第一篇：阿克蘇城市總體規(guī)劃實施情況

阿克蘇城市總體規(guī)劃實施情況、城市發(fā)展定位、人口

及用地規(guī)劃情況

一、城市總體規(guī)劃實施情況

根據(jù)城市總體規(guī)劃，我市成功創(chuàng)建“國家森林城市”，并以多浪河景觀改造工程為重點，歷時三年、累計投資6.25億，把多浪河打造成西北名河。堅持以提升城市的承載能力、輻射力和綜合競爭力為目標(biāo)，以增強多浪河的旅游、觀光、運動、休閑等功能為核心，著力塑造雅氣、秀氣、靈氣、大氣的城市品位，賦予多浪河景觀更多的文化內(nèi)涵、生態(tài)內(nèi)涵和休閑內(nèi)涵，打造“以水為本，以和為脈，以綠為體，以文為魂”的城市水景畫卷，形成碧水穿城、林茂花艷、建筑精巧、環(huán)境秀美的城市風(fēng)貌。一是突出旅游觀光。利用改造后彎曲多變的河道，以堤岸加寬整治為切入點，在沿岸“借景”、“對景”、“造景”，營造沿河堤岸交通和親水景觀以綠色水岸為軸線，穿嵌沿河主題公園及廣場，塑造步移景異、別有洞天的風(fēng)景長廊、生態(tài)長廊、文化長廊和休閑長廊，在這里可以盡情觀水、觀魚、觀島、觀橋、觀綠色美景。我們遵循“規(guī)劃建大綠、見縫插小綠”的方針，引進樹種和鄉(xiāng)土樹種結(jié)合，建有東岸的混交林、西岸的片植林；投資3000多萬元實施了清水工程。一期9橋七島，不僅形態(tài)各異，特色鮮明，而且島橋相連、布局合理，河映橋島影，橋島蕩綠波，繪就了一幅江南水鄉(xiāng)的水墨丹青。二是品位豐富的文化內(nèi)涵。整個景觀帶堅持地方特色與民族特色相結(jié)合，傳統(tǒng)文化、軍墾文化與現(xiàn)代文化相交融，工程質(zhì)量、科技含量和藝術(shù)水準(zhǔn)并舉，既注重各種元素的相互融合，又力求突出主題，彰顯特色。從大的方面，主要規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代之光、多浪之魂、龜茲神韻、軍民雨水四段。為體現(xiàn)阿克蘇各族人民團結(jié)一心、追求理想的美好愿景和筑巢引鳳、招商引資、共促發(fā)展的堅定信念，在西大街以南，一串紅橋以北，以阿克蘇現(xiàn)代文化為主題，規(guī)劃設(shè)計了現(xiàn)代之光；為展現(xiàn)歷史悠久的多浪文化，在一串紅橋以南，水韻路以北規(guī)劃建設(shè)了多浪之魂；為反映龜茲文化特色，在水韻路以南，晶水路以北建設(shè)了龜茲神韻；為展現(xiàn)阿克蘇特有的軍墾文化，在晶水路以南，烏喀路以北規(guī)劃建設(shè)了軍民魚水。在各段的建設(shè)中，主要通過建筑、鋪裝、雕塑、燈光和綠化來對各段文化內(nèi)涵進行具體展示。三是體現(xiàn)運動休閑。整個景觀帶改造中堅持以自然風(fēng)光為依托，人文景觀做底蘊，運動休閑為內(nèi)容，按照“綠生水、水造景、景載人”的可持續(xù)生態(tài)模式，整條景觀帶都注重體現(xiàn)運動休閑等功能，原有公園與新增綠地?zé)o縫結(jié)合，各種游樂項目渾然一體。綠地中標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)球場、問球場、籃球場、高爾夫球練習(xí)場等，把人們的活動空間拓展到了室外，慢跑于多浪河畔，使人充滿健康與活力；清澈美麗的多浪河不僅

可以讓人們泛舟賞水、暢游其中，還可以舉辦皮劃艇、游泳等水上體育比賽，成為地區(qū)乃至全疆的生態(tài)體育廣場。同時規(guī)劃建設(shè)了水幕電影院、保齡球館、室內(nèi)游泳池、健身等設(shè)施，使多浪河形成一個時代氣息濃厚、主題鮮明的商務(wù)、文化、生態(tài)中心，一個具有較強地方特色的城市表示性界面，一個空間變化豐富、尺度宜人的休閑景觀帶，是景觀和休閑的完美統(tǒng)一，是自然與人文歷史的對話，是阿克蘇人心靈釋放的棲息地。今后，還將盡快啟動二、三期工程建設(shè)，進一步開發(fā)改造多浪河，充分挖掘多浪河西岸的土地、文化、景觀、品牌和經(jīng)營資源，大力發(fā)展沿岸旅游、休閑、商貿(mào)、娛樂等服務(wù)業(yè)，力爭用兩年時間，將多浪河建成獨具特色、西北一流的服務(wù)型經(jīng)濟帶、景觀帶和文化帶，把多浪河打造成名副其實的西北名河。

二、城市發(fā)展定位

阿克蘇城區(qū)是阿克蘇地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心，以紡織、建材為主，食品加工業(yè)和塑料業(yè)為輔的新疆南部園林生態(tài)城市。城市布局形態(tài)為“一主一次雙中心、一帶六片集中塊狀”結(jié)構(gòu)；城市發(fā)展戰(zhàn)略為“東優(yōu)、北聯(lián)、西進、南擴”的“一中三星”格局。

三、人口與用地況

1、城市規(guī)劃期限為2005-2015年；

近期：2005-2010年

遠期：2010-2015年

2、人口規(guī)模

城區(qū)現(xiàn)狀為26萬人，遠期30萬人；規(guī)劃期末市域全市總?cè)丝跒?6萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為40萬人。

3、用地規(guī)模

目前城市建成區(qū)面積為28.1平方公里。遠期36.00平方公里，人均120平方米/人。

（1）工業(yè)用地

工業(yè)用地主要布置在城市東北部，布置一、二類工業(yè)，嚴(yán)禁污染企業(yè)進入工業(yè)區(qū)。到規(guī)劃期末，工業(yè)用地為465.12公頃。

（2）倉儲用地

倉儲用地集中在城市南部，分兩大片。一片在鐵路以南，以糧食倉庫為主，另一片在鐵路線以北，布置棉花專用倉庫，規(guī)劃期末為7

3.2公頃。

（3）居住用地

規(guī)劃居住用地為六個居住區(qū)：老城區(qū)北居住區(qū)，居住人口3.5萬人；老城區(qū)南居住區(qū)，居住人口為4.5萬人；北居住區(qū)居住人口為7.5萬人；東居住區(qū)居住人口為4.0萬人；南居住區(qū)居住人口為6.0萬人；西居住區(qū)居住人口為4.5萬人。

（4）公共設(shè)施用地

公共設(shè)施用地包括：行政辦公用地、商業(yè)金融用地、文化娛樂用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育科研用地等，規(guī)劃期末，公共設(shè)施用地為700.82公頃。

第二篇：城市總體規(guī)劃實施評估辦法

城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）

第一條為加強城市總體規(guī)劃實施評估工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六、四十七條的規(guī)定，制定本辦法。進行城市總體規(guī)劃實施評估工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法。

第二條城市人民政府是城市總體規(guī)劃實施評估工作的組織機關(guān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府組織、部門合作、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評估工作機制和工作程序，推進城市總體規(guī)劃實施的定期評估工作。

第三條城市人民政府可以委托規(guī)劃編制單位或者組織專家組承擔(dān)具體評估工作。

第四條城市總體規(guī)劃的審批機關(guān)可以根據(jù)實際需要，決定對其審批的城市總體規(guī)劃實施情況進行評估。

前款規(guī)定的評估的具體組織方式，由總體規(guī)劃的審批機關(guān)決定。

第五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，為評估工作的開展提供必要的技術(shù)和信息支持。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)實施城市總體規(guī)劃的情況，提出評估意見。

第六條城市總體規(guī)劃實施情況評估工作，原則上應(yīng)當(dāng)每2年進行一次。

各地可以根據(jù)本地的實際情況，確定開展評估工作的具體時間，并上報城市總體規(guī)劃的審批機關(guān)。

第七條進行城市總體規(guī)劃實施評估，可以根據(jù)實際需要，采取切實有效的形式，了解公眾對規(guī)劃實施的意見和建議。

第八條進行城市總體規(guī)劃實施評估，要將依法批準(zhǔn)的城市總

體規(guī)劃與現(xiàn)狀情況進行對照，采取定性和定量相結(jié)合的方法，全面總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評估規(guī)劃實施的效果。

第九條城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)劃評估成果上報本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)備案。

國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市的評估成果，由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核后，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第十條規(guī)劃評估成果由評估報告和附件組成。評估報告主要包括城市總體規(guī)劃實施的基本情況、存在問題、下一步實施的建議等。附件主要是征求和采納公眾意見的情況。

第十一條規(guī)劃評估成果報備案后，應(yīng)當(dāng)向社會公告。第十二條城市總體規(guī)劃實施評估報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實情況；

（三）各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機制的建立和運行情況

（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實施的影響；

（六）依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，制定各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的情況；

（七）相關(guān)的建議。

城市人民政府可以根據(jù)城市總體規(guī)劃實施的需要，提出其他評估內(nèi)容。

第十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃實施情況，對

規(guī)劃實施中存在的偏差和問題，進行專題研究，提出完善規(guī)劃實施機制與政策保障措施的建議。

第十四條城市人民政府在城市總體規(guī)劃實施評估后，認(rèn)為城市總體規(guī)劃需要修改的，結(jié)合評估成果就修改的原則和目標(biāo)向原審批機關(guān)提出報告；其中涉及修改強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)有專題論證報告。

城市總體規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)對修改城市總體規(guī)劃的報告組織審查，經(jīng)同意后，城市人民政府方可開展修改工作。

第十五條省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃實施評估管理工作，對相關(guān)城市的城市總體規(guī)劃實施評估工作機制的建立、評估工作的開展、評估成果的落實等情況進行監(jiān)督和檢查。

第十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的實施評估管理工作，根據(jù)需要，可以決定對國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的實施評估工作的情況進行抽查。

第十七條沒有按照規(guī)定進行城市總體規(guī)劃實施評估的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以責(zé)令糾正。

經(jīng)審查，報備案的評估成果不符合要求的，原審批機關(guān)可以責(zé)令修改，重新報備案。

第十八條各地可以依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法的要求，制定符合本地實際的評估工作辦法或者實施細則。

第十九條縣人民政府所在地鎮(zhèn)，墾區(qū)、森工林區(qū)、獨立工礦區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施評估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三篇：上海市城市總體規(guī)劃實施評估報告

上海市城市總體規(guī)劃實施評估報告

為深入貫徹“十八大”精神，按照市委、市政府的工作部署，2012年10月，上海市規(guī)劃和國土資源管理局組織啟動上海市城市總體規(guī)劃實施評估研究工作。2013年5月，楊雄市長組織召開市規(guī)劃委員會，聽取“關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃實施評估及城市未來發(fā)展若干思考的匯報”，對實施評估工作表示充分肯定，認(rèn)為總體規(guī)劃實施評估是城市發(fā)展和新一輪總體規(guī)劃編制的重要技術(shù)支撐，并要求“開門做規(guī)劃”，繼續(xù)深化研究評估報告和開展戰(zhàn)略討論。隨后，市規(guī)劃國土資源局會同市發(fā)展改革委、市政府研究室、市政府發(fā)展研究中心、市建設(shè)交通委召開19 場專題研討會，多次征詢?nèi)袑＜液腿舜笳f(xié)相關(guān)專委會委員以及23 個委辦局、17 個區(qū)縣的意見。目前結(jié)合意見反饋情況，已修改完成《上海市城市總體規(guī)劃實施評估報告》。主要內(nèi)容如下：

一、總體評價

2001年5月，國務(wù)院批復(fù)同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，明確了上海建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為指導(dǎo)新世紀(jì)上海城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為應(yīng)對世博會、虹橋樞紐、臨港等國家戰(zhàn)略和上海城市發(fā)展需要，2003 年和2006 年分別編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接?？傮w規(guī)劃不斷深化細化，體現(xiàn)了較好的適應(yīng)性，對引領(lǐng)和指導(dǎo)十幾年來上海城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

從城市總體規(guī)劃實施成效來看，規(guī)劃實施有力、有序、有效，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在四個方面：一是城市經(jīng)濟總量和綜合功能持續(xù)提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四個中心”建設(shè)框架基本形成，現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標(biāo)初步實現(xiàn)。二是虹橋商務(wù)區(qū)、世博園區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)、前灘地區(qū)、黃浦江兩岸等重點地區(qū)建設(shè)取得重大進展，重點新城建設(shè)加速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市域空間格局不斷優(yōu)化。三是以“三港三網(wǎng)”為重點的一系列樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，城市運營支撐能力顯著提高。四是各項民生工程切實推進，保障性住房建設(shè)和舊區(qū)改造力度加大，生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)成效顯著。

從總體規(guī)劃實施的具體指標(biāo)來看，分為三種類型。第一類是提前實現(xiàn)2020 年規(guī)劃指標(biāo)，反映出城市建設(shè)步伐加快、能級不斷增強、發(fā)展支撐能力提升的良性發(fā)展趨勢。如城市化水平、市域高速公路總長、機場旅客吞吐量、港口集裝箱吞吐量以及部分市政基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和處理能力等。第二類是突破2020 年規(guī)劃控制指標(biāo)，反映出城市規(guī)?？焖贁U張、用地績效相對粗放、土地和環(huán)境等資源壓力巨大。如常住人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、工業(yè)用地規(guī)模、中心城人口密度等。第三類是尚未達到2020 年規(guī)劃目標(biāo)。其中，大部分指標(biāo)雖未達到2020 年目標(biāo)，但比十年前有大幅提高，并按照規(guī)劃目標(biāo)分階段逐步推進。如人均公共綠地面積、市域軌道交通運營線路長度、中心城道路網(wǎng)密度等。另有小部分指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距拉大，甚至發(fā)生倒退。如中心城人均建設(shè)用地（1997 年現(xiàn)狀為53.8平方米，規(guī)劃2020 年為75平方米，但2011 年降為50平方米），反映了中心城建設(shè)宜居城市目標(biāo)的難度加大，對城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等造成壓力。

二、分項內(nèi)容

1、發(fā)展目標(biāo)

按照總體規(guī)劃的要求，上海“四個中心”基本框架已經(jīng)形成，輻射國內(nèi)國際兩個扇面的作用凸顯，城市的國際地位持續(xù)提升，正在按照總規(guī)要求實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)定位。但面臨中國和上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢和上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新要求，在未來發(fā)展過程中亟待進一步強化和明晰目標(biāo)定位，持續(xù)增強參與國際競爭能力和城市綜合服務(wù)能力，重點反映在以下兩個方面：一是以“四個中心”建設(shè)為代表的城市國際競爭力有待進一步強化。面對國際貿(mào)易分工的新要求，上海金融業(yè)無論是在成長速度還是自身金融創(chuàng)新能力方面都需要全面提升，而這有賴于自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展和外部政策環(huán)境的扶持。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將在制度創(chuàng)新的層面有力推動上海在專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)、文化環(huán)境塑造等方面提高質(zhì)量。二是與國際大都市相匹配的城市綜合服務(wù)和輻射能力有待進一步強化。按照國家“五位一體”建設(shè)中國特色社會主義的總體要求，上海要當(dāng)好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者。這對上海輻射和服務(wù)“兩個扇面”提出了更高的要求。而上海在創(chuàng)新驅(qū)動能力和生態(tài)宜居水平上的短板制約了自身服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的綜合能力提高。從新一輪國際貿(mào)易分工的格局變化來看，以知識創(chuàng)新為載體的第三次工業(yè)革命正深刻影響既有的國際貿(mào)易價值鏈體系。持續(xù)增強上海對于全球人才的吸引力和本地市民的認(rèn)同感，對于上海國際大都市建設(shè)的重要意義將放到前所未有的高度加以重視。這有賴于環(huán)境、政策等多方面力量共同作用。

2、城市規(guī)模

城市人口規(guī)模是影響城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素，也是本次總體規(guī)劃評估的重要內(nèi)容。對比總體規(guī)劃的要求，全市實際居住人口1600 萬人左右，集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約1500平方公里，當(dāng)前全市現(xiàn)狀人口和用地規(guī)模已超過總體規(guī)劃確定的2020 年指標(biāo)，且持續(xù)增長壓力很大。2012 年底全市建設(shè)用地已達3034平方公里，占市域面積比例為44.7%，未來還面臨進一步增長的壓力。2012 年全市人口規(guī)模達2380 萬人，對環(huán)境資源和基礎(chǔ)設(shè)施承載力提出巨大挑戰(zhàn)，人多地少矛盾日益突出。目前存在的問題：一是人口分布不盡合理，中心城人口疏解壓力較大，新城人口集聚能力不足。中心城集中了全市約50%的人口，人口密度居高不下（2010 年中心城人口密度為1.71 萬/平方公里），還面臨繼續(xù)增長的壓力，對城市安全、品質(zhì)和配套均帶來挑戰(zhàn)。中心城周邊地區(qū)人口集聚態(tài)勢明顯，2001 年-2010 年該地區(qū)新增常住人口達203 萬人，人口密度為0.6 萬人/平方公里。新城、新市鎮(zhèn)人口密度較低，僅為0.27 萬人/平方公里。二是建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理。截至2012 年底，上海市工業(yè)用地規(guī)模約880平方公里，占全市建設(shè)用地總面積的29%，是國際代表性城市的3-10 倍。而交通運輸用地、公共服務(wù)設(shè)施用地以及綠地作為衡量宜居生活環(huán)境的重要指標(biāo)，其占比低于國際同類大都市。

3、空間布局

城市空間布局是支撐國際化大都市發(fā)展的重要載體。按照總體規(guī)劃要求，加快推進市域“多軸、多層、多核”、中心城“多心、開敞”的空間布局，逐步形成了與長三角聯(lián)動發(fā)展的格局，松江、嘉定等新城建設(shè)有力推進，中心城“一主四副”公共活動中心框架基本建成。隨著城市規(guī)模拓展呈現(xiàn)出了新的趨勢和問題：一是市域城鎮(zhèn)空間格局有待進一步統(tǒng)籌優(yōu)化。從全市城鄉(xiāng)體系的結(jié)構(gòu)來看，“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已經(jīng)初步建立。但是，在建設(shè)發(fā)展的過程中仍然面臨著很多新的挑戰(zhàn)，新城在規(guī)劃體系中的作用尚未發(fā)揮，產(chǎn)城融合度不夠，公共服務(wù)設(shè)施配套和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以發(fā)揮綜合性城市功能。而新市鎮(zhèn)的發(fā)展受區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等的影響，在人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)功能等方面存在較大的差異。二是中心城向外蔓延的趨勢沒有得到有效遏制。中心城楔形綠地與建設(shè)敏感區(qū)中，建設(shè)用地不斷增多；寶山、閔行等空間發(fā)展已與中心城連為一體。2011 年底，中心城和周邊連綿發(fā)展地區(qū)面積已達1250平方公里，人口約1500萬人。三是長三角區(qū)域空間一體化需求迫切。近滬地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以沿海、沿江、沿軸為依托的“北密南疏”空間特征。上海與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)已呈連綿發(fā)展的態(tài)勢，但在空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等方面仍缺乏有效銜接。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。按照總體規(guī)劃提出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出“工業(yè)性經(jīng)濟”向“服務(wù)性經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的趨勢。隨著戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重增加和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特征愈加明顯，城市經(jīng)濟開始步入服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的發(fā)展階段。2012 年底，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為60.0：39.4：0.6。但上海經(jīng)濟發(fā)展對重化工業(yè)的依賴、對房地產(chǎn)業(yè)的依賴、對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、對投資拉動的經(jīng)濟增長的依賴、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、服務(wù)業(yè)能級有待提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)欠缺等，制約了上海城市功能塑造和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面存在一些突出問題：一是工業(yè)用地布局分散、空間績效低，需要加強統(tǒng)籌。規(guī)劃104 工業(yè)區(qū)塊外存在大量的現(xiàn)狀工業(yè)用地（約占總量的50%以上），且主要分布在郊區(qū)村鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，2011 年全市地均工業(yè)總產(chǎn)值40.9 億元/平方公里，對比國際大都市，工業(yè)用地效率偏低，亟待加強空間布局引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、提高土地績效。二是工業(yè)用地轉(zhuǎn)型更新亟需引導(dǎo)。中心城及周邊地區(qū)的大量老工業(yè)區(qū)和老廠房將面臨轉(zhuǎn)型，如果在短時間內(nèi)集中轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商務(wù)辦公服務(wù)業(yè)，將導(dǎo)致全市商務(wù)辦公用地供應(yīng)過剩。同時，在工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的過程中，尚未充分重視教育、醫(yī)療、社會住宅以及公共綠地等方面的需求。因此，亟需從整體發(fā)展出發(fā)進行工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。三是商務(wù)辦公建設(shè)尚需統(tǒng)籌優(yōu)化。目前全市商務(wù)樓宇、商業(yè)設(shè)施等服務(wù)業(yè)規(guī)模快速增長，但高端商務(wù)設(shè)施總量不足，中低端商務(wù)設(shè)施空間集聚度不夠，空置率偏高，整體績效水平與國際大都市相比還存在一定差距，尚需統(tǒng)籌布局與規(guī)劃引導(dǎo)。因此，亟需從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度合理安排未來商務(wù)辦公設(shè)施規(guī)劃。

5、住宅發(fā)展

住宅發(fā)展是體現(xiàn)城市宜居水平和反應(yīng)人民生活的關(guān)鍵要素。對照總規(guī)要求，近十年來，人口規(guī)模不斷增長的同時，市民居住水平也不斷提高。一方面，通過拆、改、留、修等措施，大力推進舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，改善了一大批舊住區(qū)的居住條件；另一方面，逐步建立起以經(jīng)濟適用房、公共租賃房、廉租房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，全市住宅建設(shè)呈現(xiàn)較快平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。面對人口的持續(xù)增長、市民對居住環(huán)境要求不斷提高與建設(shè)用地的資源緊約束的矛盾，住房建設(shè)仍面臨一些突出問題：一是新增住宅用地開發(fā)建設(shè)未能充分體現(xiàn)聚焦新城的目標(biāo)導(dǎo)向。新增住宅分布呈現(xiàn)出集中在中心城周邊地區(qū)蔓延式發(fā)展，而新城的住宅用地增量相對較少的現(xiàn)象，與“向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、向新城集聚”的總體發(fā)展導(dǎo)向不相一致。據(jù)統(tǒng)計，1997 年至2010年間，中心城周邊地區(qū)住宅用地的增量為67平方公里（占總增量的39%），新城住宅用地增量僅為30平方公里（占總增量的17.5%）。二是郊區(qū)新增住宅用地的綜合配套環(huán)境有待提升。公共交通、公共設(shè)施等建設(shè)相對滯后，與就業(yè)崗位相脫離的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前上海新城缺乏與中心城相當(dāng)?shù)目蛇_性、公共服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量等方面的居住“空間紅利”，較難形成對中心城有效的住宅空間替代。三是中心城住宅用地整體開發(fā)強度過高。與控制中心城人口規(guī)模的目標(biāo)導(dǎo)向不相符，對中心城安全、交通、環(huán)境及設(shè)施配套等方面造成巨大壓力。

6、公共服務(wù)設(shè)施

城市公共服務(wù)設(shè)施是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保障民生的支撐條件。良好的公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)有利于改善城市環(huán)境、提高生活質(zhì)量，優(yōu)化城市宜居水平。按照總體規(guī)劃的要求,全市文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面公共設(shè)施建設(shè)得到了極大發(fā)展。但仍存在以下問題。一是優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施資源配置不均衡。市域范圍內(nèi)公共服務(wù)水平區(qū)域差異大，中心城的文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地總量、職工數(shù)和綜合服務(wù)能力均超過新城和郊區(qū)。中心城集中了大部分的優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致中心城周邊地區(qū)人口快速增長，同時也一定程度影響了郊區(qū)新城發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010 年郊區(qū)實驗性師范性高中數(shù)只占全市總量的1/4。全市醫(yī)院中50%分布在中心城八區(qū)。二是公共設(shè)施布局亟待空間統(tǒng)籌。面對人口的快速增長，對新增設(shè)施空間資源落地存在較大難度，應(yīng)加強人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域享受公共服務(wù)設(shè)施便利性的統(tǒng)籌考慮。以養(yǎng)老設(shè)施為例，中心城街道的養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，同時由于土地資源的限制，新增設(shè)施空間缺乏。然而，郊區(qū)由于交通、就醫(yī)不便等原因，養(yǎng)老機構(gòu)床位空置率較高，因此需要加強統(tǒng)籌。

7、生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是保障城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照總體規(guī)劃的要求，全市集中推進“環(huán)、楔、廊、園”綠化系統(tǒng)建設(shè)，人均公共綠地面積大幅提升，城市環(huán)境顯著改善。近年來，以延中綠地、世博園區(qū)綠地和濱江森林公園等為代表的中心城大型綠地先后建成；外環(huán)綠帶已建成寬度100 米林帶，總面積超過26平方公里；市域相繼建成4 座國家森林公園，以及依托外環(huán)綠帶建設(shè)的濱江森林公園、顧村公園等，形成15 片千畝以上大型生態(tài)林,豐富了上海郊區(qū)的生態(tài)景觀空間；水源保護區(qū)和自然保護區(qū)因建立了有效的生態(tài)補償機制，得到較好的保護和控制。隨著城市人口和建設(shè)用地的不斷增加，上海生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題：一是全市生態(tài)空間接近底線。2012 年底，全市建設(shè)用地占市域總面積的44.7%（接近50%的生態(tài)閥值），重要的生態(tài)空間被逐步蠶食，并有繼續(xù)惡化的趨勢。總體規(guī)劃確定的生態(tài)敏感區(qū)、建設(shè)敏感區(qū)、楔形綠地等生態(tài)管控區(qū)域沒有得到有效實施。截至2011 年底，建設(shè)敏感區(qū)和楔形綠地內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地約占55%左右，主要為居住和工業(yè)用地。二是城市游憩空間嚴(yán)重匱乏。隨著城市人口規(guī)模的增長和市民生活水平的提高，城市游憩空間無法滿足市民日益增長的休閑需求。近年來，上海市郊大型公園呈現(xiàn)飽和趨勢，可供居民游玩、休閑、休憩的空間（如城市公園、郊野公園）在數(shù)量、面積、布局上均顯不足，節(jié)假日尤為明顯，難以滿足市民日益增長的休閑需求。三是區(qū)域生態(tài)安全存在隱患。區(qū)域生態(tài)問題嚴(yán)重制約上海國際競爭力。上海主要河道上游及沿岸地區(qū)工業(yè)密布，水體質(zhì)量較差，對上海市域生態(tài)環(huán)境造成影響。上海大都市區(qū)內(nèi)大量生態(tài)要素也缺乏整合，影響區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。四是總體環(huán)境質(zhì)量亟待提升。水環(huán)境方面，上海城市水體中劣V 水質(zhì)仍占較高比重；大氣環(huán)境方面，2011 年底世界衛(wèi)生組織公布的一份全球1099 個城市地區(qū)的空氣質(zhì)量報告中，上海PM10 年均濃度值為81 微克/立方米，排在995 位，與國際化大都市尚存在較大差距。

8、城市品質(zhì)

城市品質(zhì)是體現(xiàn)大都市吸引力和魅力的重要內(nèi)涵。按照總體規(guī)劃要求，上海歷史保護管理體制日趨完善，創(chuàng)建了較為完整的歷史文化遺產(chǎn)體系并分別編制了規(guī)劃，完成了一大批歷史建筑、風(fēng)貌道路和歷史街區(qū)的保護修繕。文化事業(yè)不斷發(fā)展，城市各級文化設(shè)施建設(shè)有力推進，功能日臻完善，布局漸趨合理，軸帶發(fā)展的文化格局初步形成，并建成了一批高水平的標(biāo)志性文化設(shè)施。在空間環(huán)境方面，結(jié)合城市開發(fā)和舊區(qū)改造，新增大量公共綠地，廣場建設(shè)和街道空間整治也取得明顯的進展。然而，由于多方原因，仍然存在一些問題和不足：一是在歷史保護方面，保護的范圍、內(nèi)涵、方法和政策有待完善，城市風(fēng)貌特色尚未充分展現(xiàn)。一些體現(xiàn)上海文化特色的歷史遺產(chǎn)，如中心城大量的二級里弄住宅、工業(yè)遺產(chǎn)，以及郊區(qū)水鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，仍缺乏針對性的保護規(guī)定。風(fēng)貌區(qū)外大量風(fēng)貌較為完整的歷史街坊也需要逐步鑒別認(rèn)定，納入保護管理之中。二是在文化發(fā)展方面，重大文化設(shè)施的集聚度、數(shù)量和國際影響力不夠，基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)和管理服務(wù)能力有待加強。盡管上海高等級文化設(shè)施（圖書館、博物館、藝術(shù)館、劇院、音樂廳）數(shù)量與規(guī)模與國際大都市基本相當(dāng)，但服務(wù)能級（如展出面積、館藏量、藏品等級等）尚有一定差距，缺乏豐富、多樣、特色突出的文化集聚區(qū)域。三是在空間品質(zhì)方面，小廣場、小綠地等活動場所的數(shù)量、布局、品質(zhì)、設(shè)施等不能滿足活動需求，人性化、藝術(shù)化考慮尚顯不足。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市中心城廣場用地不足20 處，且多為大型市政、交通廣場，缺少可達性好、人性化的小尺度城市廣場；廣場、綠地、街道、步行路徑之間未能形成完整的公共空間網(wǎng)絡(luò)；廣場內(nèi)街道家具、廣告等環(huán)境要素的藝術(shù)水平不高，雕塑等公共藝術(shù)品數(shù)量較少。

9、綜合交通

綜合交通是支撐城市發(fā)展的重要骨架。按照上海建設(shè)國際航運中心的總體要求，上海基本形成了銜接國內(nèi)外、輻射長三角的快速、便捷的對外客貨運交通運輸網(wǎng)絡(luò)，率先建成了樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通系統(tǒng)。以洋山深水港、外高橋港為主體的國際樞紐港基本建成，口岸、港口聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢良好；國際航空樞紐港格局初步形成；鐵路樞紐功能與線網(wǎng)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，建成了“三主三輔”的鐵路客運站體系，京滬、滬杭（甬）兩大鐵路通道繼續(xù)完善；基本覆蓋中心城重要地區(qū)、連接重點新城的軌道交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著；國家和長三角高速公路網(wǎng)基本成網(wǎng)，在滬杭、滬寧主通道的基礎(chǔ)上增加了沿江和沿海通道，中心城“三環(huán)、十字、多放射”快速路系統(tǒng)和“三縱三橫”主干路系統(tǒng)和16 處越江交通，快慢交通有序推進。對比國際大都市，上海綜合交通仍然存在以下突出問題：一是與國際航運中心相適應(yīng)的國際“樞紐”功能有待提升。由于受到空域資源限制，影響了機場跑道設(shè)施的利用和航線的開辟，空運能力難以提升，國際航空港的輻射能力不夠；受到國際經(jīng)濟環(huán)境影響和政策配套滯后因素的制約，上海在船舶交易、航運交易、全球海事保險、海運融資活動、國際組織總部、航運文化等方面建設(shè)滯后，加之對航運系統(tǒng)可能對城市帶來的負(fù)面影響預(yù)估不足，集疏運體系、配套集卡停車場、空箱堆場配套建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)運能力。二是市域綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)有待加強。用地布局與交通需求、交通設(shè)施規(guī)模與土地開發(fā)強度不匹配，交通體系難以適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，中心城周邊地區(qū)發(fā)展定位不明確，交通規(guī)劃、建設(shè)滯后，現(xiàn)狀交通系統(tǒng)已難以支撐這一地區(qū)發(fā)展；新城缺乏獨立的交通體系構(gòu)建。三是公共交通體系不夠完善。城市軌道交通、城際鐵、市郊鐵的系統(tǒng)效應(yīng)不夠，軌道交通與公共汽（電）車整合不夠，中運量公共交通建設(shè)的基本空白、地面公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等，對整個公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平有較大影響，造成公交吸引力不強。

10、市政設(shè)施

市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常、安全、高效運營的基本保障。總體規(guī)劃實施以來，與城市開發(fā)建設(shè)需求相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強化，城市基礎(chǔ)運營能力和保障水平得到迅速提升。但由于城市及人口規(guī)模不斷擴大，世博會、大型居住區(qū)、虹橋樞紐等城市建設(shè)大事件的影響等，現(xiàn)狀的市政基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模及服務(wù)范圍基本已經(jīng)達到或超出了總體規(guī)劃要求。目前存在的問題：從城市運營能力來看，市政基礎(chǔ)設(shè)施的整體供給能力和安全保障水平有待進一步提升。如在城市防汛安全、應(yīng)急避難、電力、原水、能源供應(yīng)等生命線工程保障、設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)水平以及服務(wù)覆蓋范圍上存在不足。從未來發(fā)展的需求看，各項基礎(chǔ)設(shè)施未來增加供給的空間極為有限，特別是水源水質(zhì)、電力通道、固廢設(shè)施、綜合防災(zāi)的實施及保障壓力很大。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來看，按照國際化大都市的品質(zhì)要求，基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和能級有待提高。局部地區(qū)供電、供水供需矛盾突出；污水廠處理能力有限，污水收集系統(tǒng)不完善，郊區(qū)污水處理率低于中心城。

11、實施機制

為貫徹實施城市總體規(guī)劃，上海以完善規(guī)劃體系、管理體制和運作機制為抓手，不斷加強城市規(guī)劃管理工作，逐步形成覆蓋全市、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。2008年底，以規(guī)劃和國土資源機構(gòu)整合為契機，按照“保障發(fā)展、保護資源、引領(lǐng)布局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“兩規(guī)合一”為指導(dǎo)思想，通過土地閘門保障規(guī)劃實施。在總體層面，建立了基本農(nóng)田控制線、集中建設(shè)區(qū)控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線、基本生態(tài)控制線的四線管控機制。在詳細規(guī)劃層面則積極探索控制性詳細規(guī)劃編制和審批管理辦法，通過明確管理規(guī)定、技術(shù)準(zhǔn)則、成果規(guī)范和操作規(guī)程，提高了法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性和規(guī)劃實施的權(quán)威性。

在規(guī)劃實施過程中，仍然存在以下兩方面的問題。一是“兩規(guī)”在管理和實施機制銜接尚需進一步深化。規(guī)劃和土地在管理上銜接趨勢日益明顯，在城市總體規(guī)劃實施過程中，如何結(jié)合土地的管理周期，將土地管理具體措施納入城市總體規(guī)劃實施機制，從土地資源配置角度給予城市總體規(guī)劃足夠的支撐和保障上仍有待進一步強化。二是總體規(guī)劃實施評估尚無動態(tài)維護機制。2006 年上海開展城市總體規(guī)劃實施評估工作，但在規(guī)劃評估實踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題和難點，如缺乏穩(wěn)定的評估機制和程序設(shè)計，缺乏連續(xù)統(tǒng)一的可評估的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，缺乏可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，缺乏與具體部門之間的實施政策制定的銜接，缺乏目標(biāo)和政策修正的載體，難以與動態(tài)維護和管理有效銜接。

三、結(jié)論建議

1、加強對城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)

結(jié)合總體規(guī)劃實施評估的主要結(jié)論和重大問題，建議研究形成指導(dǎo)上海城市可持續(xù)發(fā)展的重要決策和綱領(lǐng)性文件，并報請市委、市政府審議發(fā)布執(zhí)行，指導(dǎo)引領(lǐng)城市健康發(fā)展。

2、研究部署和適時啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制工作

適應(yīng)未來發(fā)展的形勢和要求，建議研究并適時啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制或修編，制定工作方案，結(jié)合全市規(guī)劃土地工作會議予以安排。

3、針對城市發(fā)展的重要任務(wù)和重大問題，加強政策法規(guī)建設(shè)

根據(jù)上海市未來發(fā)展的重要任務(wù)和重大問題，建議在條件成熟的情況下制定相關(guān)法規(guī)，如《新城法》、《城市更新法》、《生態(tài)法》等，保障規(guī)劃實施和建設(shè)。

4、強化城市戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺的支撐作用，建設(shè)《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺（SDD）》

結(jié)合總體規(guī)劃實施評估工作，以市規(guī)劃國土資源局信息系統(tǒng)為空間載體，整合人口、經(jīng)濟、土地資源、建筑、市政、交通、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等與上海城市發(fā)展密切相關(guān)的各方面戰(zhàn)略數(shù)據(jù)，搭建《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺（SDD）》。

第四篇：《贛州市城市總體規(guī)劃實施 評估報告》

附件：

《贛州市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)實施評估報告》主要內(nèi)容

一、評估的目的意義

《贛州市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《06版總規(guī)》）于2010年4月經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)實施。該總規(guī)自基期年至今已近10年，較好地指導(dǎo)了贛州市城市規(guī)劃建設(shè)。期間贛州市內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，《06版總規(guī)》已顯示出一定的不適應(yīng)性。為系統(tǒng)、全面地分析城市規(guī)劃實施的成效，了解城市建設(shè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，剖析城市規(guī)劃實施中存在的偏差、問題并認(rèn)真務(wù)實地查找原因，研判未來發(fā)展趨勢，提出改進和完善規(guī)劃實施機制的對策措施，使規(guī)劃能夠更好更完善地指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展，特開展本次城市總體規(guī)劃實施評估工作。

二、評估的主要內(nèi)容

按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》的要求，評估內(nèi)容主要包括以下方面：

1、城市發(fā)展方向與空間布局評估（1）城市發(fā)展方向評估

根據(jù)《06版總規(guī)》，中心城區(qū)以向南向西發(fā)展為主。從城市新增建設(shè)用地的分布情況來看，向南發(fā)展主要發(fā)展軸線“中 央發(fā)展金脊”逐步構(gòu)建，新觸媒點贛州綜合保稅區(qū)、昌贛客專高鐵線及贛州西站等重要產(chǎn)業(yè)平臺與重要基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)，加速城市向西發(fā)展。章貢區(qū)、南康、贛縣同城化發(fā)展趨勢明顯。

（2）空間布局評估

06版總規(guī)提出了“一脊兩帶、三心六片”的空間結(jié)構(gòu)。從《06版總規(guī)》實施情況來看，整體空間結(jié)構(gòu)與《06版總規(guī)》的要求較為吻合。除了創(chuàng)新區(qū)（蓉江新城）城市中心由于發(fā)展時序原因，暫時未形成，但隨著連接南康的贛南大道通車，未來將逐步完善城市功能。另水西湖邊片區(qū)接納產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口和老城疏散人口的功能尚未實現(xiàn)，旅游服務(wù)尚未形成，水西鈷鉬有色冶金基地逐步弱化了有色金屬產(chǎn)業(yè)。

2、階段性目標(biāo)落實情況（1）規(guī)劃目標(biāo)實施情況評估

《06版總規(guī)》實施以來，贛州城市經(jīng)濟和社會保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力進一步提升。經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)升級明顯加快，人民生活水平明顯提高，城市建設(shè)有序推進，拉開城市框架，完善城市功能，城市品位得到提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異。突出歷史文化保護，推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)，瑞金市被列為國家歷史文化名城，注重山水生態(tài)環(huán)境保護，打造山、水、人、城和諧共存的山水園林城市，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會授予“綠色生態(tài)城市保護特別貢獻獎”。較好地完成了總規(guī)制定的階段性發(fā)展目標(biāo)。（2）規(guī)劃指標(biāo)落實情況評估

根據(jù)《06版總規(guī)》規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)情況，將總規(guī)指標(biāo)分為“經(jīng)濟發(fā)展”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”、“社會人文”三個方面，分析城市發(fā)展目標(biāo)實施情況。經(jīng)濟發(fā)展各項指標(biāo)執(zhí)行較好，主要總量目標(biāo)及人均目標(biāo)實現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，人均發(fā)展指標(biāo)相比江西省、全國平均水平還有差距，欠發(fā)達地區(qū)特征還較明顯。隨著贛州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，各項設(shè)施的不斷完善，以及贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的機遇，城市人口規(guī)模、用地規(guī)模均已經(jīng)突破，城鎮(zhèn)化水平增長速度較快，但相比江西省、全國平均水平還較低，城鎮(zhèn)化水平總體滯后。城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保覆蓋率等社會人文指標(biāo)均實現(xiàn)，居民生活水平逐步提高。

3、各項強制性內(nèi)容執(zhí)行情況（1）城市規(guī)劃區(qū)執(zhí)行情況

贛州綜合保稅區(qū)部分用地、昌贛客專鐵路線與贛州西站突破城市規(guī)劃區(qū)發(fā)展，但均符合贛州都市區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護較好。

（2）城市建設(shè)用地執(zhí)行情況

在《06版總規(guī)》的指導(dǎo)下，城市規(guī)模不斷拓展，城市功能不斷完善。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積113.7平方公里，人口 3 109.5萬人，較2007年增加城市用地64.3平方公里，增加人口59萬人。建成區(qū)面積、人口均已超出規(guī)劃目標(biāo)。

整體用地結(jié)構(gòu)較為合理，綠地與廣場用地略低于目標(biāo)?，F(xiàn)狀存在著用地結(jié)構(gòu)松散的突出特征，土地利用率低，當(dāng)前城市空間拓展表現(xiàn)為多點分散的發(fā)展局面。

（3）公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

文化設(shè)施方面，《06版總規(guī)》實施以來，中心城區(qū)建設(shè)了市博物館、市廣播電視中心，和諧鐘塔。但文化設(shè)施建設(shè)總體滯后，區(qū)級、地區(qū)級和街道級文化設(shè)施缺乏。建議未來進一步完善文化設(shè)施體系，大力發(fā)展文化設(shè)施，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進文化旅游跨界融合、惠及社會民生。

體育設(shè)施方面，《06版總規(guī)》實施以來，中心城區(qū)相繼建成市游泳館、市田徑熱身場；升級改造河套老城區(qū)2處大型體育場。但體育設(shè)施建設(shè)水平仍然滯后，街道/鎮(zhèn)級便民性體育設(shè)施體系缺失，體育設(shè)施體系尚未完全建立。建議未來城市應(yīng)加大體育設(shè)施的建設(shè)，更加關(guān)注便民型體育設(shè)施的建設(shè)配套。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，《06版總規(guī)》實施以來，共新建綜合醫(yī)院4處、擴建醫(yī)院2處，另外建設(shè)了市中心血站及市急救中心。但目前基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢醫(yī)療資源集中于河套老城區(qū)。建議未來統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；增加老年人康復(fù)醫(yī)院、休療養(yǎng)院等特殊醫(yī)院的建設(shè)；加大對婦4 幼保健醫(yī)院等硬件設(shè)施的建設(shè)力度；加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。

（4）綠地建設(shè)的執(zhí)行情況

《06版總規(guī)》實施以來，集中新建了一批公園綠地，包括：楊梅渡公園、櫟木坑公園、章江新區(qū)濱江公園等，由于建設(shè)時序等因素，西城區(qū)、蓉江新城等外圍組團規(guī)劃的大量綠地均未實施，但城市綠化空間體系得到控制預(yù)留。目前中心城區(qū)綠地總量不足，需要在下一步城市建設(shè)中加強。

（5）水資源保護與建設(shè)情況

總體來看，在《06版總規(guī)》的指導(dǎo)下，贛州在水源工程建設(shè)、水資源保護等方面均取得了長足的進步。在原水供給方面，水源工程基本按總規(guī)要求實施完成，原水供給能力不斷加強，供水保證率也不斷提升；在水資源保護方面，章江兩岸截污干管均已建成，治污措施不斷加強，水體環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但在快速發(fā)展的同時，水資源供需矛盾突出的問題依然存在，需要在今后的建設(shè)中進一步加強水資源的保護和利用。

（6）環(huán)境保護執(zhí)行情況

贛州市在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，城市環(huán)境保護目標(biāo)基本達成，生態(tài)保護工作扎實推進，區(qū)域生態(tài)本底不斷改善，城市生態(tài)理念不斷增強，但城市環(huán)境仍存在污染威脅，環(huán)境工程建設(shè)滯后，環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)滯后，信息公開度低等問題。建議未來應(yīng)繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu) 建安全屏障，劃定生態(tài)紅線保護范圍；繼續(xù)強化環(huán)境保護和治理措施；加快推進環(huán)境工程、公共設(shè)施建設(shè)。

（7）歷史文化遺產(chǎn)保護的執(zhí)行情況

《06版總規(guī)》實施以來，中心城區(qū)開展了包括歷史文物普查認(rèn)定，保護規(guī)劃編制，保護和利用探索等多項工作。在總規(guī)的指導(dǎo)下，中心城區(qū)整體格局控制良好，仍保持著“山、城、江”一體的城市格局，歷史城區(qū)內(nèi)的“一城、一帶、四區(qū)、六街“的整體格局保持良好；各級文保單位保護狀況基本良好，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀堪憂，保護和繼承工作面臨困境。建議未來城市歷史文化遺產(chǎn)保護方面應(yīng)實現(xiàn)“靜態(tài)保護”到“動態(tài)利用”，同時加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承工作。

（8）交通設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

近年來贛韶鐵路、贛瑞龍鐵路建成通車，昌贛客運專線及贛州西站的開工建設(shè)，快速鐵路實現(xiàn)“零”的突破。繞城高速公路、尋全高速公路、廈蓉高速公路、泉南高速公路、濟廣高速公路和贛韶高速公路的建成通車，興贛高速公路、寧安高速公路開工建設(shè)，實現(xiàn)縣縣通高速公路。建設(shè)飛翔路打通中心城區(qū)至機場通道，啟動黃金機場改擴建工程。目前，贛州形成了以鐵路、公路為骨干，航空、內(nèi)河為補充的綜合交通運輸體系，區(qū)域交通設(shè)施在逐步完善，有效提升了贛州的區(qū)域交通地位。

建議未來還需加強以下方面的工作，一是加快推進區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐，加強贛州與長三角6 地區(qū)、珠三角地區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，主動融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。二是在針對贛州“組團式”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，研究城市快速路系統(tǒng)，構(gòu)筑起組團間便捷、快速的交通走廊。

（9）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

目前贛州城市功能齊全、布局基本合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步建成。從各專業(yè)的實施情況比較來看，給水、電力、燃氣及通信設(shè)施基本按《06版總規(guī)》進行實施，污水設(shè)施建設(shè)經(jīng)過論證進行了優(yōu)化布局，當(dāng)前的供應(yīng)能力基本滿足需求。但市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平依然不高，能源供應(yīng)保障能力和環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施落后于全國、全省平均水平。

建議未來贛州市應(yīng)進一步加強城市能源保障能力，提高污水處理水平，提升城市智能化運行效率。

（10）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

從實施情況來看，城市防洪和消防設(shè)施與規(guī)劃目標(biāo)還存在一定差距，人防和抗震基本按《06版總規(guī)》要求進行落實。建議未來應(yīng)建立城市綜合防災(zāi)應(yīng)急體系，加強城市防洪和消防設(shè)施建設(shè)力度，提升城市綜合抗災(zāi)能力。

4、決策機制的建立與運行情況（1）規(guī)劃委員會制度

贛州市中心城區(qū)城市規(guī)劃委員會是代表贛州市人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、議事機構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃編制情況召開 7 規(guī)委會會議，提高了贛州市城市規(guī)劃與建設(shè)決策的科學(xué)性和政策性。

（2）信息公開制度

信息公開根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江西省關(guān)于在全省實行城市規(guī)劃公示制的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，各項規(guī)劃做到批前公示、批后公布。

（3）公眾參與制度

從網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的情況來看，公眾獲取規(guī)劃信息方式主要是通過網(wǎng)絡(luò)途徑獲取規(guī)劃相關(guān)信息，約占60%，另外是通過口口相傳、電視、報紙和政府文件了解等途徑了解規(guī)劃。在參與規(guī)劃方面，在規(guī)劃公示期間，有三分之一的人會提出自己寶貴的意見。

5、深化規(guī)劃的制定情況

《06版總規(guī)》批準(zhǔn)實施以來，分別編制完成了南康市、贛縣等縣市城市總體規(guī)劃，贛州市近期建設(shè)規(guī)劃；2012年《都市區(qū)總規(guī)》編制以來，作為贛州都市區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)，分別編制完成了消防、教育網(wǎng)點、步行與自行車系統(tǒng)、雨水防澇等城市專項規(guī)劃，贛州市職教園區(qū)、贛州綜合保稅區(qū)、贛州銅鋁產(chǎn)業(yè)園、贛州市沙河組團等片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)建設(shè)用地全覆蓋。

三、評估的主要結(jié)論

1、《06版總規(guī)》實施成效 《06版總規(guī)》批準(zhǔn)實施以來，贛州市深入實施《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（下稱“《若干意見》”），對口支援縱深推進、政策潛能日益釋放，全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的態(tài)勢良好，城市公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到了較大水平的提高。然而，城市后發(fā)展、欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變，贛州城市建設(shè)發(fā)展面臨小康提速和環(huán)境保護的雙重壓力。

（1）經(jīng)濟社會成效

2015年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1973.87億元，城鎮(zhèn)化率達到45.4%，中心城區(qū)人口109.5萬人，突破了總規(guī)人口規(guī)模控制目標(biāo)。近年來，贛州全市經(jīng)濟和社會保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)基本實現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)，相比《若干意見》提出同步小康目標(biāo)仍有差距。

（2）空間拓展成效

在既有總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市規(guī)模不斷拓展，城市空間功能不斷完善。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積137.4平方公里，較2007年增加城市用地64.3平方公里?！?6版總規(guī)》確定的“中央發(fā)展金脊”逐漸形成，市中心跨越章江向南延伸。同時贛縣和南康也實現(xiàn)了較好的發(fā)展，同城化發(fā)展格局已然呈現(xiàn)。

（3）功能完善成效

贛州市對外交通體系日益完善，有效提升了贛州的區(qū)域交通地位。目前機場、鐵路、高速公路的建設(shè)已經(jīng)超出《06版總 規(guī)》建設(shè)目標(biāo)，但對于《若干意見》提出“重要的區(qū)域性綜合交通樞紐”還有一定的差距。

城市道路交通設(shè)施不斷改善，建設(shè)完成新贛南大道等10項重大道路橋梁建設(shè)工程，同城化發(fā)展道路網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。

市、區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度加快，建設(shè)完成博物館、游泳館等一批重大文化、體育和醫(yī)療設(shè)施。在贛州中心城區(qū)、南康和贛縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局新建市場和物流基地，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化《06版總規(guī)》的布局，供保體系初步形成。開工建設(shè)贛州第三水廠，建成一批污水處理廠和截污干管，新建3座220kV變電站，建設(shè)完成7座天然氣站點設(shè)施，建成水西和樂油庫和成品油輸送管道。

（4）環(huán)境保護成效

《06版總規(guī)》批準(zhǔn)實施以來贛州市空氣環(huán)境質(zhì)量、出境水?dāng)嗝姹O(jiān)測情況基本保持良好水平，有效保障贛州整體生態(tài)環(huán)境。城市綠地建設(shè)空間基本得到控制，城市綠地建設(shè)水平不斷提升，沿章江、貢江建設(shè)形成完善的濱水綠化休閑空間，城市山水環(huán)境得到保護和良好利用。

2、《06版總規(guī)》局限性

《06版總規(guī)》在一段時期內(nèi)較好地指導(dǎo)了贛州市城市規(guī)劃建設(shè)，然而在繼續(xù)指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)方面存在諸多不適應(yīng)的地方。（1）《若干意見》的出臺，對城市發(fā)展提出了更高的要求 《若干意見》提出了同步小康的宏偉發(fā)展目標(biāo)，超出《06版總規(guī)》規(guī)劃的目標(biāo)要求，該規(guī)劃提出的發(fā)展策略難以實現(xiàn)目前的發(fā)展要求。

（2）重大基礎(chǔ)設(shè)施的實施調(diào)整對城市總體布局產(chǎn)生了較大影響

國務(wù)院批準(zhǔn)的贛州綜保區(qū)、昌吉贛高鐵線路與高鐵站位置均與《06版總規(guī)》有較大變化，該規(guī)劃在功能布局協(xié)調(diào)、區(qū)域道路銜接、公共和市政設(shè)施配套方面難以支撐各項重大項目的建設(shè)和發(fā)展。

（3）行政區(qū)劃調(diào)整擴大了中心城區(qū)面積，需進一步加強各方融合協(xié)同展

目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)南康“撤市設(shè)區(qū)”，贛縣“撤縣設(shè)區(qū)”的申請正在履行相關(guān)程序，亟待通過宏觀統(tǒng)籌的規(guī)劃指引，落實城市一體化發(fā)展的意圖。

3、主要建議

《06版總規(guī)》實施至今，部分階段性發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，部分有了較大深化調(diào)整，目前繼續(xù)指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展存在諸多不適應(yīng)，亟待啟動新一輪的城市總體規(guī)劃修編工作。

在啟動新的總規(guī)編制時，應(yīng)注意做好以下幾個方面的工作：（1）落實國家、省、市相關(guān)政策及上位規(guī)劃的目標(biāo)和要求。包括完善總體規(guī)劃關(guān)于多規(guī)合一、劃定生態(tài)保護紅線、永久基 本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等內(nèi)容，落實蘇區(qū)振興發(fā)展、同步實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。

（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。包括合理預(yù)測城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，完善“一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)空間體系。

（3）推進中心城區(qū)與南康、贛縣同城化發(fā)展。建立同城化城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的思路避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。

（4）推進區(qū)域性交通設(shè)施落位，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐。包括對接落實鐵路、公路、機場等對外交通設(shè)施，進一步提升對外通達性；確定軌道交通、城市快速路系統(tǒng)等區(qū)域性交通。

（5）構(gòu)建重大發(fā)展平臺，支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展。包括加快推進重大項目平臺落地，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和服務(wù)力，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，完善公益性服務(wù)設(shè)施布局。

（6）重視生態(tài)、文化資源的保護和利用，塑造城市特色。包括加強城市設(shè)計引導(dǎo)，保護城市山水格局，建設(shè)生態(tài)園林城市；加強地域特色研究，保護城市歷史文化，傳承歷史文化名城城市品牌。

（7）構(gòu)建安全有保障的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。包括加強城市能源供應(yīng)保障，提升城市綜合抗災(zāi)能力，提高城市運行的智能化水平。

第五篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃

城市總體規(guī)劃: 是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質(zhì)，預(yù)測城市規(guī)模，協(xié)調(diào)城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)的關(guān)系，依據(jù)不同功能要素的布局要求合理規(guī)劃不同的用地性質(zhì)，劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、和已建區(qū)。

區(qū)域規(guī)劃：是在一定地域范圍的國土上進行國民經(jīng)濟建設(shè)的總體部署，包括區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃三部分內(nèi)容，呈現(xiàn)出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃——區(qū)域建設(shè)規(guī)劃——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃——區(qū)域社會規(guī)劃的總體趨勢。目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是我國規(guī)劃的重點，區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是長期奮斗的目標(biāo)。

主體功能區(qū)規(guī)劃：是指在對不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。