第一篇：關(guān)于全縣生豬規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣生豬規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)研報(bào)告

為了給縣十五屆人大常委會第23次會議聽取和審議縣政府《關(guān)于全縣生豬規(guī)模經(jīng)營情況的報(bào)告》做好準(zhǔn)備，確保會議取得實(shí)效，7月上旬，調(diào)研組通過抽取沙坪、永安、大石、長龍、硯臺和永平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及縣府辦、縣農(nóng)辦、畜牧獸醫(yī)局、國土房管局、環(huán)保局、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委和財(cái)政局等縣級部門或工作機(jī)構(gòu)共15個(gè)單位，采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、組織座談等方式，對全縣生豬規(guī)模經(jīng)營(年出欄100頭以上商品豬、或飼養(yǎng)10頭以上種豬，下同)情況進(jìn)行了調(diào)研。受調(diào)研組的委托，現(xiàn)將情況報(bào)告如下,請?jiān)趯徸h縣政府報(bào)告時(shí)參考，并請列席會議的縣人大代表和其他領(lǐng)導(dǎo)、同志提出意見。

一、全縣生豬規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀

2009年7月底，全縣存欄生豬56.6萬頭，其中能繁母豬50619頭，規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)存欄生豬25.55萬頭(其中能繁母豬23820頭),占全縣生豬存欄量的45.14%(其中能繁母豬55.95%)；1-7月出欄61.76萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)出欄生豬27.34萬頭，占全縣出欄生豬總量的44.27%；年出欄100頭以上商品豬、或飼養(yǎng)10頭以上種豬飼養(yǎng)場(戶)1524個(gè)(其中：商品豬飼養(yǎng)730個(gè),種豬飼養(yǎng)794個(gè)),年出欄商品豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶224戶。

近年來，縣政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展生豬規(guī)模經(jīng)營中的成績值得肯定。與散戶飼養(yǎng)比較，主要有以下幾個(gè)方面。一是關(guān)鍵時(shí)刻迅速補(bǔ)欄，有效穩(wěn)定市場供應(yīng)。特別是藍(lán)耳病爆發(fā)后，散戶飼養(yǎng)一蹶不振，而規(guī)模養(yǎng)殖在2007年底就基本恢復(fù)，這說明規(guī)模經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)；7月初的豬肉價(jià)格陡降50%，而規(guī)模養(yǎng)殖戶每生產(chǎn)100公斤生豬比散戶少虧損70元，和目前豬肉價(jià)格猛漲1倍以上，而散戶飼養(yǎng)嚴(yán)重不足，也足以證明這一點(diǎn)。二是養(yǎng)殖技術(shù)迅速提高，疫病防控走向自覺。值得一提的是，過去完全依靠政府強(qiáng)力把關(guān)和推行的良種推廣和疫病防治兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，目前變成了規(guī)模養(yǎng)殖戶要求政府加大這兩項(xiàng)工作的力度，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而對技術(shù)服務(wù)跟不上對服務(wù)機(jī)構(gòu)有意見。規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了業(yè)主之間在管理、技術(shù)、市場、營銷等方面的交流，相互聯(lián)系加強(qiáng)，成立了專業(yè)協(xié)會，促進(jìn)了組織化程度的提高。三是提高了產(chǎn)品質(zhì)量，保證了食品安全。與規(guī)模養(yǎng)殖相伴而生的是規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，特別是較容易就做到了保證調(diào)出生豬生產(chǎn)

與防疫信息在全國查詢，散戶是無法相比的，保證了消費(fèi)者食用安全。四是綜合效益有所提高，生產(chǎn)優(yōu)勢得到發(fā)揮。勞動力大量外出為生豬規(guī)模經(jīng)營提供了良好的發(fā)展空間，生豬規(guī)模經(jīng)營又推動了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，兩者各得其所,效益迅速提高，雖然有些波折，但規(guī)模經(jīng)營前景明朗。規(guī)模經(jīng)營顯示了我縣生豬發(fā)展的優(yōu)勢，全市排第8位，是重慶市優(yōu)質(zhì)瘦肉豬出口創(chuàng)匯基地，全國400個(gè)、全市20個(gè)生豬調(diào)出大縣之一。五是規(guī)模上檔升級，典范作用明顯。高安龍盛生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司年產(chǎn)2萬頭豬場即將投產(chǎn)，這是我縣生豬規(guī)模經(jīng)營上檔升級的標(biāo)志。生豬規(guī)模經(jīng)營給全縣農(nóng)業(yè)的借鑒是，必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是催生不出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。

成績的取得，得力于縣政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，認(rèn)真抓住了以下工作。一是狠抓適用技術(shù)推廣普及。二是強(qiáng)化良種繁育體系建設(shè)。三是狠抓疫病防控體系建設(shè)。四是積極爭取優(yōu)惠扶持政策。五是逐級落實(shí)規(guī)模發(fā)展責(zé)任。

二、規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題

近年來，縣政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅在發(fā)展生豬規(guī)模經(jīng)營中做了大量的工作，而且成績突出，但不得不看到，工作中也存在亟待研究解決的問題。

(一)經(jīng)營管理水平不高。利用集約化優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)較好規(guī)模效益的目標(biāo)尚未達(dá)到。面對7月中旬前連續(xù)十六個(gè)月的價(jià)格下降趨勢，散養(yǎng)戶每100公斤生豬虧損222.5元，規(guī)模養(yǎng)殖戶虧損152.4元，盡管較之于散養(yǎng)戶減少虧損70元以上，但仍超過了經(jīng)營者的承受能力，較大量的規(guī)模養(yǎng)殖戶不得不采取縮減規(guī)模的方式應(yīng)對危機(jī)。而目前價(jià)格迅速攀升，又是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，但很多業(yè)主又覺得太突然，沒有準(zhǔn)備。這說明，對規(guī)模養(yǎng)殖戶的經(jīng)營管理指導(dǎo)存在薄弱環(huán)節(jié)，有待認(rèn)真研究，迫切需要強(qiáng)化。

(二)融資困難。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展較晚，歷史沉淀少，沒有工商企業(yè)管理規(guī)范，特別是擔(dān)保要件缺乏，盡管國家實(shí)行積極金融政策，但金融單位仍對養(yǎng)殖企業(yè)避而遠(yuǎn)之，緊縮銀根，規(guī)模養(yǎng)殖借款十分艱難。規(guī)模經(jīng)營的重大特征是資本支撐，生豬市場低谷期，資金鏈斷裂，規(guī)模經(jīng)營面臨停滯和倒退危險(xiǎn)，而高峰期，資金需求更大，支撐不足，突破性發(fā)展受到制約。

(三)技術(shù)保障尚有缺陷。服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備配置較差，部分疫病靠送市上檢測，技術(shù)服務(wù)力量不足，較大部分沒有專業(yè)技術(shù)知識，部分專業(yè)人員知識和技術(shù)老化，不具備支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和能力，與生豬規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不相適應(yīng)。特別是疫病防治、糞便處理與利用等技術(shù)普及較困難，個(gè)別飼養(yǎng)場或養(yǎng)殖戶仍憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

(四)污染問題突出。規(guī)模養(yǎng)殖污染環(huán)境的現(xiàn)象普遍存在，利用沼氣化并將干糞加工等無害化處理的較少，多數(shù)直排農(nóng)田或溝渠、河道，就是經(jīng)處理的較大部分也未采取能防治污染的再利用措施，而是依靠周邊農(nóng)民于農(nóng)事季節(jié)自發(fā)運(yùn)輸作農(nóng)家肥，或排放在周圍環(huán)境中。對被證實(shí)是可行的“養(yǎng)殖+種植”、“養(yǎng)殖+養(yǎng)殖+種植”生態(tài)經(jīng)營模式，沒有進(jìn)行系統(tǒng)示范，環(huán)境惡化趨勢顯現(xiàn)。

(五)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難。規(guī)模養(yǎng)殖戶對補(bǔ)貼政策負(fù)面反映較強(qiáng)烈，特別是2008年的全市統(tǒng)一的不嚴(yán)肅政策，對政府及其工作人員不信任或意見較大，認(rèn)為哄騙或胡弄了他們。市給縣上的專項(xiàng)資金，其支出不盡合理，不利于生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在規(guī)劃的編制、項(xiàng)目的銜接、工作的落實(shí)等方面溝通差，效果不好，沒有形成應(yīng)有的合力。

三、對生豬規(guī)模經(jīng)營的建議

針對客觀存在的問題，為了抓住目前農(nóng)業(yè)和工業(yè)再次自然大分工給發(fā)展生豬規(guī)模經(jīng)營帶來的良好機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對今后工作建議如下。

(一)抓好標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。抓住有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格按規(guī)范化要求，抓好無公害、無規(guī)定疫病等養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，淘汰落后的生產(chǎn)模式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營上檔升級。

(二)搞好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)體系，提升檢測能力，提高服務(wù)人員的水平和能力。抓好良繁體系建設(shè)，抓住有利時(shí)機(jī)，迅速引進(jìn)一批，淘汰一批，發(fā)展飼耗低、生長快、產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、深受市場或消費(fèi)者歡迎的品種。下大力氣做好新型適用技術(shù)的推廣普及。采取強(qiáng)有力措施搞好疫病防控工作。

(三)認(rèn)真落實(shí)扶持政策。寬松環(huán)境，認(rèn)真把已出臺的農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、保險(xiǎn)等政策落實(shí)到位，及時(shí)幫助解決生豬規(guī)模經(jīng)營涉及的土地和融資等問題。對市給縣上的2008年的專項(xiàng)資金，其支出不盡合理的部分，希按審計(jì)要求歸墊，并用在支持生豬規(guī)模經(jīng)營發(fā)展上。對規(guī)模養(yǎng)殖戶反映2008年補(bǔ)貼政策不嚴(yán)肅問題應(yīng)作好解釋，并向市政府反映，以后不再出此類政策。

(四)加大污染治理。利用沼氣和糞便無害化生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)，提高糞污處理能力，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從技術(shù)上、資金上支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行生豬“養(yǎng)

殖+種植”、“養(yǎng)殖+養(yǎng)殖+種植”生態(tài)生產(chǎn)模式示范，遏制生豬規(guī)模經(jīng)營可能帶來的環(huán)境惡化趨勢。

(五)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生豬規(guī)模經(jīng)營的職責(zé)。充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣的優(yōu)惠政策，整合國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等方面的資源，做好生豬規(guī)模發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)生豬規(guī)模經(jīng)營示范園，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范。

第二篇：生豬調(diào)研報(bào)告

支持生豬生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持涉農(nóng)信貸規(guī)模的投放，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展，我行做了如下調(diào)研工作。

一、截至2011年上半年支持生豬生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸投放情況

2010年上半年我行支持生豬生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸投放為….萬元，其中生豬養(yǎng)殖類貸款為….萬元，屠宰類為…萬元，飼料加工類為…萬元。2010年下半年生豬生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸投放為…萬元，其中生豬養(yǎng)殖類貸款為…萬元，屠宰類為…萬元，飼料加工類為…萬元，生豬飼料加工類貸款規(guī)模顯著下降，同期生豬飼養(yǎng)類貸款規(guī)模大幅上升。到2011年6月底，我行支持生豬生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸投放量為…萬元，且均為生豬養(yǎng)殖類貸款，貸款規(guī)模創(chuàng)我行歷史之最。

二、當(dāng)前信貸投放中面臨的主要問題

1、我行在支持生豬生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸投放過程中，存在信貸結(jié)構(gòu)不夠合理現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)分析看，我們的貸款未能起到金融市場導(dǎo)向作用，而是跟風(fēng)似的投到市場熱錢涌向的地方，即肉價(jià)上升幅度大，我們的資金也就投向了生豬養(yǎng)殖的最后一鏈條，而上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)利潤小，資金不足現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣做用投資的行話說就是“把雞蛋放在同一個(gè)籃子里”，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，萬一遇到生豬價(jià)格下跌，我的貸款極其容易形成不良。

2、相對的，屠宰類、飼料加工類以及其他類農(nóng)戶存在融資難問題。2010年全年我分理處對屠宰類農(nóng)戶的貸款投放規(guī)模僅為…萬元，飼料加工類農(nóng)戶的貸款投放下降…萬元，降幅為92.5%。而2011年屠宰類、飼料加工類以及其他類未能從我行貸款。

三、全力擴(kuò)大金融信貸規(guī)模

為支持生豬生產(chǎn)發(fā)展，針對以上問題，我行在今后的工作中將致力于以下方面努力。

1、調(diào)動信貸投放的內(nèi)生動力。今后我們將勤勉盡職，積極主動地深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，認(rèn)真調(diào)查了解，做好農(nóng)戶信用信息檔案工作，尋找信用良好、資產(chǎn)狀況相對殷實(shí)、貸款投向行業(yè)發(fā)展前景良好的貸款戶，把他們作為信貸投放的目標(biāo)，錦上添花，創(chuàng)造利潤，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2、搭建貸款投放的穩(wěn)健平臺。我行在城市主要交通干道利用電子滾動屏幕大力宣傳誠信貸款，打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，努力營造誠信光榮的良好信用環(huán)境，為各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)加大信貸投放免除后顧之憂。我們將迎著這股良好的氛圍，搭建穩(wěn)健的貸款投放平臺，進(jìn)一步推進(jìn)“信用戶、信用村”的評定建設(shè)工作，加快信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

以上是我行就支持生豬生產(chǎn)開展的調(diào)研工作，通過以上幾方面的努力我們將不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目投入，有效破解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問題，提升金融服務(wù)水平，全面

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

第三篇：生豬專題調(diào)研報(bào)告.doc

張掖市2008年生豬專題調(diào)研報(bào)告

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2008年3月份以來我市生豬生產(chǎn)情況在2007年大幅上漲的基礎(chǔ)上，總體保持平穩(wěn)，目前有所下降，具體表現(xiàn)為：

一、生豬生產(chǎn)及價(jià)格變動情況

1、至目前生豬存欄68萬頭，其中出欄84.4萬頭，能繁母豬存欄11.5萬頭。、2、生豬出售價(jià)格：元到七月份，生豬活重平均價(jià)格為１３－１５元/公斤，7月以來稍有下降平均價(jià)格為11-13元/公斤。

3、仔豬價(jià)格：由2007年的每公斤20元增加到2008年上半年60元，近期降為28元。

4、能繁母豬平均養(yǎng)殖效益：由2007年的每頭3000元增加到2008年上半年4000元，近期降為2000元。

5、飼料價(jià)格：2007年育肥豬飼料每公斤2.0元，2008年上半年每公斤2.6元，近期每公斤為2.5元。

二、調(diào)查分析情況

根據(jù)我市生豬生產(chǎn)的總體情況、相關(guān)企業(yè)和市場的調(diào)查及養(yǎng)豬戶的反映，綜合分析如下:

1、2007年下半年至2008年上半年生豬價(jià)格上漲。

我市是全國的商品糧生產(chǎn)基地之一，多年來糧食作物種植面廣量大，飼料糧十分豐富，傳統(tǒng)的養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)勁有力，豬肉生產(chǎn)除滿足本地市場外，還大量輸向周邊省份和地區(qū)，為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不小。由于全國性生豬存欄減少，生豬

市場供不應(yīng)求，我市大量肉豬外銷，造成本地市場供應(yīng)不足，導(dǎo)致豬肉漲價(jià)，而且持續(xù)時(shí)間長達(dá)一年之久。據(jù)調(diào)查，育肥

豬戶在此期間頭均純收入在 400一５００元，主要是：生豬

活重價(jià)高達(dá)15元/公斤，出售一頭110公斤的育肥豬獲利

1650元，除去仔豬每頭400元和飼料成本650元，每頭豬獲

純利最高可達(dá)600元，大部分養(yǎng)豬戶養(yǎng)豬利潤非?？陀^。２、飼料價(jià)格上漲，養(yǎng)豬成本增加。

與去年同期相比較，玉米價(jià)格已從1.6元/公斤上 漲

至17元/公斤，漲幅達(dá)2.5%，油渣價(jià)格已從2.5元/公斤上

漲至2.8元/公斤，漲幅達(dá)12%，菜籽餅價(jià)格已從1.2元/公

斤上漲至2.2元/公斤，漲幅達(dá)83%；次粉價(jià)格已從1.26元/

公斤上漲至 1.5元/公斤，漲幅達(dá)19%;麩皮價(jià)格已從1.16

元/公斤，上漲至1.4元/公斤，漲幅為20%;豆粕已從2.84

元/公斤，上漲至4元/公斤，漲幅為41%;，仔豬濃縮料每噸

由去年的4000元上漲到今年的4500元；育肥豬全價(jià)料每噸

由去年的2700元上漲到今年的3000元;養(yǎng)豬成本去年的每頭1000元，增加到目前的1200-1300元。

3、母豬存欄增加，仔豬價(jià)格下降。

由生豬效益的顯著增加，能繁母豬達(dá)到 11.5萬頭，同比

增長20%，使許多養(yǎng)豬戶走上了自繁自育的路子，加之國家

對能繁母豬的補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策的落實(shí)，出現(xiàn)了母豬戶增長過快，仔豬相對剩余，近期仔豬價(jià)格下降的局面。

三、生豬市場發(fā)展趨勢分析

根據(jù)以上情況綜合分析，生豬市場從目前看出現(xiàn)“三降二漲”的情況，即：生豬售價(jià)下降，仔豬價(jià)格下降，群眾養(yǎng)殖積極性下降；飼料價(jià)格上漲，各種養(yǎng)殖費(fèi)用上漲。因此，飼料價(jià)格的上漲，養(yǎng)豬成本增大，生豬售價(jià)下跌，是近期和今后幾個(gè)月生豬生產(chǎn)面臨的主要問題。

1、生豬飼養(yǎng)成本費(fèi)用高，其原因是今年五月份以來每頭仔豬價(jià)格為500-600元，養(yǎng)豬飼料成本650元和其他費(fèi)用50元，僅成本費(fèi)高達(dá)1300元。

2、能繁母豬養(yǎng)殖效益處于微利保本情況，目前每頭仔豬售價(jià)200-250元，而飼養(yǎng)成本為160-180元。

3、群眾在養(yǎng)豬生產(chǎn)上的反應(yīng):一是許多農(nóng)戶出現(xiàn)空圈現(xiàn)象；二是養(yǎng)母豬戶和新增養(yǎng)豬戶積極性下降，盼望國家有好的調(diào)控措施來穩(wěn)定生豬市場；三是 2008年實(shí)施的生豬獎勵政策產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用，今后再給予獎勵補(bǔ)助，提高他們持續(xù)養(yǎng)豬的積極性。

四、近期需采取的措施及建議

1、發(fā)揮宏觀調(diào)控，提高養(yǎng)殖戶應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

由于目前養(yǎng)殖戶對瞬息萬變的市場的應(yīng)對能力較差，需要政府在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大扶持，尤其要

增加對仔豬繁育戶的扶持，在信貸、稅收、流通環(huán)節(jié)等方面給予必要的優(yōu)惠措施。同時(shí)養(yǎng)殖戶還必須及時(shí)掌握市場信息，提高疫病防控的手段和能力，加強(qiáng)科學(xué)飼養(yǎng)管理，降低成本，提高自身應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、發(fā)揮信息作用，抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)。

這次生豬價(jià)格下滑，表面看是飼料價(jià)格上漲，養(yǎng)殖成本增加;母豬存欄增多，仔豬價(jià)格下跌。應(yīng)當(dāng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的作用，定時(shí)發(fā)布養(yǎng)豬生產(chǎn)信息(包括養(yǎng)豬規(guī)模、飼料價(jià)格、疾病、專家預(yù)測等)，避免重復(fù)生產(chǎn)和生產(chǎn)不足。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁違法入市。

規(guī)范市場交易行為，依法加強(qiáng)對生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工銷售病死豬肉、注水豬肉等的違法行為。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取適時(shí)出欄。

現(xiàn)有養(yǎng)殖農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清市場行情，近期要順其自然，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的肥育豬不要因市場價(jià)格急于出欄，錯過豬的最佳生長期，對已到標(biāo)準(zhǔn)的肥育豬也不要等待漲價(jià)有惜售心理，避免集中上市造成不必要的損失。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報(bào)告（模版）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個(gè)村17個(gè)屯。五是實(shí)施企業(yè)牽動推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實(shí)萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達(dá)到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上。

（四）突出重點(diǎn)，在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進(jìn)會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時(shí)，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份，達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì)，深入全縣x個(gè)村，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時(shí)，支持有文化、懂技術(shù)、會管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、主要成效

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營權(quán)后，通過集中管理，規(guī)模經(jīng)營降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。另一方面，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時(shí)，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，減少投入風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財(cái)力不支，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

四、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。

第五篇：土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)研

土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環(huán)水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區(qū)域所轄九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個(gè)行政村，167個(gè)自然屯，三個(gè)國營農(nóng)場，總面積3,344平方公里，總?cè)丝?8.7萬人。其中農(nóng)業(yè)人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內(nèi)耕地149萬畝，農(nóng)民人均耕地面積17畝。境內(nèi)土質(zhì)肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發(fā)較晚，環(huán)境優(yōu)美，無工業(yè)污染，是國家級生態(tài)示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產(chǎn)量在6億斤左右。2009年，我們重點(diǎn)在兩增一調(diào)整上下功夫，水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調(diào)整為70萬畝。面對歷史罕見的災(zāi)害性天氣帶來的不利影響，在農(nóng)作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農(nóng)作物絕產(chǎn)的條件下，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到6.1億斤，并通過發(fā)展勞務(wù)輸出、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5.2億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4246元，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年收入不 1

減的目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作，把土地規(guī)模經(jīng)營作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產(chǎn)大戶、場縣共建、科技引領(lǐng)、連片經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等多種形式，加大了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)力度。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐和探索，全縣涌現(xiàn)出了綏濱鎮(zhèn)向日村，忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村、新安村，新富鄉(xiāng)新濱村，北山鄉(xiāng)榮福村，綏東鎮(zhèn)綏東村等多個(gè)不同形式的規(guī)模典型村。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積已經(jīng)落實(shí)25萬畝，比上年翻一番，占穩(wěn)定耕地面積的17%，涉及農(nóng)戶6000多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的22%。土地規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動力轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出了望江毛蔥、慶發(fā)西瓜、古城奶牛為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機(jī)276臺、配套農(nóng)具224臺套、聯(lián)合收割機(jī)33臺、水稻機(jī)械插秧機(jī)145臺，爭取了4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項(xiàng)目，同時(shí)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.35萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3200多萬元。

三、土地規(guī)模經(jīng)營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，我縣在創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規(guī)模經(jīng)營股份公司實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。公司化經(jīng)營模式，即組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，進(jìn)行土地整合利用，實(shí)行公司化經(jīng)營。如忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，成立了土地規(guī)模經(jīng)營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規(guī)模經(jīng)營合作經(jīng)濟(jì)組織，為股民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實(shí)行民主管理，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)體制，村民享受平等權(quán)利，入股自由、退股自由。按照土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，公司采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一中耕、統(tǒng)一收獲”“七統(tǒng)一”的方式耕種，由于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，種植成本大大降低，加上采用大機(jī)械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實(shí)現(xiàn)坰增收2000多元，糧食獲得了高產(chǎn)，村民也得到了實(shí)惠，土地規(guī)模經(jīng)營得到了農(nóng)民的認(rèn)可，不僅如此，頭腦活絡(luò)的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個(gè)村民把耕地交給公司經(jīng)營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯(lián)合村規(guī)模經(jīng)營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計(jì)算，根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統(tǒng)一”經(jīng)營的所有費(fèi)用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進(jìn)行分紅。公司的成功運(yùn)作，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索了新的路子。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民合作經(jīng)營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各類協(xié)會，整合農(nóng)民土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。綏濱鎮(zhèn)向日村借助推進(jìn)省千萬元農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，加快了土地規(guī)模經(jīng)營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全屯農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股實(shí)行土地集中規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營整村推進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營后實(shí)施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購肥施肥、統(tǒng)一購種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷售的“六統(tǒng)一分”的模式，現(xiàn)在已經(jīng)全部實(shí)施了統(tǒng)一深松整地。預(yù)計(jì)農(nóng)民可增收24萬元，減少農(nóng)業(yè)支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營一項(xiàng)，就可增加農(nóng)民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮(zhèn)永發(fā)村2008年依 4

托100萬元的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目，并以此為載體，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營，通過發(fā)揮作用強(qiáng)化服務(wù)，將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝增產(chǎn)50公斤，畝節(jié)本85元，畝增收180元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過測算入股農(nóng)民自己算了一筆帳：實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營，一是節(jié)本賬。從統(tǒng)一連片整地、統(tǒng)一購買農(nóng)藥化肥，到統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相結(jié)合，良種和良法相結(jié)合，使得土地規(guī)模經(jīng)營地塊產(chǎn)出效益大幅增加，大豆產(chǎn)量平均每公頃2噸以一，比非規(guī)模經(jīng)營地塊每公頃平均增產(chǎn)0.5噸，按秋糧剛上市時(shí)每公斤3.4元計(jì)算，每公頃增產(chǎn)增收1700元。綜合兩筆賬，土地規(guī)模經(jīng)營每公頃旱田凈增效達(dá)2058元。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。村集體經(jīng)營模式，即由村委會、村民小組將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中起來，將村里的機(jī)動地控制起來，由村集體依托集體機(jī)耕隊(duì)或農(nóng)機(jī)合作社耕作，突出重點(diǎn)作物，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。北山鄉(xiāng)榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農(nóng)戶管理不便，影響了生產(chǎn)增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，村兩 5

委班子統(tǒng)一組織群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價(jià)格承包給2名本村種田能手，由承包者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農(nóng)民，戶均15畝，采取村集中統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購種，農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用，統(tǒng)一管理，秋天統(tǒng)一收割，按農(nóng)戶實(shí)際耕地面積，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營模式讓農(nóng)民的分散性很強(qiáng)的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營以及市場化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收，讓農(nóng)民手里的土地實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

四、全縣土地規(guī)模經(jīng)營存在的不足和原因

我縣土地規(guī)模經(jīng)營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發(fā)展定位，必須正視工作中的不足，并認(rèn)真剖析原因。

(一)規(guī)模經(jīng)營存在的主要不足

我縣土地規(guī)模經(jīng)營存在思想觀念不新、發(fā)展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴(yán)重制約了整個(gè)工作的加快發(fā)展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規(guī)模經(jīng)營存在四種過時(shí)的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農(nóng)民欠缺新技術(shù)，缺乏務(wù)工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認(rèn)為危險(xiǎn)就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉(zhuǎn)。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農(nóng)民群眾的思想觀念落后，發(fā)展意識不強(qiáng)，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。第三，形象工程觀念。有的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度、產(chǎn)業(yè)布局的要求，從信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上去做好工作，讓農(nóng)戶支持，而是希望上面下文件、作規(guī)定，以行政方法蠻干，對長遠(yuǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展考慮較少。第四，求穩(wěn)怕亂觀念。多數(shù)農(nóng)民包括一些有實(shí)力的種植大戶的風(fēng)險(xiǎn)意識、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，存在求穩(wěn)心理，徘徊觀望，難以有效地在規(guī)模與效益方面實(shí)現(xiàn)突破。這些觀念不更新，會繼續(xù)影響規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)。

2.發(fā)展參差不齊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以來，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上規(guī)模的達(dá)2-3處，既突出了重點(diǎn)，又抓了亮點(diǎn)，既有了閃光點(diǎn)，又出了興奮點(diǎn)，如綏東、綏濱、忠仁等鎮(zhèn)。差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動較少，疲于應(yīng)付，影響了全縣的平衡發(fā)展。

3.市場主體不多。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒有發(fā)展起來，引進(jìn)嫁接后效益好的也不多，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度不高，還處于家庭經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)范的專業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營帶來了難度。

4.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提，但流轉(zhuǎn)中有較多的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒有經(jīng)過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。這使規(guī)模經(jīng)營存在矛盾和隱患，合法權(quán)益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農(nóng)村的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給業(yè)主入駐增加了難度。同時(shí)財(cái)政資金一方面整合不夠，規(guī)模經(jīng)營者不易得到項(xiàng)目扶持，國家對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不僅點(diǎn)多面廣，難以形成合力，資金都分到農(nóng)戶，而且象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調(diào)動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術(shù)等原因，沒有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營。銀行門檻較高，貸款擔(dān)保機(jī)制不健全，其資金注入始終是一個(gè)瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續(xù)繁瑣，而且銀行基本無支持土地規(guī)模經(jīng)營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的迅速推進(jìn)，究其原因，主要有四個(gè)方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨(dú)特的自然資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。如此良好的條件，國內(nèi)少有信息，省內(nèi)知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農(nóng)業(yè)的宣傳更少。有的部門對土地規(guī)模經(jīng)營不理解、不支持、不研習(xí)政策，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少點(diǎn)子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調(diào)銀不換，阻礙工作順利開展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)戶間私下自由流轉(zhuǎn)土地的占相當(dāng)大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說是宣傳教育不夠，學(xué)習(xí)交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務(wù)工，成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9

險(xiǎn)等還處于起步階段，對農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價(jià)，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開土地，存在再就業(yè)難的問題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺技術(shù)信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。四怕糧價(jià)不穩(wěn)，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

三是規(guī)劃引導(dǎo)滯后。我縣編制規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,還只是個(gè)大框架，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營銜接不夠，如國土整理項(xiàng)目建成后，相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營基本未跟上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有結(jié)合實(shí)際作規(guī)劃，無法引導(dǎo)農(nóng)民選定切合實(shí)際的規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，有人認(rèn)為，我縣除糧食外，四大產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，?蔬菜、林果業(yè)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)。幾大產(chǎn)業(yè)有的雖然有規(guī)劃，或以專業(yè)規(guī)劃補(bǔ)充，但規(guī)模經(jīng)營差，風(fēng)險(xiǎn)在所難免。規(guī)劃中的項(xiàng)目儲備更是個(gè)弱項(xiàng)，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強(qiáng)上下功夫，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、強(qiáng)項(xiàng)目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業(yè)少、能人少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。從調(diào)查情況看，在適度規(guī)模經(jīng)營中，沒有龍頭企業(yè)、能人投資就很難形成適度規(guī)模經(jīng)營，從我縣現(xiàn)狀看，缺乏企業(yè)，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐，因此土地集中成片流轉(zhuǎn)難，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難度大。即使實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，大量的農(nóng)業(yè)勞動力多出來之后，如果我們城鎮(zhèn)化的步伐跟不上，我們的工業(yè)化滯后，農(nóng)民找不到工作，那么安居樂業(yè)也只能成為一種理想。

五、加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的建議

為了加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，在吸取成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須采取強(qiáng)有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農(nóng)業(yè)的宣傳力度，把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢作為招商引資的宣傳內(nèi)容，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向國內(nèi)外種養(yǎng)殖業(yè)主推薦，通過引進(jìn)國內(nèi)外投資者，發(fā)展龍頭企業(yè)，培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，提升綏濱農(nóng)業(yè)的知名度，提高規(guī)模經(jīng)營水平和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農(nóng)民學(xué)習(xí)、交流外地土地規(guī)模經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以成功事例幫助干部群眾認(rèn)識土地規(guī)模經(jīng)營對增 11

加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民著眼大局、立足長遠(yuǎn)，明確土地規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，積極支持土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營者樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，既敢想敢闖，又積極穩(wěn)妥，科學(xué)可行，在規(guī)模與效益上實(shí)現(xiàn)雙贏。要教育農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營者增強(qiáng)法制觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過宣傳教育，使人們了解土地規(guī)模經(jīng)營是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權(quán)的潛力，通過流轉(zhuǎn)使土地向擁有資金、技術(shù)、市場，并有開發(fā)能力者集中，提高土地的產(chǎn)出能力和效益；讓干部群眾明白發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，能有效解決人多地少和小生產(chǎn)與大市場的矛盾；使大家知曉促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口和著力點(diǎn)，不僅是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的迫切需要。從而把思想統(tǒng)一到落實(shí)縣委、縣政府總體部署、建設(shè)三江平原綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的要求上來，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力克服畏難情緒，把此項(xiàng)工作落實(shí)到解放思想，擴(kuò)大開放，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實(shí)際的土地規(guī)模經(jīng)營之路，積極關(guān)心、支持土地規(guī)模經(jīng)營，主動協(xié)作、配合做好相關(guān)服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件、鳴鑼開道。

(二)科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，根據(jù)全縣的自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢品牌打造、市場開發(fā)潛力，加快制定切實(shí)可行的土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，打造堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)業(yè)主確定切合實(shí)際的規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，提高規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。特別要利用國家調(diào)整優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的有利條件及抓我省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、打造三江平原綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及我縣強(qiáng)力推力“1357”工程等有利契機(jī)，還有國家級生態(tài)“示范縣”這頂帽子，從規(guī)劃上注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，催生以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況，在符合全縣科學(xué)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣必須突出重點(diǎn)，注意亮點(diǎn)，培育閃光點(diǎn)，并制定切實(shí)可行的措施予以保證，從而有計(jì)劃、有步驟地加速推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

(三)典型示范，突出重點(diǎn)

在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面?？h級在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在一個(gè)村或其中的幾個(gè)組，結(jié)合土地整理、交通建設(shè)、森林工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯(lián)合 13

等村土地規(guī)模經(jīng)營，通過示范，促進(jìn)全縣平衡發(fā)展。分析全縣情況，除糧食外，還要發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、藥材種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并把這些作為重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營業(yè)主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營新路。

(四)建立健全機(jī)制，確保合法有序

目前，需要從四項(xiàng)工作入手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營的長效機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行。一是明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)必要的辦公條件，切實(shí)搞好服務(wù)。二是建立獎懲機(jī)制，對在規(guī)模經(jīng)營中做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎勵，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行資金打捆支持的同時(shí)，對規(guī)模經(jīng)營在基礎(chǔ)設(shè)施、新品種引進(jìn)、名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面予以補(bǔ)助。三是落實(shí)項(xiàng)目帶動，整合涉農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目傾斜，特別是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善落后的生產(chǎn)條件，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)應(yīng)合理布局，開發(fā)一片，規(guī)模經(jīng)營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉(zhuǎn)途徑。為了做到流轉(zhuǎn)和經(jīng)營合法，保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營者的合法權(quán)益，工作部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真注意以下事項(xiàng)。一是嚴(yán)把合同關(guān)，對新流轉(zhuǎn)土地的，做好政策指導(dǎo)，組織雙方簽訂規(guī)范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強(qiáng)監(jiān)管，對規(guī)模經(jīng)營狀況應(yīng)高度關(guān)注，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，建立準(zhǔn)確可靠的信息檔案，指導(dǎo)農(nóng)民與業(yè)主完善土地流轉(zhuǎn) 14

合同，督促經(jīng)營者兌現(xiàn)與農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同，使規(guī)模經(jīng)營步入良性發(fā)展軌道。三是進(jìn)一步完善仲裁制度，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是探索風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，相互提供一定的擔(dān)保，特別是規(guī)模經(jīng)營面積較大的，經(jīng)營者應(yīng)交相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保證金，或提前交幾年或流轉(zhuǎn)期內(nèi)的流轉(zhuǎn)金，最大限度地保護(hù)雙方，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。

(五)提高服務(wù)水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)搞好社會化服務(wù)，努力營造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規(guī)模經(jīng)營網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶培育。充分整合力量，調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培養(yǎng)農(nóng)村能人，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍，為規(guī)模經(jīng)營注入生機(jī)與活力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，提高糧食單產(chǎn)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。有針對性地對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，落實(shí)科技人員定點(diǎn)指導(dǎo)，幫助業(yè)主解決技術(shù)難題。鼓勵科技人員開展科技攻關(guān)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。四是 15

抓好農(nóng)民就業(yè)。逐步建立就近吸納農(nóng)民務(wù)工的機(jī)制，消除農(nóng)民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，達(dá)到減少農(nóng)民，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

(六)建立支農(nóng)投資體系，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，資金是關(guān)鍵要素之一，應(yīng)考慮建立兩大支農(nóng)投融資體系。一是建立財(cái)政投資體系，努力爭取國家支持規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)建設(shè)投入，進(jìn)一步整合土地整理、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，實(shí)行水、林、田、路、村綜合治理，進(jìn)行整村、整組推進(jìn)，努力造就有利于規(guī)模經(jīng)營，適宜布臵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額信貸，爭取國家資金互助項(xiàng)目，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營提供簡便、快捷的資金支持。