第一篇：湖州市突出“六個重點” 推進生態(tài)文明建設

突出“六個重點” 推進生態(tài)文明建設

湖州市堅持把生態(tài)文明建設作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、全面建設小康社會的重要內(nèi)容，作為建設“富饒、秀美、宜居、樂活”現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的重要抓手，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索具有湖州特色的生態(tài)文明建設之路。2010年湖州市以“六個突出”的工作措施加速推進生態(tài)文明建設試點，取得了明顯成效。湖州市已連續(xù)三年生態(tài)省建設工作任務書考核為優(yōu)秀，連續(xù)三年群眾對環(huán)境的滿意度調(diào)查綜合排名全省前三。

一、突出生態(tài)優(yōu)市

綠水青山就是湖州的金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢是湖州的最大優(yōu)勢，市委、市政府繼2003年提出建設生態(tài)市的奮斗目標以后，2007年又提出了加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的具體目標，提出了包括“生態(tài)湖州”在內(nèi)的“五個湖州”的總體布局，2010年又提出了加快建設“富饒、秀美、宜居、樂活”的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的戰(zhàn)略目標，要求各級干部群眾切實將生態(tài)文明理念深入頭腦，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導高度重視生態(tài)文明建設工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，多次召開協(xié)調(diào)會議，研究部署推進生態(tài)文明建設、落實主要污染物減排重點工作。市人大常委會專門對污水處理廠建設等工作進行調(diào)研，加強了環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。市政協(xié)就“加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設”召開主席會議專題議政，提出了許多富有見地的意見和建議。

二、突出先行先試

湖州市2009年被省列入設區(qū)市唯一生態(tài)文明試點市，在省委通過《關于加快推進生態(tài)文明建設的決定》后，市委審議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，我市先行完成了生態(tài)文明建設規(guī)劃的編制，先行制定了湖州市生態(tài)文明建設試點工作實施意見，先行開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、工業(yè)企業(yè)、警營、飯店、醫(yī)院、學校、家庭等14個行業(yè)類別80家單位生態(tài)文明試點。安吉以全國生態(tài)文明試點為抓手，創(chuàng)新開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，成為全省品牌。吳興區(qū)啟動了25平方公里的新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設，打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)、湖州模式展示區(qū)、生態(tài)文明實驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)”。

三、突出發(fā)展優(yōu)先

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，組織實施工業(yè)項目“三個一百”和“五大專項”，建立六大重點特色產(chǎn)業(yè)“六個一”培育機制，努力促進生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造等重點特色產(chǎn)業(yè)做大做強。積極鼓勵企業(yè)技術改造，淘汰落后的工藝、設備、產(chǎn)品、產(chǎn)能。深入實施“4231”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育計劃，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，有效提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑸鷳B(tài)化和多元化發(fā)展水平。制定實施現(xiàn)代服務業(yè)三年行動綱要，推進服務業(yè)重大項目和集聚區(qū)建設，加快工業(yè)企業(yè)主輔分離，促進了休閑旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實行“6+X”部門聯(lián)審制度，協(xié)同把好項目準入關，嚴控新上高能耗高污染項目，去年全市共審批建

設項目環(huán)境影響評價文件2809個，無重大污染項目。制定規(guī)劃，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)建設。

四、突出改善環(huán)境質(zhì)量

認真落實省“811”環(huán)境保護新三年行動的各項整治要求，完成安吉、南潯、德清三個開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治，完成安吉縣竹制品行業(yè)廢水專項治理，日處理竹制品廢水300噸的逢春污水處理廠投入運行，竹木制品企業(yè)埋設集污池286個，150家計劃整廠關停企業(yè)全部關閉，整治率達100%。全面開展“苕溪清水入湖工程”治理項目，切實加強藍藻防治，全面實行河流交接斷面水質(zhì)考核制度。切實加強飲用水源保護，老虎潭水庫已創(chuàng)建成為合格飲用水源地，并向中心城居民供水。根據(jù)《浙江省清潔空氣行動方案》，以世博安保為契機，進一步強化道路運輸、礦山開采、建筑工地的揚塵和機動車尾氣污染治理。我市作為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，2010年首批133個村的整治工作已深入推進，部分村已完成整治。通過環(huán)境整治，我市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到79.7%，河流交界斷面水質(zhì)考核結果為優(yōu)秀，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90.14%，優(yōu)良天數(shù)為329天，其中優(yōu)的天數(shù)為81天。

五、突出發(fā)揮特色

全市上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、社會聯(lián)動，積極創(chuàng)建生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。德清縣通過國家級生態(tài)縣公示，吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長興縣小浦鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過

國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，安吉縣高家堂村等2個村被命名為國家級生態(tài)村，德清縣五四村等2個村通過國家級生態(tài)村公示。按照“鞏固、擴面、深化、創(chuàng)新”的要求，把創(chuàng)建工作與提升生態(tài)建設水平結合起來，逐項對照創(chuàng)建要求，找準薄弱環(huán)節(jié)整改，有效地推動了污水處理廠等環(huán)?；A設施的建設和環(huán)保措施的落實，實施長效管理。以浙大合作共建省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)為契機，引進先進適用技術，加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分發(fā)揮湖州生態(tài)優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢的疊加效應，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游文章，努力打造上海、杭州等大城市的“菜籃子”、“后花園”，形成了“中國美麗鄉(xiāng)村”等一批叫得響的生態(tài)品牌。

六、突出機制創(chuàng)新

完善了環(huán)保經(jīng)濟政策，通過財政補助、以獎代補、轉(zhuǎn)移支付等政策手段鼓勵企業(yè)加強節(jié)能減排、推進循環(huán)經(jīng)濟。完善生態(tài)補償機制，實施“綠色信貸”政策，推進排污權有償使用、排污權交易制度、水權制度、礦產(chǎn)資源補償費制度和污水、垃圾處理收費制度改革，利用貸款、BOT、BT等多種方式，拓寬項目建設的融資渠道。下發(fā)縣區(qū)、部門生態(tài)市建設工作任務書，年底逐項進行考核并進行實名通報。實行環(huán)保重大事故“一票否決制”、“生態(tài)危害官員問責制”，生態(tài)考核結果與政績考核、項目審批、保證金掛鉤。制定實施排污權有償使用和交易管理、環(huán)境工程單位信用評價、上市企業(yè)環(huán)境信息公開披露、環(huán)境保護公益訴訟，實施監(jiān)督性監(jiān)測結果縣區(qū)政府通報制、環(huán)境違法企業(yè)公開道歉承諾制、媒體通報制等制度，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的制約和監(jiān)督，從制度層面提升生態(tài)環(huán)保長效監(jiān)管水平。

第二篇：湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例

湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例

發(fā)布日期：2016-06-07

信息來源：中國湖州門戶網(wǎng)

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（2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

湖州市人大常委會公告

第2號

2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》，已于2016年5月27日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

湖州市人民代表大會常務委員會

2016年6月6日

浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》的決定

（2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議對湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》進行了審議，現(xiàn)決定予以批準，由湖州市人民代表大會常務委員會公布施行。

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設

第三章 制度保障

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 公眾參與

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，促進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，依據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設和相關活動，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，是指根據(jù)國家有關部門批復的浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案，按照綠色發(fā)展先導區(qū)、生態(tài)宜居模范區(qū)、合作交流先行區(qū)和制度創(chuàng)新實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，在本市行政區(qū)域推進生態(tài)文明建設先行先試，示范引領，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式以及可復制、可推廣的生態(tài)文明建設模式。

第三條 市人民政府領導全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設工作?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設工作。

市、縣（區(qū)）人民政府設立生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)機構，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的指導、協(xié)調(diào)、督促、考核等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、統(tǒng)計、審計、環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關主管部門依照各自職責，做好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設相關工作。

第四條 鼓勵和引導公民、法人或者其他組織參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

任何單位、個人都有義務保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，并有權對損毀自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。

第五條 每年8月15日為本市生態(tài)文明日。

第二章 規(guī)劃建設

第六條 市人民政府建立生態(tài)文明先行示范區(qū)建設指標體系，確定具體的目標和完成時間。指標體系應當符合生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案要求，全面反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化與制度建設水平。

森林覆蓋率、林木蓄積量、耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位生產(chǎn)總值用水量、主要污染物排放總量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)達標率等生態(tài)文明建設主要指標應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織編制生態(tài)文明先行示范區(qū)建設推進計劃，明確工作目標、任務和要求。

第八條 市人民政府應當制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的技術要求，并根據(jù)國家和省標準化主管機構的委托，建立生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化體系。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)上級主體功能區(qū)劃的要求，結合本地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，科學合理確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的規(guī)模、結構與布局。

市、縣（區(qū)）生態(tài)空間布局應當以保護西苕溪上游丘陵山區(qū)、東苕溪中上游丘陵山區(qū)、合溪上游丘陵山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南太湖濕地富集帶為重點。

第十條 市、縣人民政府應當編制環(huán)境功能區(qū)劃，確定自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)以及環(huán)境重點準入?yún)^(qū)的范圍和功能定位，建立分級管控、分區(qū)管理、分類指導的環(huán)境管理體系。

在自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建工業(yè)項目；已建的工業(yè)項目，應當限期關閉搬遷，并依法予以補償。

第十一條 市、縣人民政府應當推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等重要規(guī)劃互相銜接，形成多規(guī)融合的規(guī)劃體系。

市、縣人民政府可以按照國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成一個市、縣一個空間規(guī)劃。

第十二條 市人民政府應當按照國家級旅游度假區(qū)的整體定位和體現(xiàn)濱湖、生態(tài)、文化的地域特色要求，編制南太湖濱湖區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，并制定出臺規(guī)劃建設管理實施意見。

第十三條 市人民政府應當編制太湖溇港保護利用專項規(guī)劃，劃定保護范圍，明確保護責任和保護措施。

在太湖溇港保護范圍內(nèi)，禁止擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道。

第十四條 各級人民政府應當按照綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設的要求，加強城鎮(zhèn)防洪排澇、雨水收集利用和一體化交通網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)綠道體系等環(huán)境衛(wèi)生、交通基礎設施建設，構建公交優(yōu)先的城市綜合交通體系，推廣綠色市政、綠色社區(qū)、綠色建筑和綠色出行。

市、縣（區(qū)）人民政府應當按照海綿城市建設的要求，建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量。雨水年徑流總量控制率應當作為編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃的剛性控制指標。

第十五條 各級人民政府應當按照美麗鄉(xiāng)村建設國家標準等要求，推進村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、鄉(xiāng)風文明等建設，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)供水、垃圾處理、污水治理一體化，保護鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第十六條 各級人民政府應當發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，增加科技投入，支持技術產(chǎn)品研發(fā)和新成果的應用推廣，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。

各級人民政府應當發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進開發(fā)區(qū)、園區(qū)的循環(huán)化改造以及建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物、餐廚廢棄物等資源化綜合利用，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系。

第十七條 各級人民政府應當推進綠色生態(tài)屏障建設，按照山區(qū)提質(zhì)、平原增量的要求，統(tǒng)籌推進平原綠化、生態(tài)公益林、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設。

第十八條 各級人民政府應當加強水生態(tài)保護和水污染防治，實施河道整治、立體化生態(tài)修復和城鄉(xiāng)水系河湖連通工程，改善水環(huán)境質(zhì)量。實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線控制指標。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當采取經(jīng)濟補償?shù)却胧?，加快淘汰黃色環(huán)保標志機動車，推廣新能源、清潔能源機動車。

在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，但符合生活垃圾、危險廢物焚燒污染控制等強制性標準并經(jīng)依法批準運行的設施、場所除外。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同經(jīng)濟和信息化、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門定期組織開展土壤污染情況調(diào)查，建立污染場地清單和土壤環(huán)境信息共享系統(tǒng)，明確可能存在污染的場地分布、污染風險、場地規(guī)劃用途等情況，按照污染影響和程度實施風險等級管理。

列入污染場地清單的，應當按照國家和省的有關規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的污染調(diào)查和風險評估單位開展污染場地的土壤環(huán)境風險評估。

經(jīng)風險評估認為污染場地可能損害人體健康、影響土壤可持續(xù)利用，需要進行控制或者修復的，由造成污染的單位和個人負責。無法確定污染責任主體的，由市、縣（區(qū)）人民政府負責土壤污染控制或者修復。

第二十一條 建設項目經(jīng)依法批準占用耕地的，在供地前，市、縣（區(qū)）人民政府國土資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照國家和省的有關規(guī)定對被占用耕地的耕作層組織實施剝離和再利用，但被認定為污染耕地的除外。未按規(guī)定剝離耕作層的，不得辦理供地手續(xù)。

剝離的耕作層應當用于耕地質(zhì)量提升、臨時用地復墾、污染場地修復等土地整治項目。

剝離的耕作層臨時堆場由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責設置和管理。禁止向耕作層臨時堆場傾倒、棄置渣土、垃圾等影響耕作層有效利用的廢棄物、污染物。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當按照礦產(chǎn)資源開采量以自用為主的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，控制開采規(guī)模和年開采總量。

建立綠色礦山建設標準化制度。采礦權出讓合同應當約定綠色礦山建設要求，礦山企業(yè)應當按照采礦權出讓合同約定的綠色礦山建設要求編制綠色礦山建設實施方案并報所在地縣（區(qū)）人民政府國土資源主管部門備案。實施方案不符合合同約定的，由國土資源主管部門責令改正。

第三章 制度保障

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當依法界定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源的物權歸屬，開展自然資源統(tǒng)一確權登記。

第二十四條 各級人民政府應當編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶，確定自然資源資產(chǎn)在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。

自然資源資產(chǎn)負債表應當向社會公開。

第二十五條 自然資源資產(chǎn)負債表應當包括下列核算內(nèi)容：

（一）耕地、林地、濕地等土地利用情況，耕地質(zhì)量等級分布及其變化情況；

（二）天然林、人工林、其他林木蓄積量以及單位面積蓄積量；

（三）地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況；

（四）礦山生態(tài)修復等其他自然資源資產(chǎn)情況。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)計主管部門應當會同環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門建立科學、規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，加強統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)審核和檢查，保證基礎數(shù)據(jù)真實、完整；按照自然資源變動因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府審計機關應當對依法屬于審計監(jiān)督對象、負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的主要負責人，進行自然資源資產(chǎn)離任審計。

自然資源資產(chǎn)離任審計應當以審計監(jiān)督對象任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)變化狀況為依據(jù)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)增減變化的人為和自然影響因素及其影響程度，客觀評價履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，依法界定應當承擔的責任。

第二十八條 自然資源資產(chǎn)離任審計應當根據(jù)當?shù)刂黧w功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點以及生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結合審計監(jiān)督對象的崗位職責要求，確定下列審計內(nèi)容：

（一）自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護約束性指標、生態(tài)紅線考核指標、相關目標責任制完成情況；

（二）自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的執(zhí)行情況及其效果；

（三）土地、礦藏、水流、森林等自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用管理和保護治理情況；

（四）自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關資金的征收、分配、使用、管理情況；

（五）重大資源環(huán)境保護項目的建設情況和運營效果；

（六）生態(tài)環(huán)境保護預警機制建立和執(zhí)行情況，嚴重損毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件處理情況。

第二十九條 審計機關應當按照國家和省的有關規(guī)定向有關部門通報自然資源資產(chǎn)離任審計結果，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑和方式向社會公布審計結果。

各級人民政府應當將自然資源資產(chǎn)審計結果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責的重要依據(jù)。

第三十條 負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的負責人離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害的，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害結果及產(chǎn)生原因，結合自然資源資產(chǎn)離任審計結果，依法應當追究責任的，實行終身追責，但法律對追究相關責任明確規(guī)定追訴期的除外。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立以資金補償為主，以實物、技術、政策、智力補償為輔的多元化生態(tài)補償機制。

第三十二條 生態(tài)補償范圍包括下列生態(tài)功能區(qū)域：

（一）世界自然遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)；

（二）生態(tài)公益林、森林公園、地質(zhì)公園；

（三）重要濕地和濕地公園；

（四）飲用水水源保護區(qū)；

（五）基本農(nóng)田保護區(qū)；

（六）市、縣（區(qū)）人民政府確定的其他應當進行生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域。

實施生態(tài)補償?shù)木唧w范圍，由市、縣（區(qū)）人民政府確定。

第三十三條 生態(tài)補償范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護義務的下列單位和個人作為補償對象，可以獲得生態(tài)補償：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處；

（二）村（居）民委員會；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府確定可以獲得生態(tài)補償?shù)钠渌麊挝缓蛡€人。

第三十四條 生態(tài)補償標準應當根據(jù)生態(tài)價值、生態(tài)文明建設要求，統(tǒng)籌考慮地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財政收入、物價指數(shù)、常住人口數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和生態(tài)服務功能等因素確定。

生態(tài)補償?shù)木唧w標準，由市、縣（區(qū)）人民政府財政部門會同同級有關主管部門按照國家和省的有關規(guī)定確定。

第三十五條 推行用能權、排污權、水權、碳排放權、林業(yè)碳匯交易制度。交易辦法由市人民政府按照國家和省的有關規(guī)定制定。

第三十六條 用能權、排污權、碳排放權、林業(yè)碳匯指標交易，應當通過公共資源交易平臺進行。

交易采取拍賣、公開掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進行。

第三十七條 各級人民政府應當將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設列為公共財政支出的重點，通過財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、減免行政收費等方式，發(fā)揮財政的導向作用。

各級人民政府應當支持、鼓勵社會資本參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，推動環(huán)境污染第三方治理，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

鼓勵銀行類金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度，重點支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染防治等領域。

第三十八條 污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等資源環(huán)境和生態(tài)保護領域的基礎設施、公共服務類項目符合下列條件的，應當優(yōu)先采用政府和社會資本合作模式：

（一）市場化程度較高；

（二）技術發(fā)展成熟；

（三）需求或者收益長期穩(wěn)定；

（四）價格調(diào)整機制靈活；

（五）合作經(jīng)營期限十年以上三十年以下。

政府和社會資本合作項目的具體操作流程和扶持政策由市人民政府規(guī)定。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十九條 各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的監(jiān)督，定期對本條例以及與生態(tài)文明建設相關的法律、法規(guī)實施情況進行檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府應當每年向同級人民代表大會或者常務委員會報告生態(tài)文明先行示范區(qū)建設進展情況，及時報告本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大破壞生態(tài)環(huán)境事件。

未按時完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標的，市、縣（區(qū)）人民政府應當在三個月內(nèi)向同級人民代表大會常務委員會說明原因，采取整改措施。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標完成情況作為對本級人民政府相關部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核的重要內(nèi)容。

市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)主體功能定位，實行差別化考核制度。對以保護生態(tài)為主的地區(qū)，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標考核權重。

對發(fā)生嚴重損毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件的地區(qū)，取消綜合考核評優(yōu)資格。

第四十一條 生態(tài)保護領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施、監(jiān)督檢查等職權，可以根據(jù)省人民政府的決定，由市、縣（區(qū)）人民政府綜合行政執(zhí)法部門行使。

第四十二條 排污單位拒不履行市、縣（區(qū)）人民政府或者負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法作出的責令停產(chǎn)、停業(yè)、關閉或者停產(chǎn)整治決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，市、縣（區(qū)）人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱的決定。

第四十三條 支持司法機關設立環(huán)境資源專業(yè)內(nèi)設機構，加大對環(huán)境資源的司法保護力度。

對人民法院、人民檢察院在辦理環(huán)境訴訟案件中提出的司法建議、檢察建議，有關單位應當及時研究、處理和反饋。本市國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位為司法建議、檢察建議對象的，應當在六十日內(nèi)書面反饋，司法建議、檢察建議已明確反饋期限的除外。

第四十四條 負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

人民法院作出環(huán)境民事公益訴訟判決后，需要負有監(jiān)督管理職責的相關部門共同組織修復生態(tài)環(huán)境的，相關部門應當予以配合。

第五章 公眾參與

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關主管部門應當在信息發(fā)布平臺依法公布下列生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的信息：

（一）生態(tài)文明先行示范區(qū)建設進展情況、指標體系和考核結果；

（二）環(huán)境功能區(qū)的范圍及其規(guī)范要求；

（三）環(huán)境質(zhì)量公報、水環(huán)境質(zhì)量信息和空氣質(zhì)量信息；

（四）政府投資的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設重點項目實施情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展和應急處置信息；

（六）社會影響較大的生態(tài)文明違法行為的查處情況。

第四十六條 公眾有權依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定參與下列生態(tài)文明先行示范區(qū)建設事項：

（一）制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設法規(guī)、規(guī)章、政策、標準，編制規(guī)劃；

（二）建設項目環(huán)境影響評價；

（三）監(jiān)督排污單位主要污染物排放情況；

（四）調(diào)查重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件；

（五）生態(tài)文明宣傳教育、社會實踐、志愿服務和公益活動；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十七條 各級人民政府應當采取公開征求意見、聽證、論證、問卷調(diào)查、生態(tài)風險評估等方式聽取公眾對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的意見建議，并作為行政決策或者重大項目建設的重要依據(jù)。

各級人民政府應當建立生態(tài)環(huán)境保護舉報平臺，健全舉報制度，方便公眾依法行使環(huán)境監(jiān)督權。

公眾對于提出的意見建議明確要求回復的，受理部門應當在十五個工作日內(nèi)作出說明和答復，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十八條 各級人民政府應當聘請人大代表、政協(xié)委員、有關專家、社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔任生態(tài)文明先行示范區(qū)建設監(jiān)督員，對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設進行監(jiān)督。

第四十九條 新聞媒體應當開展生態(tài)文明日主題宣傳活動等生態(tài)文明公益宣傳，依法對國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和個人涉及生態(tài)文明的活動進行輿論監(jiān)督。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、基層群眾性自治組織等應當參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的宣傳、引導等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)至少建設一個生態(tài)文明宣傳、教育、交流示范基地。

第五十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設納入國民教育體系和公務員教育培訓體系。

教育主管部門應當組織編撰具有本地特色的生態(tài)文明校本教材或讀本，學校應當將生態(tài)文明融入教育教學活動。

第五十一條 公民應當遵守湖州市民生態(tài)文明公約，弘揚人與自然和諧相處的生態(tài)文化，在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

引導消費者購買生態(tài)設計、節(jié)能認證、環(huán)境標志認證等產(chǎn)品,減少一次性消費品的使用。

第五十二條 鼓勵村（居）民社區(qū)、住宅小區(qū)的自治公約規(guī)定生態(tài)文明自律內(nèi)容。

基層群眾性自治組織應當協(xié)助所在地人民政府及相關主管部門對破壞生態(tài)環(huán)境行為實施監(jiān)督管理，依法調(diào)解因環(huán)境污染產(chǎn)生的民事糾紛。

物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的破壞生態(tài)環(huán)境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，及時向負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門報告。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 各級人民政府和有關主管部門及其工作人員，在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設中有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）因工作不力等主觀原因，未完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標的；

（二）違反主體功能區(qū)定位或者突破生態(tài)保護紅線，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）批準在自然生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目的；

（四）未按規(guī)定剝離被占用耕地的耕作層，辦理建設項目供地手續(xù)的；

（五）未依照本條例規(guī)定公開信息的；

（六）未依法及時受理舉報或者未及時進行調(diào)查處理的；

（七）對司法建議、檢察建議不處理、不反饋的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第五十五條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，在自然生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目的，由環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，恢復原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔賠償責任。法律、法規(guī)對在風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特定區(qū)域從事禁止的開發(fā)建設活動已有處罰規(guī)定的除外。

第五十六條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，在太湖溇港保護利用專項規(guī)劃確定的保護范圍內(nèi)擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道的，由水行政主管部門依照水、河道管理法律、法規(guī)的相關規(guī)定從重處罰。

第五十七條 違反本條例第二十條第三款規(guī)定，土壤污染控制責任人、修復責任人未按要求開展土壤污染控制或者修復的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，依法確定有相應資質(zhì)的第三方開展污染控制或者修復，所需費用由違法行為人承擔。

第五十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、工業(yè)廢渣、含病原體的污水、含有毒污染物的廢水等污染物、廢棄物的；

（二）違法排放、傾倒重金屬、持久性有機污染物、工業(yè)固體廢物、危險廢物的；

（三）超過規(guī)定標準排放環(huán)境噪聲的；

（四）其他違法排放污染物的行為。

第七章 附 則

第五十九條 本條例自2016年7月1日起施行。（湖州日報）

第三篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態(tài)文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強生態(tài)危機意識，充分認識生態(tài)文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類社會文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農(nóng)業(yè)文明是人類開始對自然進行探索、初步開發(fā)的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以自行修復；工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)文明帶來嚴重生態(tài)安全進行深刻反思基礎上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟奇跡，積累了巨大物質(zhì)財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態(tài)文明建設，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作。推進生態(tài)文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環(huán)境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導下，我國生態(tài)文明建設扎實展開。生態(tài)文明觀念逐步樹立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識增強；節(jié)能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產(chǎn)品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質(zhì)量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)的比例提高18.9個百分點，環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態(tài)保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高，重點生態(tài)功能區(qū)保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態(tài)文明建設，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設取得重要進展，但經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災害頻發(fā)。這些問題的產(chǎn)生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設。

二、全面把握大力推進生態(tài)文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現(xiàn)了新的價值取向。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們比較注重遵循經(jīng)濟規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態(tài)文明建設的實質(zhì)，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態(tài)文明建設，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對獨立的工作，更要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業(yè)的各方面和現(xiàn)代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，這是推進生態(tài)文明建設的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，制定其他各項經(jīng)濟社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復中，把利用自然力修復生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務和重要內(nèi)涵。在經(jīng)濟發(fā)展中，要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，這是推進生態(tài)文明建設的重要目標。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟結構、社會結構和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重；充分利用節(jié)能減排技術和生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻，這是推進生態(tài)文明建設的目的。我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進生態(tài)文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因為資源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態(tài)文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態(tài)文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學布局，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期軟肋，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)文明建設的重要經(jīng)濟形態(tài)，必須建立循環(huán)經(jīng)濟體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度

由于部分地區(qū)對國土空間的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損的問題。必須實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區(qū)域水污染防治，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態(tài)文明制度建設

制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態(tài)文明制度建設。一要加強生態(tài)文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護制度。如，對國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對依法設立的各級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值，生態(tài)補償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四要建立市場化機制。建設生態(tài)文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》

第四篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

【摘要一：推進生態(tài)文明建設】

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

【新提法解讀】

①建設生態(tài)文明。繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。

②美麗中國。十八大報告指出，努力建設美麗中國是順應人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。建設美麗中國就要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這需要全社會的努力。

【命題點全搜索】 1．全球面臨日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，謀求可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識。2．尊重自然的核心是保護環(huán)境。

3．我國面臨嚴峻的人口、資源、環(huán)境形勢。

4．走可持續(xù)發(fā)展之路是我國的戰(zhàn)略選擇，是貫徹科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的必然要求，有利于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，推進和諧社會。

5．中學生應樹立節(jié)約資源和環(huán)保意識，養(yǎng)成低碳生活習慣，為節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻。

【全角度命題】

1．大力推進生態(tài)文明建設表明了什么?(1)我國堅決貫徹落實科學發(fā)展觀。(2)走可持續(xù)發(fā)展之路。(3)實現(xiàn)全面建成小康社會。(4)構建和諧社會的必然要求。

(5)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公、執(zhí)政為民。2．為什么要大力推進生態(tài)文明建設?(1)我國面臨嚴峻的資源形勢。我國資源資源總量大，種類多，但人均占有量少，資源相對短缺。自然資源分布不均衡、資源開發(fā)不合理、不科學造成了資源的巨大損失和浪費；

（2）我國的環(huán)境資源形勢相當嚴峻：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。

（3）大力推進生態(tài)文明建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實施可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（4)推進生態(tài)文明建設，是全面建成小康社會的需要，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。推進生態(tài)文明建設，是履行大國責任的表現(xiàn)。

3．如何才能更好地建設生態(tài)文明?

國家：①樹立和落實科學發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育、節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策；②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展之路，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；③實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，堅持“開源”和“節(jié)流”，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟；④加強法制建設，落實節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督管理。⑤加強宣傳教育，提高公民的節(jié)能環(huán)保意識，倡導綠色消費，選擇文明健康科學的生活方式。⑥加大國際間的合作，共同應對資源危機和環(huán)境問題。

企業(yè)方面：①樹立科學發(fā)展觀，加快科技創(chuàng)新，堅持“開源”和“節(jié)流”，提高節(jié)能環(huán)保技術；②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低能耗提高資源利用率；③推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護環(huán)境。加大節(jié)能環(huán)保投入，進行技術改造，加大污染治理和環(huán)境保護的力度。④堅持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系。⑤加強宣傳教育，提高員工的道德水準，樹立節(jié)能環(huán)保意識。

青少年：①樹立可持續(xù)發(fā)展意識和節(jié)能環(huán)保意識，增強社會責任意識。②落實環(huán)保行動，從日常生活小事做起，自覺履行節(jié)約資源保護環(huán)境的義務；如：隨手關燈、少用或不用一次性餐具、回收廢棄物等；③樹立正確的消費觀，注重環(huán)保購物，倡導綠色消費；④積極參與各種節(jié)能環(huán)保的公益活動，善于同各種浪費資源和破壞環(huán)境的違法行為作斗爭。

4．描繪2020年的“美麗中國”。

經(jīng)濟濟更加發(fā)展；民主更加健全；科學技術更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；生態(tài)環(huán)境更加美好；人民生活水平更加殷實。

5．為配合十八大的宣傳，請為建設“美麗中國”擬定幾條宣傳標語。①山要綠起來，人要富起來。②美麗中國人人共建，中國美麗人人共享。③和諧文明享太平，安定團結繪藍圖。

6?請你為學校設計幾個開展建設“美麗中國”的活動形式。并說說這些活動有什么重要意義?

活動：①評選“青少年節(jié)能減排標兵”活動。②開展廢舊物品創(chuàng)意大賽活動。③倡議節(jié)日不送紙質(zhì)賀卡、改送電子賀卡。④推廣教科書循環(huán)使用活動，增強節(jié)約意識。⑥學校采用主題班會、辦宣傳欄等方式加強對學生的節(jié)能減排教育。

意義：①有利于增強學生的節(jié)約資源、保護環(huán)境意識。②能夠幫助學生養(yǎng)成珍惜資源、愛護環(huán)境的行為習慣。③有利于全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

【摘要二】綠色發(fā)展堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展：低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

【命題點全搜索】

1．了解保護環(huán)境、節(jié)約資源的國策。2．樹立循環(huán)經(jīng)濟意識。

3．努力把我國建設成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設?！救嵌让}】

1．請結合教材中的有關知識，說說我們?yōu)槭裁匆l(fā)展低碳經(jīng)濟?

(1)發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然的和諧發(fā)展；(3)發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建成小康社會；(4)發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于合理利用資源、保護環(huán)境，改善人民生活。(5)發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于倡導綠色環(huán)保低碳的消費理念，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神。

2．“美好家園，你我共建；節(jié)能減排。人人有責”。說說你能做到哪些? 少用電吹風、空調(diào)；出行方式盡可能選擇步行或少乘坐私家車；積極參加植樹活動；愛惜糧食、節(jié)約用水等。

3．你知道我們國家采取了哪些行之有效的節(jié)約能源的舉措?請你再提幾條合理化建議。

(1)舉措：夏天寫字樓、商場的溫度應不低于26度；提倡使用中水灌溉公共綠地；頒布限塑令等。

(2)建議：建立、健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理；加強教育和宣傳，提高公民的環(huán)保節(jié)能意識；加快科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)可替代能源，提高能源利用率；推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護環(huán)境。

4．材料一：在黨的十八大會議上胡錦濤同志指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(1)胡錦濤同志提出的要把生態(tài)文明建設放在突出地位體現(xiàn)了

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處。

(2)努力建設美麗中國、生態(tài)文明是關乎著民族未來的長遠大計，因此我們必須把生態(tài)文明建設作為我們未來工作的中心。請你對這一觀點進行評析。

這種觀點是錯誤的。我國現(xiàn)階段處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低，且發(fā)展不平衡。只有以經(jīng)濟建設為中心，才能不斷提高人民群眾的生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕；才能促進社會全面進步，充分顯示社會主義的優(yōu)越性，從根本上鞏固和發(fā)展社會主義制度；才能不斷增強我國的綜合國力，提高我國的國際地位。但是生態(tài)環(huán)境被破壞了，就會制約經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟建設的同時，我們要積極建設生態(tài)文明，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)作為一名中學生，你覺得可以為建設美麗中國做些什么? 努力學好科學文化知識；樹立遠大理想；關注國家大事，關注國家的發(fā)展；增強自己的社會責任感；培養(yǎng)自立、自信、自強的良好的心理品質(zhì)；提高個人的道德素養(yǎng)；遵紀守法，自覺遵守社會公共秩序；培養(yǎng)創(chuàng)新能力，發(fā)揚艱苦奮斗精神。

5、“北京風光，千里霧霾，萬里塵飄??空氣如此糟糕，引無數(shù)美女戴口罩。這段改編的詩句說明了什么？

北京面臨嚴峻的空氣污染問題，影響了人們的身體健康。你認為導致大范圍霧霾天氣形成的人為因素有哪些？ 汽車尾氣的排放；大量化石燃料燃燒后排除的廢氣和粉塵；工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣（企業(yè)因素）；建筑工地的揚塵（企業(yè)因素）。

為防治霧霾，國家要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；淘汰落后的高污染、高耗能的企業(yè)；加大對空氣質(zhì)量的檢測。

霧霾天氣要注意：少出門，出門戴口罩；在家少開窗戶。

6、關注我國（我?。┧廴尽⑺h(huán)境）情況。

造成水污染的主要原因：工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染，城市污染源，我國（我?。┧h(huán)境不容樂觀。

如何避免水污染？

國家(政府)要制定保護水環(huán)境的法律法規(guī)；企業(yè)要開發(fā)無廢水或節(jié)水的生產(chǎn)工藝；減少“三廢’的排放；合理處理和利用污水；公民（中學生）要樹立節(jié)水意識，在日常生活中使用無磷洗衣粉，不亂倒生活污水。

7、我們國家為落實節(jié)能減排應采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能嚴重的落后生產(chǎn)企業(yè)。②依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣。③嚴格執(zhí)法，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。④加強宣傳，組織開展節(jié)能減排全民行動。⑤實施有利于節(jié)能減排的獎懲政策。

8、請設計一條富有創(chuàng)意的公益廣告語，向公眾宣傳節(jié)能減排的觀念。答、①全民動員節(jié)能減排，加快建設節(jié)約型社會。②科學節(jié)能，大有技巧，人人減排，貢獻不小。③落實節(jié)能減排行動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

9、實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有何意義？

答：①我國是人口大國，自然資源相對不足，能否把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，關系著我國現(xiàn)代化的成敗。②人才資源已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟河社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定一個國家綜合國力強弱的重要因素。在未來的國際競爭中，誰擁有高素質(zhì)的人才，誰就能在競爭中掌握主動權，實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)化，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重大的意義。

10、運用有關知識說明怎樣實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)化？ 答：要繼續(xù)實行計劃生育的基本國策，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，普及義務教育，發(fā)展高等教育和職業(yè)技術教育，把經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，把科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵地位，注重科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，提高全民族的科學文化素質(zhì),變?nèi)丝谪摀鸀槿丝趦?yōu)勢。使人口增長與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，保證社會主義現(xiàn)代化宏偉大業(yè)的順利實現(xiàn)。

11、面對我國人口素質(zhì)偏低的問題，請為提高我國的人口素質(zhì)提出幾個好建議？

答：國家：要切實貫徹科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；要做好優(yōu)生工作，要認真貫徹執(zhí)行《母嬰保健法》等法律法規(guī)；要以廣大農(nóng)村為重點，大力幫助邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)降低新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率。

個人：樹立遠大理想，認真學習科學文化知識，把自己培養(yǎng)成合格的社會主義現(xiàn)代化建設者和接班人；積極宣傳科學文化知識，為提高國民素質(zhì)做出自己的貢獻；樹立憂患意識，增強責任感，自覺肩負民族振興的偉大使命。.12、多種預測表明，我國人口的峰值可能在本世紀30年代到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，我國人口仍然要增長30年，估計凈增值將近2億人口。一般而言，國際上將60歲及以上人口超過總?cè)丝诘?0%，或者將65歲以上人口超過總?cè)丝诘?%的社會，叫做老齡化社會.人口老齡化給我們帶來了沉重的社會壓力，面對人口老齡化問題的挑戰(zhàn)，我們應該如何去解決？

答：根本出路是發(fā)展生產(chǎn)力，提高國家經(jīng)濟水平；完善社保制度，建立共享型的養(yǎng)老保障體制；努力構建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會養(yǎng)老服務體系；建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境；發(fā)展醫(yī)

療事業(yè)，提高老年人的生活質(zhì)量；老年人要積極鍛煉身體，以減輕子女的負擔；孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，年輕人要積極承擔贍養(yǎng)父母的責任和義務；提倡尊老敬老的社會風氣，使老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。

13、各國應該怎樣應對全球氣候變化？

答：應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關人類生存環(huán)境和各國發(fā)展前途，需要各國進行不懈努力。各國要切實履行各自責任，實現(xiàn)互利共贏，促進共同發(fā)展。發(fā)達國家要大幅度降低溫室氣體排放，并為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金、技術支持。發(fā)展中國家也應盡最大努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，為應對氣候變化做出積極貢獻。

14、作為一個負責任的大國，中國應對氣候變化方面做了哪些努力？

答：加強國際交流與合作，攜手各國，共同應對全球氣候變化；制定節(jié)能減排目標，承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策；堅持科技創(chuàng)新，加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術、環(huán)保技術、低碳能源技術；繼續(xù)貫徹落實依法治國方略，完善資源和環(huán)境立法，依法管理資源和環(huán)境。

15、為了應對全球氣候變化，我們青少年應該怎樣做？ 答：我們青少年應該樹立科學健康文明的生活理念，培養(yǎng)環(huán)保意識和社會責任感，積極行動起來，倡導低碳生活，做一個“低碳族”。如使用節(jié)能燈、少吃日香糖、使用環(huán)保袋、雙面打印、不使用一次性餐具等都可以做到減少碳排放。

第五篇：持續(xù)推進生態(tài)文明建設

持續(xù)不斷推進生態(tài)文明建設

積極引導社會各界和廣大公眾關心、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，促進生產(chǎn)生活方式、生態(tài)觀念轉(zhuǎn)變，不斷提升生態(tài)文明建設水平，共建共享生態(tài)文明。

高起點建設生態(tài)城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設改造，不斷提高集鎮(zhèn)污水收集率、處理率、負荷率和達標率，試點推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。強化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以規(guī)劃為引領，加大鎮(zhèn)區(qū)河道的改造提升及環(huán)境綜合整治，努力營造水清、流暢、岸綠、路通、景美的江南水景風貌。廣泛開展綠色系列創(chuàng)建活動。深入開展生態(tài)環(huán)境教育示范基地、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、“兩型社會”等綠色系列創(chuàng)建活動，為廣大群眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場所和參與平臺。健全完善生態(tài)文明制度，加強對各村生態(tài)環(huán)保指標考核，完善多元化投入機制，不斷健全生態(tài)文明制度體系。

高標準布局產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。完善集鎮(zhèn)規(guī)劃。完成**鎮(zhèn)環(huán)境影響回顧性評價，實行空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度，推動形成產(chǎn)業(yè)布局更加合理、與環(huán)境資源承載能力相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。實施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)加強重點企業(yè)節(jié)能降耗，積極推廣清潔生產(chǎn)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快高能耗設備的淘汰，確保實現(xiàn)單位GDP能耗控制指標。淘汰落后產(chǎn)能。有效發(fā)揮環(huán)境保護在淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構中的導向作用和強大推力，從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局上把好關，進一步助推經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高有機食品、綠色食品、無公害食品在農(nóng)產(chǎn)品中的比例，積極推行測土配方施肥和農(nóng)藥減量增效技術，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

高要求推進污染防治。深化水環(huán)境污染防治。繼續(xù)實施水環(huán)境綜合整治工程，推進“河長制”工作，確保**運河、*山河、**河監(jiān)測斷面水質(zhì)達到《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》規(guī)定的標準。深化民生環(huán)保行動。繼續(xù)開展化工、電鍍、重金屬、污水處理廠等行業(yè)專項整治，完善在線監(jiān)控，狠抓達標排放，不斷提高污染控制能力和水平，全力做好環(huán)境信訪壓降工作，對不能穩(wěn)定達標的污染企業(yè)實施提標升級，保障人民群眾權利。深化農(nóng)村大氣污染防治。加強各類揚塵治理，控制各類工藝廢氣、惡臭氣體排放，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全力落實秸稈禁燒目標任務，推進農(nóng)作物秸稈資源化、商品化綜合利用，秸稈禁燒率達到100%，形成秸稈還田和多元利用格局。