第一篇：關(guān)于民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”政策措施落實(shí)情況匯報(bào)

關(guān)于民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”政策措施落實(shí)情況的匯報(bào)

今年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的若干意見》精神，大力支持民營企業(yè)增強(qiáng)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)力構(gòu)建“5+5”產(chǎn)業(yè)體系，取得一定的成效?，F(xiàn)將有關(guān)政策措施落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、引導(dǎo)企業(yè)入駐專業(yè)商務(wù)樓宇方面

關(guān)于“積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)將生產(chǎn)、經(jīng)營場所從住宅區(qū)向商務(wù)集中區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)集中”，目前已有兩家企業(yè)完成部分工業(yè)用地變更商住用地，分別為新唐信家俱有限公司（項(xiàng)目占地面積為2000m2）和柏桐堂（福建）生物藥業(yè)有限公司（項(xiàng)目占地面積為13607m2）。

二、推進(jìn)用工本地化方面

關(guān)于“支持具備條件的企業(yè)把工業(yè)用地中的生活配套用地通過招拍掛轉(zhuǎn)為商住用地，用于建設(shè)員工公寓”，我局正積極支持雅斯達(dá)電源電器有限公司和凱鷹電源電器有限公司把工業(yè)用地中的生活配套用地通過招拍掛轉(zhuǎn)為商住用地，建設(shè)員工公寓。目前，凱鷹電源電器有限公司已完成項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的房屋拆遷工作。

三、解決企業(yè)用地難問題方面

關(guān)于“對(duì)符合城市規(guī)劃在原址增資擴(kuò)建、搬遷置換的工業(yè)用地，可按協(xié)議方式出讓。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金”，我局根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》（閩政〔2010〕 27號(hào)）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)中心市區(qū)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的試行實(shí)施意見》（泉政文【2012】81號(hào)）精神，制定出臺(tái)《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的試行實(shí)施意見》，近期內(nèi)將下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施舊廠房改造，解決企業(yè)用地難問題。

安溪縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

2012年5月15日

第二篇：民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中財(cái)務(wù)管理的若干問題

民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中財(cái)務(wù)管理的若干問題

潘秀慶

民營企業(yè)是相對(duì)于國營企業(yè)而言的民營經(jīng)濟(jì)，其包括私營、個(gè)體、合作制及民間資本占控股地位的股份合作制集體企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我國民營企業(yè)從小到大，發(fā)展迅速，90年代進(jìn)入高速發(fā)展新階段。然而，當(dāng)民營企業(yè)完成了資本的原始積累，進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段時(shí)，其在投資能力、成本核算、融資體系、財(cái)務(wù)控制等方面的問題也逐漸暴露出來。據(jù)資料顯示，1995年以來，我國民營企業(yè)在營業(yè)收入利潤率、資金利潤率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率、資本收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率等方面都呈全面下降的趨勢。因此，民營企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)中如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、創(chuàng)新體制、建立和完善內(nèi)部控制制度，是當(dāng)前必須思考和面對(duì)的問題。

一、當(dāng)前民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題產(chǎn)權(quán)問題突出。我國民營企業(yè)一般有兩種形式：一種是單人業(yè)主制，它是由一個(gè)人所有并經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，但這種企業(yè)一般做不大，始終處于小本經(jīng)營狀態(tài)，不存在產(chǎn)權(quán)問題。另一種是合伙制企業(yè)，它是由若干人共同所有并經(jīng)營。合伙制企業(yè)通常又有兩種形式，一是家庭式企業(yè)，企業(yè)初始資本一般靠家庭成員投入，建立之初沒有產(chǎn)權(quán)意識(shí)。二是幾個(gè)義氣相投的朋友合辦的企業(yè)，開始時(shí)每人的份額或清甚至不清，但合伙者之間，情重于法，又一心撲在企業(yè)上，沒有注意產(chǎn)權(quán)問題。由于都是“自己人”，在經(jīng)營和安全方面都有保障。但隨著企業(yè)的發(fā)展，這種模式所帶來的弊端也暴露無遺：一是企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展的需要吸收合伙人入股，但由于合伙企業(yè)沒有章法，沒有具體的財(cái)務(wù)管理制度，很大程度上憑感情、義氣辦事，盈利和虧損后就產(chǎn)生矛盾，造成兄弟反目，朋友結(jié)仇，影響企業(yè)的發(fā)展。二是由于民營企業(yè)多數(shù)是業(yè)主或家庭所有的自然人產(chǎn)權(quán)，缺少社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制，因而制約著企業(yè)進(jìn)一步籌集發(fā)展資金。忽視企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，企業(yè)隱患不斷。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國民營企業(yè)的老板中懂市場、會(huì)營銷、善交際的占80%以上，而長于企業(yè)內(nèi)部管理的只占36%.換句話說，許多民營企業(yè)老板實(shí)際扮演的角色是高級(jí)采購員、營銷員、公關(guān)先生，而不是企業(yè)家、經(jīng)理。由此造成許多民營企業(yè)職責(zé)不分，越權(quán)行事；無章可循，有章不循；財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，信息失真；核算不當(dāng)，購銷心中無數(shù)；產(chǎn)品積壓，貨款拖欠；整體配合失調(diào)，人浮于事，企業(yè)處于混亂狀態(tài)。有些老板對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論和方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，認(rèn)為管理是自家內(nèi)部的事，“肉爛了在鍋里”。有些則認(rèn)為在外談一筆生意，賠賺一目了然，抓內(nèi)部管理時(shí)間長效益不明顯，因而重經(jīng)營輕管理。有些老板雖然意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，但苦于無人點(diǎn)撥，不知道如何下手，內(nèi)外交困之時(shí)，總是先主外，后主內(nèi)，內(nèi)部管理拖了又拖，病疾愈積愈厚，診治愈不得手。如果說，民營企業(yè)以其信息靈、渠道短、高效率等優(yōu)勢占得一方市場的話，那么在其稍具規(guī)模后，由于管理不善，內(nèi)控不嚴(yán)，效率變低，就嚴(yán)重影響了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的后勁。資金短缺，融資手段單一。資金短缺、融資困難問題是民營企業(yè)發(fā)展層次中所面臨的最突出的問題。據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》2001年9月4日?qǐng)?bào)道，1992年—1997年，我國民營企業(yè)自籌資金比重由33 1%上升為42 7%，貸款資金由38 9%下降為22 6%.從民營企業(yè)1998年在所有金融機(jī)構(gòu)的貸款余額來看，它獲得的貸款只占整個(gè)國家1998年貸款余額的6 5%，這個(gè)比重與民營企業(yè)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長所作的貢獻(xiàn)是很不相稱的。長期以來，民營企業(yè)資金來源基本都是以自我積累為主，很少吸收社會(huì)資金入股，全國2000多萬家民營企業(yè)只有不超過20家企業(yè)上市交易，大多數(shù)民營企業(yè)均利用不上股市這一融資工具。另一面，由于民營企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營的時(shí)間短，缺乏清晰的所有權(quán)和管理結(jié)構(gòu)，還貸能力和企業(yè)的信譽(yù)不高，甚至有違紀(jì)行為，使金融機(jī)構(gòu)感到貸款風(fēng)險(xiǎn)太大，因而，在貸款對(duì)象的選擇上存在“恐私癥”，除去極

少數(shù)的民營大戶能以良好的貸款擔(dān)保求得一定數(shù)量的貸款外，絕大多數(shù)民營企業(yè)對(duì)銀行貸款可望而不可及，存在發(fā)展上的供血不足，影響了規(guī)模的壯大和經(jīng)濟(jì)效益的提高。成本控制水平落后。如前所述，民營企業(yè)由于家族式的管理特點(diǎn)，因而在成本管理上是相當(dāng)落后的。目前，還有相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)普遍存在成本費(fèi)用核算不實(shí)、控制不嚴(yán)、控制體系不健全等問題。有的民營企業(yè)只通過壓縮差旅費(fèi)、水電費(fèi)、材料消耗費(fèi)等來控制成本，而忽視采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)成本控制方法；只注重生產(chǎn)過程中抓成本控制，而忽視從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、論證起，使技術(shù)進(jìn)步、成本控制與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。事前、事中控制能力較低，造成不必要的浪費(fèi)。

二、解決民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。希望集團(tuán)起初是一家家族式合伙制企業(yè)，成立之初四兄弟共同創(chuàng)業(yè)，誰也沒有把產(chǎn)權(quán)當(dāng)作一個(gè)問題。但在發(fā)展到一定程度后，這種產(chǎn)權(quán)不明晰的合伙制引起了種種糾紛，甚至沖突。希望集團(tuán)的經(jīng)歷告訴我們，民營企業(yè)要做大做好，要向更高層次健康發(fā)展，必須重點(diǎn)解決產(chǎn)權(quán)主體一元化問題。這個(gè)問題如得不到切實(shí)解決，就無法克服血緣家庭關(guān)系的干預(yù)。只有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能使企業(yè)成為公眾型的企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合，從而節(jié)省交易成本，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，提高產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資產(chǎn)營運(yùn)的關(guān)切度，使資源配置達(dá)到合理狀態(tài)。解決民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題的第一步是對(duì)現(xiàn)在合伙制企業(yè)的股份制改造。在股份化過程中有許多實(shí)際問題要解決，如不上市的股份價(jià)值如何估算，無形資產(chǎn)如何評(píng)估，管理者和技術(shù)員如何參股等等。但只要明確了股份化之路，這些問題總可以從理論和實(shí)踐上逐步解決。建立企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制。民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股份制改造后，并不是說企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題就解決了，現(xiàn)代股份制企業(yè)的有效運(yùn)行還要有一套與之相適應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。這就是建立企業(yè)內(nèi)部控制制度。一個(gè)沒有正規(guī)制度，由老板一人說了算的企業(yè)，即使實(shí)行了股份制，也是做不好的。當(dāng)然，民營企業(yè)由于其行業(yè)分散、業(yè)務(wù)單

一、規(guī)模小，因而是不能完全按照大型企業(yè)的方法和要求來建立功能完善的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序的。但筆者認(rèn)為，民營企業(yè)至少可從以下兩個(gè)方面來完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制：

（1）建立企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。目前許多民營企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度還不夠重視，因而造成許多會(huì)計(jì)資料殘缺不全，會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的職權(quán)、憑證資料的簽署、傳遞、匯集流程、會(huì)計(jì)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與報(bào)送事項(xiàng)作出明確的規(guī)定。特別是要多下功夫管好賬務(wù)和財(cái)產(chǎn)，對(duì)管賬和管財(cái)產(chǎn)的人員，應(yīng)選擇誠實(shí)信用的人進(jìn)行，會(huì)計(jì)、出納、保管應(yīng)分別安排人員，賬務(wù)的處理不記流水賬，應(yīng)采用復(fù)式記賬法。重大開支和日常零星開支的財(cái)務(wù)賬應(yīng)增加其透明度，出現(xiàn)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)不清問題，應(yīng)共同協(xié)商解決，不能私自處理。

（2）建立企業(yè)內(nèi)部稽查制度。在民營企業(yè)中還有一種容易引起財(cái)務(wù)糾紛的現(xiàn)象。大家一開始都很“理智”地訂出財(cái)務(wù)收支管理辦法，也訂出每個(gè)人應(yīng)支的薪水，可是到生意逐漸好起來時(shí)，以前所訂的辦法慢慢地被破壞了。有人認(rèn)為他對(duì)這個(gè)生意出力最大，多開支點(diǎn)錢是應(yīng)該的；有人有了急用，認(rèn)為也不妨借用點(diǎn)公款，反正大家是好朋友嘛，誰還會(huì)計(jì)較這種“小事”？然而，許多問題都是由“小事”引起的。因此，建立企業(yè)內(nèi)部稽核制度就顯得很必要。內(nèi)部稽核一般包括事前審核和事后復(fù)核兩方面。事前審核是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前審核，一般在記賬前進(jìn)行，重點(diǎn)是對(duì)財(cái)務(wù)收支的控制。事后復(fù)核是在記賬后對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審核，重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表的復(fù)核。民營企業(yè)由于崗位設(shè)置較少，在職責(zé)劃分上，要注意不相容職責(zé)的分離，如出納、總賬與稽核，出納與總賬、明細(xì)賬的分離等。加強(qiáng)資金管理。一是壓縮成品資金占用，搞活資金。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出質(zhì)量好，競爭力強(qiáng)，適銷對(duì)路的產(chǎn)品；建立一支素質(zhì)好的銷售隊(duì)伍，明確責(zé)任，任務(wù)到人，獎(jiǎng)罰分明，定期兌現(xiàn)；要清倉查庫，薄利多銷，處理積壓產(chǎn)品和多余積壓物資，壓縮生產(chǎn)性開支。二是抓緊清理貨款拖欠，收回資金。要改變財(cái)會(huì)部門坐等貨款回籠的被動(dòng)狀況，加大對(duì)資金運(yùn)籌的調(diào)控力度。為了防止前清后增、新的外欠產(chǎn)生，要制定銷貨與回款同步發(fā)展的管理措施，如按風(fēng)險(xiǎn)類別劃分客戶，建立客戶信息風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)分析制度，確保銷貨款的及時(shí)回收。三是規(guī)范企業(yè)融資行為，籌集資金。要確立多元融資意識(shí)，走間接融資與直接融資相結(jié)合的路子。大力開展招商引資，借助外力加以發(fā)展；推行股份制，吸收社會(huì)閑散資金入股。有條件的民營企業(yè)要與國內(nèi)外的大公司合作，合資。采取兼并、收購和資產(chǎn)重組，將企業(yè)改造為規(guī)范化的上市公司來實(shí)現(xiàn)融資。同時(shí)，要克服輕資金信用的現(xiàn)象，保持良好的融資信譽(yù)，形成借———還———借的良性態(tài)勢。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管，用好資金。要制定資金有償占用及獎(jiǎng)罰的各種辦法，在資金使用上實(shí)行內(nèi)部資金統(tǒng)一調(diào)控。把企業(yè)有限的資金真正用在刀口上，克服資金使用中的隨意性和盲目性。加強(qiáng)成本控制。成本控制是企業(yè)增加盈利的根本途徑，是抵抗內(nèi)外壓力，求得生存的重要保障，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要建立成本會(huì)計(jì)制度，確定成本費(fèi)用會(huì)計(jì)處理原則和成本費(fèi)用的開支范圍。其次，通過預(yù)算和考核，運(yùn)用量本利分析法，落實(shí)企業(yè)成本目標(biāo)和責(zé)任。在業(yè)績評(píng)價(jià)考核工作中，要把成本指標(biāo)作為一個(gè)層層考核的主要指標(biāo)，從而保證成本目標(biāo)的順利完成。第三，拓展成本考核范圍，不僅要考核產(chǎn)品的售前成本，還要考核售后成本；不僅要考核有形成本，還要考核無形成本。從而提高成本管理水平，不斷提高企業(yè)的競爭水平。

第三篇：浙江民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)畢業(yè)論文

浙江民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

企管02042081班

盧鄂

[摘 要]本文通過對(duì)浙江民營企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，提出對(duì)內(nèi)浙江民營企業(yè)應(yīng)自我調(diào)整,引進(jìn)先進(jìn)管理機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部合作;對(duì)外學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則,積極應(yīng)對(duì)資本風(fēng)險(xiǎn)與貿(mào)易糾紛，只有這樣，浙江民營企業(yè)才能在新的市場條件下繼續(xù)保持其強(qiáng)盛的生命力。

[關(guān)鍵詞]浙江民營企業(yè)；二次創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

世紀(jì)之交，浙江經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。經(jīng)過20多年的發(fā)展，浙江民營企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入追求規(guī)模效益的二次創(chuàng)業(yè)。二次創(chuàng)業(yè)是指入世后企業(yè)從完成原始資本積累到開始新一輪對(duì)外擴(kuò)張與逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與一次創(chuàng)業(yè)相比，其本質(zhì)區(qū)別是從對(duì)市場需求的拾遺補(bǔ)缺、重視銷售，向制度創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)管理方面轉(zhuǎn)變。

在新世紀(jì)開始的5年之內(nèi)，浙江經(jīng)濟(jì)將從工業(yè)化中期跨入工業(yè)化后期和信息化初期。這一跨越給浙江民營企業(yè)帶來的沖擊決不是簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)上的劃分，而是生產(chǎn)規(guī)模、管理機(jī)制、企業(yè)文化等一系列整體的沖擊。浙江的民營企業(yè)要想繼續(xù)生存下去，必須要有鳳凰涅磐的勇氣，徹底打破粗放的經(jīng)營管理模式，走向現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化的企業(yè)經(jīng)營管理。

一、浙江民營企業(yè)的現(xiàn)狀

（一）浙江民營企業(yè)取得的輝煌成績。

2004年，在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的100個(gè)縣市中，浙江占了27個(gè)，超過總數(shù)的1/4。浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)領(lǐng)跑全國11年，2003年浙江省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6700億元，比上年增長10.5％，全省人均GDP達(dá)到14850元，繼續(xù)保持全國省區(qū)第一的位置。然而浙江資源匱乏，人均耕地只有全國平均的40％，國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目也不多，是什么支撐起浙江這么多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這答案不是名人大家，而是深厚的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2004年底浙江民營企業(yè)總戶超過33.58萬戶，注冊資本3816.85億元，戶均注冊資金113.67萬元。浙江現(xiàn)有年產(chǎn)值超億元的民營企業(yè)334家，注冊資本1000萬以上的民營企業(yè)3348家。浙江民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、銷售總額、社會(huì)消費(fèi)品零售額、出口創(chuàng)匯額、全國民營企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)戶數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)這么說：“浙江是個(gè)具有熾熱企業(yè)家精神的地方，浙江非常有利于發(fā)揮華人的才能，浙商完全可以媲美全球成功的華商.”正是浙江民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，－1－

浙江民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

創(chuàng)造了浙江的輝煌。

（二）面對(duì)入世，浙江民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)所面臨的種種問題。

隨著中國加入WTO，民營企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)，市場大了，競爭也比以前更加殘酷了。不可否認(rèn)，民營企業(yè)在面對(duì)良好的發(fā)展時(shí)機(jī)，但是同時(shí)浙江民營經(jīng)濟(jì)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)

1、傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)嚴(yán)重制約著浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）在相當(dāng)多的浙江民營企業(yè)中至今還保留著傳統(tǒng)的管理方式，這之中以家族企業(yè)制度為代表。在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營領(lǐng)域拓寬、技術(shù)層次提高、市場競爭加劇后，奉行公平效率的企業(yè)目標(biāo)與重視長幼尊卑的家族目標(biāo)矛盾日益明顯。傳統(tǒng)的管理體制決策往往由個(gè)人決定，許多業(yè)主僅僅是靠自己感性的認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來經(jīng)營企業(yè)，對(duì)業(yè)務(wù)缺乏詳盡的論證和綜合分析，一旦決策失誤將使整個(gè)企業(yè)一蹶不振。

（2）在傳統(tǒng)的管理體制上，親情往往和事業(yè)糾纏在一起，這導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部職責(zé)含糊不清，財(cái)務(wù)收支很不規(guī)范，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)混濁模糊，在企業(yè)壯大后就容易形成內(nèi)耗，嚴(yán)重影響企業(yè)的效率。

（3）在傳統(tǒng)的企業(yè)中，任人唯親、排外傾向是其內(nèi)在固有的。這就勢必加劇日益迫切的專業(yè)化分工與企業(yè)管理水平低下之間的矛盾，使企業(yè)面臨嚴(yán)重的管理瓶頸制約。

2、資源的缺乏成為民營經(jīng)濟(jì)向外擴(kuò)張的最大障礙。（1）電荒成為高懸在企業(yè)頭上的一把利劍。

電荒已經(jīng)成為制約浙江經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展的一個(gè)非常致命的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江電力消費(fèi)彈性系數(shù)由1998年的小于1提高到2002年的1．56，去年更是超過了1.7。去年，浙江省委、省政府在保證電力供應(yīng)方面下了很大力氣，全省發(fā)電量增加17％，外購電量增加51％，但仍然不得不拉閘限電。

面臨著“電荒”，生產(chǎn)型的民營企業(yè)為了生存，不得不想盡辦法自備發(fā)電機(jī)組進(jìn)行維系著生產(chǎn)，雖然當(dāng)?shù)卣膭?lì)企業(yè)自備發(fā)電機(jī)且給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，但這對(duì)生產(chǎn)型的企業(yè)來說，無疑是釜底抽薪，因?yàn)樽约喊l(fā)電的電價(jià)要高出供電價(jià)格的一半，可是不得不在掙扎著“生存”。

（2）缺地成為制約民企發(fā)展的強(qiáng)大障礙。

土地，不可再生的資源，已經(jīng)是擺在浙江民營企業(yè)面前最大的障礙。土地調(diào)控以后，致使一批已達(dá)成用地協(xié)議和正在報(bào)批的項(xiàng)目審批停止。據(jù)溫州市工商聯(lián)的調(diào)查，溫州家具商會(huì)在蒼南的家具工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，已訂下協(xié)議的用地指標(biāo)被縮減了一半，單位價(jià)格卻比原定的翻了一番。瑞安市莘塍街道原計(jì)劃要為中小企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，宏觀調(diào)控一來，這個(gè)項(xiàng)目不得不停下來。為此一位企業(yè)家辛酸地說：溫州土地資源緊缺，中小企業(yè)征地原來就非常困難，－2－ 浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)畢業(yè)論文

當(dāng)?shù)卣S諾說等大企業(yè)的用地問題解決以后馬上解決中小企業(yè)的用地問題，我們中小企業(yè)等呀等，誰知道“等”來的還是一個(gè)空。

土地，這不可再生的資源，已經(jīng)成為制約民營企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大障礙，正因?yàn)檫@樣，一些浙江的民營企業(yè)不得不舉家搬遷上海和到省外及國外謀求發(fā)展和生存的空間。

3、企業(yè)規(guī)模過小，導(dǎo)致民營企業(yè)缺乏合適的資本市場支持。

浙江，是中國最富裕的省份之一，也是資金最充裕的地方，但是現(xiàn)在，為資金苦惱的企業(yè)已經(jīng)不是一家兩家了。從去年以來，我國政府對(duì)產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)過熱的大幅度控制，讓企業(yè)普遍開始缺失生存所需的“血液”——資金。尤其是中小民營企業(yè)，更是成為銀根緊縮首要的調(diào)整對(duì)象。

資金價(jià)格的上升，直接增加了企業(yè)的投資成本和財(cái)務(wù)成本，降低了企業(yè)的盈利空間，影響了企業(yè)的生存和競爭，大量中小企業(yè)首當(dāng)其沖。自宏觀調(diào)控開始至今，多家銀行的大額貸款權(quán)限均被上收到總行或分行。致使規(guī)模普遍較小的民營企業(yè)大多面臨著嚴(yán)重的信貸危機(jī)。

由于企業(yè)規(guī)模小，同許多國外企業(yè)股市融資相比，浙江民營企業(yè)在融資上也障礙重重，對(duì)于上市企業(yè)的規(guī)模要求讓民營企業(yè)望而卻步，這也讓缺乏資金的浙江民企“雪上加霜”。

二、面對(duì)新挑戰(zhàn)，浙江民營企業(yè)今后發(fā)展的對(duì)策

（一）浙江民營企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)接軌國際社會(huì)，自我革新。

1、與世界接軌，改變生產(chǎn)模式。

中國加入WTO，為浙江開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)新的成長空間。三年來的實(shí)踐證明，浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，正是由于浙江抓住了加入世貿(mào)組織所帶來的新一輪對(duì)外開放機(jī)遇，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，深化體制改革、抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極參與國際分工的結(jié)果。

在逐步走向集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模不僅僅被視為衡量企業(yè)實(shí)力的第一指標(biāo)，而且是企業(yè)賴以生存的生命線。只有企業(yè)到達(dá)一定規(guī)模，才能大規(guī)模降低生產(chǎn)成本，才能抗衡來自國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的雙重沖擊。

浙江民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要生產(chǎn)規(guī)模—“量”的擴(kuò)張，還需要企業(yè)經(jīng)營管理—“質(zhì)”的提高?！傲俊焙汀百|(zhì)”就好像企業(yè)發(fā)展的兩條腿，僅有“量”的提高而沒有“質(zhì)”的提升就會(huì)如瘸子走路，走得越快，摔得越厲害。改革開放以來，很多企業(yè)盛極一時(shí)，又很快走向衰敗，究其原因，往往是企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大了，相應(yīng)的經(jīng)營管理沒有跟上，摔了大跟頭，甚至一蹶不振。只有敏銳地體察到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，并實(shí)施了在質(zhì)的基礎(chǔ)上量的擴(kuò)展，才能實(shí)現(xiàn)了從“作坊”到“現(xiàn)代化企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

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浙江民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

2、浙江民營企業(yè)紛紛加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)合作。

歐盟5月17日正式公布了限制中國打火機(jī)出門的CR法規(guī)，這意味著中國加入世貿(mào)組織后民營企業(yè)按照國際“游戲規(guī)則”打的第一場“洋官司”以敗訴告終，小小打火機(jī)“引燃”了中國民營企業(yè)對(duì)于加入WTO后如何應(yīng)對(duì)國際“游戲規(guī)則”和貿(mào)易壁壘的反思探索。有民營企業(yè)家提出，國外有強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)協(xié)操作，而目前中國的行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易戰(zhàn)中基本處于“沒有作為”的狀態(tài)。針對(duì)這種呼聲，溫州的一些行業(yè)協(xié)會(huì)已著手完善自身的功能：搜集世界各國、各行業(yè)和產(chǎn)品的有關(guān)專利和標(biāo)準(zhǔn)的信息，并對(duì)其進(jìn)行專門研究，指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)避開各種貿(mào)易壁壘。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間組織具有政府所不具有的功能，可以在WTO規(guī)則下對(duì)本行業(yè)企業(yè)進(jìn)行政府所不能的公開保護(hù)。中國加入世貿(mào)組織后貿(mào)易摩擦不斷增加，單個(gè)企業(yè)難以面對(duì)和承擔(dān)這些成本，需要聯(lián)合起來，整合力量，也需要行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)市場、價(jià)格、組織反傾銷應(yīng)訴等行動(dòng)中發(fā)揮作用。

在政府的支持和積極引導(dǎo)下，浙江越來越多的行業(yè)協(xié)會(huì)走上前臺(tái)。無論在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟中，還是在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中作用充分顯現(xiàn)，如溫州煙具協(xié)會(huì)、舟山出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、省茶葉協(xié)會(huì)等一大批行業(yè)協(xié)會(huì)已積極參與到行業(yè)發(fā)展的規(guī)則中，起到了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)“鐵三角”互為聯(lián)動(dòng)、缺一不可的作用。

（二）引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，改革傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營模式。

1、家族式管理在民營企業(yè)發(fā)展初期所做出的貢獻(xiàn)。

對(duì)于家族企業(yè)而言，在創(chuàng)始初期，借助親情企業(yè)可以保持適當(dāng)?shù)哪哿?，家族成員親情關(guān)系還有助于減少企業(yè)的委托代理成本，信任和忠誠可以減少市場交易成本，其優(yōu)勢明顯，主要體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)邊界清晰、組織結(jié)構(gòu)簡單、管理成本低廉。

在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于規(guī)模較小、產(chǎn)品單

一、機(jī)制靈活、組織層級(jí)扁平、企業(yè)以市場為中心進(jìn)行運(yùn)作，自身具有產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、利益直接、經(jīng)營靈活等內(nèi)在特點(diǎn)，有著強(qiáng)烈的激勵(lì)機(jī)制和硬性的約束機(jī)制，與市場經(jīng)濟(jì)有著天然的適應(yīng)性。

2、在新的市場形式下，傳統(tǒng)的管理方式難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代管理理念的挑戰(zhàn)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系逐步發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)日益全球化，純粹的家族企業(yè)只是在一些行業(yè)、一定的范圍內(nèi)有著有限的生存與成長空間，不能成為市場競爭中的真正主角。當(dāng)市場變革速度越來越快、競爭越來越激烈時(shí)，完全由家族成員掌控的封閉式家族管理的弊端就顯現(xiàn)出來了。

（1）組織機(jī)制障礙。

隨著家族企業(yè)的成長，其內(nèi)部會(huì)形成各類利益集團(tuán)，由于夾雜復(fù)雜的感情關(guān)系，使得領(lǐng)

－4－ 浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)畢業(yè)論文

導(dǎo)者在處理利益關(guān)系時(shí)會(huì)處于更復(fù)雜，甚至是兩難的境地。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的親屬和家人違反制度時(shí)，管理者很難像處理普通員工那樣一視同仁,這給企業(yè)內(nèi)部管理留下了隱患。（2）人力資源的限制。

家族式企業(yè)似乎對(duì)外來的資源和活力有種天然的排斥作用。尤其是由于在家族式企業(yè)中，一般外來人員很難享受股權(quán)，其心態(tài)永遠(yuǎn)只是打工者，始終難以融入組織中。另外，由于難以吸收外部人才，企業(yè)更高層次的發(fā)展會(huì)受到限制。（3）不科學(xué)的決策程序?qū)е率д`。

決策的獨(dú)斷性是許多民營企業(yè)初期成功的重要保證，許多企業(yè)家在成長過程中靠的就是果敢、善斷，因?yàn)樽プ×艘粌纱紊钥v即逝的機(jī)會(huì)而成功的。但是隨著企業(yè)的發(fā)展，外部環(huán)境的變遷，企業(yè)主的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開始失效，生意越做越大，投資的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，不像創(chuàng)業(yè)初期那樣，一兩次失誤的損失還可以彌補(bǔ)回來。這個(gè)時(shí)候，保證決策的民主性、科學(xué)性就顯得越發(fā)的重要。

3、如何改革弊端，建立現(xiàn)代管理體制。

家族企業(yè)要做強(qiáng)做大，必須借鑒從家族制走向現(xiàn)代公司制的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)家族公司的社會(huì)化。對(duì)于這種社會(huì)化，有兩種最主要渠道：改制上市和經(jīng)理成員持股。改制上市可以理清家族企業(yè)不明晰的產(chǎn)權(quán)，上市公司的股東由多元投資主體組成，可以弱化家族化管理的存在基礎(chǔ)——所有者主體單一，股權(quán)過度集中、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分。

企業(yè)管理制度的轉(zhuǎn)變是構(gòu)建現(xiàn)代制度的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要使企業(yè)管理從隨心所欲的“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、有序化、科學(xué)化的“法治”。浙江廣大的民營企業(yè)都提出了“制度治企”的經(jīng)營理念，制定了非常嚴(yán)格的管理制度，并隨著內(nèi)外環(huán)境的變化不斷改革完善。制度建設(shè)突出三個(gè)控制，法律辦嚴(yán)抓事前控制，財(cái)務(wù)室重在事中控制，內(nèi)部審計(jì)重在事后控制。這使得民營企業(yè)在機(jī)制上已經(jīng)逐步與國際接軌，并為民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起著不可估量的作用。

（三）政府在民營企業(yè)發(fā)展中應(yīng)該起到更加積極的作用。

1、浙江民營企業(yè)取得的成績離不開各級(jí)政府的扶持與政策的幫助。

對(duì)于浙江民營經(jīng)濟(jì)，許多人都認(rèn)為這是屬于“老百姓”的經(jīng)濟(jì)，是政府“無為”的產(chǎn)物。然而事實(shí)告訴我們，浙江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的支持。正是浙江各級(jí)政府充分尊重民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力，保護(hù)了民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性才贏得了浙江民營經(jīng)濟(jì)的百花齊放。幾屆浙江省委、省政府充分尊重民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)權(quán)利和自主選擇，提出“不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模”。正是浙江各級(jí)政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中這種扶

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浙江民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

持的態(tài)度才讓在浙民營企業(yè)有著充足的發(fā)展空間。

為了順應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，浙江各級(jí)政府先后出臺(tái)了許多在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首批個(gè)體工商執(zhí)照和首個(gè)關(guān)于私營企業(yè)的地方性法規(guī)，首個(gè)股份合作企業(yè)的地方性法規(guī)等等，保護(hù)了民營企業(yè)的合法權(quán)益，支持、引導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。

2、現(xiàn)階段政府的管理理念已經(jīng)滯后于新的經(jīng)濟(jì)形式。

浙江經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過一個(gè)持續(xù)的增長階段后，民營企業(yè)目前已完成資本的原始積累過程，目前正處于擴(kuò)張轉(zhuǎn)型上升的最佳時(shí)機(jī)，宏觀調(diào)控打亂了一些企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，降低了企業(yè)家預(yù)期心理，影響了企業(yè)的增長速度，一定程度上使民營企業(yè)錯(cuò)過了發(fā)展機(jī)遇。而在政府審批的制約下，浙江的民營企業(yè)又遇到了重?fù)簟?/p>

以寧波奧克斯集團(tuán)為例，在一輪的擴(kuò)張中，已經(jīng)從電度表的原始積累中，完成了空調(diào)業(yè)的資本集聚。但在準(zhǔn)備挺進(jìn)汽車市場中搶占市場份額時(shí)，雖然國家早在2001年就對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，但政府絲毫沒有放棄手中的某些審批的權(quán)力，雖然吉利的李書福在種種努力下終于讓“吉利汽車”上了目錄，然而同樣身處寧波的奧克斯汽車正在重走吉利的老路，因?yàn)槊媾R著審批的困難，他們不得不到沈陽去以所謂“兼并”的形式，進(jìn)行生產(chǎn)汽車。更為嚴(yán)重的問題是，越朝產(chǎn)業(yè)鏈上游走，政府的管制越嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)越難發(fā)展。

3、浙江民營企業(yè)應(yīng)該在更多層面上取得政府的支持。

一是商機(jī)需求，民營企業(yè)家希望發(fā)展的過程中得到商機(jī)，而且也希望政府整合社會(huì)資源，以組團(tuán)的方式或政企聯(lián)手推介項(xiàng)目等形式組織有意向的民營企業(yè)到海內(nèi)外尋找商機(jī)，不斷使民企做實(shí)做強(qiáng)。

二是融資需求，融資貸款難已成為浙江民營企業(yè)尤其是中小民企進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。盡管民營企業(yè)在不同場合年年呼吁，但效果甚微，始終沒有得到有效解決。民營企業(yè)主強(qiáng)烈要求政府積極創(chuàng)造條件，設(shè)立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡可能解決民企融資貸款難的問題。

三是打造品牌需求，目前浙江民企的知名度在全國及至全球范圍內(nèi)還不大。部分已有一定規(guī)模和實(shí)力的民企對(duì)打造企業(yè)品牌的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。在企業(yè)練好內(nèi)功的同時(shí)，他們希望政府在企業(yè)申報(bào)全國馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)等過程中，積極協(xié)助企業(yè)邀請(qǐng)有關(guān)方面專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并做好必要的公關(guān)。

四政府應(yīng)更進(jìn)一步為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐昭示我們：地區(qū)經(jīng)濟(jì)好了，人民群眾生活就好，而經(jīng)濟(jì)要好，必須企業(yè)強(qiáng)大。因此，政企同在一條路上。政府要積極培育大企業(yè)，實(shí)施“一企一策”，提供“個(gè)性化服務(wù)”，培育一批重點(diǎn)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。企業(yè)需要發(fā)展，但上水平上規(guī)模，很多事情單靠企業(yè)自身是做不到的，需要

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政府的支持。依據(jù)這一新的發(fā)展理念和行政理念，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

大發(fā)展必須規(guī)劃先行。制定浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)前已顯得尤為迫切重要。并制定出浙江民營經(jīng)濟(jì)未來5－10年乃至更長的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、園區(qū)建設(shè)、發(fā)展方向、支柱企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、技術(shù)進(jìn)步、配套政策、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等等。通過宏觀上的引導(dǎo)，著力形成浙江民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)族群，大力促進(jìn)浙江民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（2）培養(yǎng)企業(yè)家“領(lǐng)軍人物”。

企業(yè)家“領(lǐng)軍人物”，在一個(gè)地區(qū)具有廣泛的影響力和號(hào)召力，并對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有舉足輕重的地位。從近年來浙江進(jìn)入全國500強(qiáng)民營排序榜中可以看出，浙江已涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家。因此，把這部分企業(yè)家通過多種形式有計(jì)劃、有步驟地教育引導(dǎo)、培訓(xùn)提攜培養(yǎng)成浙江乃至全國民企有關(guān)行業(yè)中的“領(lǐng)軍人物”，可謂正逢其時(shí)。

（3）推進(jìn)落實(shí)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策。

地區(qū)的強(qiáng)大在于經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大在于擁有一批強(qiáng)大的企業(yè)。要督促有關(guān)部門在限定的時(shí)間內(nèi)研究制定扶優(yōu)扶強(qiáng)工作措施。積極關(guān)注和重視民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”中面臨的突出問題，著力給予“幫”、“扶”，盡快使其變得更強(qiáng)大，使有條件的民企盡快在海內(nèi)外上市。

另外加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)或協(xié)會(huì)建設(shè)，通過政府的力量整合社會(huì)資源，建立行業(yè)商會(huì)或協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理、服務(wù)，使中小企業(yè)在發(fā)展行業(yè)優(yōu)勢中提升競爭力，贏得更多的商機(jī)。從企業(yè)最需要的地方做起，從企業(yè)最不滿意的地方改起，真心誠意地為企業(yè)提供主動(dòng)的、靠前的、細(xì)化的和延伸的服務(wù)，并努力做到遇事即辦、急事急辦、特事特辦，使民企真切感受到政府的一流服務(wù)。

綜以上述，浙江民營企業(yè)在摸索中不斷前進(jìn)，相信在對(duì)內(nèi)進(jìn)行企業(yè)自我革新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對(duì)外加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的合作，共同抵御外來風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，浙江民營企業(yè)將在二次創(chuàng)業(yè)的道路上的更好、更遠(yuǎn)。

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浙江民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

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第四篇：開展服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)實(shí)施方案

泉豐衛(wèi)監(jiān)[2012]4號(hào)

泉州市豐澤區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于印發(fā)

服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)施方案的通知

各股室、駐點(diǎn)辦公室：

現(xiàn)將《關(guān)于服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年二月二十一日

抄送：市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)委謝立新常委、區(qū)政府駱春玲副區(qū)長，存檔

（二）關(guān)于服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的實(shí)施意見》（泉豐委【2012】綜13號(hào)）精神，將服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”相關(guān)政策意見轉(zhuǎn)化、細(xì)化落實(shí)到位,結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施“兩個(gè)加快”、推動(dòng)跨越發(fā)展為主線，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，用心服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，全力建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展樂園。

二、工作目標(biāo)

推行服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”各項(xiàng)措施,實(shí)現(xiàn)服務(wù)載體創(chuàng)新、服務(wù)形式拓展、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化, 用心用情服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的生存能力、競爭能力和綜合實(shí)力的提升,為我區(qū)打造民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樂園助力。

三、主要措施

（一）簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程。提前介入審批，全面落實(shí)一次性告知制、首問責(zé)任制、容缺預(yù)審制、年檢免審等服務(wù)制度。設(shè)立綠色通道，推行“五項(xiàng)服務(wù)”（預(yù)約、上門、延時(shí)、限時(shí)、跟蹤服務(wù)），將所有審核審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限由原來的20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)，符合即辦條件的一律實(shí)行即日辦理，做到特事特辦、特事快辦。實(shí)行“受理一條龍服務(wù)”，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)業(yè)務(wù)單位做好辦理健康證、監(jiān)測及健康教育講座等服務(wù)，做到“能快則快，能免則免，能幫則幫”。

（二）服務(wù)窗口前移，延伸服務(wù)觸角。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員調(diào)配，強(qiáng)化駐華城、清峰辦公室建設(shè)，籌備設(shè)立東海駐點(diǎn)辦公室，將涉及“二次創(chuàng)業(yè)”衛(wèi)生行政審批工作前移到企

業(yè)的“家門口”，方便民營企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，并主動(dòng)提供送證上門、重大活動(dòng)全程衛(wèi)生安全保障等服務(wù)，努力打造高效、便捷、順暢的服務(wù)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)信息溝通，暢通服務(wù)橋梁。對(duì)外公開聯(lián)系方式，將中層以上干部的手機(jī)號(hào)碼向企業(yè)公布，主動(dòng)提供衛(wèi)生政策、審批程序等咨詢，建立涵蓋監(jiān)督執(zhí)法、法律宣傳、投訴舉報(bào)、信息查詢、辦事指南等項(xiàng)目的網(wǎng)站綜合服務(wù)平臺(tái)，每月出版一期衛(wèi)生監(jiān)督信息簡報(bào)，定期召開座談會(huì)，暢通服務(wù)信息渠道，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化。

（四）推行ABC量化分級(jí)，規(guī)范企業(yè)檢查活動(dòng)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的文件及會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管現(xiàn)狀，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)餐飲服務(wù)、公共場所等經(jīng)營單位實(shí)行量化分級(jí)管理，評(píng)定A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)，旨在促進(jìn)經(jīng)營單位加強(qiáng)自身管理，規(guī)范企業(yè)檢查活動(dòng)，嚴(yán)格控制企業(yè)檢查頻次，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。被評(píng)為A級(jí)的餐飲服務(wù)、公共場所經(jīng)營單位，監(jiān)督頻次為每年1次；被評(píng)為B級(jí)的單位，監(jiān)督頻次為每年2次；被評(píng)為C級(jí)的單位，監(jiān)督頻次為每年3次。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督稽查，提高履職能力。以治理庸懶散混為抓手，匯編六大部分八十項(xiàng)工作制度，將服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”工作納入績效考核專項(xiàng)內(nèi)容，按照“一月一稽查、一月一通報(bào)”的運(yùn)作模式，對(duì)各股室、各駐點(diǎn)辦公室落實(shí)服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的工作情況進(jìn)行督查，持續(xù)規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)行，著力提升服務(wù)水平和辦事效率，杜絕行政不作為、亂作為。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。樹立心系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的公仆意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要性和必要性，切

實(shí)增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，使服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”成為促發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要保障。

(二)精心組織，明確責(zé)任。求真務(wù)實(shí)，切實(shí)解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，防止走過場和搞形式主義。各股室、駐點(diǎn)辦公室應(yīng)將服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)施進(jìn)度及有關(guān)情況按月及時(shí)反饋給服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)。要按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂的要求，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。加強(qiáng)工作督導(dǎo)，將服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”開展情況納入每月工作績效考核，定期、不定期檢查服務(wù)“二次創(chuàng)業(yè)”開展情況，了解企業(yè)的意見，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)解決存在的問題，并對(duì)督察結(jié)果予以通報(bào)。

第五篇：旅游業(yè)政策措施落實(shí)情況自查報(bào)告

武威市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照市旅游產(chǎn)業(yè)辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省旅游產(chǎn)業(yè)辦關(guān)于對(duì)省委省政府關(guān)于加快旅游業(yè)的意見具體政策措施落實(shí)情況開展自查和督查的通知的通知》（武旅產(chǎn)業(yè)辦發(fā)〔2013〕3號(hào)）要求，我辦組織區(qū)交通、國土等成員單位對(duì)貫徹落實(shí)旅游業(yè)政策措施落實(shí)中存在的問題進(jìn)一步進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

二、存在問題和不足

我區(qū)在加快旅游業(yè)政策措施落實(shí)存在的問題及困難主要反映在以下幾個(gè)方面： 一是交通部門對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。旅游客運(yùn)車輛空置率較高，高速公路通行費(fèi)較高等因素，導(dǎo)致旅游客運(yùn)車輛市場低迷。

二是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地成本較高。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要求旅游資源周邊有較為廣闊的土地資源。而動(dòng)輒一次性上交成百上千萬的土地出讓金，對(duì)旅游投資者是一個(gè)不小的考驗(yàn)，在一定程度上阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

三是市場營銷的力度不夠。主要體現(xiàn)在宣傳營銷系統(tǒng)性不夠，空白點(diǎn)較多等問題，如對(duì)新型營銷方式的利用不足、對(duì)一些重點(diǎn)旅游市場的宣傳力度不足、形象性宣傳多、服務(wù)性跟進(jìn)不足等。

三、下一步工作計(jì)劃和對(duì)策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮涼州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)作用，明確各部門工作職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的重要促進(jìn)作用，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求，將旅游開發(fā)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃布局、不斷完善城鎮(zhèn)旅游功能，形成全區(qū)上下齊心協(xié)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新局面。

二是切實(shí)發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，進(jìn)一步加大發(fā)展旅游業(yè)具體政策措施的落實(shí)。按照省、市旅游產(chǎn)業(yè)辦文件要求，區(qū)交通部門將協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，同時(shí)允許高檔旅游汽車在旅游淡季運(yùn)營長途客運(yùn)班線，區(qū)國土部門將按照文件要求，起草擬定《涼州區(qū)旅游業(yè)投資用地優(yōu)惠政策》，明確規(guī)定 “單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金”的優(yōu)惠，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極協(xié)調(diào)，合力興旅，為全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)各自的力量。三是加大“促銷涼州”力度。通過不同媒體平臺(tái)，利用行之有效的宣傳方式，不斷擴(kuò)大涼州的知名度和影響力。通過努力營造良好旅游環(huán)境，廣泛開展大規(guī)模的旅游宣傳系列活動(dòng)，精心打造“天馬之都，葡萄酒城”的旅游品牌，著力構(gòu)建“和諧涼州旅游”的品牌形象。