第一篇：關(guān)于開展2012年度勞動保障監(jiān)察書面材料審查(定期監(jiān)察)暨勞動保障信用等級評價工作的通知

長人社發(fā)〔2012〕6號

關(guān)于開展2012年度勞動保障監(jiān)察書面材料審查（定期監(jiān)察）暨勞動保障信用等級評價工作的通知

各區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局、各有關(guān)用人單位：為全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》，提高用人單位遵守人力資源和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的自覺性，切實維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》、原勞動保障部《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》和《湖南省勞動保障監(jiān)察條例》、《長沙市勞動保障定期監(jiān)察實施辦法》、《湖南省企業(yè)勞動保障誠信等級評價試行辦法》的規(guī)定，定于2012年3月1日至5月15日在全市范圍內(nèi)開展2012年度勞動保障監(jiān)察書面材料審查（定期監(jiān)察）和勞動保障信用等級評價工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、參檢（評）范圍

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類用人單位（包括勞務(wù)派遣單位、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)）。

二、檢評的主要內(nèi)容

1、用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況，重點查看制定程序是否民主，公示程序是否到位；

2、用人單位與勞動者訂立及履行勞動合同的情況，重點查看是否依法變更、解除和終止勞動合同；

3、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

4、用人單位遵守女職工和未成年人特殊勞動保護規(guī)定的情況；

5、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況，重點查看特殊工時制度審批、年休假制度執(zhí)行情況以及是否存在超時加班；

6、用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，重點查看最低工資標(biāo)準(zhǔn)文件出臺后補發(fā)工資情況；

7、用人單位參加社會保險登記和繳納社會保險費的情況；

8、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

9、用人單位持證上崗的情況，重點查看人力資源崗位持證上崗情況；

10、用人單位依法提取職工教育經(jīng)費和對員工進行職業(yè)技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)的情況；

11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

三、檢評的方式和程序

檢評采取用人單位自查和勞動保障行政部門審查相結(jié)合的方式，按下列程序進行：

1、自查報審。用人單位對本單位執(zhí)行人力資源和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行自查，如實填制《長沙市勞動保障

監(jiān)察書面材料審查表》（下稱《審查表》）。《審查表》及規(guī)定須攜帶的資料（詳見附件一）于5月31日前報送市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)。由市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對用人單位報送的資料進行書面審查，表格及文件均可在長沙市勞動保障信息網(wǎng)下載，網(wǎng)址：。

2、審查定級。市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對用人單位報送的書面材料進行審查并評定信用等級。審查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，下達(dá)整改建議函，用人單位在規(guī)定時間內(nèi)進行整改并向市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提出書面報告后，再進行審查定級；凡超過規(guī)定審查期限進行補審的用人單位，不能評定為A級。

3、定級結(jié)論公告。書面材料審查結(jié)果，將通過新聞媒體、長沙市勞動保障信息網(wǎng)統(tǒng)一公告。

4、現(xiàn)場檢查。經(jīng)書面材料，發(fā)現(xiàn)存在重大勞動保障違法行為或未按整改建議函要求在規(guī)定時間內(nèi)進行整改的用人單位，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》納入2012年度下半年日常巡視檢查計劃，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)組織進行現(xiàn)場檢查，對存在嚴(yán)重違法行為的，依法進行社會公布。

四、檢評的監(jiān)督檢查

1、用人單位未按通知要求辦理書面材料審查并報送相關(guān)材料的，責(zé)令限期參檢，逾期不辦理的，按照國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定進行處罰，并通過新聞媒體予以社會公布。

2、在書面材料審查過程中發(fā)現(xiàn)用人單位弄虛作假、提供虛

假資料或用人單位存在違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法立案查處。

定期監(jiān)察辦公地址：長沙市芙蓉中路二段57號長沙市創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心（原長沙市勞動和社會保障局辦公樓八樓）

聯(lián)系電話：0731-8441580

5附件：

1、勞動保障監(jiān)察書面材料審查用人單位須提供材料清單

2、長沙市勞動保障監(jiān)察書面材料審查表

二〇一二年二月十五日

長沙市人力資源和社會保障局2012年2月15日印

共印20000份

主題詞：勞動監(jiān)察信用審查評價通知

第二篇：勞動保障監(jiān)察書面審查辦法

濟南市勞動保障監(jiān)察書面審查辦法

為更好地貫徹實施勞動和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章，保障勞動者合法權(quán)益，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，制定本辦法。

第一條勞動保障監(jiān)察書面審查是勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，要求用人單位定期報送勞動用工和社會保險等方面的書面材料，并對書面材料進行審查的一項監(jiān)督檢查制度。

第二條勞動保障監(jiān)察書面審查工作由各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。在實施過程中，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可以建立與社會保險辦、就業(yè)辦、機關(guān)保險辦等機構(gòu)的協(xié)作與聯(lián)合審查機制。

第三條勞動保障監(jiān)察書面審查范圍和管轄

(一)審查范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位進行勞動保障監(jiān)察書面審查適用本辦法。

對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動保障監(jiān)察書面審查，依照本辦法執(zhí)行。

對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本辦法實施勞動保障監(jiān)察書面審查。

(二)工作管轄

市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對市屬用人單位及與之合資、合作和外商（含港澳臺）獨資企業(yè)、省內(nèi)外地駐濟用人單位實施勞動保障監(jiān)察書面審查。

縣（市）區(qū)市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對縣（市）區(qū)屬及以下等用人單位實施勞動保障監(jiān)察書面審查。

第四條勞動保障監(jiān)察書面審查內(nèi)容

(一)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；

(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

(六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

(七)用人單位參加社會保險和繳納社會保險費的情況；

(八)職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第五條勞動保障監(jiān)察書面審查應(yīng)提供的材料

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、機關(guān)、事業(yè)單位法人登記證復(fù)印件、外地駐濟辦事處登記證復(fù)印件、社會團體及民辦非企業(yè)組織機構(gòu)法人登記證復(fù)印件；

2、單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度；

3、全部人員花名冊、考勤表，勞動合同文本或鑒證花名冊；;

4、工資發(fā)放表及延長工作時間、節(jié)假日加班工資發(fā)放表；

5、現(xiàn)金帳、銀行帳、應(yīng)付工資明細(xì)帳、管理費用明細(xì)帳及相關(guān)會計憑證；

6、社會保險登記證，與工資發(fā)放表相對應(yīng)的繳納社會保險費的憑證（交費收據(jù)、申報表、代扣代繳明細(xì)表、增減人員明細(xì)表）；

7、使用在校實習(xí)生、下崗、退休以及勞務(wù)派遣人員的，要提供相關(guān)的實習(xí)協(xié)議書、實習(xí)生花名冊、與原用人單位存在勞動關(guān)系及社

會保險的證明、退休證、勞務(wù)派遣協(xié)議等。

9、根據(jù)規(guī)定需要提交的其他資料。

第六條勞動保障監(jiān)察書面審查的周期。周期為用人單位接受審查的當(dāng)月向前推一年。用人單位應(yīng)報送這一周期內(nèi)的勞動用工和社會保險等方面的書面材料。

第七條 勞動保障監(jiān)察書面審查程序

(一)發(fā)布公告（通知）

各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可通過在新聞媒體、網(wǎng)站發(fā)布公告，或直接向用人單位發(fā)出勞動保障監(jiān)察書面審查通知。

(二)領(lǐng)取材料

用人單位自接到通知后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)取《監(jiān)督審查手冊》及《報審表》等有關(guān)材料。對接到通知后不領(lǐng)取有關(guān)材料或拒絕參加書面審查的用人單位，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)及時下達(dá)《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》。

(三)自查整改

用人單位根據(jù)勞動保障法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定進行自查自糾，按要求填寫《監(jiān)督審查手冊》及《報審表》，在規(guī)定的時間攜帶有關(guān)書面材料到監(jiān)察機構(gòu)接受審查。

(四)監(jiān)督檢查

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對用人單位報送的書面審查材料進行審查，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律、法規(guī)及規(guī)章行為的，監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正，對未在規(guī)定時間內(nèi)改正的，依據(jù)有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)及規(guī)章處理。

第八條對不按照要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的，由勞動保障行政部門依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條

例》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正并處2000元以上2萬元以下罰款。

第九條勞動保障監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的依法給行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十條各縣（市）區(qū)勞動保障行政部門可以根據(jù)工作實際,自行確定勞動保障監(jiān)察書面審查工作方案。

第十一條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：勞動保障監(jiān)察工作

勞動保障監(jiān)察工作業(yè)務(wù)知識簡介

勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，工作量大，情況錯綜復(fù)雜，特別是當(dāng)前和今后一個時期監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式、監(jiān)管環(huán)境出現(xiàn)新的變化，使勞動保障監(jiān)察工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。同時，對勞動監(jiān)察工作提出了更高的要求。

一、勞動保障監(jiān)察的定義

勞動保障監(jiān)察，是指法定的專門機關(guān)代表國家對勞動和社會保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動。

二、勞動保障監(jiān)察的目的為了保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護社會主義 勞動秩序，保障勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會進步。

三、勞動保障監(jiān)察的職責(zé)

（一）、宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）、檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的舉報、投訴；

（四）、依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

四、勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容

（一）、用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）、用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；-1-

（五）、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）、用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（七）、用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）、職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況。

五、勞動保障監(jiān)察的形式

（一）、日常巡視檢查；

（二）、審查用人單位按照要求報送的書面材料；

（三）、接受舉報投訴；

（四）、專項檢查。

六、勞動保障監(jiān)察的權(quán)利

（一）、進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）、就調(diào)查、檢查事項有權(quán)詢問有關(guān)人員；

（三）、要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問通知書；

（四）、采取記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料；

（五）、委托注冊會計師事務(wù)所對用人單位工資支付，繳納社會保險費的情況進行審計；

（六）、法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

七、勞動保障監(jiān)察的程序

寶應(yīng)縣勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）流程圖

八、舉報投訴須知

（一）任何組織或個人對違反勞動保障法律的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。勞動者對用人單位違反勞動保障 法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。

（二）投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動監(jiān)察員進行筆錄，并由投訴人簽字。

（三）投訴文書應(yīng)當(dāng)載明投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式、被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人 或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，勞動保障合法權(quán)益受到侵害的事實和投訴請求事項。

（四）應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議 處理程序解決的，已按勞動爭議處理程序申請調(diào)解和仲裁的或已提起勞動爭議訴訟的投訴，投訴人應(yīng)當(dāng)依照勞動爭議處理或訴訟程序辦理。

（五）違反勞動保障 法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動部門保障行政部門不再查處。

九、勞動保障行政處罰的種類

根據(jù)《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類，以及勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，勞動保障行政處罰的種類包括：警告、處罰、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等。

（一）、警告；

（二）、罰款；

（三）、沒收違法所得；

（四）、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

十、勞動監(jiān)察和勞動仲裁處理程序的區(qū)別

勞動保障監(jiān)察與勞動爭議處理都是維護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式，但又是解決勞動保障問題的兩種不同的法律制度。其區(qū)別：

（一）性質(zhì)不同；

（二）基本原則不同；

（三）程序不同；

（四）處理不同。

十一、采集證據(jù)應(yīng)注意的問題

1、取證的方式要合法。《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）明確了勞動保障部門在實施勞動保障監(jiān)察時有權(quán)采取的各項措施有：進入用人單位的勞動場所進行檢查；就調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；委托會計事務(wù)所隊用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況 進行審計。在處理案件時應(yīng)根據(jù)具體 情況，按照行政法律法規(guī)所授權(quán)的證據(jù)采集方式。

2、提取復(fù)印件的要求。收集有關(guān)資料的原始載體，如取得原始載體確有困難的，可以提取復(fù)制件。對查辦案件中需要提取的賬目、憑證、報表及其他證書和證物，能提取原件的盡量提取原件。不能提取原件的，有關(guān)書證材料可以復(fù)印、復(fù)制。為便于日后全面了解案情，復(fù)制材料時應(yīng)注意全面真實反映原件的原貌，載明復(fù)印、復(fù)制的時間、地點、制作方法，證明對象，原件保管人、證據(jù)提取人、制作人的簽名或蓋章。

3、制作錄音資料的要求。對于行政執(zhí)法過程，不能提取復(fù)制又不易管理的書證或證物，可以采用攝影、錄音或錄像等視聽資料形式固定證據(jù)，并對提取證據(jù)的過程制作筆錄，由當(dāng)事人簽字蓋章，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

4、電子數(shù)據(jù)、郵件證據(jù)制作的要求。以有形載體固定的或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換（傳真）、電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，或以公證等其他有效方式證明。對于上述證據(jù)的復(fù)制和制作，一定要嚴(yán)格按照以上方式進行操作，不可以圖省事而忽略以上的環(huán)節(jié)，否則在行政應(yīng)訴中很容易成為無效證據(jù)。

5、制作詢問筆錄證據(jù)的要求。制作詢問筆錄時，應(yīng)有兩名以上調(diào)查人

員在場，筆錄注明制作的時間、地點、記錄人員、調(diào)查人員、在場人的姓名，被詢問人的基本情況（包括年齡、性別、民族、籍貫、工作單位、職務(wù)、住址等）。在開頭時應(yīng)載明：“我們是xxx勞動保障監(jiān)察人員xxx和xxx，現(xiàn)向你出示證件。請你如實回答我們的提問，作虛假陳訴是要負(fù)法律責(zé)任的?！惫P錄采取一問一答形式，筆錄中有關(guān)人員的陳述應(yīng)采用第一人稱“我”的口述方式記錄，盡量保證記錄的原汁原味。筆錄應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人閱讀無誤寫上“以上內(nèi)容看過，與我所講的一致”，之后簽字或蓋章，不會書寫的當(dāng)事人也可按上手印，并附上如居民身份證復(fù)印件等證明身份的文件，調(diào)查人員和記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄后簽名。

6、制作現(xiàn)場筆錄的要求。制作現(xiàn)場筆錄時，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點、事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，有其他人員在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無厲害關(guān)系的在場人員簽名。

7、制作鑒定結(jié)論證據(jù)的要求。做出具體行政行為 采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項，向鑒定部門提交的相關(guān)材料，鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段，鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

在實際操作中，收集證據(jù)要具有合法性、關(guān)聯(lián)性和真實性，將證據(jù)之間串聯(lián)起來，形成一個環(huán)環(huán)相扣完整的證據(jù)鏈，足以運用邏輯推理方式排除其他可能性，從而證明待證事實的真實性。

第四篇：勞動保障監(jiān)察

對當(dāng)前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非?，F(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)正是針對這兩個社會主體負(fù)責(zé)具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經(jīng)濟水平發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進入經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導(dǎo)致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認(rèn)識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險。經(jīng)濟的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應(yīng)以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動保障符合當(dāng)前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責(zé)任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋?！袄碚摱际腔疑模钪畼涑Ｇ??！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：勞動保障定期監(jiān)察自查申報表

編號：

勞動保障定期監(jiān)察自查申報表

單位全稱（蓋章）：_____________________________ 單位性質(zhì)：_____________________________ 單位地址：_____________________________ 法定代表人（簽章）：_____________________________ 聯(lián)系電話：_____________________________ 傳真：_____________________________ 網(wǎng)址：_____________________________ 電子信箱：_____________________________ 勞資負(fù)責(zé)人（簽章）：_____________________________ 填報人（簽章）：_____________________________ 單位聯(lián)系電話：_____________________________ 單位代碼：_____________________________ 開戶銀行（戶名）：_____________________________ 銀行基本帳號：____________________________ 填報日期：_____________________________

婁底市勞動和社會保障局印制