第一篇：成都市糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研2

創(chuàng)新方式

多措并舉 加快推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

---新津縣“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的探索與實(shí)踐

當(dāng)前，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，種糧的比較效益低下，廣大農(nóng)戶種糧積極性普遍下降，糧食安全已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。新津作為成都中遠(yuǎn)郊地區(qū)國(guó)土資源小縣，近年來(lái)始終緊抓糧食生產(chǎn)不放松,大力推進(jìn)全縣糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別是2011年以來(lái)，通過(guò)深化“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，在該縣安西、新平兩鎮(zhèn)規(guī)劃建成1.4萬(wàn)畝糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地，其中安西鎮(zhèn)核心示范區(qū)4300畝，涉及農(nóng)戶2000余戶，創(chuàng)新“兩個(gè)先行、三個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)保障”，推出了“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，有效破解了“誰(shuí)來(lái)帶頭、誰(shuí)來(lái)種糧、誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題，取得了較好成效。其主要做法是：

一、堅(jiān)持“兩個(gè)先行”，創(chuàng)造統(tǒng)籌托管的條件

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先行。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，新津選擇種植基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件較好的新平、安西、方興等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，將其劃定為全縣三大糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)片區(qū)，1.4萬(wàn)畝耕地規(guī)劃為糧食規(guī)模生產(chǎn)用地，進(jìn)一步固化了全縣糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植面積；同時(shí)，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住，為糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。以安西鎮(zhèn)4300畝示范區(qū)為例，該區(qū)域規(guī)劃為全縣糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃了安西、月花兩個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，40 %農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了集中居住，為整個(gè)區(qū)域推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

（二）堅(jiān)持農(nóng)田水利基礎(chǔ)先行。針對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，新津縣在進(jìn)一步加大財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，先后整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、土地綜合整治等項(xiàng)目資金2600余萬(wàn)元，集成推進(jìn)了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成了萬(wàn)畝“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通”的標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，極大改善了全縣糧食生產(chǎn)條件，為實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)全程機(jī)械化提供了條件。

二、強(qiáng)化“三個(gè)引領(lǐng)”，促成統(tǒng)籌托管的局面

（一）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)引領(lǐng)。新津糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶通過(guò)“自主選擇、議價(jià)比選”方式，引進(jìn)了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)專合組織；專合組織按照社會(huì)化專業(yè)服務(wù)的要求，提供糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程服務(wù)；農(nóng)民可以通過(guò)“服務(wù)團(tuán)購(gòu)、吃套餐”的形式，將糧食生產(chǎn)的大量投勞環(huán)節(jié)委托給專合組織代理，使專合組織成為農(nóng)民糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“保姆”，農(nóng)戶自身也從土地上解脫出來(lái)。以安西鎮(zhèn)核心示范區(qū)為例，引入了5家糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)專合組織，將育秧、田間管理、收割等繁雜的農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)，通過(guò)村級(jí)組織交由社會(huì)化專合組織統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“從播種到收購(gòu)”的全程社會(huì)化服務(wù)。

（二）強(qiáng)化機(jī)械化生產(chǎn)引領(lǐng)。新津縣糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)專合組織在代理農(nóng)戶進(jìn)行糧食生產(chǎn)時(shí)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝 備，全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等全程機(jī)械化作業(yè)，有效提升了糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了種糧的投工投勞和勞動(dòng)強(qiáng)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，通過(guò)高效標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械化作業(yè)，每季每畝可節(jié)約勞動(dòng)力1名，原來(lái)需要1天完成的勞動(dòng)，依托機(jī)械化只需幾個(gè)小時(shí)就可以完成。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)化能人引領(lǐng)。通過(guò)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等方式，新津縣在糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)培育了一批種田能手、種糧大戶，通過(guò)充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專長(zhǎng)，在農(nóng)民引進(jìn)服務(wù)時(shí)提供技術(shù)把關(guān)幫助，在農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料時(shí)提供質(zhì)量咨詢幫助，在農(nóng)民銷售產(chǎn)品時(shí)提供利益保護(hù)幫助，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中逐漸形成了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，有力推動(dòng)了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障了經(jīng)營(yíng)戶切身利益。

三、著力“三個(gè)保障”，夯實(shí)統(tǒng)籌托管的基礎(chǔ)

（一）著力基層的組織協(xié)調(diào)保障。在推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，新津縣充分發(fā)揮基層村支兩委作用，積極鼓勵(lì)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶參與糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，針對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)中群眾思想不通、調(diào)田困難、生產(chǎn)服務(wù)協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，通過(guò)基層組織積極調(diào)解加以解決；充分發(fā)揮村級(jí)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)中重大農(nóng)事生產(chǎn)關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)議事會(huì)討論的方式?jīng)Q定，切實(shí)保障了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。如糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“插花田”現(xiàn)象，就是通過(guò)村組反復(fù)召開會(huì)議、多次耐心細(xì)致工作，才得以順利化解。

（二）著力部門的技術(shù)服務(wù)保障。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)片站為依托，新津著力發(fā)揮農(nóng)技部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍 繞糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)中新品種、新技術(shù)的選定，農(nóng)事生產(chǎn)服務(wù)合同的擬定，規(guī)模種植技術(shù)培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，大力推廣機(jī)械插秧、強(qiáng)化栽培、病蟲害綜合防治等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實(shí)做好技術(shù)把關(guān)和監(jiān)督工作，為全縣農(nóng)民開展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了有力的技術(shù)服務(wù)保障。如在安西鎮(zhèn)示范種植區(qū)，原來(lái)農(nóng)戶自行選用品種有7－8個(gè)，生育期參差不齊，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)農(nóng)技部門統(tǒng)一選種控制后，種植品種僅2－3個(gè)，生育期更整齊劃一，為糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了便利條件。

（三）著力生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系保障。圍繞糧食規(guī)模生產(chǎn)的“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”三個(gè)環(huán)節(jié)，新津縣通過(guò)實(shí)行品種、育秧、耕種、栽插、防治、收割、收購(gòu)等“七個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步提高了糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升了糧食生產(chǎn)的品質(zhì)和產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收。全縣糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，通過(guò)統(tǒng)一質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每畝可增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食50公斤以上，增加收入200元以上，有效地提高了農(nóng)民種糧積極性。

四、初步成效

（一）保障了糧食安全。規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)通過(guò)固化糧食種植規(guī)模，建立示范基地，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，著力提升了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合效益，有效提高了農(nóng)戶種糧積極性，保障了全縣糧食供給。目前，全縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)已建成集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地1.4萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)0.8萬(wàn)噸。

（二）增加了農(nóng)民收入。在推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，新津縣通過(guò)“集體打捆、外包服務(wù)”的方式，不僅有效降低了農(nóng)民的生 產(chǎn)成本、增加了種糧效益；還將繁重的體力活交給了社會(huì)化服務(wù)組織，使農(nóng)民從農(nóng)事生產(chǎn)中解放出來(lái)從事二三產(chǎn)業(yè)，有效提高了其工資性收入。據(jù)初步測(cè)算，在糧食生產(chǎn)中，傳統(tǒng)散戶種植每畝投入約700元，每畝產(chǎn)出約1520元，每畝收益約820元；而規(guī)模種植每畝投入約480元，每畝產(chǎn)出約1650元，每畝收益約1170元，兩者相比每畝可直接增加糧食生產(chǎn)收入約350元。

（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。在推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，新津通過(guò)創(chuàng)新“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”方式，實(shí)現(xiàn)了家庭分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，又保障農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。

（四）培育了新型農(nóng)事生產(chǎn)隊(duì)伍。經(jīng)初步測(cè)算，新津糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的專合組織，通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)，每畝能取得50－80元的利潤(rùn)，為糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定了一支常年服務(wù)隊(duì)伍；在此基礎(chǔ)上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)培育出了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)事生產(chǎn)隊(duì)伍，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后“誰(shuí)來(lái)種田？誰(shuí)來(lái)種糧？”的問(wèn)題，為糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)推廣提供了人才保障。

五、下一步打算

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式。積極學(xué)習(xí)推廣“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，進(jìn)一步完善農(nóng)戶與合作社之間的利益連接機(jī)制，依托土地股份合作社，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和農(nóng)民增收致富。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。在進(jìn)一步鞏固提升大春生產(chǎn)季節(jié)水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，合理確定品種，有效銜接生產(chǎn)茬口，精確把握農(nóng)時(shí)，積極推進(jìn)小春生產(chǎn)季節(jié)小麥（油菜）規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全年不間斷的糧經(jīng)作物復(fù)合型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)手段。圍繞糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)中全程社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新手段，積極整合引進(jìn)各類專合組織的服務(wù)資源，組建規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“服務(wù)超市”，提供更多、更好的社會(huì)化、鏈條化、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，更好地推動(dòng)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順利開展。

第二篇：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)委員會(huì)

一、我縣基本情況

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環(huán)水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區(qū)域所轄九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個(gè)行政村，167個(gè)自然屯，三個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總面積3,344平方公里，總?cè)丝?8.7萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)人口9.4萬(wàn)人。耕地160萬(wàn)畝，其中壩內(nèi)耕地149萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地面積17畝。境內(nèi)土質(zhì)肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發(fā)較晚，環(huán)境優(yōu)美，無(wú)工業(yè)污染，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產(chǎn)量在6億斤左右。2009年，我們重點(diǎn)在兩增一調(diào)整上下功夫，水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物種植面積分別為40.7萬(wàn)畝、30萬(wàn)畝，比上年增加7.9萬(wàn)畝。大豆面積調(diào)整為70萬(wàn)畝。面對(duì)歷史罕見的災(zāi)害性天氣帶來(lái)的不利影響，在農(nóng)作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬(wàn)畝農(nóng)作物絕產(chǎn)的條件下，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到6.1億斤，并通過(guò)發(fā)展勞務(wù)輸出、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5.2億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4246元，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年收入不 1

減的目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

近年來(lái)，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一，通過(guò)采取典型帶動(dòng)、培育生產(chǎn)大戶、場(chǎng)縣共建、科技引領(lǐng)、連片經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等多種形式，加大了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)力度。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐和探索，全縣涌現(xiàn)出了綏濱鎮(zhèn)向日村，忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村、新安村，新富鄉(xiāng)新濱村，北山鄉(xiāng)榮福村，綏東鎮(zhèn)綏東村等多個(gè)不同形式的規(guī)模典型村。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已經(jīng)落實(shí)25萬(wàn)畝，比上年翻一番，占穩(wěn)定耕地面積的17%，涉及農(nóng)戶6000多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的22%。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出了望江毛蔥、慶發(fā)西瓜、古城奶牛為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機(jī)276臺(tái)、配套農(nóng)具224臺(tái)套、聯(lián)合收割機(jī)33臺(tái)、水稻機(jī)械插秧機(jī)145臺(tái)，爭(zhēng)取了4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項(xiàng)目，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.35萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3200多萬(wàn)元。

三、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本做法

近年來(lái)，我縣遵循“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我縣在創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)股份公司實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。公司化經(jīng)營(yíng)模式，即組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，進(jìn)行土地整合利用，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。如忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，成立了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)合作經(jīng)濟(jì)組織，為股民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實(shí)行民主管理，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)體制，村民享受平等權(quán)利，入股自由、退股自由。按照土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，公司采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一中耕、統(tǒng)一收獲”“七統(tǒng)一”的方式耕種，由于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植成本大大降低，加上采用大機(jī)械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實(shí)現(xiàn)坰增收2000多元，糧食獲得了高產(chǎn)，村民也得到了實(shí)惠，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到了農(nóng)民的認(rèn)可，不僅如此，頭腦活絡(luò)的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個(gè)村民把耕地交給公司經(jīng)營(yíng)后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯(lián)合村規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計(jì)算，根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)的所有費(fèi)用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進(jìn)行分紅。公司的成功運(yùn)作，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索了新的路子。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各類協(xié)會(huì)，整合農(nóng)民土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種組織模式今年在我縣蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。綏濱鎮(zhèn)向日村借助推進(jìn)省千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，加快了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。通過(guò)深入走訪、算賬對(duì)比、做思想動(dòng)員工作、召開座談會(huì)、民主決策表決等方式，決定組建向日村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全屯農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股實(shí)行土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)整村推進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后實(shí)施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)肥施肥、統(tǒng)一購(gòu)種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷售的“六統(tǒng)一分”的模式，現(xiàn)在已經(jīng)全部實(shí)施了統(tǒng)一深松整地。預(yù)計(jì)農(nóng)民可增收24萬(wàn)元，減少農(nóng)業(yè)支出10余萬(wàn)元，這一增、一減向日屯僅實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)，就可增加農(nóng)民收入60余萬(wàn)元，人均增收1500元。忠仁鎮(zhèn)永發(fā)村2008年依 4

托100萬(wàn)元的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項(xiàng)目，并以此為載體，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)揮作用強(qiáng)化服務(wù)，將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝增產(chǎn)50公斤，畝節(jié)本85元，畝增收180元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)測(cè)算入股農(nóng)民自己算了一筆帳：實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一是節(jié)本賬。從統(tǒng)一連片整地、統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)藥化肥，到統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相結(jié)合，良種和良法相結(jié)合，使得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊產(chǎn)出效益大幅增加，大豆產(chǎn)量平均每公頃2噸以一，比非規(guī)模經(jīng)營(yíng)地塊每公頃平均增產(chǎn)0.5噸，按秋糧剛上市時(shí)每公斤3.4元計(jì)算，每公頃增產(chǎn)增收1700元。綜合兩筆賬，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)每公頃旱田凈增效達(dá)2058元。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村集體經(jīng)營(yíng)模式，即由村委會(huì)、村民小組將農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，將村里的機(jī)動(dòng)地控制起來(lái)，由村集體依托集體機(jī)耕隊(duì)或農(nóng)機(jī)合作社耕作，突出重點(diǎn)作物，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。北山鄉(xiāng)榮福村、朝陽(yáng)屯等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農(nóng)戶管理不便，影響了生產(chǎn)增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，村兩 5

委班子統(tǒng)一組織群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價(jià)格承包給2名本村種田能手，由承包者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農(nóng)民，戶均15畝，采取村集中統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。朝陽(yáng)屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購(gòu)肥、統(tǒng)一購(gòu)種，農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用，統(tǒng)一管理，秋天統(tǒng)一收割，按農(nóng)戶實(shí)際耕地面積，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營(yíng)模式讓農(nóng)民的分散性很強(qiáng)的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收，讓農(nóng)民手里的土地實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

四、全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的不足和原因

我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著，但按照省、市要求及我縣發(fā)展定位，必須正視工作中的不足，并認(rèn)真剖析原因。

(一)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的主要不足

我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在思想觀念不新、發(fā)展參差不齊、市場(chǎng)主體不多等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了整個(gè)工作的加快發(fā)展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在四種過(guò)時(shí)的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農(nóng)民欠缺新技術(shù)，缺乏務(wù)工新技能，缺少生活新保障，對(duì)土地依賴程度較高，總認(rèn)為危險(xiǎn)就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉(zhuǎn)。第二，群眾落后觀念。盡管各級(jí)黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農(nóng)民群眾的思想觀念落后，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。第三，形象工程觀念。有的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，純粹是為了政績(jī)，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡(jiǎn)單，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度、產(chǎn)業(yè)布局的要求，從信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上去做好工作，讓農(nóng)戶支持，而是希望上面下文件、作規(guī)定，以行政方法蠻干，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展考慮較少。第四，求穩(wěn)怕亂觀念。多數(shù)農(nóng)民包括一些有實(shí)力的種植大戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在求穩(wěn)心理，徘徊觀望，難以有效地在規(guī)模與效益方面實(shí)現(xiàn)突破。這些觀念不更新，會(huì)繼續(xù)影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。

2.發(fā)展參差不齊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以來(lái)，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上規(guī)模的達(dá)2-3處，既突出了重點(diǎn)，又抓了亮點(diǎn)，既有了閃光點(diǎn)，又出了興奮點(diǎn)，如綏東、綏濱、忠仁等鎮(zhèn)。差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)較少，疲于應(yīng)付，影響了全縣的平衡發(fā)展。

3.市場(chǎng)主體不多。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒有發(fā)展起來(lái)，引進(jìn)嫁接后效益好的也不多，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度不高，還處于家庭經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，規(guī)范的專業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了難度。

4.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，但流轉(zhuǎn)中有較多的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒有經(jīng)過(guò)村民或者村民代表會(huì)議通過(guò)，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。這使規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在矛盾和隱患，合法權(quán)益受到威脅。

5.資金投入不足。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給業(yè)主入駐增加了難度。同時(shí)財(cái)政資金一方面整合不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不易得到項(xiàng)目扶持，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不僅點(diǎn)多面廣，難以形成合力，資金都分到農(nóng)戶，而且象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對(duì)有積極性者鼓勵(lì)性投入又極少，沒有充分調(diào)動(dòng)起這部分人的積極性。民間資本因市場(chǎng)、技術(shù)等原因，沒有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。銀行門檻較高，貸款擔(dān)保機(jī)制不健全，其資金注入始終是一個(gè)瓶頸問(wèn)題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續(xù)繁瑣，而且銀行基本無(wú)支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意向。

(二)存在問(wèn)題的主要原因

前述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迅速推進(jìn)，究其原因，主要有四個(gè)方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨(dú)特的自然資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。如此良好的條件，國(guó)內(nèi)少有信息，省內(nèi)知之甚少。這主要是宣傳，特別是對(duì)外宣傳太少，對(duì)農(nóng)業(yè)的宣傳更少。有的部門對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不理解、不支持、不研習(xí)政策，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少點(diǎn)子、缺方法、希望上級(jí)出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調(diào)銀不換，阻礙工作順利開展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)戶間私下自由流轉(zhuǎn)土地的占相當(dāng)大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說(shuō)是宣傳教育不夠，學(xué)習(xí)交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務(wù)工，成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9

險(xiǎn)等還處于起步階段，對(duì)農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問(wèn)題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價(jià)，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對(duì)土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開土地，存在再就業(yè)難的問(wèn)題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺技術(shù)信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。四怕糧價(jià)不穩(wěn)，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

三是規(guī)劃引導(dǎo)滯后。我縣編制規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,還只是個(gè)大框架，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營(yíng)銜接不夠，如國(guó)土整理項(xiàng)目建成后，相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本未跟上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有結(jié)合實(shí)際作規(guī)劃，無(wú)法引導(dǎo)農(nóng)民選定切合實(shí)際的規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有人認(rèn)為，我縣除糧食外，四大產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，?蔬菜、林果業(yè)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)。幾大產(chǎn)業(yè)有的雖然有規(guī)劃，或以專業(yè)規(guī)劃補(bǔ)充，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)差，風(fēng)險(xiǎn)在所難免。規(guī)劃中的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備更是個(gè)弱項(xiàng)，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強(qiáng)上下功夫，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、強(qiáng)項(xiàng)目更少，對(duì)投資者沒有吸引力，也無(wú)法爭(zhēng)取國(guó)家大投入。四是龍頭企業(yè)少、能人少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。從調(diào)查情況看，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，沒有龍頭企業(yè)、能人投資就很難形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從我縣現(xiàn)狀看，缺乏企業(yè)，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐，因此土地集中成片流轉(zhuǎn)難，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大。即使實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多出來(lái)之后，如果我們城鎮(zhèn)化的步伐跟不上，我們的工業(yè)化滯后，農(nóng)民找不到工作，那么安居樂業(yè)也只能成為一種理想。

五、加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

為了加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在吸取成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須采取強(qiáng)有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問(wèn)題。

(一)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農(nóng)業(yè)的宣傳力度，把政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)作為招商引資的宣傳內(nèi)容，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外種養(yǎng)殖業(yè)主推薦，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者，發(fā)展龍頭企業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，提升綏濱農(nóng)業(yè)的知名度，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上檔升級(jí)。做好典型事例的宣傳，組織干部、農(nóng)民學(xué)習(xí)、交流外地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以成功事例幫助干部群眾認(rèn)識(shí)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)增 11

加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民著眼大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，積極支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，既敢想敢闖，又積極穩(wěn)妥，科學(xué)可行，在規(guī)模與效益上實(shí)現(xiàn)雙贏。要教育農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法制觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過(guò)宣傳教育，使人們了解土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，充分挖掘承包者對(duì)承包地有限處臵權(quán)的潛力，通過(guò)流轉(zhuǎn)使土地向擁有資金、技術(shù)、市場(chǎng)，并有開發(fā)能力者集中，提高土地的產(chǎn)出能力和效益；讓干部群眾明白發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能有效解決人多地少和小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；使大家知曉促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口和著力點(diǎn)，不僅是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的迫切需要。從而把思想統(tǒng)一到落實(shí)縣委、縣政府總體部署、建設(shè)三江平原綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的要求上來(lái)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力克服畏難情緒，把此項(xiàng)工作落實(shí)到解放思想，擴(kuò)大開放，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)上，敢闖敢冒，敢于探索符合實(shí)際的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，積極關(guān)心、支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)協(xié)作、配合做好相關(guān)服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件、鳴鑼開道。

(二)科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，根據(jù)全縣的自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)品牌打造、市場(chǎng)開發(fā)潛力，加快制定切實(shí)可行的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，打造堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)業(yè)主確定切合實(shí)際的規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。特別要利用國(guó)家調(diào)整優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的有利條件及抓我省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、打造三江平原綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及我縣強(qiáng)力推力“1357”工程等有利契機(jī)，還有國(guó)家級(jí)生態(tài)“示范縣”這頂帽子，從規(guī)劃上注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，催生以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況，在符合全縣科學(xué)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣必須突出重點(diǎn)，注意亮點(diǎn)，培育閃光點(diǎn)，并制定切實(shí)可行的措施予以保證，從而有計(jì)劃、有步驟地加速推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)典型示范，突出重點(diǎn)

在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面?？h級(jí)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在一個(gè)村或其中的幾個(gè)組，結(jié)合土地整理、交通建設(shè)、森林工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯(lián)合 13

等村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)示范，促進(jìn)全縣平衡發(fā)展。分析全縣情況，除糧食外，還要發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、藥材種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并把這些作為重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營(yíng)新路。

(四)建立健全機(jī)制，確保合法有序

目前，需要從四項(xiàng)工作入手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行。一是明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)必要的辦公條件，切實(shí)搞好服務(wù)。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行資金打捆支持的同時(shí)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在基礎(chǔ)設(shè)施、新品種引進(jìn)、名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面予以補(bǔ)助。三是落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)，整合涉農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜，特別是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善落后的生產(chǎn)條件，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)應(yīng)合理布局，開發(fā)一片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)一片，提高資金使用效益。四是探索流轉(zhuǎn)途徑。為了做到流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)合法，保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，工作部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真注意以下事項(xiàng)。一是嚴(yán)把合同關(guān)，對(duì)新流轉(zhuǎn)土地的，做好政策指導(dǎo)，組織雙方簽訂規(guī)范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)高度關(guān)注，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，建立準(zhǔn)確可靠的信息檔案，指導(dǎo)農(nóng)民與業(yè)主完善土地流轉(zhuǎn) 14

合同，督促經(jīng)營(yíng)者兌現(xiàn)與農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)步入良性發(fā)展軌道。三是進(jìn)一步完善仲裁制度，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是探索風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，相互提供一定的擔(dān)保，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積較大的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)交相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保證金，或提前交幾年或流轉(zhuǎn)期內(nèi)的流轉(zhuǎn)金，最大限度地保護(hù)雙方，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。

(五)提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好氛圍

要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)搞好社會(huì)化服務(wù)，努力營(yíng)造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)戶培育。充分整合力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)村。鼓勵(lì)和支持成功人士、城市工商企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培養(yǎng)農(nóng)村能人，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)注入生機(jī)與活力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，提高糧食單產(chǎn)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。有針對(duì)性地對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，落實(shí)科技人員定點(diǎn)指導(dǎo)，幫助業(yè)主解決技術(shù)難題。鼓勵(lì)科技人員開展科技攻關(guān)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。四是 15

抓好農(nóng)民就業(yè)。逐步建立就近吸納農(nóng)民務(wù)工的機(jī)制，消除農(nóng)民收入增長(zhǎng)無(wú)來(lái)源的后顧之憂。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，達(dá)到減少農(nóng)民，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

(六)建立支農(nóng)投資體系，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資金是關(guān)鍵要素之一，應(yīng)考慮建立兩大支農(nóng)投融資體系。一是建立財(cái)政投資體系，努力爭(zhēng)取國(guó)家支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)投入，進(jìn)一步整合土地整理、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，實(shí)行水、林、田、路、村綜合治理，進(jìn)行整村、整組推進(jìn)，努力造就有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適宜布臵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭(zhēng)取建立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額信貸，爭(zhēng)取國(guó)家資金互助項(xiàng)目，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供簡(jiǎn)便、快捷的資金支持。

第三篇：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平調(diào)研

關(guān)于對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

集中情況的專題調(diào)研報(bào)告

為了了解我鎮(zhèn)農(nóng)民承包土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，本鎮(zhèn)組織人大代表專題調(diào)研組于3月對(duì)我鎮(zhèn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中等情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取聽取工作匯報(bào)和實(shí)地考察了解情況雙項(xiàng)并舉的方式進(jìn)行。本次調(diào)研除了有關(guān)情況介紹外，還深入實(shí)地進(jìn)行考察調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

據(jù)調(diào)研了解，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中主要是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行的。目前我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要形式有：一是轉(zhuǎn)包。這主要是少部分農(nóng)戶長(zhǎng)期外出或農(nóng)轉(zhuǎn)非后，無(wú)能力耕種土地而轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)；二是租賃。由專業(yè)大戶集中連片租賃，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；三是互換。農(nóng)戶為了方便耕種或流轉(zhuǎn)，與村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換；四是入股。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社或與業(yè)主合作，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)；五是其他方式。一些外出務(wù)工農(nóng)戶、無(wú)能力耕種農(nóng)戶，把土地交給親朋戚友耕種等等。土地流轉(zhuǎn)的主體主要是種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。我鎮(zhèn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中后，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如養(yǎng)殖畜（禽）魚類、種植草莓、水蜜桃、花卉及培育苗木等。

二、主要成效

司徒的土地流轉(zhuǎn)雖然起步不算早，但是這些年來(lái)成績(jī)斐然。一批批經(jīng)濟(jì)能人和農(nóng)村合作社在改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中敢為人先，租賃農(nóng)戶土地搞養(yǎng)殖業(yè)，種植水果等，其成效巨大，集中反映了以下方面：

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。多年來(lái)，鎮(zhèn)政府及農(nóng)業(yè)職能部門對(duì)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中給予了高度重視，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，下發(fā)文件，作出具體部署，提出明確要求，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，加快推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和轉(zhuǎn)換。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，本鎮(zhèn)加大了農(nóng)（畜）產(chǎn)品良種的引進(jìn)、繁育和推廣工作，提高了農(nóng)（畜）產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率和商品率。

三是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，較好地解決了許多人的就業(yè)問(wèn)題，使他們能夠不出家門就可以找到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，流轉(zhuǎn)的土地上能創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，個(gè)人收入也顯著提高。

四是促進(jìn)了農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不但帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的開發(fā)，而且為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，主動(dòng)到受讓方打工，不僅學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高效特色種養(yǎng)的方法，而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的成果，增長(zhǎng)了知識(shí)，更新了觀念。提高了自身的科學(xué)文化水平。

五是促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地實(shí)行流轉(zhuǎn)后，一般都實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由此而產(chǎn)生的規(guī)模效益在當(dāng)?shù)仄鸬搅溯^好的帶動(dòng)作用，實(shí)踐證明，這些流轉(zhuǎn)后的土地產(chǎn)生了一定的規(guī)模效益，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六是促進(jìn)了土地利用率的提升。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)戶在比較利益的驅(qū)使下紛紛外出打工，但又不愿意放棄土地，致使土地拋荒或種“應(yīng)付田”。這就人為造成了本來(lái)就稀缺的土地資源得不到充分有效的利用而閑臵或浪費(fèi)。而農(nóng)村中一些種田能手及農(nóng)村以外的經(jīng)營(yíng)業(yè)主想投資搞農(nóng)業(yè)開發(fā)又苦于沒有土地。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，使善于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者得到了土地，提高了土地資源的使用效率，大大減少了農(nóng)村拋荒等浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

七是促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。土地集中到種植能手經(jīng)營(yíng)后，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有效地促進(jìn)了土地向種田能手或農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。

三、主要問(wèn)題

1、零星分散，不便管理。

當(dāng)前，盡管有許多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對(duì)土地留戀很深，一邊打工掙錢，一邊還要兼種家中責(zé)任田的情況普遍存在。其次是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放種糧直補(bǔ)，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農(nóng)戶

對(duì)流轉(zhuǎn)的條件要求過(guò)高，致使開發(fā)商（或種養(yǎng)大戶）流轉(zhuǎn)成本增加，直接影響投入產(chǎn)出的最佳效益。另外，在整片耕地中，只要有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片開發(fā)，從而滿足不了投資者連片開發(fā)的要求或放棄流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

2、自發(fā)流轉(zhuǎn)，隱患較多。以往農(nóng)戶的自由流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺少書面合同，私下流轉(zhuǎn)大多數(shù)不申請(qǐng)、不登記，為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。

3、缺少機(jī)制，不利協(xié)調(diào)。許多地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)沒有一定的組織管理形式，完全處于自發(fā)狀態(tài)，不能帶動(dòng)土地有組織有計(jì)劃地實(shí)行合理有效的流轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)目前農(nóng)民在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)大部分為自制合同，不規(guī)范，漏洞多，有些甚至沒有書面合同，一旦發(fā)覺先前的流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)在不利時(shí)，就開始反悔，雙方因而產(chǎn)生糾紛，沒有權(quán)威的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)及時(shí)處理，從而影響正常的生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

四、意見建議

“十二五”計(jì)劃要求要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，也為農(nóng)村的快速發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。建議要審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，做好以下工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的必由之路。要把農(nóng)村土地科學(xué)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)納入各級(jí)政府的重要工作日程，將全力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景廣闊，大有可為，問(wèn)題是看我們?nèi)绾稳ラ_拓和發(fā)掘，這是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的歷史性責(zé)任。

2、多措并舉，積極推進(jìn)。一是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，合理、有序地推動(dòng)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是利用多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、教育，著力提高他們的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，特別是加強(qiáng)對(duì)受讓方的企業(yè)管理培訓(xùn)，提高受讓方的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為企業(yè)提供快速便捷的營(yíng)銷和深加工信息服務(wù)。四是加大引進(jìn)新品種的力度，使產(chǎn)生的的規(guī)模效益帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為土地使用權(quán)合理、廣泛流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。五是政府要在資金、銷售上對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的開發(fā)大戶大力支持。職能部門要認(rèn)真做好服務(wù)工作，強(qiáng)化考核。要把好項(xiàng)目審批關(guān)，防止因貪大求全而盲目上馬新項(xiàng)目，以致造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。六是要堅(jiān)持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多樣化，不斷拓展新渠道新途徑。

3、尊重民意，切實(shí)維權(quán)。土地是農(nóng)民的命根子，不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會(huì)保障，是農(nóng)民最大的利益所在。尊重農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)合理有效流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到最大實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。

4、建立機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)。建立、健全合理機(jī)制，強(qiáng)化管理，特別是合同管理，提高服務(wù)水平與質(zhì)量，是加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步

伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)主管部門是土地流轉(zhuǎn)的管理主體，要設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)，做好協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)管理、業(yè)主開發(fā)和招商引資的中介服務(wù)等工作，重點(diǎn)做好合同的監(jiān)管以及相關(guān)的信息、咨詢、評(píng)估服務(wù)工作。要指導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。要積極做好農(nóng)民群眾的宣傳教育工作，在堅(jiān)持依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上，教育農(nóng)民群眾增強(qiáng)大局觀念，主動(dòng)配合開發(fā)業(yè)主的工作，不人為設(shè)臵障礙，信守流轉(zhuǎn)合同，保障開發(fā)業(yè)主的合法權(quán)益及工作的順利開展。政府及部門要認(rèn)真做好企業(yè)用水、用電、排污等服務(wù)保障，確保投資企業(yè)高效健康發(fā)展。

總之，各級(jí)政府及部門要在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上有更大作為，全力做好各項(xiàng)服務(wù)保障，確保該項(xiàng)工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告（模版）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬(wàn)（其中農(nóng)業(yè)人口x萬(wàn)）。耕地總面積x萬(wàn)畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地x萬(wàn)畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；場(chǎng)縣共建規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積劃分，x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x——x畝，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝；x畝以上，共涉及x個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，面積x萬(wàn)畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營(yíng)面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到37萬(wàn)畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1.2萬(wàn)畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個(gè)村17個(gè)屯。五是實(shí)施企業(yè)牽動(dòng)推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬(wàn)壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實(shí)萬(wàn)壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和4萬(wàn)畝以上。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)x戶，平均每戶達(dá)到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到x萬(wàn)畝以上。

（四）突出重點(diǎn)，在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時(shí)，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請(qǐng)農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬(wàn)余份，達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì)，深入全縣x個(gè)村，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬(wàn)份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬(wàn)人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時(shí)，支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、主要成效

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動(dòng)了土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)?；?jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通過(guò)集中管理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。另一方面，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時(shí)，通過(guò)外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)?；?jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營(yíng)本身對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少投入風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)例看，組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高，更大規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)力不支，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場(chǎng)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

四、存在問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過(guò)村集體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，不到村級(jí)組織備案問(wèn)題。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研匯報(bào)

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研匯報(bào)

第二調(diào)研組 組長(zhǎng)由國(guó)立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調(diào)研組一行3人于5月19日深入朝陽(yáng)鄉(xiāng)、朝陽(yáng)溝鎮(zhèn)就如何開展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)開展座談和調(diào)研工作，此次調(diào)研活動(dòng)按要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽兩個(gè)村，分別是朝陽(yáng)鄉(xiāng)的朝陽(yáng)村和向陽(yáng)村；朝陽(yáng)溝鎮(zhèn)的中強(qiáng)村和愛國(guó)村。四個(gè)村參加調(diào)研的村干部、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭人、流轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶等共83人。現(xiàn)將調(diào)研工作情況匯報(bào)如下：

一、土地流轉(zhuǎn)情況

調(diào)過(guò)調(diào)查，四個(gè)村參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有919戶，流轉(zhuǎn)面積18660畝，分別占承包耕地總戶數(shù)和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包面積18260畝，占流轉(zhuǎn)總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉(zhuǎn)總面積的2.2 %;流轉(zhuǎn)價(jià)格：立地條件好的流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝350-400元；一般的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝300-350元；稍差的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝270-300元。流轉(zhuǎn)典型：流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的78戶。占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的0.8%。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶絕大多數(shù)是40歲以下的青年，土地流轉(zhuǎn)戶收入情況：以每戶3口人計(jì)算，按勞動(dòng)力外出務(wù)工收入15000元左右，加上土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)6000元。年人均收入7000元。

二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

調(diào)過(guò)調(diào)查，四個(gè)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的戶數(shù)是74戶，經(jīng)營(yíng)面積6100畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.6%；其中：由大戶經(jīng)營(yíng)的面積4800畝；轉(zhuǎn)入土地都是從外出務(wù)工親屬手中承包的，1如向陽(yáng)村農(nóng)民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產(chǎn)1000斤左右，畝純收入300元。由專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的面積1300畝。以朝陽(yáng)溝中強(qiáng)村長(zhǎng)壽香小米專業(yè)合作社為典型代表，在2008年合作社通過(guò)互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農(nóng)戶32戶，合作社對(duì)種子、化肥直接與生產(chǎn)廠家聯(lián)系購(gòu)買，降低了生產(chǎn)成本。生產(chǎn)作業(yè)用噴灌設(shè)備，大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高糧食產(chǎn)量。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)：中強(qiáng)村土質(zhì)好，地處“小積溫帶”，糧食高產(chǎn)每畝可達(dá)2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網(wǎng)，有利于大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)。

三、存在的問(wèn)題 一是流轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地價(jià)格矛盾。流轉(zhuǎn)雙方期望值高，轉(zhuǎn)入方希望價(jià)格低，轉(zhuǎn)出方希望價(jià)格高，很難達(dá)成一致，目前的流轉(zhuǎn)雙方大多數(shù)都是親屬，靠情面才達(dá)到一致。

二是種植戶老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對(duì)流轉(zhuǎn)土地有后顧之憂，擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后燒柴、家畜飼料、基本生活費(fèi)最低的生活無(wú)保障。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)合同期限短。由于受政策、糧食價(jià)格波動(dòng)等因素影響，土地流轉(zhuǎn)雙方均擔(dān)心經(jīng)濟(jì)上受損，土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，多數(shù)在1年左右，而且都是口頭合同，經(jīng)營(yíng)戶沒有長(zhǎng)期穩(wěn)固的土地經(jīng)營(yíng)，束縛了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展壯大。

四是土地流轉(zhuǎn)操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農(nóng)戶土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中往往出現(xiàn)絕大部分農(nóng)戶同意，有隱形土地的這部分人不想流轉(zhuǎn)或互串土地，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難成片。

2五是規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不大，效益不明顯。通過(guò)調(diào)查看，90%的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶都在50-150畝，種植品種單一，技術(shù)老套，家家都用小四輪耕種，這部分經(jīng)營(yíng)戶年收入僅能維持基本的生活開銷，年吃年用，收效不明顯。

四、農(nóng)民對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議 老百姓在主觀上認(rèn)可流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，他們認(rèn)為個(gè)人地少，種植經(jīng)驗(yàn)不足，管理粗放，產(chǎn)量低。大戶集中經(jīng)營(yíng)種植技術(shù)先進(jìn)，實(shí)行大型機(jī)械化作業(yè)，好經(jīng)營(yíng)，好管理。但是轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)后，正常承包地租不能滿足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務(wù)工掙錢，要有基本的生活來(lái)源，座談了解，農(nóng)民基本生活費(fèi)一般戶年人均生活費(fèi)在5000元左右，供學(xué)生上學(xué)的每戶年人均生活費(fèi)在1萬(wàn)元左右，希望國(guó)家給補(bǔ)貼一部分。轉(zhuǎn)入方在擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)上希望政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，如：無(wú)息貸款、大型農(nóng)機(jī)具配套設(shè)備和生產(chǎn)用電線路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3