第一篇：福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍情況匯報

福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍情況匯報

福建省農(nóng)業(yè)廳

（2011年4月20日）

根據(jù)《關(guān)于報送動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的緊急通知》（農(nóng)醫(yī)檢便函?2011?號）要求，我廳立即開展摸底調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍情況

見附表1-5。

二、受委托承擔畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的意見及建議（以“瘦肉精”監(jiān)管為例）

（一）監(jiān)管機構(gòu)與職能

我廳的“瘦肉精”監(jiān)管機構(gòu)主要是廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和治理餐桌污染工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔動物防疫、檢疫與飼料監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。各設(shè)區(qū)市監(jiān)管機構(gòu)和省廳大致相同，縣級監(jiān)管機構(gòu)大都在動物衛(wèi)生監(jiān)督所，也有部分縣（市、區(qū)）“瘦肉精”的日常監(jiān)管在監(jiān)督所，執(zhí)法機構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查和抽樣工作大部分縣（市、區(qū)）是動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔。

目前“瘦肉精”監(jiān)管的主要法律依據(jù)有《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》及《最高人民法院 最高人民檢察院 1

關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋?2002?26號）。我省于2002年1月15日頒布了福建省人民政府第71號令，實施《福建省動物防疫和動物產(chǎn)品管理辦法》，現(xiàn)該辦法正在修訂中。我省廈門市2005年5月就以廈門市人民政府令第118號公布出臺了《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》（2007年再次修訂），明確規(guī)定禁止使用鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）、孔雀石綠及其他禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑。福州市2001年4月出臺了《福州市禁止使用“瘦肉精”養(yǎng)豬管理辦法》，但該辦法只是一個規(guī)范性文件，并且多年未進行修訂，在執(zhí)法實踐中使用比較牽強。

（二）檢驗檢測機構(gòu)情況

我省省級檢測機構(gòu)是福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，承擔著全省飼料、尿樣和動物產(chǎn)品樣品“瘦肉精”上機檢測。各設(shè)區(qū)市的檢測機構(gòu)除福州、廈門設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品檢測中心外，其余設(shè)區(qū)市在動物疫病預防控制中心，主要是用酶聯(lián)免疫法檢測，但有的設(shè)區(qū)市實驗室“質(zhì)量計量認證”過期，其出具的“檢驗報告”無法律效力?？h一級大都采用快速檢測試紙條進行初篩，疑似陽性的樣品再送設(shè)區(qū)市檢測，或直接采集飼料和尿樣送省檢測中心檢測。市、縣兩級檢驗檢測機構(gòu)目前狀況難以滿足當前“瘦肉精”監(jiān)管工作需要。

（三）建議

1、關(guān)于機構(gòu)設(shè)臵建議：實行“瘦肉精”檢測和檢疫同步，作為我省目前承擔檢疫工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在編制、人員、車輛以及經(jīng)費、技術(shù)支撐等方面難以做到檢疫和“瘦肉精”檢測同步進行，建議根據(jù)工作實際增加人員編制和完善監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制少，他們既承擔防疫又承擔檢疫工作，還要負擔大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這必然導致動物檢疫監(jiān)督及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難以落實。

2、關(guān)于法制建設(shè)的建議：一是盡快對生豬中介設(shè)立資質(zhì)許可，對生豬中介介紹購銷“瘦肉精”殘留超標生豬的行為設(shè)臵處罰條款。就我省大部分縣目前情況來看，絕大多數(shù)生豬購銷均通過生豬中介，這部分從業(yè)人員素質(zhì)低下、流動性強、法律意識淡薄，但其掌控著生豬產(chǎn)銷兩頭，對飼養(yǎng)戶的影響很大，一些不法生豬中介甚至鼓勵養(yǎng)殖戶使用“瘦肉精”并提供“瘦肉精”，高價收購含“瘦肉精”的生豬。另外，生豬中介往往是個人，既不是生豬的銷售者也不是生豬的購買者，就目前法律法規(guī)，對其介紹購銷“瘦肉精”殘留超標生豬的行為無處罰依據(jù)，而且其違法行為難以取證。二是目前的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《福建省動物防疫和動物產(chǎn)品管理辦法》及“兩高司法解釋（法釋[2002]26號）等對部分“瘦肉精”相關(guān)的同一違法行為在處罰處臵上有不同的規(guī)定，建議能夠?qū)︼暳稀B(yǎng)殖、收購、販運、屠宰等環(huán)節(jié)“瘦肉精”相關(guān)違法行為如何處罰處臵作進一步統(tǒng)一的明確規(guī)定。

3、關(guān)于屠宰場檢測主體的建議。《動物防疫法》規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在屠宰場內(nèi)的職責是對動物疫病進行檢疫和處理。商務(wù)部《生豬屠宰管理條例實施辦法》第十四條明確規(guī)定了“生豬定點屠宰廠（場）應當按照國家規(guī)定的肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程進行檢驗”，其中包括了有害物質(zhì)的檢驗。根據(jù)《商務(wù)部 公安部 農(nóng)業(yè)部 工商總局 質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管局關(guān)于開展強化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項整治的通知》（商秩發(fā)[2010]219號）文件，“商務(wù)主管部門要督促定點屠宰廠（場）改善檢測條件，提高對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測能力?！?，屠宰場應作為被屠宰動物質(zhì)量安全的責任主體，應該是被屠宰動物“瘦肉精”的檢測主體，農(nóng)業(yè)部門實施監(jiān)督抽查，而不是替屠宰場把關(guān)，也沒這個人力和財力。此外，生豬私宰現(xiàn)象較嚴重，這給“瘦肉精”監(jiān)管工作帶來極大隱患，建議商務(wù)部門加強定點屠宰場的管理，嚴打生豬私宰現(xiàn)象。

4、關(guān)于完善監(jiān)管工作機制的建議。我省目前與公安、工商、商務(wù)、食藥等其他部門的配合主要是通過政府或食安辦牽頭協(xié)調(diào)?！笆萑饩边`法案件的查處，尤其是在進行追溯查處時，由于生豬的購銷經(jīng)常是電話聯(lián)系、現(xiàn)金交易，往往遇到證據(jù)缺失、取證難的問題，需要公安部門的配合協(xié)助，建議能夠和公安部門建立固定的聯(lián)席機制。

第二篇：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)標準

動物衛(wèi)生監(jiān)督所、站建設(shè)標準

為進一步規(guī)范縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，全面提升全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)?2005?15號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)）【2011】28號，根據(jù)工作需要對縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所、站建設(shè)工作提出如下意見：

一、機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)縣（市、區(qū)）編辦文件，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應為具有獨立法人資格的參公管理單位，實行全額預算管理，隸屬同級農(nóng)業(yè)行政（畜牧獸醫(yī)）主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站掛動物衛(wèi)生監(jiān)督站牌子。

二、機構(gòu)名稱。各市、縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一名稱為“××市或××縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站統(tǒng)一名稱為“××縣（市、區(qū)）××（無鄉(xiāng)或鎮(zhèn)字樣）動物衛(wèi)生監(jiān)督站”，以保證全市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)名稱的一致性和規(guī)范性。

三、人員編制。動物衛(wèi)生監(jiān)督人員應參照公務(wù)員管理。依據(jù)編辦文件，應滿足工作的需要。動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員配置不低于編制的90%以上。承擔動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理及大型屠宰廠檢疫任務(wù)的縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)實際工作需要適當聘用獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助檢疫。

四、經(jīng)費保障。動物衛(wèi)生監(jiān)督所的編制內(nèi)人員經(jīng)費、工作經(jīng)費應全額列入各級財政預算。其中工作經(jīng)費縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年不低于20萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站工作經(jīng)費，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于20萬元，中鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬元，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元。確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好運轉(zhuǎn)。

五、設(shè)施設(shè)備。各市、縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公場所不低于200平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站100平方米，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站60平方米。應具有與其人員編制相適應的辦公場所；應具備監(jiān)督執(zhí)法車輛；應具備辦公桌椅、電腦、檔案柜等辦公設(shè)備；應具備攝像機、照相機、錄音筆、對講機、識讀器、冰柜等執(zhí)法辦案設(shè)備；應具備檢疫箱、顯微鏡、消毒器等現(xiàn)場快速檢疫、消毒等設(shè)備；應具備防護服、膠鞋等人員防護設(shè)備。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站應安裝監(jiān)控設(shè)施。

第三篇：關(guān)于上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況匯報

關(guān)于上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況匯報

農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局：

根據(jù)你局?關(guān)于報送動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的緊急通知?（農(nóng)醫(yī)檢便函【2011】189號文）要求，現(xiàn)將上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況匯報如下：

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況

（一）機構(gòu)設(shè)臵情況

上?，F(xiàn)有市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)1個，即上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為參照公務(wù)員法管理的財政全額撥款的行政事業(yè)單位，總編制190名，其中市所編制80名，市境道口執(zhí)法人員專項編制110名，目前在崗155人。

郊區(qū)9個區(qū)縣設(shè)臵9個區(qū)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，至2011年3月已全部成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，增掛具獨立法人資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，均為全額撥款的行政執(zhí)法類事業(yè)單位，總編制561名，其中動物衛(wèi)生監(jiān)督編制228名，目前在崗217人。

9個中心城區(qū)已有長寧、楊浦、徐匯、虹口、普陀、盧灣等區(qū)成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，均為全額撥款的行政執(zhí)法類行政事業(yè)單位，編制數(shù)為33名，目前在崗32人，其中長寧區(qū)所隸屬于區(qū)農(nóng)辦，其他區(qū)所均隸屬于區(qū)商務(wù)委。

（二）執(zhí)法人員情況

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所目前在崗155人，全部為參公事業(yè)編制，其中執(zhí)法人員145人。在崗人員中大學本科及以上學歷80人，大專學歷71人，中專學歷4人；畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員140人；具有高級職稱的11人，中級職稱25人，初級職稱119人。郊區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所目前在崗217人，全部為事業(yè)編制，其中執(zhí)法人員200人。在崗人員中大學本科及以上學歷113人，大專學歷79人，中專學歷14人，高中及以下人員11人；畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員140人；具有高級職稱的31人，中級職稱80人，初級職稱78人。

中心城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所目前在崗32人，其中事業(yè)編制21人；執(zhí)法人員24人。在崗人員中大學本科及以上學歷23人，大專學歷4人，中專學歷2人，高中及以下人員1人；畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員13人，具有高級職稱的1人，中級職稱3人，初級職稱6人。

郊區(qū)縣現(xiàn)有在崗檢疫人員632人，其中屬區(qū)縣所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心事業(yè)編制243人，聘用人員389人；大學本科及以上學歷43人，大專學歷146人，中專學歷170人，高中及以下人員273人；畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員326人。

（三）執(zhí)法人員培訓

市、區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所均建立了動物衛(wèi)生執(zhí)法人員和動物檢疫員的培訓考核制度，今年的執(zhí)法人員已列入計劃，將于下半年組織實施；動物檢疫員培訓工作已經(jīng)啟動，我所已以編印動物檢疫員培訓材料和培訓練習題，下發(fā)到檢疫員手中，3月16日召開了全市動物檢疫員培訓工作動員大會，將于4月份實施培訓和理論知識考核，5月份實施屠宰檢疫員操作技能考核，今年計劃培訓700多人。

（四）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法情況

本市在2003年開始了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的試點，閔行、奉賢成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，閔行區(qū)把原來分散的5個涉農(nóng)執(zhí)法機構(gòu)綜合組建為區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，同時增掛?閔行區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所?、?閔行區(qū)漁政管理檢查站?、?閔行區(qū)植保植檢站?、?閔行區(qū)林業(yè)病蟲防治檢 疫站?、?閔行區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理所?等5塊牌子，形成以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。奉賢區(qū)把漁政檢查以外的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)綜合組建為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，2006年，由于動物衛(wèi)生執(zhí)法的獨特地位，動物衛(wèi)生監(jiān)督所又從執(zhí)法大隊內(nèi)相對獨立出來，形成了財務(wù)獨立、預算獨立的機構(gòu)。2006年，嘉定區(qū)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，2010年開始至今，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見(農(nóng)政發(fā)[2008]2號)和滬委發(fā)【2009】6號文件精神，在上海市農(nóng)委等部門的推動下，松江、浦東、金山、寶山、崇明、青浦也相繼成立了執(zhí)法大隊，目前郊區(qū)縣已全部成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。

二、目前“瘦肉精”監(jiān)管情況

（一）監(jiān)管機構(gòu)與職責

根據(jù)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市食品安全有關(guān)監(jiān)管部門職能調(diào)整方案的通知》（滬府辦【2004】67號）精神，市農(nóng)委負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)督管理局負責食品流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)及保健食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)以及依法組織查處重大事故。具體在?瘦肉精?監(jiān)管中分工如下。

1、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)：上海市畜牧辦總體負責地產(chǎn)生豬出欄前?瘦肉精?監(jiān)管工作，上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和上海市動物疫病預防控制中心（獸藥飼料監(jiān)察所）開展監(jiān)督抽檢工作，其中上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負責對各養(yǎng)殖場的飛行檢查工作，上海市動物疫病預防控制中心（獸藥飼料監(jiān)察所）具體負責地產(chǎn)生豬出欄前?瘦肉精? 3 殘留的日常檢測工作及飛行檢查中陽性樣品的最后確證工作，各區(qū)縣相應部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)工作。

2、屠宰環(huán)節(jié)：上海市屠宰環(huán)節(jié)?瘦肉精?監(jiān)管由上海市食品藥品監(jiān)督管理局總體負責，各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管分局具體負責本轄區(qū)內(nèi)屠宰環(huán)節(jié)?瘦肉精?的監(jiān)管。同時，由上海肉類協(xié)會成員單位上海復新屠宰場聯(lián)合其余3個屠宰場成立的屠宰專業(yè)委員會，監(jiān)督專業(yè)委員會會員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，指導會員建立和完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、健全生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。

（二）法律依據(jù)

目前國家相關(guān)法律不完整，實施困難較大。上海市主要依據(jù)《上海市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，2007年12月6日以上海市人民政府令（第78號）發(fā)布，并于2008年3月1日施行。重點在屠宰和流通環(huán)節(jié)的?瘦肉精?監(jiān)管職責和法律責任作了規(guī)定，但在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責和法律責任未作明確規(guī)定，在實際操作上還有困難。

（三）工作機制與措施

1、制定法律規(guī)章，明確責任分工。上海市結(jié)合實際情況制定了《上海市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，2007年12月6日以上海市人民政府令（第78號）發(fā)布，并于2008年3月1日實行。該《辦法》進一步明確了市監(jiān)管部門、區(qū)縣政府及相應部門以及屠宰企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等職責，強調(diào)了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理實行?源頭控制、全程監(jiān)督、預防為主、跟蹤溯源?的原則。在《辦 法》的第二章對生豬采購來源、生豬采購的質(zhì)量安全要求、屠宰查驗和宰前檢測、違規(guī)屠宰等內(nèi)容進行了特別規(guī)定。為進一步落實該《辦法》，上海市食品藥品監(jiān)督管理局于2008年3月14日配套發(fā)布了《<上海市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法>實施意見》，在《實施意見》規(guī)定，屠宰場應當設(shè)立或者委托具有相應資質(zhì)的肉品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)開展違禁藥物檢測，并附有《上海市生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違禁藥物自檢規(guī)范》，這些法律規(guī)章的制定為屠宰環(huán)節(jié)?瘦肉精?有效監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

2、加強豬源控制，強化行業(yè)自律。針對屠宰生豬主要為外地豬源的情況，上海市通過推行產(chǎn)銷對接制度加強屠宰環(huán)節(jié)豬源的控制，規(guī)定生豬經(jīng)營者應當從規(guī)模化、標準化生豬養(yǎng)殖場采購具有檢疫證明、畜禽標識并經(jīng)違禁藥物檢測合格的生豬，否則，應提前向所在地的區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門告知生豬的來源、數(shù)量和運載目的地等信息。對于本地豬源，由市農(nóng)委確定上海本市規(guī)模化、標準化生豬養(yǎng)殖場名單。而對于外地豬源，主要由畜牧獸醫(yī)部門進行檢疫監(jiān)管，進入本市后通過屠宰查驗及宰前檢測等手段，進一步加強進入屠宰環(huán)節(jié)的生豬質(zhì)量安全控制。目前上海市屠宰場對來源于外省生豬均按每批不低于5％（每批抽樣不少于2頭）的比例抽取尿樣，每天進行抽檢。2010年世博期間，上海復新屠宰場聯(lián)合其余3家屠宰場自發(fā)還成立了專業(yè)委員會，并自發(fā)投資，在各屠宰場抽檢，加強行業(yè)自律行為。

3、開展監(jiān)督抽查，加大處罰力度。上海市采用地產(chǎn)生豬強化源 頭監(jiān)管、屠宰環(huán)節(jié)重點監(jiān)管外地豬源的模式，開展生豬瘦肉精的監(jiān)督抽查工作。

1）本地生豬“瘦肉精”監(jiān)管主要手段

一是加大專項整治監(jiān)測力度，保障豬肉產(chǎn)品安全，進一步推動了產(chǎn)地生豬獸藥殘留長效監(jiān)管機制的建立。在上海市畜牧獸醫(yī)辦公室的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，市動物疫病預防控制中心每年負責制定?上海市地產(chǎn)生豬出欄前?瘦肉精?及替代品監(jiān)測計劃?，并下達給各區(qū)縣動物疫病預防控制中心，共同完成監(jiān)測計劃。市動物疫病預防控制中心負責統(tǒng)一采購、分發(fā)采樣工具和試劑盒，對區(qū)縣實驗室每年進行2次培訓和比對試驗，以及可疑樣品的確證；區(qū)縣動物疫病預防控制中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心負責采樣檢測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)部門協(xié)助采樣。

二是強化產(chǎn)地生豬?瘦肉精?飛行監(jiān)測工作，從源頭抓監(jiān)管，進一步加強了獸藥殘留監(jiān)管力度。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)各區(qū)縣的養(yǎng)殖規(guī)模每年制定產(chǎn)地生豬?瘦肉精?飛行監(jiān)測計劃，由市、區(qū)兩級監(jiān)督所共同完成。各區(qū)縣監(jiān)督所每月對轄區(qū)養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶進行?瘦肉精?飛行監(jiān)測后，市所每月派員赴3個區(qū)縣對養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶進行?瘦肉精?督查抽檢。各區(qū)縣在完成市所要求任務(wù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)各自區(qū)縣配套任務(wù)另外進行飛行監(jiān)測。

三是將?瘦肉精?檢測結(jié)果作為產(chǎn)地出欄檢疫簽證前必須查驗的重要內(nèi)容。生豬產(chǎn)地檢疫員接受報檢后，要查驗報檢生豬是否已經(jīng)過瘦肉精檢測、檢測結(jié)果是否為陰性，符合要求的，才能按檢疫 程序?qū)嵤┊a(chǎn)地檢疫。檢測結(jié)果為陽性的，隨即啟動行政執(zhí)法程序予于立案查處。

2）外來生豬“瘦肉精”的監(jiān)管

上海市食品藥品監(jiān)督管理局在加強屠宰企業(yè)自檢工作的同時，通過采取第三方質(zhì)控、監(jiān)督抽檢、評價性檢驗等方式，加強屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精的監(jiān)管。為加強?瘦肉精?監(jiān)管，市商業(yè)委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市衛(wèi)生局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等5部門于2002年10月23日聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于加強生豬‘瘦肉精’殘留檢測工作的通知?（滬商委[2002]第242號），規(guī)定本市生豬定點屠宰場必須建立生豬?瘦肉精?殘留檢測室，配備檢測設(shè)施設(shè)備，落實專業(yè)檢測人員，制訂檢測操作程序和管理規(guī)定。自2002年12月1日起，各生豬定點屠宰場對進場的外省生豬屠宰前按每批次進行尿樣檢測，抽檢比例不低于5%。市工商、衛(wèi)生部門根據(jù)各自職責，依法查處違法屠宰、經(jīng)營含有?瘦肉精?肉類商品的行為。自此，本市流通領(lǐng)域的?瘦肉精?監(jiān)管一直延續(xù)由屠宰場按一定比例自檢以及食藥監(jiān)管部門不定期抽檢相結(jié)合的方式進行，本市飼養(yǎng)場生豬?瘦肉精?殘留的檢測和監(jiān)管，由獸醫(yī)主管部門負責。

（四）目前畜牧獸醫(yī)部門在?瘦肉精?監(jiān)督檢查工作存在的現(xiàn)狀和困難

一是法律依據(jù)不足。上海78號令，給食品藥品監(jiān)督管理局在?瘦肉精?監(jiān)管過程中提供了法律支撐，但在畜牧獸醫(yī)部門法律依據(jù)不足，增加了查處的難度。二是基層監(jiān)督隊伍人員嚴重不足。目前本市郊區(qū)9個區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（執(zhí)法大隊）受區(qū)縣農(nóng)委委托實施獸藥飼料監(jiān)督工作，包括對生豬飼養(yǎng)場（戶）違法使用瘦肉精的監(jiān)督檢查，但是區(qū)縣所人員有限，且主要職能是動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督，從事獸藥飼料監(jiān)督工作的人員每個區(qū)縣僅2～3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無相應機構(gòu)和人員，本市年出欄生豬約200萬頭，涉及飼養(yǎng)場（戶）1萬2千多個，監(jiān)管隊伍人員嚴重不足，與監(jiān)管工作量的要求差異巨大，今年按照農(nóng)業(yè)部要求上海農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊改革力度，形成大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，目前已完成9個區(qū)縣，對動物衛(wèi)生和獸藥飼料監(jiān)管更加有影響。

三是監(jiān)督檢查飛行抽檢經(jīng)費不足。

三、有關(guān)建議

（一）在新形勢和食品安全管理要求下，建議國家制訂新的法律規(guī)定，明確法律責任和執(zhí)法依據(jù)，進一步提高食品安全質(zhì)量

目前央視3.15揭示的?瘦肉精?專題,其實反應了?瘦肉精?等其他違禁物質(zhì)查處的法律依據(jù)還不足, 如動物和產(chǎn)品內(nèi)抽檢到違禁物質(zhì)后的物品處理方式,生產(chǎn)違禁物質(zhì)的管理和查處。

上海2007年12月6日以上海市人民政府令（第78號）發(fā)布主要依據(jù)《上海市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，并于2008年3月1日實行。重點在屠宰和流通環(huán)節(jié)的?瘦肉精?監(jiān)管職責和法律責任作了規(guī)定，但沒有涵蓋養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責和法律責任。這部地方法規(guī)對上海的?瘦肉精?監(jiān)管帶來了積極的意義起到了有效的作用。

（二）明確部門責任

目前全國大部分地方監(jiān)管工作責任不明確，存在空檔或較差，要由國家進一步明確。上海的做法較清晰，依據(jù)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市食品安全有關(guān)監(jiān)管部門職能調(diào)整方案的通知》（滬府辦【2004】67號），上海市食品藥品監(jiān)督管理局負責食品流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)及保健食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)以及依法組織查處重大事故；市農(nóng)委負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

在養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)：畜牧部門負責地產(chǎn)生豬出欄前瘦肉精監(jiān)管工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責對各養(yǎng)殖場的飛行監(jiān)測工作，動物疫病預防控制中心（獸藥飼料監(jiān)察所）負責地產(chǎn)生豬出欄前瘦肉精殘留的日常檢測工作及飛行監(jiān)測中陽性樣品的確證工作。

在屠宰環(huán)節(jié)：上海市屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精監(jiān)管由上海市食品藥品監(jiān)督管理局總體負責，各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管分局具體負責本轄區(qū)內(nèi)屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精的監(jiān)管。同時，由上海肉類協(xié)會成員單位上海復新屠宰場聯(lián)合其余3個屠宰場成立的屠宰專業(yè)委員會，監(jiān)督專業(yè)委員會會員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，指導會員建立和完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、健全生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。

上海目前部門之間形成了信息溝通，相互合作機制，行成了合力。還要形成跨省合作機制和快速查處機制，主要是公安部門及時介入，上海與公安部門成立專案小組，一旦發(fā)現(xiàn)同時介入查辦，收到非常好的效果。

（三）監(jiān)管措施和要求明確

制定具體的操作計劃，在不同的動物上抽檢什么項目，如具體?瘦肉精?等（包括哪些）違禁物質(zhì)，確定監(jiān)管目標抽檢查比例為多少。

（四）隊伍建設(shè)

在法律依據(jù)明確的前提下，國家督查各省的隊伍建設(shè)，工作開展狀況。確保實施主體隊伍的解決。上海畜牧部門與工商、食藥監(jiān)管等部門相比，獸醫(yī)主管部門在機構(gòu)設(shè)臵、人員數(shù)量、經(jīng)費保障、設(shè)施設(shè)備等各方面有很大的差距，在人員數(shù)量方面，各郊區(qū)區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門人數(shù)在20人左右，主要依據(jù)動物防疫法開展檢疫和監(jiān)管，工作量大覆蓋面廣，中心城區(qū)中楊浦、徐匯等5家動物衛(wèi)生監(jiān)督部門平均人數(shù)僅4-5人。隨著精簡機構(gòu)，壓縮編制的大要求下，上海的隊伍建設(shè)也碰到困難，應以區(qū)別對待解決。

建議國家發(fā)文增加監(jiān)管人員編制，參照食品藥品監(jiān)督管理局在?瘦肉精?監(jiān)管中的經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)各省市編委發(fā)文增加獸藥、飼料?瘦肉精?等違禁物質(zhì)專門機構(gòu)配備專業(yè)監(jiān)管人員編制配備力量，省市級增加20人，縣配備20人成立專門的獸藥飼料投入品監(jiān)督執(zhí)法隊伍，同時增加疫控中心的抽樣和檢測隊伍，形成專門化的監(jiān)督、檢測高效配合機制和快速處臵能力。

（五）加大保障性經(jīng)費投入，確保監(jiān)管工作有效實施。

（六）進一步明確畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的機構(gòu)和職能。農(nóng)業(yè)部要在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面要有明確定位和全局目標，不能前后文件要求 不一致，對各地產(chǎn)生影響，我們覺得2010年1月20日下發(fā)的?農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于扎實推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見? 要求畜牧獸醫(yī)專業(yè)執(zhí)法是客觀科學的，是綜合執(zhí)法的方向。但目前上海已按農(nóng)業(yè)部要求推進大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，已基本完成，對上海的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有直接的影響。農(nóng)業(yè)部應抓緊急督導，指導綜合執(zhí)法改革。

上海市畜牧獸醫(yī)辦公室 二○一一年四月二十日

第四篇：縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)半年工作總結(jié)

縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)半年工作總結(jié)

2017年上半年，X區(qū)動監(jiān)所在X市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的正確領(lǐng)導和大力支持下，在充分認識X區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加強各項動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、產(chǎn)地檢疫、X省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺建設(shè)、動物衛(wèi)生監(jiān)督行風規(guī)范和X省動物檢疫證明和畜禽標識專項整治行動等各項工作取得了一定進展，現(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

一、強化自身建設(shè)

X區(qū)動監(jiān)所進一步建立健全各項規(guī)章制度，明確每個工作崗位每名工作人員的責任，加強團結(jié)協(xié)作意識，從總體上調(diào)動一切積極因素做好各項工作，合理地發(fā)揮每名工作人員的工作能力與積極性，圓滿地完成了各項工作任務(wù)。根據(jù)X區(qū)動監(jiān)所年初制定的工作計劃，我所對全體干部職工強化了學習和培訓，通過學習，有效提高了全所的干部、職工的業(yè)務(wù)水平和工作效率。

二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

2017年X區(qū)動監(jiān)所加強對全區(qū)動物屠宰、檢疫、動輸、經(jīng)營、加工各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法行為立即按照相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。截止2017年8月中旬，X區(qū)動監(jiān)所共查處理違法案件6起，全部結(jié)案，無行政復議。

三、動物產(chǎn)地檢疫工作

動物產(chǎn)地檢疫工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容和指標之一，也是X區(qū)動監(jiān)所的重點工作。2017年X區(qū)動監(jiān)所充分發(fā)揮區(qū)中心所和基層區(qū)域所的互動作用，積極發(fā)揮村級動物防疫員的作用，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對全區(qū)畜禽出欄進行嚴格檢疫。從2017年年初至今，X區(qū)共出具動物檢疫合格證明754份，檢疫生豬3790頭，肉牛1458頭，雞538370羽，鴨5200羽，鵝17700羽。檢疫證明全部從X省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺打印，無離線客戶端出證，無違規(guī)出證。

四、X省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息平臺工作

按照省所、市所要求，X區(qū)動監(jiān)所設(shè)立了信息平臺核查員，每周對X省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息平臺的工作信息進行核查，如發(fā)現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)，及時告知相關(guān)人員進行調(diào)整和修改。

今年，X區(qū)動監(jiān)所積極爭取資金，于2107年7月完成了縣級動監(jiān)所視頻培訓平臺的建設(shè)，實現(xiàn)與省所、市所的視頻連接，平臺已投入使用。

五、動物衛(wèi)生監(jiān)督行風規(guī)范工作

X區(qū)動監(jiān)所按照市所的要求，對照相關(guān)規(guī)定，與所有的區(qū)域動監(jiān)所簽訂了《X區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督行風建設(shè)目標責任狀》，明確了各區(qū)域所的行風責任。

六、畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場監(jiān)管工作

目前X區(qū)共有規(guī)模飼養(yǎng)場4家，其中1家為今年新建場，X區(qū)動監(jiān)所按照《動物防疫條件審查辦法》的標準要求該場進行建設(shè)，從養(yǎng)殖場的整體布局、畜禽舍建設(shè)面積、生產(chǎn)能力、防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施、飼養(yǎng)管理及各項制度是否健全等方面入手，嚴格審查，保證該場按標準完成建設(shè)。對于已建成投產(chǎn)的飼養(yǎng)場，X區(qū)動監(jiān)所嚴格按照省所、市所要求的頻次進行監(jiān)督檢查，自2017年年初至今，X區(qū)動監(jiān)所共對飼養(yǎng)場完成監(jiān)督檢查44次，監(jiān)督記錄全部錄入X省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺。

七、私屠濫宰查處工作

按照市農(nóng)委《X市2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》的要求，X區(qū)動監(jiān)所每月對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、集市、超市等場所進行一次排查，同時進行不定期檢查。與市場監(jiān)督管理部門、公安部門聯(lián)合查處私屠濫宰窩點1處，查處路邊私屠濫宰行為1起，X區(qū)動監(jiān)所對其進行了責令整改，并移交市場監(jiān)督管理部門和公安部門進行處罰。

八、病死動物無害化處理工作

2017年1月起，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作及相關(guān)報送工作由縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責，X區(qū)動監(jiān)所指定專人負責此項工作，每月對病死豬無害化處理工作進行核查、匯總，然后將匯總數(shù)據(jù)報送至市動監(jiān)所。自2017年初至今，X區(qū)動監(jiān)所共報送養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬53頭。

區(qū)內(nèi)河流常有拋棄的死亡動物，為了保證公共衛(wèi)生安全，X區(qū)動監(jiān)所不定期在河岸巡查，2017年年初至今，在岸邊發(fā)現(xiàn)被拋棄的死亡動物8次，處理死亡動物17只。

九、動物檢疫證明和畜禽標識專項整治行動 按照省畜牧局《關(guān)于開展動物檢疫證明和畜禽標識專項整治行動的通知》的要求，X區(qū)動監(jiān)所在全區(qū)范圍內(nèi)開展了動物檢疫證明和畜禽標識專項整治行動，對庫存的動物檢疫證明和畜禽標識庫存進行了清點，目前X區(qū)庫存檢疫證明39本，庫存各類耳標19萬枚。同時X區(qū)動監(jiān)所組織了一次關(guān)于違規(guī)出證的警示教育活動，全區(qū)22名官方獸醫(yī)接收了警示教育，一致認為在動物檢疫工作中要增強自身“免疫力”，做到警鐘長鳴。

十、宣傳培訓工作

X區(qū)動監(jiān)所年初制定了宣傳與培訓工作計劃，按照計劃安排，X區(qū)動監(jiān)所在2017年3月15日和5月15日在X區(qū)東京陵街道和河東居然之家廣場進行兩次集中的動物衛(wèi)生安全工作宣傳。同時，在飼養(yǎng)場、村鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場、集市、超市等場所排查時，X區(qū)動監(jiān)所積極普及動物衛(wèi)生相關(guān)法律知識，使更多的養(yǎng)殖場負責人、散養(yǎng)戶、商戶知法、懂法、守法。

為了進一步提高全體官方獸醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，X區(qū)動監(jiān)所在2017年3月9日和7月20日進行了兩次全體官方獸醫(yī)培訓工作，共培訓官方獸醫(yī)48人次，使X區(qū)官方獸醫(yī)更加深入的理解動監(jiān)工作的法律、法規(guī)，進一步深化了對法律法規(guī)的學習，并熟練地運用到工作中去，使各項監(jiān)督管理工作能夠順利實施。

十一、下一步工作計劃

1、繼續(xù)加強動物防疫監(jiān)督體系建設(shè)工作。建立健全各項制度，嚴格執(zhí)行責任追究制度和定點定區(qū)域制度，明確了各單位和個人的責任，層層抓好落實。

2、強化各項執(zhí)法監(jiān)督工作，在2017年上半年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作成效的基礎(chǔ)上，爭取更大進步。

3、繼續(xù)加強對全區(qū)所有官方獸醫(yī)的培訓工作，加強思想政治教育，提高動監(jiān)系統(tǒng)的整體工作能力。

4、進一步加強檢疫工作的宣傳力度，加大對逃避檢疫行為的處罰力度，對逃避檢疫行為的做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即按《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定嚴格處理，為在全區(qū)全面開展產(chǎn)地檢疫工作打好基礎(chǔ)。

5、嚴格外引動物報批報驗工作，加強對規(guī)模飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖大戶的宣傳，使全區(qū)的外引動物報批報驗工作落到實處，以保證不發(fā)生外源性的動物疫情。

6、加強私屠濫宰的排查。X區(qū)動監(jiān)所將集中時間、集中力量對私屠濫宰行為進行排查，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，依法取締私屠濫宰窩點，對一些私宰現(xiàn)象嚴重、問題突出的窩點，一查到底，嚴厲打擊，堅決予以取締。

X市X區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 二〇一七年八月二十三日

第五篇：民豐動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的總結(jié)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的總結(jié)

按自治區(qū)獸醫(yī)局緊急通知的要求和地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的要求在我縣開展了一次對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督的機構(gòu)，隊伍，人員，投入等方面情況總結(jié)。

總結(jié)情況如下：.2011年各級動物衛(wèi)生監(jiān)督行政管理情況

承擔職能處室有7個室，29個人員。其中動物衛(wèi)生監(jiān)督所有四個室，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法室有兩個（動物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心），瘦肉精等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管室一個室。動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員9名，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員13名，瘦肉精等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員有7名。

新增處室設(shè)置及人員數(shù)量：動物衛(wèi)生監(jiān)督人員2名，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法處室一個，瘦肉精等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處室一個，人員2名。.2011年各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)情況：

（一）.單位性質(zhì)：縣級參照公務(wù)員法管理一個，全額補貼一個?？h級派出機構(gòu)公路站參照公務(wù)員法管理一個，全額補貼一個。

（二）.單位職能：縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所一個，縣級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法種畜禽監(jiān)管一個（畜牧局），獸藥監(jiān)管一個（動物衛(wèi)生監(jiān)督所），飼料監(jiān)管一個（畜牧局），畜禽養(yǎng)殖及資源保護監(jiān)管一個（畜牧局），生鮮乳監(jiān)管一個（畜牧局），瘦肉精監(jiān)管一個（動物衛(wèi)生監(jiān)督所）?？h級派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)7個，公路站動物衛(wèi)生監(jiān)

督機構(gòu)一個。

3.2011年各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員情況

我縣有縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員總共27名，其中從事屠宰檢疫人員編內(nèi)全額3名，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站編內(nèi)人員全額12名，現(xiàn)有從事畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員有5名，新增瘦肉精監(jiān)管職能增加人員7名。

鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員總共44名，其中從事產(chǎn)地檢疫人員編內(nèi)全額37名，從事屠宰檢疫人員編內(nèi)全額7名。

4.2011年各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費情況

縣級屠宰檢疫收費金額3.6萬元。財政撥付經(jīng)費平均2234元/人，工作經(jīng)費125元/人。實際支出工作經(jīng)費平均2234元/人，工作經(jīng)費125元/人。.2011年各?。▍^(qū)，市）畜禽屠宰場情況

在我縣屠宰檢疫的生豬5000頭一下，牛1000頭一下，羊5000 到一萬只，禽50萬羽一下。