水價的基礎上推進階梯電價制度改革，在全社會確立“誰污染、誰買單，誰環(huán)保、誰受益，多消耗、多付費，多節(jié)約、多得利”的政策導向。三是要實施市場運作，建立健全經營運營機制。深入推進投融資體制改革，積極開展生態(tài)環(huán)保項目市場化運作，采用BT、BOT等模式推進城鄉(xiāng)污水處理設施等項目的建設和運營，廣泛吸引民間資本、企業(yè)資本、外資等參與生態(tài)建設。同時，積極探索建立綠色碳基金，讓全社會都來重視、關心和愛護我們的生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)文明建設成為全社會的共識和共同行動。四是要加大投入力度，建立健全要素保障機制。把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，并把年度轉移支付資金重點用于生態(tài)建設和民生改善上，強化生態(tài)環(huán)保的資金保障。加大生態(tài)文明建設各類專業(yè)人才的培育和引進，強化生態(tài)人才保障。五是要加強執(zhí)法監(jiān)管，建立健全長效管理機制。對污染嚴重的落后工藝、技術、設備、生產能力和產品堅決予以淘汰，凡未達到環(huán)保要求的建設項目堅決禁止開工，凡不符合環(huán)保準入標準的項目堅決不要，凡超標或超總量控制指標排污的企業(yè)堅決停產治理。從機制上來進一步推進生態(tài)文明理念的確立，從而推動形成加快生態(tài)文明建設和經濟社會轉型發(fā)展的強大合力和良好的社會氛圍。

第二篇：推進經濟社會轉型建設富裕幸福清新

推進經濟社會轉型建設富裕幸福清新

市委五屆十二次全會描繪了“建設幸福清遠”的宏偉藍圖,也是為我縣描繪了美好藍圖。

今年是“十二五”開局之年,我縣工作的總體要求是:突出“推進經濟社會轉型提速,建設富裕幸福清新”這個核心,根據這個要求,今年我縣主要預期指標是“三個百分之二十”:即生產總值增長20％左右,地方財政一般預算收入增長20％以上,固定資產投資增長20％以上。主要經濟指標增幅確保走在全市前列,在全市發(fā)揮率先作用。

加快產業(yè)轉型升級。

一、重點要圍繞“兩圈兩帶”定位,強力推進云龍工業(yè)園和清西工業(yè)基地建設,打造“兩大核心工業(yè)圈”。尤其要確保目前在建的5000萬元以上投入的項目全部建成投產。

二、圍繞“做大基地、增創(chuàng)品牌、搞活流通”的要求,在特色農業(yè)發(fā)展上“轉型提速”。

三、做大農業(yè)基地。重點是進一步做大做強清遠(清新)現代農業(yè)示范區(qū)“四大功能區(qū)”和濱江地區(qū)“五大特色產業(yè)帶”,打造農業(yè)發(fā)展新亮點。

四、做強農業(yè)品牌,今年至少要再培育1家市級重點龍頭企業(yè),5家縣級重點龍頭企業(yè),爭創(chuàng)1家省級重點龍頭企業(yè),并再創(chuàng)農業(yè)品牌4個以上。

五、做活農業(yè)流通。今年要新增農民專業(yè)合作社10個以上。

六、打造“大旅游”。

重點抓好清新溫礦泉(擴建)、佰合谷生態(tài)旅游度假區(qū)、龍景灣國家小球運動基地、桃源生態(tài)旅游區(qū)、五星旅游度假區(qū)等項目建設。

七、發(fā)展“大商貿”,尤其要力爭引進國內外知名商貿大企業(yè)到縣城布設商業(yè)網點,今年要力爭有3個大型商場基本建成。

推進城鎮(zhèn)改造提升。以“三舊”改造和“三邊”整治為突破口,突出抓好飛來湖片區(qū)、逕口片區(qū)、城西大道、縣城中軸線等“兩區(qū)兩軸”的改造；重點是通過深入開展美化、綠化、亮化工程,加快“城市綠化帶”、“城市光亮帶”和“城市綠色水系帶”建設。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是清新縣全面落實科學發(fā)展觀、在新的起點上實現發(fā)展新跨越的關鍵一年。縣政府將以民生為依歸,實現在崗職工年人均工資增長10%以上,農民人均純收入增長10%以上。

加快推進“兩圈兩帶”建設,提升工業(yè)發(fā)展質量。力爭年內園區(qū)工業(yè)總產值達70億元以上。全面鋪開清西工業(yè)基地建設,強化南部發(fā)展引擎,打造以電鍍?yōu)橹鞯墓I(yè)集群,增加新的增長極。加快發(fā)展現代農業(yè),大力推進清遠(清新)現代農業(yè)示范區(qū)和“五大特色農業(yè)產業(yè)帶”建設,沿清西大道兩旁建成1～3個連片500畝以上的農業(yè)產業(yè)化示范基地。縣財政安排500萬元,專項支持社會主義新農村和生態(tài)文明村建設。

投資和消費并重,推動第三產業(yè)發(fā)展上新臺階。完成100公里以上農村公路改造任務。年內完成環(huán)城路西延段、新寧西路、筆架路南段、新城東路、新城西路、縣三中校前路等項目,啟動沿江景觀大道、玄真南路、飛水新區(qū)垃圾中轉站等項目建設,扎實推進縣城排污管道建設。

加大旅游發(fā)展力度。加快推進清新溫礦泉擴建、恒大6大功能中心、佰合谷旅游度假區(qū)、五星漂流旅游度假區(qū)擴建和石湖花之海等項目建設,構建“一帶兩河二線三區(qū)”的戰(zhàn)略布局。

加快建設“兩型社會”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)。結合“三邊”整治,扎實推進綠道建設,6米路面以上的鄉(xiāng)村公路,由縣統一提供樹苗,掀起全民綠化高潮,全年完成6000畝造林任務,創(chuàng)建20條林業(yè)生態(tài)文明示范村。

第三篇：加強生態(tài)文明建設 推動經濟轉型發(fā)展

加強生態(tài)文明建設 推動經濟轉型發(fā)展

改革開放以來，我市的經濟社會快速發(fā)展，創(chuàng)造了全國聞名的?江南模式?。但在經濟獲得快速增長的同時，也付出了一定的環(huán)境代價。近年來，我市把生態(tài)保護和經濟發(fā)展有機結合，一手抓經濟優(yōu)化轉型，一手抓生態(tài)環(huán)境保護，取得了一定的成效。但是，我市的轉型發(fā)展還僅僅是開端和初期，生態(tài)保護和資源利用也正處在歷史的節(jié)點。如何更好地以環(huán)境優(yōu)化經濟增長是我們必須認真思考并努力踐行的歷史使命。

一、堅持科學發(fā)展觀 正確協調和處理轉型發(fā)展與生態(tài)保護的關系

轉型發(fā)展和生態(tài)保護是相互依存、相互制約、互為因果的關系。沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有經濟社會的和諧發(fā)展；經濟得不到發(fā)展，自然環(huán)境的惡化狀況就無力得到有效治理，最終也會制約經濟的進一步發(fā)展?，F階段，我市正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，經濟發(fā)展、社會進步、自然資源和生態(tài)環(huán)境的需求非常旺盛和緊迫，生態(tài)文明建設面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須正確認識和處理好轉型發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系。

（一）建設生態(tài)文明是轉變經濟發(fā)展方式的著眼點 工業(yè)化道路給無錫帶來了巨大的物質和精神財富，在無錫經濟社會發(fā)展進步中發(fā)揮著巨大的作用?？梢哉f，實現工業(yè)化目標仍是今后相當長時期內我市面臨的主要任務。然而，在工業(yè)化歷史任務尚未全面完成的情況下，如何開展生態(tài)文明建設？能否實現生態(tài)文明與工業(yè)文明協調發(fā)展？正是我們必須認真思考和面對的現實問題。

生態(tài)文明作為人類文明發(fā)展的更高階段，是建立在先進生產力基礎之上的文明形態(tài)，離開了工業(yè)化的強有力的支撐，生態(tài)文明也就城了?空中樓閣?。而粗放式的經濟高速增長是依賴自然資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的，這種高投入，高消耗、高污染的發(fā)展方式不能從根本上解決資源環(huán)境的?瓶頸?制約，是不可持續(xù)的。也將會使經濟社會陷入困境，而且所帶來的生態(tài)后果將是災難性的。2007年我市發(fā)生的供水危機就給我們敲響了警鐘。因此，我們清醒地認識到，在推動工業(yè)化進程中，必須以生態(tài)文明作為經濟發(fā)展的著眼點，按照生態(tài)文明的要求選擇發(fā)展工業(yè)結構和形式，切實轉變發(fā)展方式，通過科技創(chuàng)新，解決工業(yè)發(fā)展所帶來的負面影響。加強生態(tài)文明建設，實現經濟社會和諧協調發(fā)展，已成為不可逆轉的發(fā)展趨勢。它事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會的永續(xù)發(fā)展，既是無錫加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，又是檢驗無錫轉型發(fā)展成效的重要標志。因此，在新的歷史時，實現我市經濟社會的發(fā)展進步，必須突破傳統工業(yè)發(fā)展路徑的桎梏，實行經濟發(fā)展方式的轉型，實現工業(yè)文明與生態(tài)文明的協調共存。

（二）促進發(fā)展方式轉型是生態(tài)文明建設的核心 加強生態(tài)文明建設，既要遵循經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，又必須適合我國國情和我市的實際。面對生態(tài)文明建設的挑戰(zhàn)，我們要用有限的資源環(huán)境條件，支撐經濟可持續(xù)發(fā)展和生活質量的提高，就必須持續(xù)提高生態(tài)效率。其根本出路在于推動發(fā)展方式生態(tài)化的轉型。通過資源節(jié)約、生活儉樸、行為自覺、公眾參與和系統和諧，展現全新的天人合一的生態(tài)風尚。

黨的十六屆三中全會明確提出了具有豐富科學內涵和鮮明時代特征的?科學發(fā)展觀?。為推動發(fā)展方式轉變，加強生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。在科學發(fā)展觀的引導下，推動發(fā)展方式的轉型優(yōu)化，既是實現科學發(fā)展觀，提高競爭力的內在需要和重要機遇，也是推動經濟社會朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好型的和諧境界快步邁進的必要手段。轉型發(fā)展方式的內涵十分豐富，具體而言，發(fā)展方式的轉型應該包括生產方式、消費方式、環(huán)境和經濟政策、現代科技、政府管理等各個方面。轉變經濟增長方式只是發(fā)展方式轉型的一個重要方面，是生態(tài)文明建設的重要基礎。

因此，我們必須正確認識生態(tài)保護與轉型發(fā)展之間的關系，正確處理好兩者之間的聯系。必須堅持?環(huán)境立市?、?生態(tài)興市?理念，以創(chuàng)建?生態(tài)市?為載體，落實環(huán)保優(yōu)先，嚴格環(huán)境準入，堅持鐵腕治污，大力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，切實改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，以環(huán)保倒逼經濟結構優(yōu)化調整，在經濟發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中優(yōu)化發(fā)展，謀求環(huán)保與經濟發(fā)展?雙贏?，努力實現以環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化增長的轉轉變，使生態(tài)環(huán)保和經濟發(fā)展呈現良性互動、健康發(fā)展的態(tài)勢。

二、落實生態(tài)環(huán)境保護措施，努力為推動經濟轉型發(fā)展打好環(huán)境基礎

近年來，我市堅持以生態(tài)文明理念為引領，以治理太湖為重點，堅持以資源環(huán)境保護倒逼，促進產業(yè)結構調整升級。在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實施生態(tài)經濟、促進轉型發(fā)展等方便做了有益的實踐，為我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明先驅城市建設奠定了一定的基礎。

（一）抓產業(yè)結構調整，為發(fā)展生態(tài)經濟騰出空間。

堅持以環(huán)境保護倒逼產業(yè)調整，節(jié)省資源，降低消耗，減少污染物排放。2007年以來，實施從嚴控制市區(qū)快速內環(huán)50平方公里的工業(yè)項目，已有87家重點企業(yè)完成整體搬遷或關停整合，騰出主城區(qū)空間面積達7平方公里。建成區(qū)內不再審批新建、改建、擴建化工、印染、冶金等污染企業(yè)項目，全市否決或勸退總投資近50億元的960個不符合環(huán)保要求的擬建項目。全市新建的工業(yè)項目全部進入城市總體規(guī)劃圈定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。對傳統產業(yè)，加快實施升級改造，設立節(jié)能與循環(huán)經濟專項資金，并從企業(yè)排污費中提取10%專門用于支持企業(yè)清潔生產。全市9個工業(yè)園區(qū)、57家工業(yè)企業(yè)開展了省、市級循環(huán)經濟試點，實施節(jié)能和循環(huán)經濟項目85個，77家企業(yè)通過強制性清潔生產審核，900家企業(yè)完成清潔生產審核，600家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認證。同時，以壯士斷腕的決心，堅決淘汰落后產能，全市累計關停?五小?及?三高兩低?生產企業(yè)1607家，整改達標企業(yè)567家。關停并轉遷沿湖企業(yè)53家。

（二）抓創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展，搶占新型經濟制高點。面對金融危機的壓力，我市以尊重科技，尊重人才為抓手，全面實施?科教興市、人才強市、質量與知識產權立市?主戰(zhàn)略。大力實施以引進海外留學歸國領軍型人才為重點的?530?計劃和引進外籍科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才的?泛530?計劃。至今年一季度，累計注冊落戶?530?計劃項目876個，注冊資金22億元，集聚各類人才6000多人。全市建成?三創(chuàng)?載體750多萬平方米，集聚科技型企業(yè)2500多家，省級工程技術研究中心98家。全市新傳感網、新能源、新材料、生物、環(huán)保、軟件和服務外包、工業(yè)設計和文化創(chuàng)意、現代旅游、生產性服務等九大新興產業(yè)取得了長足進展。去年11月，國務院正式批準在無錫建設國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)（國家傳感信息中心），成立?低碳城市發(fā)展研究中心?，江陰市率先建設首個千億元低碳產業(yè)園。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已經達到43.5%，居全省首位；大規(guī)模集成電路制造技術和能力躍升全國第一，產業(yè)規(guī)模占全國16%；太陽能光伏產業(yè)位居世界前列，產出分別占全國、全球的50%和10%左右；風電產業(yè)具備占領國內技術創(chuàng)新制高點的能力。全球服務外包100強企業(yè)中已有11家落戶無錫，國內服務外包50強企業(yè)中也有11家落戶無錫。服務外包產業(yè)各項主要指標位居全國前列，全省第一，離岸服務外包產業(yè)躍居全國城市第二。在發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)的同時，我們十分注重大力發(fā)展綠色農業(yè)。全市累計建成現代高效農業(yè)面積105.06萬畝，占耕地面積的比重達到50.6%；建成規(guī)?，F代農業(yè)園區(qū)118個，總面積36.5萬畝；建成無公害農產品基地300個，無公害農產品264個，綠色食品216個，有機食品108個。全市現有國家級名牌產品2個，省級名牌產品27個，市級名牌產品71個。

（三）抓環(huán)境法治建設，為生態(tài)環(huán)境改善保駕護航。依法治理環(huán)境在整個生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)行體制中具有引導、促進和制約作用。生態(tài)環(huán)境保護不僅限于行政管理，更在于建立健全地方性環(huán)境保護的法律規(guī)章制度，在于加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、建立健全環(huán)境保護的政府行政推進機制。

一是加強地方環(huán)境立法。修訂了《無錫市水環(huán)境保護條例》、《無錫市飲用水水源保護辦法》等一批地方性環(huán)保法規(guī)。市委、市人大、市政府相繼出臺了《舉全市之力開展治理太湖保護水源‘6699’行動》、《全社會動員全民動手開展環(huán)保優(yōu)先‘八大’行動》、《關于全面加快生態(tài)市建設的意見》、《關于加快太湖水污染治理的決定》等25個治理太湖的決定以及相關的實施方案和責任制度、考核體系。同時，實行?大督查?工作機制，進一步明確了太湖治理、生態(tài)市建設的各項目標任務，為生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實的法制和組織保障。

二、嚴格落實總量減排。至2009年底，我市COD和SO2排放量分別在2005年基礎上累計削減30%，提前超額完成了?十一五?目標任務。今年，為完成市政府下達的主要污染物排放量累計削減32%的目標任務，我市共下達減排項目159個，其中COD項目131個、SO2項目28個。截止目前，全市131個COD減排項目已完成114個，在建17個，工程完成率87%；28個SO2減排項目已全部完成，工程完成率100%。

三、大力實施太湖治理。狠抓應急監(jiān)測預警、飲用水源保護、沿湖排污口封堵、水質斷面考核、重點單位執(zhí)法監(jiān)管等工作。使太湖水質總體上繼續(xù)向好的方向發(fā)展，太湖藻類情況較為穩(wěn)定，藻類密度較往年同比大幅下降。今年1-6月份，太湖無錫水域藻類密度平均為234萬個/升，較2009年同期下降了35%；密度最大為700萬個/升，較2009年同期最高下降了64%。

四、積極開展生態(tài)創(chuàng)建。去年，宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)創(chuàng)建成國家生態(tài)市（縣）區(qū)。新區(qū)創(chuàng)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。無錫市、江陰市同時獲批國家生態(tài)文明建設試點城市。我市生態(tài)創(chuàng)建工作走在全國同類城市前列。今年4月，無錫創(chuàng)建國家生態(tài)市順利通過了省級考核驗收。目前，我市正在進一步加大推進力度。爭取順利通過環(huán)保部于近期對我市的技術評估和將于年底前的考核驗收。

五是加強執(zhí)法能力建設。成立全省首個環(huán)保法庭，升格了市環(huán)境監(jiān)察局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立環(huán)保分局，在鄉(xiāng)村設立環(huán)保辦公室，形成?市、縣、片、鎮(zhèn)、村?五級環(huán)境執(zhí)法網絡。在全市339家重點污染源安裝在線監(jiān)控設施360臺（套），全部與環(huán)保部門聯網，全市COD和SO2排放總量95%以上的重點污染源實現在線監(jiān)控。建成86個水質自動監(jiān)測站，在太湖布設21個藍藻巡視點，沿岸建設13個藍藻分布視屏監(jiān)視系統，配備太湖水環(huán)境應急監(jiān)測船和應急監(jiān)測車，利用環(huán)境衛(wèi)星加強遙感監(jiān)測，利用飛行機器人進行太湖藍藻監(jiān)測，建立了?水、陸、空、天?四位一體監(jiān)測監(jiān)控體系。

六是加強現場執(zhí)法監(jiān)管。全面推進環(huán)境執(zhí)法網格化管理體系建設，落實飛行檢查、交叉檢查、聯合檢查等制度，保持嚴查重處的高壓態(tài)勢。2007年以來，共出動現場執(zhí)法人員30多萬人次，檢查企業(yè)近18萬廠次，下達行政處罰決定書4800多件，處罰到帳1.7億多元，收繳排污費8.4億多元，封堵沿湖地區(qū)排污口376個，停產整頓近1000家，責成90多家違法企業(yè)自費登報作出公開道歉和承諾，對2310家企業(yè)實行環(huán)境行為信息公開評級。在鐵腕治污同時，實行執(zhí)法服務。集中開展以?服務企業(yè)助推經濟轉型，提升能力保障環(huán)境安全?為主題的?百日環(huán)境安全宣傳服務活動?，推出了上門宣傳、開展巡診、風險排查等一系列環(huán)境安全宣傳服務活動。

經過持續(xù)多年的高強度、系統性的城鄉(xiāng)建設和綜合整治，我市的環(huán)境面貌顯著改善，綜合服務功能不斷提升，管理運行機制日趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有了大幅度提升，為我市經濟轉型發(fā)展奠定了良好的基礎。

三、切實加強生態(tài)文明建設 努力推動經濟發(fā)展方式的根本轉變

當前，我市正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，內在發(fā)展需求和外界倒逼因素，決定了我們必須加快轉變發(fā)展方式，推進生態(tài)文明建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升經濟發(fā)展質量，增強可持續(xù)能力。

（一）要大力弘揚生態(tài)文明意識，實現全民生態(tài)意識的集體覺醒。

生態(tài)文明建設是一項復雜的系統工程，需要每個市民、每個單位、每個企業(yè)、每個地區(qū)、每屆政府的共同努力。生態(tài)文明建設面臨的最大困難是全民意識的形成。因此，要把提升全民生態(tài)意識放在重要位置，提到應有高度。一是要加強生態(tài)文明宣傳教育。要以?5.29?飲用水安全日和6月環(huán)境宣傳月為契機，通過多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動，進一步增強全民生態(tài)意識。使每一個人都能從我做起，從現在做起，從點滴做起，既是環(huán)境保護的監(jiān)督者，更是環(huán)境保護的參與者、踐行者，尤其要對青少年從小就加強環(huán)境保護知識和理念的教育培養(yǎng)。二是要開展系列生態(tài)創(chuàng)建活動。要結合生態(tài)市的創(chuàng)建，積極開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭、綠色賓館等綠色創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建確立生態(tài)文明的價值理念，倡導綠色生活，實現人們生活方式的革命。三是要增強企業(yè)責任意識。企業(yè)是生態(tài)文明建設的主體，要通過規(guī)劃的導向、典型的宣傳、嚴格的執(zhí)法、政策的扶持，進一步增強企業(yè)的社會責任感，促進污染治理和清潔生產、循環(huán)經濟的推廣，加快形成政府主導、企業(yè)主體和社會共同參與的機制。四是要加強部門協調。生態(tài)文明建設涉及到方方面面，離不開各方的配合和支持。既要明確分工，又要加強溝通、團結協作，形成合力。五是要形成公眾參與機制。建立環(huán)保志愿者、監(jiān)督員制度，推行環(huán)保有獎舉報，鼓勵揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。公開環(huán)境質量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，形成人人關心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的社會氛圍。

（二）要以生態(tài)環(huán)境倒逼產業(yè)調整，實現由環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的根本性轉變。

轉變發(fā)展方式必須堅持調高調優(yōu)調強的基本取向，促進新興產業(yè)跨越發(fā)展、現代服務業(yè)加速發(fā)展、傳統產業(yè)優(yōu)化發(fā)展。一是要優(yōu)先發(fā)展新興產業(yè)。加快培育傳感網、新能源、新材料、生物、環(huán)保、軟件和服務外包、工業(yè)設計和文化創(chuàng)意、現代旅游、生產性服務等九大新興產業(yè)，以規(guī)?；透咝禄癁楹诵?，優(yōu)化政策環(huán)境，加強產學研合作，抓好一批規(guī)模大、效益好、帶動性強的產業(yè)化示范工程項目，建設一批創(chuàng)新能力強、機制靈活的研發(fā)平臺，培育一批產業(yè)鏈條完整、產業(yè)集聚優(yōu)勢突出的產業(yè)基地，使其成為無錫經濟的主要增長點。二是加快發(fā)展低碳服務業(yè)。以高端化、生態(tài)化為導向，重點發(fā)展現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等低碳型生產性服務業(yè)、新興服務業(yè)和高端服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升，推動服務業(yè)發(fā)展實現新的突破。三要大力改造傳統產業(yè)。大規(guī)模改造提升冶金、紡織、輕工、建材等傳統產業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域品牌，推動傳統產業(yè)從數量規(guī)模型向品牌效益型轉變，實現傳統產業(yè)生態(tài)化、綠色化。

（三）改善生態(tài)環(huán)境質量，為人民群眾創(chuàng)造更多的福祉。

生態(tài)文明建設是落實科學發(fā)展觀的具體體現，生態(tài)建設成果是人們群眾最期盼的發(fā)展成果。無錫的生態(tài)文明建設，必須堅持以太湖治理為重點，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。一是要狠抓太湖治理。雖然近年來太湖治理工作取得初步成效，藻類聚集的時間延后、頻次和面積大幅減少，圓滿完成了安全度夏和?兩個確保、三個下降?的目標，但形勢仍不容樂觀。太湖富營養(yǎng)化程度、氮磷污染負荷仍偏高，在未來3－5年，甚至更長的時期內，大規(guī)模發(fā)生藍藻集聚的隱患依然存在。因此，我們要常存憂患意識，保持高度警惕，嚴格按照國家治太總體方案和省、市部署要求，把太湖治理作為貫徹落實科學發(fā)展觀的?試金石?，作為生態(tài)文明建設的重要抓手，作為落實環(huán)保優(yōu)先的有效載體，做到決心不動搖、力度不減弱、工作不松勁、標準不降低。二是要防控新型污染。近幾年，我們集中精力狠抓水環(huán)境綜合整治，取得良好的階段性成效。但要清醒地看到，以城市建筑揚塵和機動車尾氣為主的大氣污染、固體危險廢物、土壤污染、持久性有機污染物等新型環(huán)境污染正日益成為市民投訴的熱點。在推進以治太為重點的水環(huán)境綜合整治的同時，要編制并實施大氣污染防治規(guī)劃，加強危險廢物和放射源管理，開展土壤修復試點，改善聲環(huán)境質量。三是要打造和諧宜居環(huán)境。加強環(huán)境基礎設施建設，重點推進排水達標區(qū)建設和垃圾處理體系建設。建立長效機制，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強?綠色無錫?建設，全面推進植樹造林，提升城鄉(xiāng)綠化水平。加強生態(tài)功能區(qū)建設和保護，開展生態(tài)修復，建設生態(tài)廊道，保護生物多樣性。

（四）完善生態(tài)制度體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的機制體制。要貫徹落實科學發(fā)展觀，建立健全嚴格的生態(tài)監(jiān)管體系和生態(tài)考核體系，努力形成民主科學、制度完善、法制健全、監(jiān)管有序的資源環(huán)境制度體系。一是要創(chuàng)新綠色行政管理體制。建立綠色政績考核制度，進一步轉變GDP唯上的政績觀；建立符合科學發(fā)展、符合無錫實際的生態(tài)建設政策法規(guī)體系，加強以?引導?和?預防?為主的政府生態(tài)管理模式；建立重大決策聽證和評議制度，完善政府決策問責制度，推進決策科學化、民主化；建立節(jié)能減排激勵約束機制，通過區(qū)域限批、企業(yè)限排、關停搬遷等措施實施總量控制。二是創(chuàng)新資源環(huán)境經濟體制。進一步完善區(qū)域環(huán)境資源補償、綠色責任保險、排污權有償使用和交易等實施意見和操作細則，使這些制度在實際工作中得到有效運行。同時，要積極探索和建立綠色信貸、綠色采購、綠色貿易等制度。完善投融資體制，確保每年財政新增財力的20%專項用于太湖治理和環(huán)境保護。鼓勵社會資本投資經營環(huán)?；A設施，加快形成多元化的環(huán)保投入機制。建立環(huán)境保護科技成果推廣與轉化機制，加大對環(huán)境科技成果的推廣力度。探索建立環(huán)境治理代理人制度，特許代表政府履行環(huán)境治理代理人職責。三是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制。進一步完善太湖治理和環(huán)境保護大督查、后督查工作機制，定期開展聯合執(zhí)法，形成綜合治理、整體推進的格局。積極推廣物聯網技術在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控領域的應用，加快 ?無錫市環(huán)境監(jiān)控中心?建設，形成遍布?水、陸、空?、覆蓋?水、氣、聲、渣?的監(jiān)測監(jiān)控網絡。全面推進環(huán)境監(jiān)察?網格化?管理，實現環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。建立健全公眾參與監(jiān)督機制，積極引導公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理。深入開展?整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動?，全面開展?百日環(huán)境安全宣傳服務活動?活動，不斷增強執(zhí)法效能，提升執(zhí)法水平。

加強生態(tài)文明建設，促進生產方式轉型，實現經濟與環(huán)境的?雙贏?，對我市的經濟社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。我們將繼續(xù)落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，進一步加快生態(tài)文明先驅城市建設，充分發(fā)揮環(huán)保部門在轉型發(fā)展中的重要作用，不斷推動環(huán)保工作歷史性轉變，努力實現改善環(huán)境與轉型發(fā)展的正向同步，為實現?十二五?由?環(huán)境污染趨勢根本扭轉?向?環(huán)境質量根本好轉?奠定堅實基礎，為我市的經濟轉型發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

第四篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態(tài)文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強生態(tài)危機意識，充分認識生態(tài)文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類社會文明經歷了原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農業(yè)文明是人類開始對自然進行探索、初步開發(fā)的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數情況下自然可以自行修復；工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經難以修復。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)文明帶來嚴重生態(tài)安全進行深刻反思基礎上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經濟奇跡，積累了巨大物質財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創(chuàng)造和享受現代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態(tài)文明建設，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作。推進生態(tài)文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環(huán)境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導下，我國生態(tài)文明建設扎實展開。生態(tài)文明觀念逐步樹立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識增強；節(jié)能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內生產總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現“十一五”規(guī)劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質的比例提高18.9個百分點，環(huán)保重點城市空氣質量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態(tài)保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區(qū)牧草質量提高，重點生態(tài)功能區(qū)保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態(tài)文明建設，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質量的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設取得重要進展，但經濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態(tài)系統破壞帶來的自然災害頻發(fā)。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現。另一方面是我們的經濟發(fā)展方式沒有根本轉變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉變經濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設。

二、全面把握大力推進生態(tài)文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向。在經濟發(fā)展中，我們比較注重遵循經濟規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態(tài)文明建設的實質，也是對我國社會主義現代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態(tài)文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對獨立的工作，更要在物質文明、政治文明、精神文明各層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業(yè)的各方面和現代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，這是推進生態(tài)文明建設的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統保護和修復中，把利用自然力修復生態(tài)系統放在首位。

著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發(fā)展方式的重點任務和重要內涵。在經濟發(fā)展中，要盡可能減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生。積極發(fā)展節(jié)能產業(yè)，推廣高效節(jié)能產品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，這是推進生態(tài)文明建設的重要目標。要努力形成同傳統工業(yè)文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發(fā)展方式。在現代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產業(yè)以及循環(huán)經濟在國民經濟中的比重；充分利用節(jié)能減排技術和生產工藝進行生產制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻，這是推進生態(tài)文明建設的目的。我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質文化需求，如對農產品、工業(yè)品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產品的需求。生態(tài)產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質量的重要內容。推進生態(tài)文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因為資源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態(tài)文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態(tài)文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經濟快速發(fā)展和社會進步，另一方面也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統功能退化，資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構建“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農產品主產區(qū)為主體，以基本農田為基礎，以其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的農業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經濟發(fā)展的長期軟肋，必須推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農產品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)。循環(huán)經濟是生態(tài)文明建設的重要經濟形態(tài)，必須建立循環(huán)經濟體系，發(fā)展循環(huán)經濟。

（三）加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度

由于部分地區(qū)對國土空間的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發(fā)等自然生態(tài)系統嚴重受損的問題。必須實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區(qū)域水污染防治，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態(tài)文明制度建設

制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態(tài)文明制度建設。一要加強生態(tài)文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護制度。如，對國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對依法設立的各級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等要建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現生態(tài)價值，生態(tài)補償制度正在探索中。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四要建立市場化機制。建設生態(tài)文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》

第五篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

【摘要一：推進生態(tài)文明建設】

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

【新提法解讀】

①建設生態(tài)文明。繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。

②美麗中國。十八大報告指出，努力建設美麗中國是順應人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。建設美麗中國就要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這需要全社會的努力。

【命題點全搜索】 1．全球面臨日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，謀求可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識。2．尊重自然的核心是保護環(huán)境。

3．我國面臨嚴峻的人口、資源、環(huán)境形勢。

4．走可持續(xù)發(fā)展之路是我國的戰(zhàn)略選擇，是貫徹科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的必然要求，有利于實現全面建成小康社會的目標，推進和諧社會。

5．中學生應樹立節(jié)約資源和環(huán)保意識，養(yǎng)成低碳生活習慣，為節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻。

【全角度命題】

1．大力推進生態(tài)文明建設表明了什么?(1)我國堅決貫徹落實科學發(fā)展觀。(2)走可持續(xù)發(fā)展之路。(3)實現全面建成小康社會。(4)構建和諧社會的必然要求。

(5)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公、執(zhí)政為民。2．為什么要大力推進生態(tài)文明建設?(1)我國面臨嚴峻的資源形勢。我國資源資源總量大，種類多，但人均占有量少，資源相對短缺。自然資源分布不均衡、資源開發(fā)不合理、不科學造成了資源的巨大損失和浪費；

（2）我國的環(huán)境資源形勢相當嚴峻：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。

（3）大力推進生態(tài)文明建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快實現經濟發(fā)展方式轉變、實施可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

（4)推進生態(tài)文明建設，是全面建成小康社會的需要，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。推進生態(tài)文明建設，是履行大國責任的表現。

3．如何才能更好地建設生態(tài)文明?

國家：①樹立和落實科學發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育、節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策；②調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展之路，促進國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展；③實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，堅持“開源”和“節(jié)流”，發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟、綠色經濟；④加強法制建設，落實節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督管理。⑤加強宣傳教育，提高公民的節(jié)能環(huán)保意識，倡導綠色消費，選擇文明健康科學的生活方式。⑥加大國際間的合作，共同應對資源危機和環(huán)境問題。

企業(yè)方面：①樹立科學發(fā)展觀，加快科技創(chuàng)新，堅持“開源”和“節(jié)流”，提高節(jié)能環(huán)保技術；②發(fā)展循環(huán)經濟，降低能耗提高資源利用率；③推行清潔生產，減少污染物排放，保護環(huán)境。加大節(jié)能環(huán)保投入，進行技術改造，加大污染治理和環(huán)境保護的力度。④堅持可持續(xù)發(fā)展，轉變發(fā)展方式，正確處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系。⑤加強宣傳教育，提高員工的道德水準，樹立節(jié)能環(huán)保意識。

青少年：①樹立可持續(xù)發(fā)展意識和節(jié)能環(huán)保意識，增強社會責任意識。②落實環(huán)保行動，從日常生活小事做起，自覺履行節(jié)約資源保護環(huán)境的義務；如：隨手關燈、少用或不用一次性餐具、回收廢棄物等；③樹立正確的消費觀，注重環(huán)保購物，倡導綠色消費；④積極參與各種節(jié)能環(huán)保的公益活動，善于同各種浪費資源和破壞環(huán)境的違法行為作斗爭。

4．描繪2020年的“美麗中國”。

經濟濟更加發(fā)展；民主更加健全；科學技術更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；生態(tài)環(huán)境更加美好；人民生活水平更加殷實。

5．為配合十八大的宣傳，請為建設“美麗中國”擬定幾條宣傳標語。①山要綠起來，人要富起來。②美麗中國人人共建，中國美麗人人共享。③和諧文明享太平，安定團結繪藍圖。

6?請你為學校設計幾個開展建設“美麗中國”的活動形式。并說說這些活動有什么重要意義?

活動：①評選“青少年節(jié)能減排標兵”活動。②開展廢舊物品創(chuàng)意大賽活動。③倡議節(jié)日不送紙質賀卡、改送電子賀卡。④推廣教科書循環(huán)使用活動，增強節(jié)約意識。⑥學校采用主題班會、辦宣傳欄等方式加強對學生的節(jié)能減排教育。

意義：①有利于增強學生的節(jié)約資源、保護環(huán)境意識。②能夠幫助學生養(yǎng)成珍惜資源、愛護環(huán)境的行為習慣。③有利于全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

【摘要二】綠色發(fā)展堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展：低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

【命題點全搜索】

1．了解保護環(huán)境、節(jié)約資源的國策。2．樹立循環(huán)經濟意識。

3．努力把我國建設成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設?！救嵌让}】

1．請結合教材中的有關知識，說說我們?yōu)槭裁匆l(fā)展低碳經濟?

(1)發(fā)展低碳經濟，推動節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(2)發(fā)展低碳經濟，有利于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然的和諧發(fā)展；(3)發(fā)展低碳經濟，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建成小康社會；(4)發(fā)展低碳經濟，有利于合理利用資源、保護環(huán)境，改善人民生活。(5)發(fā)展低碳經濟，有利于倡導綠色環(huán)保低碳的消費理念，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神。

2．“美好家園，你我共建；節(jié)能減排。人人有責”。說說你能做到哪些? 少用電吹風、空調；出行方式盡可能選擇步行或少乘坐私家車；積極參加植樹活動；愛惜糧食、節(jié)約用水等。

3．你知道我們國家采取了哪些行之有效的節(jié)約能源的舉措?請你再提幾條合理化建議。

(1)舉措：夏天寫字樓、商場的溫度應不低于26度；提倡使用中水灌溉公共綠地；頒布限塑令等。

(2)建議：建立、健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理；加強教育和宣傳，提高公民的環(huán)保節(jié)能意識；加快科技進步，發(fā)展循環(huán)經濟，研發(fā)可替代能源，提高能源利用率；推行清潔生產，減少污染物排放，保護環(huán)境。

4．材料一：在黨的十八大會議上胡錦濤同志指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。

(1)胡錦濤同志提出的要把生態(tài)文明建設放在突出地位體現了

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處。

(2)努力建設美麗中國、生態(tài)文明是關乎著民族未來的長遠大計，因此我們必須把生態(tài)文明建設作為我們未來工作的中心。請你對這一觀點進行評析。

這種觀點是錯誤的。我國現階段處于社會主義初級階段，生產力水平低，且發(fā)展不平衡。只有以經濟建設為中心，才能不斷提高人民群眾的生活水平，最終實現共同富裕；才能促進社會全面進步，充分顯示社會主義的優(yōu)越性，從根本上鞏固和發(fā)展社會主義制度；才能不斷增強我國的綜合國力，提高我國的國際地位。但是生態(tài)環(huán)境被破壞了，就會制約經濟的發(fā)展。因此，在經濟建設的同時，我們要積極建設生態(tài)文明，使二者協調發(fā)展。

(3)作為一名中學生，你覺得可以為建設美麗中國做些什么? 努力學好科學文化知識；樹立遠大理想；關注國家大事，關注國家的發(fā)展；增強自己的社會責任感；培養(yǎng)自立、自信、自強的良好的心理品質；提高個人的道德素養(yǎng)；遵紀守法，自覺遵守社會公共秩序；培養(yǎng)創(chuàng)新能力，發(fā)揚艱苦奮斗精神。

5、“北京風光，千里霧霾，萬里塵飄??空氣如此糟糕，引無數美女戴口罩。這段改編的詩句說明了什么？

北京面臨嚴峻的空氣污染問題，影響了人們的身體健康。你認為導致大范圍霧霾天氣形成的人為因素有哪些？ 汽車尾氣的排放；大量化石燃料燃燒后排除的廢氣和粉塵；工業(yè)生產排放的廢氣（企業(yè)因素）；建筑工地的揚塵（企業(yè)因素）。

為防治霧霾，國家要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；淘汰落后的高污染、高耗能的企業(yè)；加大對空氣質量的檢測。

霧霾天氣要注意：少出門，出門戴口罩；在家少開窗戶。

6、關注我國（我省）水污染、水環(huán)境）情況。

造成水污染的主要原因：工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)污染，城市污染源，我國（我省）水環(huán)境不容樂觀。

如何避免水污染？

國家(政府)要制定保護水環(huán)境的法律法規(guī)；企業(yè)要開發(fā)無廢水或節(jié)水的生產工藝；減少“三廢’的排放；合理處理和利用污水；公民（中學生）要樹立節(jié)水意識，在日常生活中使用無磷洗衣粉，不亂倒生活污水。

7、我們國家為落實節(jié)能減排應采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能嚴重的落后生產企業(yè)。②依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣。③嚴格執(zhí)法，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。④加強宣傳，組織開展節(jié)能減排全民行動。⑤實施有利于節(jié)能減排的獎懲政策。

8、請設計一條富有創(chuàng)意的公益廣告語，向公眾宣傳節(jié)能減排的觀念。答、①全民動員節(jié)能減排，加快建設節(jié)約型社會。②科學節(jié)能，大有技巧，人人減排，貢獻不小。③落實節(jié)能減排行動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

9、實現從人口大國向人力資源強國對我國經濟社會發(fā)展有何意義？

答：①我國是人口大國，自然資源相對不足，能否把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢，關系著我國現代化的成敗。②人才資源已經成為一個國家經濟河社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才的數量和質量是決定一個國家綜合國力強弱的重要因素。在未來的國際競爭中，誰擁有高素質的人才，誰就能在競爭中掌握主動權，實現從人口大國向人力資源強國的轉化，對我國經濟社會發(fā)展具有十分重大的意義。

10、運用有關知識說明怎樣實現從人口大國向人力資源強國的轉化？ 答：要繼續(xù)實行計劃生育的基本國策，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，普及義務教育，發(fā)展高等教育和職業(yè)技術教育，把經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，把科技進步放在經濟社會發(fā)展的關鍵地位，注重科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，提高全民族的科學文化素質,變人口負擔為人口優(yōu)勢。使人口增長與經濟和社會發(fā)展相適應，保證社會主義現代化宏偉大業(yè)的順利實現。

11、面對我國人口素質偏低的問題，請為提高我國的人口素質提出幾個好建議？

答：國家：要切實貫徹科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；要做好優(yōu)生工作，要認真貫徹執(zhí)行《母嬰保健法》等法律法規(guī)；要以廣大農村為重點，大力幫助邊遠地區(qū)和少數民族地區(qū)降低新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率。

個人：樹立遠大理想，認真學習科學文化知識，把自己培養(yǎng)成合格的社會主義現代化建設者和接班人；積極宣傳科學文化知識，為提高國民素質做出自己的貢獻；樹立憂患意識，增強責任感，自覺肩負民族振興的偉大使命。.12、多種預測表明，我國人口的峰值可能在本世紀30年代到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，我國人口仍然要增長30年，估計凈增值將近2億人口。一般而言，國際上將60歲及以上人口超過總人口的10%，或者將65歲以上人口超過總人口的7%的社會，叫做老齡化社會.人口老齡化給我們帶來了沉重的社會壓力，面對人口老齡化問題的挑戰(zhàn)，我們應該如何去解決？

答：根本出路是發(fā)展生產力，提高國家經濟水平；完善社保制度，建立共享型的養(yǎng)老保障體制；努力構建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會養(yǎng)老服務體系；建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境；發(fā)展醫(yī)

療事業(yè)，提高老年人的生活質量；老年人要積極鍛煉身體，以減輕子女的負擔；孝敬父母是中華民族的傳統美德，年輕人要積極承擔贍養(yǎng)父母的責任和義務；提倡尊老敬老的社會風氣，使老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。

13、各國應該怎樣應對全球氣候變化？

答：應對氣候變化，實現可持續(xù)發(fā)展，事關人類生存環(huán)境和各國發(fā)展前途，需要各國進行不懈努力。各國要切實履行各自責任，實現互利共贏，促進共同發(fā)展。發(fā)達國家要大幅度降低溫室氣體排放，并為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金、技術支持。發(fā)展中國家也應盡最大努力，轉變經濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，為應對氣候變化做出積極貢獻。

14、作為一個負責任的大國，中國應對氣候變化方面做了哪些努力？

答：加強國際交流與合作，攜手各國，共同應對全球氣候變化；制定節(jié)能減排目標，承諾到2020年中國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策；堅持科技創(chuàng)新，加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術、環(huán)保技術、低碳能源技術；繼續(xù)貫徹落實依法治國方略，完善資源和環(huán)境立法，依法管理資源和環(huán)境。

15、為了應對全球氣候變化，我們青少年應該怎樣做？ 答：我們青少年應該樹立科學健康文明的生活理念，培養(yǎng)環(huán)保意識和社會責任感，積極行動起來，倡導低碳生活，做一個“低碳族”。如使用節(jié)能燈、少吃日香糖、使用環(huán)保袋、雙面打印、不使用一次性餐具等都可以做到減少碳排放。