第一篇：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念調(diào)研報告

寬嚴(yán)相濟(jì)與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的重塑

黨的十六屆六中全會提出實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，是對構(gòu)建和諧社會這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，對檢察機(jī)關(guān)提出了重大課題。因此，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，執(zhí)法理念在我國司法中的地位與作用得到普遍重視，理論界和司法實(shí)踐部門進(jìn)行了廣泛和充分的研究。在我國，不同主體

對于執(zhí)法理念有一些共同的標(biāo)準(zhǔn)、原則、價值和要求，如公平、正義、效率、廉潔等，但具體內(nèi)容又有不同。在相當(dāng)長的時期里，構(gòu)建和諧社會是社會主義的本質(zhì)特征，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。公平正義是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容，對檢察機(jī)關(guān)來說，維護(hù)公平正義是其天職，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平正義作為促進(jìn)社會和諧的生命線。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念存在三個突出問題

上世紀(jì)80年代以來，由于社會治安總體形勢比較嚴(yán)峻，我們在刑事司法領(lǐng)域，主要貫徹“嚴(yán)打”的刑事政策，控制犯罪的理念占主導(dǎo)地位，這與計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)相契合。懲治犯罪、控制犯罪，這是任何國家、政府的職責(zé)所在，也是世界各國刑事法律立法的基本價值目標(biāo)之一。但刑事法治實(shí)踐表明，在現(xiàn)代多元社會，實(shí)現(xiàn)正義的方式需要多樣性，過分偏重懲治、控制犯罪理念，不利于法律秩序的維護(hù)。多年來，我國司法人員理念中，始終充斥著“高壓”、“嚴(yán)懲”的字眼，對于刑事犯罪的處理沒有很好地體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策思想。具體而言主要存在以下問題：

偏重控制犯罪理念

多年來，人們習(xí)慣把檢察機(jī)關(guān)當(dāng)成槍桿子和追究犯罪的打手，形成檢察機(jī)關(guān)濃重的控制犯罪執(zhí)法理念。突出表現(xiàn)是重打擊輕保護(hù)，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。主要表現(xiàn)是：寧愿多捕不愿少捕；寧愿錯抓不愿錯放；寧愿多訴不愿少訴。

具體表現(xiàn)在：1.逮捕法定條件的嚴(yán)格控制與逮捕適用的普遍化的矛盾。刑事訴訟法第60條規(guī)定，逮捕必須同時具備三個條件：即證據(jù)要件、刑罰要件和必要性要件。但從審查逮捕工作的實(shí)際情況來看，逮捕的后兩個條件，即刑罰要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虛化”，逮捕的法定條件在實(shí)踐中演變?yōu)椤皹?gòu)罪即捕”，即在犯罪構(gòu)成要件齊備能夠作出有罪判決的情況下，檢察機(jī)關(guān)一般都批準(zhǔn)逮捕，無逮捕必要的適用率過低。

2.起訴裁量權(quán)的擴(kuò)大與相對不起訴功能萎縮的矛盾。我國刑事訴訟法第142條第2款以立法形式確立了檢察機(jī)關(guān)的起訴裁量權(quán)，理論上稱之為相對不起訴。但由于受觀念、體制、立法、政策等方面因素的影響，相對不起訴在實(shí)踐中出現(xiàn)運(yùn)行不暢、功能萎縮的狀態(tài)。實(shí)踐中，大量輕罪案件與重罪案件一樣，遵循著基本相同的訴訟程序：偵查———起訴———審判，僅有很少的案件在審查起訴階段被分流，相對不起訴的價值僅在極小范圍內(nèi)得以體現(xiàn)。

偏重程序控制理念

程序控制理念是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“工具式”刑事司法理念之一，對我國社會的發(fā)展起了很大的推動作用。但它的高成本使貧窮者望而卻步，它的精細(xì)與復(fù)雜使審判日益笨重。司法實(shí)踐中存在輕罪案件迅速審理的原則與簡易程序受到限制的矛盾。對于輕罪案件廣泛運(yùn)用簡易程序，已成為當(dāng)今世界各國刑事訴訟的主流，但在實(shí)踐中由于審限的限制以及被告人不認(rèn)罪的限制，通過設(shè)立簡易程序達(dá)到減少積案，縮短訴訟周期的目標(biāo)并沒有完全實(shí)現(xiàn)。

程序控制理念的單調(diào)性使其無法回應(yīng)多樣性的爭端，在解紛止?fàn)幟媲叭诊@捉襟見肘。我國現(xiàn)行刑事訴訟法沒有規(guī)定辯訴交易制度，實(shí)踐中卻存在著類似于辯訴交易的司法操作。隨著犯罪形勢的變化，要有效地利用有限的司法資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平和正義，推行認(rèn)罪協(xié)商實(shí)有必要。我國現(xiàn)行的刑事訴訟法律中，只有自訴程序中才有“和解”的規(guī)定，在公訴程序中則無。但實(shí)踐中，刑事和解已逐漸突破原來的輕微刑事案件領(lǐng)域，甚至適用到盜竊、傷害等，尤其是在部分農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)更為普遍。

偏重刑罰羈押理念

當(dāng)前突出表現(xiàn)是社區(qū)矯正出獄的興起與輕罪案件監(jiān)禁率偏高的矛盾。目前西方國家刑罰適用的重點(diǎn)已由監(jiān)禁矯正為主轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正為主的模式，社區(qū)矯正不僅在適用率方面大大高于監(jiān)禁率，且還有取而代之之勢。這表明社區(qū)矯正將是犯罪矯正的未來方向。我國現(xiàn)行的刑事司法是以國家起訴和對被告人判刑(實(shí)刑)為主要模式的。大量適用監(jiān)禁刑不僅加大行刑成本，降低行刑效益，而且容易樹立社會對立面，增加社會不穩(wěn)定因素，不利于構(gòu)建和諧社會。

和諧社會與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的更新重塑

根據(jù)和諧的內(nèi)在價值要求，和諧作為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的價值取向，使兩個前提發(fā)生變革。一是國家治理犯罪的理念變革，不再視所有的犯罪為不可饒恕的罪行，相反，對某些犯罪是可以原諒的。這必然促使執(zhí)法機(jī)關(guān)

對犯罪本質(zhì)作重新理解；二是刑事訴訟應(yīng)該具有民事訴訟那樣的解決糾紛的價值理念?！盎饷芗m紛，促進(jìn)社會和諧”是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的內(nèi)容之一，應(yīng)注重國家與個人之間的關(guān)系，重視權(quán)利與權(quán)力的平衡，重塑全新執(zhí)法理念：

樹立輕緩懲治理念

一是引進(jìn)暫緩起訴措施，限制刑罰的適用范圍。筆者認(rèn)為，暫緩起訴制度符合刑罰個別化和輕

刑化的刑事政策。最大限度兼取起訴法定主義和起訴便宜主義的長處，使訴訟程序更為合理和科學(xué)，是體現(xiàn)我國刑事法律與時俱進(jìn)思想的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。刑事訴訟程序環(huán)節(jié)的減少，縮短了訴訟時間，減輕了訟累，可以使人民檢察院和人民法院將主要精力投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪案件的起訴和審判中去，以提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率，也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是在強(qiáng)制措施的適用上，改變目前以逮捕為主導(dǎo)的候?qū)徚b押制度，完善羈押的替代性措施，適度提高取保候?qū)徛省９P者以為，對輕微犯罪應(yīng)堅持逮捕的“謙抑性”原則，慎用逮捕措施。在逮捕條件上，應(yīng)全面把握，整體衡量，“行為已構(gòu)成犯罪，可能判處徒刑以上、確有逮捕必要”二者缺一不可，實(shí)踐中“構(gòu)罪即捕”的做法應(yīng)予以糾正。羈押決定引發(fā)了整個刑事訴訟程序中最尖銳的沖突，解決這一沖突的辦法是在社會利益和被告人利益之間取得平衡。就輕微犯罪而言，完善羈押的替代性措施，適度提高取保候?qū)徛?，是?shí)現(xiàn)這種利益平衡的較為理想的方案。在這方面，國家最高司法機(jī)關(guān)已經(jīng)表現(xiàn)出積極的姿態(tài)，表示對于輕刑犯要采取更為輕緩的刑事政策，充分體現(xiàn)“輕罪輕處，輕罪輕罰”，主張對于未成年犯、初犯、偶犯、過失犯，具有從輕、減輕情節(jié)的犯罪嫌疑人、被告人從輕處理。

樹立程序自治理念

應(yīng)擴(kuò)大簡易程序和被告人認(rèn)罪案件簡化審的適用范圍。公訴部門將案件起訴基于的標(biāo)準(zhǔn)就是事實(shí)清楚、證據(jù)充分，刑訴法第46條明確規(guī)定：“沒有被告人供述，證據(jù)確實(shí)充分的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”。因此，將被告人認(rèn)罪與否作為能否適用簡易程序的理由顯然不符合立法本意，建議取消這一要件，以便擴(kuò)大簡易程序的適用范圍。

同時，對于適用普通程序?qū)徖肀桓嫒苏J(rèn)罪的案件，能夠簡化審理的，要積極主動建議人民法院適用；對于被告人及辯護(hù)人提出建議適用普通程序簡化審理的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)同意并向人民法院建議適用。

樹立恢復(fù)性司法理念

恢復(fù)性司法是對刑事犯罪通過在犯罪方和被害方之間建立一種對話關(guān)系，以犯罪人主動承擔(dān)責(zé)任消彌雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復(fù)受損社會關(guān)系的一種替代性司法活動?；謴?fù)性司法作為一種全新的刑事司法模式，對大量的輕微刑事案件乃至鄰里糾紛給予關(guān)注，盡可能在犯罪的早期階段介入，通過化解人際關(guān)系，減少社區(qū)矛盾來預(yù)防犯罪。這種旨在提升被害人和犯罪人的滿意度、降低再犯率的司法模式與我國傳統(tǒng)的調(diào)解制度所蘊(yùn)涵的“和為貴”的理念相一致。對輕微犯罪案件，在偵查和審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人和解后由偵查機(jī)關(guān)撤案或由檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理。

樹立刑事控制與行刑社會化并重理念

在刑種刑制的選擇上，落實(shí)刑罰經(jīng)濟(jì)原則和行刑社會化思想，將輕罪案件刑罰適用的重點(diǎn)由監(jiān)禁矯正為主調(diào)整為監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正并重，廣泛適用罰金刑和緩刑。罰金刑現(xiàn)已成為許多國家刑罰體系中的主刑，并且將其作為短期自由刑的一種替代措施，逐步擴(kuò)大適用范圍。與此同時，緩刑作為避免短期自由刑弊端、有條件執(zhí)行的心理強(qiáng)制作用和依靠社會力量幫助犯罪人復(fù)歸社會的一種措施，也得到了普遍的應(yīng)用。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)不斷更新執(zhí)法理念

檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)不斷更新執(zhí)法理念

2009-10-12 10:33:06

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檢察機(jī)關(guān)司法警察是檢察機(jī)關(guān)的一支重要執(zhí)法力量，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障檢察官辦案安全和服務(wù)檢察工作等都具有重要作用，處于維護(hù)檢察工作秩序和保障檢察工作順利進(jìn)行的特殊地位。隨著檢察制度改革的不斷深入和發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用日益重要，加強(qiáng)基層院法警工作規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化管理，是全面提升法警隊(duì)伍素質(zhì)、整體推進(jìn)法警工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責(zé)，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于司法警察工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，因此其隊(duì)伍建設(shè)必須走專業(yè)化發(fā)展的道路。理念是行為的先導(dǎo)，探究新時期檢察機(jī)關(guān)司法警察的執(zhí)法理念，并將這種理念指導(dǎo)司法警察的實(shí)踐工作，是進(jìn)行司法警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要一環(huán)。唯有在司法警察工作中樹立適應(yīng)時代法治建設(shè)需要的執(zhí)法理念，才能造就一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞膶I(yè)化司法警察隊(duì)伍。筆者認(rèn)為人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)樹立以下執(zhí)法理念：

一、樹立服務(wù)意識，為檢察工作順利開展提供保障

這是司法警察的基本執(zhí)法理念，根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院司法警察暫行條例》第七條規(guī)定，人民檢察院司法警察肩負(fù)著保護(hù)由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現(xiàn)場；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施；提解、押送，看管犯罪嫌疑人或被告人；送達(dá)法律文書；參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它工作等八大職責(zé)?？梢?，人民檢察院司法警察的基本職責(zé)，是為檢察工作提供服務(wù)和保障，因此，服務(wù)檢察工作應(yīng)作為法警執(zhí)

法工作的基本指導(dǎo)思想。

隨著新時期檢察改革的不斷深入，對擔(dān)負(fù)著為檢察工作提供警務(wù)保障職責(zé)的司法警察提出了新的要求，對警務(wù)保障工作的任務(wù)，原則、方法和范圍也提出了新的課題，使得警務(wù)保障要求更高，任務(wù)更重、范圍更廣、質(zhì)量更嚴(yán)。對司法警察來說，這是一種挑戰(zhàn)更是一種機(jī)遇，如何在新形勢下努力為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問題就擺到了每位司法警察面前。

筆者認(rèn)為，首先要解決認(rèn)識問題，要從思想上明確法警工作的性質(zhì)、作用和地位，樹立警務(wù)工作無小事的意識。司法警察要增強(qiáng)改革意識，積極開動腦筋，克服消極被動，得過且過，無所作為的思想，同時樹立服務(wù)意識和大局意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以主人翁的姿態(tài)，以嶄新的思維方式，認(rèn)真履行職責(zé)，主動做好各項(xiàng)警務(wù)保障工作。其次要改變警務(wù)保障的工作方式，隨著檢察改革的不斷深入，法警工作需要一種更高層層次的工作水準(zhǔn)，需要通過司法警察嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)密的工作組織、嚴(yán)肅的工作態(tài)度，嚴(yán)格的執(zhí)法行為來為檢察工作服務(wù)。再次要充分發(fā)揮司法警察的主觀能動性和靈活應(yīng)變能力。無論是參加審訊活動，還是參與押解、扣押等，由于結(jié)果的多變性和不可預(yù)見性，這就要求司法警察具有靈活機(jī)動的應(yīng)變能力，有較強(qiáng)的適應(yīng)性，不管遇到什么情況，都能保持沉著冷靜，靈活應(yīng)變，從而便審訊工作和其它工作達(dá)到最佳效果。最后要加強(qiáng)司法警察專業(yè)化建設(shè)，全面提高司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步理順?biāo)痉ň礻?duì)伍的管理體制，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，加強(qiáng)調(diào)警工作力度，狠抓法警教育訓(xùn)練工作，提高專業(yè)技能和保障水平。同時重視法警隊(duì)伍的物資裝備建設(shè)。只有這樣，才能建設(shè)一支政治堅定，作風(fēng)過硬，技能精湛，執(zhí)法嚴(yán)格，讓黨放心、讓人民滿意的司法警察隊(duì)伍，從而真正為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、樹立形象意識，始終遵守司法警察職業(yè)道德

這是司法警察工作的重要道德理念。任何職業(yè)都有各自的職業(yè)道德，司法警察也不例外，人民檢察院司法警察是為人民檢察院以檢察工作為中心的各項(xiàng)工作提供服務(wù)和保障一個重要部門。在我國，司法警察是現(xiàn)行人民警察序列中的一個獨(dú)立的警種，是國家司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)特定任務(wù)的警察。人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)、維護(hù)社會主義法制，維護(hù)檢察工作程序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)；預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行。從司法警察的職業(yè)性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)可以看出，警察是一種面對公眾的職業(yè)，其職業(yè)活動既反映人民檢察院的作風(fēng)形象，又體現(xiàn)司法警察自身的修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。因此，司法警察在工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守司法警察職

業(yè)道德，樹立良好的執(zhí)法形象。

三、樹立服從意識，在工作中團(tuán)結(jié)協(xié)作完成任務(wù)

這是司法警察工作的組織理念。人民檢察院司法警察是一支準(zhǔn)軍事化的力量，是帶有武裝性質(zhì)的組織，根據(jù)《人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定實(shí)行單獨(dú)管理、編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)，其組織管理和職務(wù)行為，體現(xiàn)出一定程度的軍事化并具有明顯的強(qiáng)制性，而且還面臨著各種復(fù)雜的不確定的突發(fā)情況?？梢姡念I(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作對于司法警察來說尤為重要。因此，司法警察在履行職責(zé)時，必須有高度的依法辦事意識和很強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念，做到有令必行，有禁必止；特別是執(zhí)行重要警務(wù)或遇到重大情況，必須聽從指揮，不可擅自行事；在處置突發(fā)性事件中，要注意協(xié)調(diào)配合，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)

精神。

四、樹立人權(quán)意識，充分尊重案件當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利

這是司法警察執(zhí)法的人性化理念。黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，“以人為本”是核心；憲法修正案中加入“國家尊重和保障人權(quán)”的條款，是“以人為本”思想的法制化。檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為法律的維護(hù)者和執(zhí)行者，對保障和促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展起著十分重大的作用。而作為檢察機(jī)關(guān)一個重要部門的司法警察隊(duì)伍首先必須具有高度的政治覺悟，能與時俱進(jìn)，以“三個代表”重要思想武裝頭腦，踐行執(zhí)法為民，在平時的工作中處處貫徹“以人為本，充分尊重人權(quán)”的思想。在執(zhí)行看管、押解、拘傳、拘留、查封、扣押等職責(zé)時，給予對象以人文關(guān)懷，讓當(dāng)事人特別是犯罪嫌疑人在感受到國家法制威嚴(yán)的同

時，也享受到基本的人格尊嚴(yán)。

“以人為本”的工作理念還表現(xiàn)在法警隊(duì)的警務(wù)管理、警員與警員之間的相互協(xié)作等方面。在警務(wù)管理中，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽并采納警員對警務(wù)管理工作好的意見和建議，充分調(diào)動警員的積極性和創(chuàng)造性，主動關(guān)心警員的政治進(jìn)步和個人生活，從優(yōu)待警，使警員能安心本職工作，并能努力做好本職工作。警員之間也要互相尊重、互相幫助，在執(zhí)行任務(wù)時發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，從而保質(zhì)保量地完成好各項(xiàng)警務(wù)保障任務(wù)。

五、樹立程序意識，注重在執(zhí)法辦案中規(guī)范操作

這是司法警察執(zhí)法的規(guī)范操作理念。司法警察的警務(wù)工作，主要是保護(hù)現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、參與搜查、執(zhí)行拘傳、拘留等強(qiáng)制措施及提解、押送、看管等，這些工作都需要依照有關(guān)程序來進(jìn)行規(guī)范操作，因此要求司法警察必須具備一定的法律素質(zhì)，熟悉與警務(wù)工作有關(guān)的法規(guī)細(xì)則，樹立程序公正觀念，嚴(yán)格按照法定程序和操作規(guī)程辦事，保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，克服粗疏馬虎和隨意性。

總之，司法警察隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)的一支重要力量，每一位司法警察在執(zhí)行工作中都應(yīng)當(dāng)以正確的理念指導(dǎo)日常工作，大力加強(qiáng)專業(yè)技能和體能訓(xùn)練，努力提高自身素質(zhì)和司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而使法警隊(duì)伍成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、保障有力，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

（翠屏區(qū)人民檢察院 官勇兵 馮燕）

第三篇：論檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念的四個轉(zhuǎn)變

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，努力提高執(zhí)法水平。圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變以下四種執(zhí)法理念:

一、從執(zhí)法“治民”向執(zhí)法“為民”理念轉(zhuǎn)變

由于歷史原因，我們往往認(rèn)為執(zhí)法是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，法律是“刀把子”、是專政的工具。在司法實(shí)踐中，執(zhí)法“治民”觀有諸多表現(xiàn)：

1.執(zhí)法就是專政。在執(zhí)法過程中總是以另類的眼光看人，輕易地把當(dāng)事人當(dāng)作專政對象，進(jìn)而采取一些粗暴、野蠻的手段，如在查辦職務(wù)犯罪案件時對當(dāng)事人態(tài)度蠻橫，有的在訊問嫌疑人時體罰虐待，有的在調(diào)查取證時無視無罪的證據(jù)，只搜集有罪的證據(jù)，等等。

2.執(zhí)法就是管人。部分檢察人員思想觀念上還帶著以人治為主要特征的專制思想，心理上存在治人者的強(qiáng)烈欲望。在接待群眾來訪和辦理案件過程中，總是習(xí)慣以管人者自居，對待群眾特別是對生活在底層的弱勢群體態(tài)度蠻橫，甚至刁難、辱罵，蔑視公民的基本權(quán)利。

3.執(zhí)法就是執(zhí)權(quán)。一些檢察人員把執(zhí)法過程簡單地視為行使公權(quán)的過程。為了顯示他們擁有的特權(quán)，在當(dāng)事人詰問或作出被視為有礙自己面子的行為時，把個人意志凌駕于法律之上，恃權(quán)枉法，仗勢欺人，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，不惜踐踏法律，踐踏公民基木權(quán)利。

古人曾言：“法令行則國治，法令馳則國亂。”而法令之行，在于執(zhí)法者，如果執(zhí)法者的理念存在問題，法令怎能正確施行呢？筆者認(rèn)為要樹立“為民”執(zhí)法理念，必須做到以下幾點(diǎn)：

1.執(zhí)法態(tài)度上要有親和性。在執(zhí)法時展示給民眾的應(yīng)是親近、和藹、保護(hù)，而不是展示權(quán)力、炫耀武力、張揚(yáng)暴力。在執(zhí)法過程中要努力貼近群眾，切實(shí)改變官僚衙門作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)、服務(wù)社會。

2.執(zhí)法程序上要有便利性。在法治社會，最寶貴的法治資源是人民對于法律的信仰和認(rèn)同。檢察機(jī)關(guān)要讓民眾知法守法，就必須要在執(zhí)法過程中給公民以必要的便利。如在查辦職務(wù)犯罪時讓嫌疑人及時獲取律師的幫助，及時告知其所享有的訴訟權(quán)利，傳喚證人時盡可能地照顧到證人的時間和地點(diǎn)。在行使法律監(jiān)督權(quán)時也要從方便群眾的角度出發(fā)，避免神秘化和高高在上。

3.執(zhí)法方式上要有通俗性。應(yīng)避免法律專業(yè)知識成為與老百姓溝通的障礙，在接待控告申訴時盡量用通俗易懂的語言進(jìn)行交流；在法制宣傳時要用群眾喜聞樂見的方式，讓老百姓聽懂、讀懂、看懂；在進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防時要充分調(diào)動人民群眾的積極性，形成群防群治態(tài)勢，使我們的執(zhí)法活動懷親民之心，辦便民之事，行利民之舉，展示公正、文明的檢察官形象，取信于民。

二、從“懲治犯罪”向“維護(hù)正義”理念轉(zhuǎn)變

隨著依法治國的“法治”理念深入人心、國家政治民主化程度的提高和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，片面的“懲治犯罪”執(zhí)法觀失去了存在的根基。但在司法實(shí)踐中，僅追求“懲治犯罪”功能、忽視“維護(hù)正義”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.惟數(shù)量論。有的檢察院在執(zhí)法活動中存在著“數(shù)量第一”的錯誤傾向，表現(xiàn)為：一是查辦職務(wù)犯罪追求“立案”數(shù)，將立案數(shù)作為衡量工作業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量嚴(yán)重下降，撤案率、不起訴率高和起訴率、有罪判決率低等情況嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的形象；二是在行使刑事法律監(jiān)督權(quán)時，過于追求“立案監(jiān)督”數(shù)。在行使審判監(jiān)督權(quán)時，對人民法院的判決只要與檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定有出入，便動輒行使“抗訴權(quán)”，造成抗訴案件改判率低的局面。

2.惟重刑論。主要表現(xiàn)在，一是在查辦職務(wù)犯罪案件時，用盡一切辦法也要將小案做成大案，對掌握一定權(quán)力的官員戴著有色眼鏡來審視；二是在批準(zhǔn)逮捕時，不合理運(yùn)用逮捕的三個條件，將逮捕作為“懲罰”手段而不是防范措施。對于報請延長羈押期限的案件，考慮較多的是為了偵查部門調(diào)查取證的需要，而極少考慮嫌疑人權(quán)利是否得到保障；三是在審查起訴過程中，往往有拔高的趨勢，定性時首先考慮的是重罪，出庭公訴時對案卷中明顯存在罪輕、無罪證據(jù)不予舉證等等。

3.惟功利論。執(zhí)法中的功利性主要表現(xiàn)為過多地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的政治效果和社會效果。一是對社會關(guān)注的重大案件、群體性事件、上級督辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，有的檢察院基于政治上的考慮，基于社會治安形勢的壓力，基于被害人親屬對抗情緒等綜合因素，以捕代偵，懲治的目的占據(jù)第一位；二是利益驅(qū)動現(xiàn)象始終存在，辦人情案、金錢案、關(guān)系案，特別是當(dāng)?shù)胤截斦呢斄Σ蛔阋灾Ц稒z察院正常開支時，抓經(jīng)濟(jì)效益，以罰代刑就有了堂而皇之的理由，等等。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

筆者認(rèn)為，只有在懲治犯罪、保護(hù)社會讓位于維護(hù)正義、保障人權(quán)作為執(zhí)法的第一選擇時才符合依法治國的本質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)“法治”。要達(dá)到這一理想追求，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中就應(yīng)當(dāng)樹立以下幾種意識：

1.人權(quán)保障意識。首先，我們必須在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，對嫌疑人的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)予以必要的重視和尊重。實(shí)踐證明，我們在審訊嫌疑人時放下架子，尊重其人格往往會取得意想不到的效果，而且在尊重其人格、保護(hù)其隱私、維護(hù)其名譽(yù)前提下獲取的口供往往更加真實(shí)，更加不易翻供。其次，要充分保障嫌疑人的辯護(hù)權(quán)，一方面，對嫌疑人自行辯護(hù)要引起足夠的重視，不能簡單地視為“抗拒”、“狡辯”、“不老實(shí)”，另一方面對嫌疑人的律師要給予充分必要的辯護(hù)條件，不要輕易限制會見的次數(shù)，不要人為地設(shè)置障礙，對辯護(hù)人提供的合法申請應(yīng)當(dāng)盡可能滿足，樹立“我讓你充分行使辯護(hù)權(quán)還能給你定罪，說明你真正是有罪”的逆向思維。第三，要切實(shí)保障嫌疑人的健康權(quán)，要堅決杜絕刑訊逼供、超期羈押現(xiàn)象，也要加強(qiáng)安全防范，防止安全事故的發(fā)生。

2.依法行使權(quán)力意識。執(zhí)法者行使權(quán)力，要嚴(yán)格依法進(jìn)行。在執(zhí)法過程中，一是要讓執(zhí)法更加規(guī)范，減少隨意性，各業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照規(guī)范方案進(jìn)行操作，初查時要有初查方案，偵查時要有偵查預(yù)案，制定詳細(xì)的計劃；二是要讓執(zhí)法更加嚴(yán)謹(jǐn)，對檢察官的自由裁量權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止濫用權(quán)力；三是要讓執(zhí)法更加理性，不因領(lǐng)導(dǎo)的好惡來辦案，不因人事變動影響辦案進(jìn)度，不因領(lǐng)導(dǎo)壓力放棄原則，敢于和善于辦案，堅持真理，不被金錢、權(quán)力、人情所左右。

三、從有罪推定理念向無罪推定理念轉(zhuǎn)變

有罪推定是一種先入為主的認(rèn)識過程，不是從實(shí)際出發(fā)，而是主觀主義的思維方式，是從理性直接到感性的認(rèn)識方法，這種認(rèn)識是與真理的發(fā)現(xiàn)背道而馳，因而是不可能正確的。而無罪推定的思維方式是符合辯證唯物主義認(rèn)識論的，在沒有調(diào)查取證之前我們不能將嫌疑人視為有罪之人。在執(zhí)法過程中有罪推定的思維方式主要表現(xiàn)為：

1.認(rèn)為犯罪嫌疑人等于有罪之人。如在偵查階段只要有人舉報，只要一立案偵查，對方就肯定是有罪的；再比如我們在審訊時習(xí)慣上總是一開頭就問：你知道為什么叫你來嗎？潛臺詞就是：你沒有問題我們怎么會找你，這就是有罪推定思維下的一種潛意識；在審查逮捕階段，對某些證據(jù)不符合逮捕條件的案件，總認(rèn)為反正是有罪之人，捕了總不錯。這些表現(xiàn)恰恰是“有罪推定”在作祟。

2.認(rèn)為嫌疑人的辯解等于抗拒。一是剝奪嫌疑人的自我辯解的權(quán)利，將自我辯解視為逃避罪責(zé)。二是濫用訴訟程序，諸如刑訊逼供、誘供、指供，一旦嫌疑人“拒不交代”就上措施，名曰加大審訊力度，實(shí)則危害被追訴者的人權(quán)，以至造成冤假錯案。三是疑罪從輕，對于某些社會影響較大，被害人情緒激烈，上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件，明知證據(jù)不足但為了所謂的社會穩(wěn)定，對證據(jù)不足的案件不是作無罪判決而是作輕罪判決，美其名曰“好歹保了一條命?！?/p>

3.認(rèn)為嫌疑人不能證明自己無罪就等于有罪。一是偵查部門總會產(chǎn)生“你有什么證據(jù)證明你沒有犯罪”的詰問，這種問話在審訊筆錄中常?？梢钥吹?，偵查人員認(rèn)為證明嫌疑人無罪的責(zé)任者是嫌疑人而不是偵查者，事實(shí)上這嚴(yán)重違反了“誰主張、誰舉證”的責(zé)任分配規(guī)則；二是在偵查過程中，只收集有罪、罪重的證據(jù)，不主動收集無罪、罪輕的證據(jù)；三是在公訴過程中向法庭提供有罪證據(jù)，對案卷中明顯存在無罪、罪輕的證據(jù)不舉證，或不移送；這些都與“無罪推定”原則格格不人。

4.認(rèn)為證據(jù)不足不等于無罪。在有罪推定的思維定式中，追求的是“實(shí)體真實(shí)”而不是“法律真實(shí)”，所希望達(dá)到的結(jié)果是空中樓閣式的實(shí)體正義，而不是證據(jù)規(guī)則指引下的“法律正義”。因此，執(zhí)法者常常認(rèn)為某人據(jù)推斷就是有罪，只是證據(jù)不能形成鎖鏈，寧可錯判、輕判，而不可錯放。甚至認(rèn)為，你確實(shí)有罪，只是我們目前還沒有確鑿的證據(jù)，但關(guān)押你，判你刑總是不會錯的。表現(xiàn)在執(zhí)法時就是有的案件久拖不決、嚴(yán)重超期囂押，等等。

從“有罪推定”向“無罪推定”理念的轉(zhuǎn)變，是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，更是一種認(rèn)識方法的轉(zhuǎn)變，需要一個比較長時間的過程。除刑事訴訟法作必要的修改，確立有限制性的沉默權(quán)外，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)還要在認(rèn)識上有所轉(zhuǎn)變。

1.正確認(rèn)識探索“反對自我歸罪”的規(guī)則。在我國刑訴法修改之前，檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪偵查案件時，可以嘗試使用這一規(guī)則，一是在審訊中除嫌疑人自愿交代，不得使用任何方式、任何暗示，逼迫其供述有罪，我們的重點(diǎn)在于怎樣使其自愿交代而不翻供；二是對刑訊逼供等非法方式獲得的口供應(yīng)當(dāng)堅決排除；三是對嫌疑人自愿供述的，檢察機(jī)關(guān)可以在公訴出庭時使用量刑建議，請求法院兌現(xiàn)“坦白從寬”的刑事政策。

2.正確認(rèn)識“證據(jù)裁判主義”證明方法。證據(jù)裁判主義是“無罪推定”的核心內(nèi)容之一。在這種證據(jù)方法指導(dǎo)下，一是必須堅持控方舉證，任何證明被追訴者有罪或無罪的責(zé)任均應(yīng)由控方承擔(dān)。如果控方舉證不能，則承擔(dān)敗訴后果，這一后果不能由被追訴者承擔(dān)；二是任何事實(shí)的認(rèn)定都要用證據(jù)加以證實(shí)，堅決杜絕推測、猜想、假設(shè)、想當(dāng)然等方法證明；三是對證據(jù)不足的案件一律不準(zhǔn)使用“疑罪從輕”、“疑罪高掛”的方法處理，而應(yīng)有罪起訴、無罪放人。

3.正確認(rèn)識口供的價值?？诠┑膬r值在于印證其他證據(jù)的真實(shí)性而不是相反，要將主要精力放在搜集口供之外的證據(jù)上。在初查階段不得接觸犯罪嫌疑人，一切圍繞其他證據(jù)進(jìn)行；在偵查階段要將口供作為其他證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)而不是原始證據(jù)；在審查逮捕階段主要不是審查口供，而是審查有無逮捕的必要性；在審查起訴階段要有對每份證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行懷疑的勇氣，而不是重點(diǎn)審查構(gòu)成何罪。

四、從重實(shí)體輕程序向?qū)嶓w與程序并重的理念轉(zhuǎn)變

程序公正不但是依法治國的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是人權(quán)保護(hù)的有效途徑；既是文明社會的基本要求，也是司法權(quán)威的根本基礎(chǔ)。只有程序公正才能保證實(shí)體正義，只有程序正義才能真正構(gòu)建和諧社會，才能使民眾對法律、對法治充滿信心。為此，筆者設(shè)想樹立實(shí)體與程序并重的理念應(yīng)從以下幾方面入手。

1.承認(rèn)程序公正的獨(dú)立價值。程序既不是虛無主義的表現(xiàn)，也不是絕對的工具主義價值體現(xiàn)。程序具有獨(dú)立的價值，自身必須符合正義的要求，即具有程序內(nèi)容合理性原則以及不明確即無效原則。同時程序的參與者地位應(yīng)得到尊重，即嫌疑人的自主意志、人格尊嚴(yán)和道德信仰應(yīng)受到保護(hù)。在承認(rèn)程序公正具有獨(dú)立價值的前提下，規(guī)范我們的執(zhí)法行為，徹底擯棄刑事程序礙手礙腳、妨礙懲罰犯罪的實(shí)體價值等觀念，真正認(rèn)識到它既有其內(nèi)在的獨(dú)立于實(shí)體正義存在的價值，同時也是實(shí)現(xiàn)刑罰效益的保證。

2.克服執(zhí)法行為“隨意、懶惰、無原則”現(xiàn)象。要使程序與實(shí)體并重必須克服本文上述的各種程序工具論的現(xiàn)象：一是執(zhí)法時做到有計劃、有規(guī)律、有預(yù)見；二是嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，將執(zhí)法人員的行為進(jìn)一步規(guī)范，防止權(quán)力的濫用；三是查辦職務(wù)犯罪訊問時，必須同步錄音錄像，這既是固定口供的較好方法，也是對偵查人員的有效保護(hù)；四是對違反訴訟程序的行為建立懲誡制度，一方面對非法證據(jù)堅決予以排除，另一方面對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律處分，形成一定的保障機(jī)制。

3.改造程序結(jié)構(gòu)中非正義性功能。雖然我們呼吁實(shí)體與程序并重，但現(xiàn)行程序法中非正義條文也為數(shù)不少，筆者建議刑訴法修改時應(yīng)重點(diǎn)研究下列問題：一是偵查階段賦予辯護(hù)人完全的辯護(hù)權(quán)；二是建立“非法證據(jù)排除規(guī)則”；三是對人身、財產(chǎn)權(quán)的限制應(yīng)引入監(jiān)督機(jī)制；四是研究符合中國國情的“沉默權(quán)”制度；五是建立特定證人拒絕作證制度。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)信訪接待工作調(diào)研報告

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檢察機(jī)關(guān)信訪接待工作調(diào)研報告2010-06-29 19:11:18免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)檢察機(jī)關(guān)信訪接待工作調(diào)研報告檢察機(jī)關(guān)信訪接待工作調(diào)研報告(2)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

本文從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念，保障社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來信訪工作情況，在探索加強(qiáng)信訪工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的矛盾和問題，把建設(shè)和發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的基礎(chǔ)

上，充分運(yùn)用社會科學(xué)、法理學(xué)、心理學(xué)等理論客觀分析了隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信訪問題的發(fā)展趨勢，并就產(chǎn)生上訪問題的根源進(jìn)行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應(yīng)對措施。

黨中央提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念，保證社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在歷史發(fā)展的高度，站在對黨、對人民、對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度重視群眾信訪工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的這些或那些的矛盾和問題，把建設(shè)和發(fā)展納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，最終實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理念的心得體會，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來在接待、處理群眾信訪問題上的得失經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了客觀的分析和調(diào)研，并提出了一些粗淺的意見和建議。

一、當(dāng)前群眾信訪來訪現(xiàn)狀

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會改革的不斷深入，人民群眾內(nèi)部之間出現(xiàn)的新的矛盾也呈現(xiàn)出了較明顯的變化。就我縣檢察機(jī)關(guān)近五年來接待處理的信訪件總量來看：基本保持著平穩(wěn)狀態(tài)，全年維持在30件左右；從信訪內(nèi)容來看：基本上無涉檢訪問題，大部分信訪內(nèi)容也不屬于檢察機(jī)關(guān)案管范圍，但綜合分析這些信訪件卻可以反映出我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的矛盾點(diǎn)，以及潛在的問題。這可以從以下兩個方面概括說明。

（一）、當(dāng)前群眾信訪來訪反映的幾種主要問題

自國家對涉農(nóng)稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整減免以來，來自農(nóng)村的信訪問題從以往涉及反映負(fù)擔(dān)過重正逐漸向涉及民間經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)益糾紛方向發(fā)展。而來自城鎮(zhèn)群眾的上訪問題則主要是圍繞自身權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生出權(quán)益訴求。

一是山地、林地、可耕地、五荒地在發(fā)包過程中劃分不清，流轉(zhuǎn)、發(fā)包過程不規(guī)范引發(fā)權(quán)益得失，矛盾激發(fā)后產(chǎn)生的信訪問題。

二是優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不及時、不到位，特別是一些因?yàn)?zāi)、因病造成家庭生活困難，無法得到相關(guān)部門足額資助引發(fā)的上訪問題。

三是少數(shù)基層干部大局意識不強(qiáng)、政策掌握不到位，在帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富上無思路、村務(wù)工作不公開、財務(wù)管理不民主、自身素質(zhì)形象低、工作方法單一粗暴，長期以往群眾積蓄起來的抵觸情緒達(dá)到一定程度后引發(fā)的上訪問題。

四是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置過程中由于有關(guān)部門出臺的房屋拆遷、安置補(bǔ)償政策缺乏透明度，或在執(zhí)行過程中程序不規(guī)范，特別是同一地區(qū)存在著不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，引發(fā)出上訪問題。

五是物業(yè)管理跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)

步伐，物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不到位、服務(wù)質(zhì)量低引發(fā)的上訪問題。

六是歷史上國有企業(yè)、集體企業(yè)在改制時被分流的人員，由于多種原因生活質(zhì)量至今仍得不到明顯的改善，面對生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)困難，要求得到補(bǔ)助或給予某些待遇引發(fā)的上訪問題。

七是某些涉法（含民事案件、行政案件、刑事案件）案件引發(fā)的上訪問題。這類上訪問題又可以概括為兩個方面的問題，其一是由于司法機(jī)關(guān)的個別執(zhí)法人員徇私、徇情執(zhí)法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權(quán)同案不同處等引發(fā)的上訪問題；其二是個別的涉案當(dāng)事人即使面對正確的司法裁定和判決，仍心有余慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機(jī)關(guān)有暗箱操作問題，從而產(chǎn)生“信法”不如“信訪”。這類信訪問題主要集中在因不服民商事案件判決結(jié)果而上訪，以及利益受損害的群眾在受損

利益得不到滿足時，轉(zhuǎn)而反映公安部門有案不查、有案不立。

（二）、潛在呈上升趨勢的幾種主要問題

一是某種場合下發(fā)生的意外傷亡事件（故），當(dāng)事人家屬對有些問題不理解或家屬的不滿情緒被某些勢力借用后，矛盾激化引發(fā)的上訪問題，這類上訪問題因其煽動性大，社會影響深遠(yuǎn)、其潛在危害性也大。

二是在社會轉(zhuǎn)型過程中，民營企業(yè)得到迅猛發(fā)展，雇（聘）用大量工人，某些企業(yè)主為了自身利益，或采用違法手段加大工作量，損害工人合法權(quán)益；或欠薪；或?qū)σ蚬珎麣埖墓と艘驗(yàn)檠a(bǔ)償不及時、不到位等引發(fā)的勞資糾紛。

三是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，突發(fā)的環(huán)境污染事件、潛在的環(huán)境污染問題一旦發(fā)生，必然會影響附近居民的正常生產(chǎn)、生活和休息權(quán)，從而引發(fā)受損害一方的利益訴求。

四是群

第五篇：檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作屬于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)管理工作，是為了保證檢察工作的順利進(jìn)行和檢察職能的充分發(fā)揮，對機(jī)關(guān)事務(wù)工作進(jìn)行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督等一系列活動，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的保障平臺。近年來，“業(yè)務(wù)立檢、科技強(qiáng)檢”已成為檢察事業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢，而提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務(wù)和管理，是促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作順利、健康發(fā)展的迫切需要。為此，如何加強(qiáng)后勤保障工作有著非常重要的意義，因此，筆者結(jié)合后勤保障工作的特點(diǎn)和面臨的問題，提出加強(qiáng)基層檢察院后勤保障工作的對策，同大家探討。

一、基層檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作的特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作不僅要進(jìn)行行政事務(wù)管理和為廣大檢察干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證檢察院正常運(yùn)轉(zhuǎn)和檢察人員正常工作，也要為人民群眾到檢察院解決訴訟糾紛創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起著關(guān)鍵作用。因此，檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作搞得好壞與否，直接影響到全院干警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質(zhì)量。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)后勤保障部門與其他部門業(yè)務(wù)工作相比，有其自身的特點(diǎn)：

第一、綜合性。，檢察院機(jī)構(gòu)改革三定方案，基層院撤銷了政策研究室，將原來的計劃財務(wù)裝備工作、政策研究工作合署于辦公室工作，辦公室就是純粹的后勤保障部門，具體擔(dān)負(fù)著全院的車輛、行裝、財務(wù)、統(tǒng)計、基建、文秘、會務(wù)、人民監(jiān)督員、督辦、收發(fā)、保密、檔案、信息、通訊、辦公用品、食堂、水電、安全、衛(wèi)生綠化和地方黨委、政府開展的目標(biāo)考核項(xiàng)目及公共關(guān)系等30余項(xiàng)管理、服務(wù)職責(zé)。因此，后勤保障部門是一個綜合性、行政業(yè)務(wù)項(xiàng)目紛繁、涉及面廣的內(nèi)部管理、保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二、服務(wù)性。后勤保障服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點(diǎn)，也是后勤管理工作的歸宿?；鶎訖z察機(jī)關(guān)后勤保障部門是全院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能量保障平臺，必須不折不扣地對上對下、對內(nèi)對外服務(wù)。主要?dú)w納為“五大”服務(wù)：一是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。后勤保障部門所處的地位，決定了它首先要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)工作到哪里，后勤服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。二是為干警服務(wù)。檢察人員是履行法律監(jiān)督職能的主體，在分工協(xié)作和共同完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，為了讓干警們?nèi)纳淼赝度霗z察業(yè)務(wù)工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，后勤保障部門必須為全院干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是為機(jī)關(guān)服務(wù)。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法履行法律監(jiān)督職能，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施。為保障檢察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，后勤保障部門要充分發(fā)揮主觀能動性，積極籌措資金，改善辦公、辦案條件，美化院容環(huán)境。四是為各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)服務(wù)。根據(jù)檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所從事的職能活動，后勤保障部門往往掌管著全院的財、物，也是確保各業(yè)務(wù)部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“命根子”，這就需要后勤保障部門為其提供有力的服務(wù)保障，做好物資合理分配、平衡協(xié)調(diào)。五是為人民服務(wù)。為人民服務(wù)是全黨的宗旨，也是后勤保障部門一切工作的落腳點(diǎn)。把前面四項(xiàng)服務(wù)工作做到家、做圓滿，不但保證了檢察職能作用的充分發(fā)揮，更重要的是為人民群眾來檢察院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個舒適的環(huán)境中解決生活中的糾紛。

第三、復(fù)雜性。檢察院的后勤保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的社會工程。一是表現(xiàn)在后勤保障工作事無巨細(xì)，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，而人與物的關(guān)系處理不當(dāng)，又會影響到人與人之間的關(guān)系。檢察業(yè)務(wù)所需的車輛、通訊、辦公器材、裝備等物資保障以及全體檢察干警的生活，樣樣都要細(xì)心考慮周全，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業(yè)務(wù)工作的正常開展和檢察人員辦案的情緒。二是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內(nèi)部各局、科、室、隊(duì)的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好檢察院與外單位諸多方面的關(guān)系。

第四、瑣碎性。后勤保障工作常常是從一些不起眼的樹枝落葉、芝麻小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。具體工作中，會議會務(wù)需要上傳下達(dá)、發(fā)通知、抬桌子、搬凳子、備水果、端杯子、倒茶水，如果沒有這些不起眼的準(zhǔn)備工作，就無法保證大事的順利進(jìn)行。如檢察院舉行的新辦公大樓奠基典禮，辦公室作為后勤保障部門具體承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)，無論是制訂方案、統(tǒng)籌安排的大事，還是買礦泉水之類的小事，都要瞻前顧后，考慮周全，才能保證儀式的順利進(jìn)行；還有每天的迎來送往，電話的接進(jìn)撥出，是再小不過的事，都代表著檢察院的文明風(fēng)貌，若有不慎，將會直接影響上下、內(nèi)外關(guān)系；還有在接待來客和參加對外活動中，小事處理不當(dāng)，也將會影響到檢察機(jī)關(guān)的形象。

總之，離開了后勤部門的保障服務(wù)工作，檢察機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就會受到不可估量的影響。

二、基層檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作面臨的問題

后勤保障工作對檢察機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)起著非常重要的作用，但在現(xiàn)階段基層檢察院后勤保障工作仍面臨很多問題。

1、行政經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在不同程度上影響著基層院工作的開展。目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價上漲，各項(xiàng)費(fèi)用開支加大，再加上檢察業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，對設(shè)備、器材的要求越來越高，當(dāng)?shù)刎斦芸钜褵o法滿足辦案和其它檢察業(yè)務(wù)活動開展的需要。

2、后勤部門任務(wù)重，人員少、兼職多，使后勤

服務(wù)跟不上。作為后勤保障部門的辦公室，一方面要接受上級檢察機(jī)關(guān)的計財裝備、政策研究、辦公室辦文等工作的目標(biāo)任務(wù)考評；另一方面，還要配合當(dāng)?shù)攸h委、政府開展禁毒、綜合治理、衛(wèi)生、安全等近20項(xiàng)的單項(xiàng)工作。這種“倒金字塔式”的機(jī)構(gòu)配置，使基層院辦公室人員身兼數(shù)職，任務(wù)多、項(xiàng)目雜，壓力過大，許多事都疲于應(yīng)付，使服務(wù)保障跟不上，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響了檢務(wù)后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、后勤保障工作管理、服務(wù)機(jī)制不科學(xué)、制度不完備。后勤保障工作存在著管理方法不科學(xué)，服務(wù)機(jī)制不健全，制度落實(shí)不到位的問題，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，靠習(xí)慣做法，失范、無序、隨意性大，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對檢察業(yè)務(wù)服務(wù)就會難上加難。

4、后勤工作管理體制不健全。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)后勤保障管理在體制上，仍是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“縱向封閉型”，存在著“小而全”的編制模式，在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法；在分配制度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上，存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。這一系列的問題，制約和影響了檢察后勤保障工作的發(fā)展，這也是整個國家機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作的通病，因此無論是檢察機(jī)關(guān)還是全國都需要加快機(jī)關(guān)后勤保障工作社會化的進(jìn)程。

5、后勤管理者服務(wù)意識、管理意識不強(qiáng)。后勤工作者相對存在素質(zhì)不高的問題，從思想上沒有完全樹立為全局服務(wù)的意識。

6、檢察辦公設(shè)施和辦案設(shè)備落后，沒有專項(xiàng)資金來加強(qiáng)建設(shè)，不能適應(yīng)新時期檢察工作發(fā)展的需要。

三、大力加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作

雖然檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作存在很多問題，但要更好地發(fā)揮和強(qiáng)化后勤部門的“參謀、助手、協(xié)調(diào)、服本務(wù)、管理”等職能作用，應(yīng)從以下幾個方面著手改善：

1、以爭取收入為主攻，全力加大經(jīng)費(fèi)保障力度。經(jīng)費(fèi)保障，首先取決于收入，其次是使用、管理。把經(jīng)費(fèi)保障的主攻方向放在爭取收入上，竭盡全力打好這一攻堅戰(zhàn)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。檢察長一把手應(yīng)親自抓經(jīng)費(fèi)籌措，疏通渠道，主管副檢察長應(yīng)親自謀劃、具體組織、直接運(yùn)作，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)保障中的難點(diǎn)問題。二是主動爭取。要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府以及財政等部門匯報、介紹檢察機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展客觀需求、經(jīng)費(fèi)困難等實(shí)際問題，做到與財政、計劃等部門常來往、勤溝通、多協(xié)調(diào)，使所需經(jīng)費(fèi)足額、及時落實(shí)到位。三是廣開渠道。首先是造好預(yù)算，爭取財政撥款。做到綜合該單位實(shí)際需要，把預(yù)算打滿打足，并做到立項(xiàng)有據(jù)、理由充分。其次是強(qiáng)化辦案，爭取案款返還。充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)辦案贓款返還的政策，多辦案、多上繳、多返還。第三是積極申請，爭取上級補(bǔ)助。對于上級專項(xiàng)補(bǔ)助款、扶貧款，要做到早立項(xiàng)、早申請、以獲得主動權(quán)。同時，對來之不易的經(jīng)費(fèi)，突出重點(diǎn)，合理安排，?？顚Ｓ?，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

2、以“兩房”建設(shè)為中堅，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦案用房和業(yè)務(wù)用房是檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，投資一時，功在長遠(yuǎn)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好“兩房”建設(shè)。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門的“兩房”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)“兩房”建設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織 “兩房”建設(shè)工作。由專人負(fù)責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)、合作，積極爭取政府計劃、財政、城市規(guī)劃等部門的大力支持，做好項(xiàng)目申報、投資申請等工作。二是合理規(guī)劃，量力而行?！皟煞俊苯ㄔO(shè)的項(xiàng)目申報、投資申請和施工建設(shè)，嚴(yán)格按照上級院規(guī)劃和本級檢察機(jī)關(guān)以及當(dāng)?shù)卣块T的實(shí)際情況統(tǒng)一計劃。著眼于未來形勢的發(fā)展，樹立前瞻意識和科技意識，充分預(yù)留出辦公自動化、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和訴訟智能化等發(fā)展空間，為將來的發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量?！皟煞俊苯ㄔO(shè)的項(xiàng)目申報、投資申請和施工建設(shè)按照國家《標(biāo)準(zhǔn)》和該院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等實(shí)際情況進(jìn)行，嚴(yán)格掌握尺度，實(shí)行公開招標(biāo)，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)料，杜絕“豆腐渣”工程。

3、以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力啟動科技強(qiáng)檢工程。科技強(qiáng)檢是新形勢下檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪、加強(qiáng)法律監(jiān)督的迫切要求，是檢察機(jī)關(guān)提高辦案效率、保證司法公正的重要手段。一是堅持科技優(yōu)先。經(jīng)費(fèi)使用上，在保證正常業(yè)務(wù)的情況下，優(yōu)先考慮高科技裝備；裝備購置上，在保證與高檢院《標(biāo)準(zhǔn)》對號的情況下，優(yōu)先考慮科技含量高的；項(xiàng)目安排上，在保證應(yīng)急項(xiàng)目的前提下，優(yōu)先考慮信息化建設(shè)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。高科技裝備建設(shè)要在上級院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以擔(dān)負(fù)計財裝備職能的辦公室和技術(shù)部門為主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門配合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，對項(xiàng)目的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的申請、購置“計劃”、使用、管理等，做好事前評估與預(yù)測，確保科技裝備建設(shè)有條不紊地開展。尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持落實(shí)各級崗位責(zé)任制，堅持統(tǒng)一科技項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)和配置要求，統(tǒng)一到指定供貨點(diǎn)集中采購、統(tǒng)—調(diào)配技術(shù)和資源優(yōu)勢，統(tǒng)一實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和管理。三是實(shí)行監(jiān)督管理。對科技裝備建設(shè)的購置、招標(biāo)、評標(biāo)、方案、審批、工程質(zhì)量驗(yàn)收、部門配備、材料消耗等各個環(huán)節(jié)，要實(shí)行監(jiān)督管理，確保科技裝備的質(zhì)量。

4、抓科學(xué)管理，勤儉持檢。應(yīng)研究制定一系列健全完善、科學(xué)合理的后勤保障制度。一是健全財務(wù)管理制度。各類財務(wù)、會計由辦公室統(tǒng)一管理,所有開支、報銷經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)層級審批。管好單位固定資產(chǎn)帳目，保證資產(chǎn)不流失、浪費(fèi)。二是壓縮各種辦公開支。辦公用品由辦公室統(tǒng)購管理，小額購物支出由各部門申報，辦公室工作人員列計劃采購后再發(fā)放，大額購物支出一律提交黨組會研究決定，并由辦公室兩人以上共同采購。三是合理安排公務(wù)接待。由辦公室統(tǒng)一接待來客就餐，一律報主管后勤的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，到院外定點(diǎn)餐廳安排，如實(shí)填寫接待報銷單，避免不必要的開支。四是規(guī)范車輛管理。車輛應(yīng)由黨組會統(tǒng)一研究決定分配給科室，原則上車輛由各科長管理、歸科室使用，出車要登記行程記錄。辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)車輛維修、油料配給、年審、保險理賠等事項(xiàng)。院內(nèi)特殊情況用車由辦公室統(tǒng)一調(diào)度安排。

五、抓財務(wù)紀(jì)律，廉潔從檢。單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，健全制度，堵塞管理漏洞。一是認(rèn)真落實(shí)收支兩條線規(guī)定，定期到各部門檢查，嚴(yán)禁部門設(shè)立帳戶和小金庫，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。二是實(shí)行財務(wù)支出月通報制度。每月底，辦公室應(yīng)將本月各項(xiàng)支出制成明細(xì)表，由主管領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門審核后張貼于院公告欄，接受廣大干警監(jiān)督，杜絕不合理支出及超標(biāo)準(zhǔn)支出。三是嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)用車管理規(guī)定，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁酒后、違章駕車，避免因違章出現(xiàn)事故而帶來的不必要損失。通過上述措施，有效地防止公款消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)等問題發(fā)生，確保檢察經(jīng)費(fèi)及檢務(wù)設(shè)備的有效、合理使用，從面保障檢察業(yè)務(wù)工作的順利開展。

六、堅持以人為本，提高后勤人員綜合素質(zhì)。做好新時期的檢察機(jī)關(guān)后勤保障工作，后勤人員須具備辦事高效、保障得力、服務(wù)優(yōu)良的能力，樹立為辦案服務(wù)、為一切檢察業(yè)務(wù)服務(wù)的大局意識，努力提高服務(wù)能力、管理能力、組織能力、文秘能力、參謀助手能力和培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實(shí)、仔細(xì)的工作作風(fēng)。后勤工作屬于承上啟下、左右互動的工作性質(zhì)，平時跑腿學(xué)舌的事很多，這就需要每名工作人員認(rèn)真、仔細(xì)、耐心地做好每件事情，要在細(xì)中求精，精中務(wù)實(shí)，實(shí)中求細(xì)，最終達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)滿意、大家滿意。實(shí)踐證明，堅持穩(wěn)重、耐心、細(xì)致是搞好后勤工作的基礎(chǔ)，更是后勤發(fā)揮更大作用的根本保障。