第一篇：如何正確處理好“保增長”與“保紅線”的關(guān)系

保障發(fā)展是第一要務(wù)，保護耕地是基本國策。在國家實施從嚴(yán)從緊的土地新政策形勢下，如何正確處理好“保增長”與“保紅線”的關(guān)系，服務(wù)××推進“六大產(chǎn)業(yè)”和打造“宜居城市”，是我市國土資源部門今后一段時期的重要任務(wù)。

一、堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，在主動謀劃中增強保障發(fā)展能力

沿海發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的事實表明，集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建城市是加

快發(fā)展的重要載體。國土資源部門要著力在“兩創(chuàng)三優(yōu)”上下功夫，不斷增強保障發(fā)展的能力。一是創(chuàng)新工作思路。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)大家把“保護”與“發(fā)展”作為同一首歌來唱。二是創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃理念。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，將土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、工業(yè)園規(guī)劃緊密銜接，使規(guī)劃成為引導(dǎo)項目、促進項目落地的好規(guī)劃。三是優(yōu)化計劃分配。根據(jù)各地gdp、總?cè)丝跀?shù)、固定資產(chǎn)投資、大項目引進等“四項指標(biāo)”綜合核算，分解下達年度用地計劃，逐步從“平均分配”向“項目優(yōu)先、兼顧公平”轉(zhuǎn)變。四是優(yōu)選建設(shè)項目。在項目選擇時突出“四個優(yōu)先”原則，即規(guī)模優(yōu)先原則，優(yōu)先安排規(guī)模大和企業(yè)注冊資金大的項目；速度優(yōu)先原則，優(yōu)先安排前期工作成熟、項目手續(xù)齊備、開工建設(shè)快速的項目；質(zhì)量優(yōu)先原則，優(yōu)先安排對全市經(jīng)濟社會趕超發(fā)展具有重要影響、能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的項目；強度優(yōu)先原則，優(yōu)先安排投資強度高、集約用地好、占用耕地面積小的項目。五是優(yōu)先保障重點。對直接投資500萬元美元以上項目、內(nèi)資3000萬元人民幣以上的項目，符合全市六大產(chǎn)業(yè)的重點項目，實行集中受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，做到重大項目保障供地，優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先供地，所有項目節(jié)約集約用地。

二、堅守耕地紅線，在嚴(yán)格管理中提升耕地保護水平

我市走生態(tài)城市發(fā)展道路的實踐證明，只有綠水青山，才有金山銀山。保護生存空間、保證糧食安全是國土資源部門當(dāng)前的主要任務(wù)。一是以提升基礎(chǔ)工作為基點，促進基本農(nóng)田保護規(guī)范化。全面推廣基本農(nóng)田“一制兩網(wǎng)三牌四化”的規(guī)范化管理模式，即完善耕地保護目標(biāo)責(zé)任制；建立基本農(nóng)田管護人員網(wǎng)絡(luò)和基本農(nóng)田資料信息網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立基本農(nóng)田保護公示牌、標(biāo)志牌和警示牌；實行基本農(nóng)田管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會化、資料規(guī)范化，確保全市基本農(nóng)田保護率穩(wěn)定在85.5%以上。二是以增強監(jiān)督力量為支點，促進保護責(zé)任社會化。市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶層層簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，聘請人大代表、政協(xié)委員為國土資源工作特邀監(jiān)察員，在鄉(xiāng)、村、組聘請土地協(xié)管員，主動加強與新聞媒體聯(lián)系，對違法占用耕地案件進行公開曝光，構(gòu)建“大家管地，大家用地”的共同保護責(zé)任機制。三是以完善規(guī)章制度為重點，促進保護措施長效化。健全完善耕地占補平衡、土地用途管制、土地聯(lián)合執(zhí)法三項制度，堅決將違法占用和破壞耕地的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

三、堅持節(jié)約集約，在開源節(jié)流中轉(zhuǎn)變土地利用方式

經(jīng)濟社會趕超發(fā)展對土地需求的迫切性與土地資源的有限性是對立矛盾的關(guān)系，這要求國土資源部門必須做到依法依規(guī)供地，節(jié)約集約用地，保障有效供給。一是從閑置土地入手“尋”增量。對轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上采取限期開工、依法收回、征收閑置費、重新出讓、騰籠換鳥等五種方式，著力盤活閑置土地。二是從發(fā)展空間入手“拓”增量。積極引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)向空中和地下發(fā)展，通過平房改樓房，建多層廠房，提高單位土地投資強度和建筑容積率，實現(xiàn)增資不增地。三是從招商項目入手“賺”增量。從招商源頭入手，力求引進占地少、技術(shù)含量高，污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)和項目，以科技含量提高土地的投入產(chǎn)出率。四是從財稅政策入手“擠”增量。完善鼓勵節(jié)約集約用地的財政、稅收等經(jīng)濟政策，用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)新建項目加快資金、技術(shù)、人才等要素的投入，縮短項目建設(shè)周期。五是從項目監(jiān)管入手“逼”增量。積極探索批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的全程監(jiān)管機制及批后土地跟蹤評價制度，對圈而不建、土地集約利用不達標(biāo)等項目，明確退出、收回和處罰機制。

四、堅持農(nóng)業(yè)為本，在造地增糧中增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

我市是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，國土資源部門要扎根于打好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進造地增糧富民工程。在資金來源上，采取向上爭資、引進資金、農(nóng)民投勞的辦法，加大土地開發(fā)整理投入。在造地項目區(qū)選擇上，要因地制宜適度開發(fā)荒山、荒灘和荒地，開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾特別是“空心村”整治，抓好江河洪水、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)毀耕地復(fù)墾，整治廢棄礦山等方法。在規(guī)劃實施上，堅持做到“五個結(jié)合”，即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與治理荒山荒坡相結(jié)合，與旱澇災(zāi)害防治相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。在項目實施前，認(rèn)真做好項目區(qū)土地

權(quán)屬調(diào)查，并在村組張榜公布，群眾無異議后再予以實施；在項目實施中，充分利用田閑、人閑的季節(jié)施工，盡量減少對農(nóng)作物的損害；在項目實施后，及時做好土地權(quán)屬調(diào)整、變更登記等工作，防止土地權(quán)屬糾紛發(fā)生。

五、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，在城市創(chuàng)建中繪制農(nóng)村美好藍(lán)圖

在保障工業(yè)化、城市化發(fā)展的過程中，國土資源部門要積極開展“空心村”整

治和舊村改造，讓農(nóng)民共享發(fā)展的成果。一是科學(xué)規(guī)劃。堅持把編制好村莊規(guī)劃作為推進舊村改造工作的龍頭。在農(nóng)民建房用地審批過程中，對沒有編制規(guī)劃的村莊暫不受理村民建房用地申請，對不符合規(guī)劃的建房用地申請不予受理，并鼓勵農(nóng)民拆舊建新，充分利用好村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地，盡量不占或少占耕地。二是因地制宜。全面總結(jié)推廣舊村改造整體搬遷、拆舊建新、改舊整新三種特色模式，做到宜改則改、宜遷則遷、宜并則并。三是村民自治。從“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范）中選出村民理事會成員，發(fā)揮村民自治作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，激發(fā)廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使“空心村”整治和舊村改造成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

第二篇：保增長保紅線行動簡報

保增長保紅線行動簡報

(第38期)

內(nèi)蒙古自治區(qū)雙保行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年9月21日

國家土地督察北京局對我區(qū)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查工作進行評估驗收

按照國土資源部的統(tǒng)一部署，2008我區(qū)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市、通遼市五個城市開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)變化圖斑802宗，新增建設(shè)用地403宗，其中違法用地145宗。

2009年9月10日至16日，國家土地督察局北京局組成驗收組對我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行檢查驗收。并對烏海市、包頭市進行了重點抽查，對呼和浩特市進行全面驗收。

驗收組通過聽取匯報、查看檔案和實地抽查，重點圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)情況、履行職責(zé)情況、工作完成情況、健全長效機制和檔案管理規(guī)范情況五個方面進行了檢查驗收。共查看用地檔案203

－1－ 宗，實地抽查違法用地104宗。通過檢查，驗收組對我區(qū)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作給予了高度評價，一是各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。自治區(qū)國土資源廳積極配合政府開展工作，制定了工作方案，并對地方政府進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取專員包片，專項督察等方式，確保整改到位和按期完成工作，并進行了初驗。二是查處力度進一步加大。公開曝光了6起典型違法案件，并嚴(yán)格按照從嚴(yán)從重標(biāo)準(zhǔn)進行處罰。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法案件，按照查人查事相結(jié)合的原則，依法追究責(zé)任82人。為確保拆除到位，呼和浩特市政府還與各區(qū)政府簽訂了責(zé)任狀，查處整改工作取得實效。三是整改落實情況總體完成較好。四是長效機制作用初見成效，違法案件進一步降低。同時，驗收組還對存在的問題和今后的工作提出了建議：一是違法用地查處還沒有真正完全到位，政府層面需進一步加強工作，落實拆除、沒收的后續(xù)工作，進一步落實對責(zé)任人的追究。二是個別違法用地未報也未查處，自治區(qū)政府應(yīng)責(zé)成市政府進行整改查處。三是處罰力度整體偏輕，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是政府要協(xié)調(diào)公、檢、法等部門做好沒收移交法院的落實工作。五是要繼續(xù)加強長效機制建設(shè)，特別是要繼續(xù)做好共同責(zé)任機制和聯(lián)席會議框架協(xié)議相關(guān)工作。六是要進一步加大耕地保護力度，落實嚴(yán)格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度。七是要加強干部隊伍建設(shè)，進一步提高人員素質(zhì)。八是要

－2－ 進一步加強土地管理基礎(chǔ)工作，適時變更相關(guān)數(shù)據(jù)。

目前，我區(qū)正結(jié)合自治區(qū)實際，逐條落實驗收組的意見，采取有效措施，加強整改，不斷提升全區(qū)土地利用和管理水平，實現(xiàn)保障與保護雙贏目標(biāo)。

報：自治區(qū)政府辦公廳，國土資源部辦公廳，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局，國家土地總督察辦公室，國家土地督察北京局。送：廳領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：各盟市國土資源局，廳機關(guān)各處室局。

傳真：0471-4215735 郵箱：may.shen@163.com

－3－

第三篇：保增長保紅線行動成效顯著單位名單

附件

保增長保紅線行動成效顯著單位名單

1.北京市（3個）：北京市國土資源局朝陽分局、北京市國土資源局大興分局、北京市地質(zhì)資料館（北京市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心）（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

2.天津市（4個）：天津市國土資源和房屋管理局濱海新區(qū)國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局津南區(qū)國土資源分局、天津市國土資源和房屋管理局薊縣國土資源分局、天津市地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

3.河北?。?個）：滄州市國土資源局、保定市國土資源局、霸州市國土資源局

4.山西省（3個）：太原市國土資源局、晉中市國土資源局、晉城市國土資源局

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)（4個）：錫林郭勒盟國土資源局、鄂爾多斯市國土資源局、巴彥淖爾市國土資源局杭錦后旗分局、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

6.遼寧?。?個）：沈陽市規(guī)劃和國土資源局沈北分局、鞍山市國土資源局、遼陽市國土資源局、鐵嶺市國土資源局、葫蘆島市建昌縣國土資源局、遼寧省國土資源廳信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

7.吉林?。?個）：松原市國土資源局、白山市國土資源局、通化縣國土資源局、長春市國土資源局雙陽分局

8.黑龍江?。?個）：大慶市國土資源局、鶴崗市國土資源局、黑河市國土資源局、黑龍江省國土資源廳駐農(nóng)墾總局國土資源局、哈爾濱市賓縣國土資源局、黑龍江省地質(zhì)資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

9.上海市（4個）：浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局、松江區(qū)規(guī)劃和土地管理局、崇明縣規(guī)劃和土地管理局、上海市地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

10.江蘇?。?個）：無錫市國土資源局、揚州市國土資源局、泰州市國土資源局、鹽城市國土資源局、淮安市國土資源局、江蘇省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

11.浙江?。?個）：杭州市國土資源局、舟山市國土資源局、海寧市國土資源局、諸暨市國土資源局、湖州市國土資源局吳興分局、浙江省地質(zhì)資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

12.安徽?。?個）：宣城市國土資源局、合肥市國土資源局、南陵縣國土資源局、安徽省地質(zhì)資料館（安徽省國土資源信息中心）（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

13.福建?。?個）：福州市國土資源局、莆田市國土資源局、上杭縣國土資源局、福建省國土資源檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

14.江西?。?個）：鷹潭市國土資源局、贛州市國土資源局、上高縣國土資源局

15.山東?。?個）：臨沂市國土資源局、濱州市國土資源局、聊城市國土資源局、泰安市國土資源局、威海市國土資源局、山東省國土資源資料檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

16.河南?。?個）：洛陽市國土資源局、南陽市國土資源局、鶴壁市國土資源局，河南省地質(zhì)博物館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

17.湖北?。?個）：宜昌市國土資源局、黃石市國土資源局、荊州市國土資源局、蘄春縣國土資源局、潛江市國土資源局

18.湖南省（3個）：長沙市國土資源局、株洲市國土資源局、湖南省國土資源廳信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

19.廣東?。?個）：廣州市國土資源和房屋管理局、東莞市國土資源局、梅州市國土資源局、佛山市國土資源局、汕頭市國土資源局龍湖分局、廣東省國土資源檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

20.廣西壯族自治區(qū)（3個）：桂林市國土資源局、欽州市國土資源局、柳州市國土資源局

21.海南?。?個）：三亞市國土環(huán)境資源局、瓊海市國土環(huán)境資源局、萬寧市國土環(huán)境資源局、海南省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境與礦產(chǎn)資源儲量處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

22.重慶市（4個）：渝北區(qū)國土資源管理分局、大足縣國土資源和房屋管理局、大渡口區(qū)國土資源管理分局、重慶市國土資源和房屋檔案館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

23.四川省（5個）：成都市國土資源局、涼山州國土資源局、自貢市國土資源局、德陽市旌陽區(qū)國土資源局、安縣國土資源局

24.貴州?。?個）：貴陽市國土資源局、畢節(jié)地區(qū)國土資源局、興仁縣國土資源局、貴州省地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）25.云南?。?個）：曲靖市國土資源局、臨滄市云縣國土資源局、楚雄州楚雄市國土資源局、云南省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量管理處（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

26.西藏自治區(qū)（3個）：日喀則地區(qū)國土資源局、乃東縣國土資源局、聶拉木縣國土資源局

27.陜西?。?個）：咸陽市國土資源局、渭南市國土資源局、商洛市國土資源局、鳳翔縣國土資源局、米脂縣國土資源局、陜西省國土資源信息中心（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

28.甘肅?。?個）：平?jīng)鍪袊临Y源局、定西市國土資源局、酒泉市國土資源局

29.青海省（4個）：西寧市國土資源局、海南州國土資源局、化隆縣國土資源局、青海省國土資源博物館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

30.寧夏回族自治區(qū)（3個）：吳忠市國土資源局、固原市國土資源局、中寧縣國土資源局

31.新疆維吾爾自治區(qū)（3個）：阿勒泰地區(qū)國土資源局、伊犁哈薩克自治州國土資源局、和田地區(qū)國土資源局

32.大連市（2個）：旅順口國土資源分局、瓦房店市國土資源局

33.寧波市（2個）：慈溪市國土資源局、寧?？h國土資源局 34.廈門市（2個）：廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局集美分局、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局海滄分局

35.青島市（1個）：即墨市國土資源局

36.深圳市（2個）：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會龍崗管理局、深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局

37.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（2個）：農(nóng)七師國土資源局、農(nóng)十二師國土資源局

38.全國地質(zhì)資料館（地質(zhì)資料信息服務(wù)單位）

第四篇：國土局關(guān)于“保增長保紅線”宣傳工作總結(jié)

國土局關(guān)于“保增長保紅線”宣傳工作總結(jié)

為了認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，確保國家土地調(diào)控政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行，促進嚴(yán)格規(guī)范管理，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。根據(jù)國土資源部、省國土資源廳保增長保紅線行動工作的統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真貫徹落實《州保增長保紅線行動宣傳工作方案

》，結(jié)合我縣實際，采取多種形式廣泛宣傳，現(xiàn)將保增長保紅線行動宣傳工作總結(jié)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想

為了搞好“雙保行動”宣傳工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門召開會議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)[]237號）?！妒临Y源廳關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好保障服務(wù)工作的通知》（國土資[]374號）文件精神，使大家進一步了解“雙保行動”是部黨組在擴大內(nèi)需保增長形勢下做出的重大決策。是應(yīng)對當(dāng)前土地管理的新形勢和新問題。保證中央擴大內(nèi)需保增長戰(zhàn)略決策的全面貫徹實施，糾正、預(yù)防擴大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的傾向性問題和保證土地管理制度較穩(wěn)定化，常態(tài)化的一個重要舉措。有利于督促各地把土地調(diào)控政策執(zhí)行到位，措施落實到位，用地保障到位。有利于及時調(diào)整完善土地政策和措施，更好地貫徹落實中央擴內(nèi)需保增長的重大戰(zhàn)略決策，有利于堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、堅守18億畝耕地紅線不動搖，維護土地管理的正常秩序，通過學(xué)習(xí)，全局干部職工充分意識到“雙保行動”是實現(xiàn)積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機統(tǒng)一，是創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機制的具體實踐，對提高用地保障能力和水平，維護土地管理的正常秩序具有重要意義。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)

為確保土地利用規(guī)劃和計劃管理，建設(shè)用地審批供給，地質(zhì)信息服務(wù)，執(zhí)法監(jiān)管措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實施，有效確保擴大內(nèi)需項目用地提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護土地管理秩序。堅守18億畝耕地紅線，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把握上級國土資源部門要求。我縣局成立了縣國土資源局保增長，保紅線行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（雙國土資發(fā)（）13號）文件。局長任組長，三位副局長任副組長,成員由各辦公室組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)股。法規(guī)股股長任辦公室主任。執(zhí)法大隊長任副主任。各股室的主要職責(zé)是：政策法規(guī)股主要做好宣傳調(diào)研工作。大力宣傳國家土地調(diào)控政策。宣傳堅守18億畝耕地和維護土地管理法制的重要意義，使擴大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。執(zhí)法大隊主要做好執(zhí)法監(jiān)察工作。強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)督；堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、供地搭車用地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益等問題，嚴(yán)防違法違規(guī)用地反彈，保持土地管理良好秩序。耕保股主要做好用地保障工作。準(zhǔn)確掌握擴大內(nèi)需等項目用地數(shù)量結(jié)構(gòu)、分布和利用情況，摸清用地需求底數(shù)。認(rèn)真分析土地利用和管理形勢。強化對擴大內(nèi)需用地的審查報批。土地利用股主要做好具體建設(shè)項目供地工作，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，土地供給政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)要求。礦管股、地質(zhì)環(huán)境股主要做好技術(shù)服務(wù)工作。

三、落實階段步驟，確保取得成效

此次開展雙保宣傳活動工作從4月開始，12月下旬結(jié)束，分4個階段進行：

(一)啟動部署階段（4月1日至5月10日）

宣傳重點：宣傳開展“雙保”的目的、作用和重大意義等。

1.宣傳報道領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“雙?！毙袆拥闹匾v話，“雙?！毙袆訒h精神，引導(dǎo)各級國土資源部門把思想統(tǒng)一到中央擴內(nèi)需，促進平衡較快發(fā)展政策的指導(dǎo)思想上來，統(tǒng)一到國地資源部門關(guān)于保增長保紅線的決策部署上來。2.通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等新聞媒體和工作簡報，深入闡述開展雙保行動的目的、意義，大力宣傳國土資源部門主動作為，服務(wù)擴大內(nèi)需，堅守耕地紅線的積極態(tài)度，引導(dǎo)各級政府用好用實土地調(diào)控政策。3.在啟動階段，通過政府網(wǎng)站及相關(guān)新聞媒體，宣傳報道我縣“雙保”行動工作情況。

(二)調(diào)研宣傳階段（5月10日到6月30日）

宣傳重點：準(zhǔn)確把握“雙?！毙袆有麄髦骶€，圍繞堅決落實擴大內(nèi)需用地政策，堅守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格節(jié)約集約用地，維護土地管理政策法規(guī)等，深入報道各地貫徹（國地發(fā)[]237號）和（云土資[]374號）的做法，成效和典型經(jīng)驗，加強正確引導(dǎo)，以先進典型帶動全省雙保行動順利推進。

1.組織宣傳媒體，對全縣貫徹（國土發(fā)[]237號）和（云國土資[]374號）的做法，工作成效和典型經(jīng)驗進行跟蹤報道。2.結(jié)合“6.25全國土地日”，大力宣傳國土資源國情、國策、國法和十分珍惜和合理利用土地切實保護耕地的基本國策。如何全面貫徹落實國家土地調(diào)控政策，全面開展“雙保行動”，從推進耕地保護，落實省、州、縣黨委、政府中低產(chǎn)田改造任務(wù)，大力加強土地整理工作等方面積極開展正面宣傳，介紹國土資源系統(tǒng)在保護耕地，保障發(fā)展，維護權(quán)益，服務(wù)社會等各個方面所取得的成效。3.通過懸掛宣傳橫幅，粘貼標(biāo)語和宣傳媒體，大力營造“雙保行動”的宣傳氛圍。

（三）督察推進階段（7月1日至9月30日）

宣傳重點

：宣傳“雙保行動”的督察工作，對典型違法案件進行曝光，對取得的成果進行宣傳報道。

1.及時報道各地先進經(jīng)驗；2.對典型案件進行曝光；3.組織宣傳媒體對“雙保行動”取得的成果進行宣傳報道。

（四）評估總結(jié)階段

宣傳重點：宣傳開展“雙?！毙袆尤〉玫暮媒?jīng)驗和成果，及典型事例。

1.組織新聞單位做好“雙?！毙袆涌偨Y(jié)報道，報道我縣保增長保紅線行動實施效果，以及服務(wù)擴大內(nèi)需各項土地管理政策措施的執(zhí)行情況和存在問題；2.做好驗收中宣傳報道工作；3.宣傳推廣各地“雙?！毙袆拥某尚Ш拖冗M經(jīng)驗，引導(dǎo)國土資源部門把“雙?！毙袆油葡蛏钊耄?/p>

通過開展“雙保行動”取得了一定的成效：一是積極主動服務(wù)，為保增長提供優(yōu)質(zhì)高效的用地保障。大力宣傳了國家土地調(diào)控政策。二是嚴(yán)格規(guī)范管理，為保紅線保護土地管理和良好秩序，強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地搭車用地，侵害征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，嚴(yán)防違法違規(guī)用地反彈，保持土地管理良好秩序。三是加強宏觀調(diào)控，凈化土地管理制度改革，及時掌握擴大內(nèi)需土地政策，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果。

第五篇：保增長保紅線行動工作方案

保增長保紅線行動工作方案

一、總體要求

通過對《國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號）等土地調(diào)控政策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)、土地督察和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實施，有效保障擴大內(nèi)需項目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）保障用地，確保落實擴內(nèi)需保增長調(diào)控政策。準(zhǔn)確掌握擴大內(nèi)需項目用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進土地利用計劃差別化管理。監(jiān)督檢查國土資發(fā)〔2008〕237號文件的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調(diào)控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。

（二）密切跟蹤，及時調(diào)整土地管理政策和措施。密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴大內(nèi)需要求，主動提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測繪信息需求。及時掌握擴大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗，了解地方人民政府實施土地調(diào)控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實服務(wù)擴大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗。

（三）嚴(yán)防反彈，依法維護土地管理良好秩序。監(jiān)督各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴(yán)肅查處。

三、工作安排和步驟

保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應(yīng)工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內(nèi)需土地政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察、配合服務(wù)擴大內(nèi)需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等工作。支撐工作包括土地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析等工作。策應(yīng)工作包括耕地保護責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內(nèi)需中的工作成效?？傮w上分四個階段進行：

（一）啟動部署階段（3月1日至3月31日）。階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統(tǒng)部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構(gòu)工作部署會，落實任務(wù)。建立保增長保紅線行動聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實做好組織動員工作，把思想統(tǒng)一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。

（二）調(diào)研宣傳階段（4月1日至6月30日）。階段工作：組織各地開展國土資發(fā)〔2008〕237號文件執(zhí)行情況的檢查評估。推進對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認(rèn)真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內(nèi)需用地的審批、項目用地供應(yīng)落實等情況的動態(tài)實時監(jiān)控；各督察局會同有關(guān)司局組織開展擴大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各地建設(shè)用地預(yù)審和審批情況等，對上半年土地利用計劃安排使用情況評估，于6月底前形成調(diào)研分析報告報部，提出計劃指標(biāo)中期獎懲建議。在有關(guān)專項地質(zhì)調(diào)查工作中加大服務(wù)擴大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排的力度。采取多種形式，對土地調(diào)控政策、耕地保護目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等重點內(nèi)容開展宣傳。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動向。宣傳嚴(yán)格執(zhí)行國土資發(fā)〔2008〕237號文件、保護耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗，加強正面引導(dǎo)。

（三）督察推進階段（7月１日至9月30日）。階段工作：組織各地對上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展檢查，重點檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、用地是否閑置，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展對省級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成匯總報告于9月底前報部。總結(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴大內(nèi)需要求進行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問題和重點地區(qū)，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。

（四）評估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。階段工作：省級國土資源部門研究分析2010年擴大內(nèi)需項目用地需求，提出分析預(yù)測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統(tǒng)評價服務(wù)擴大內(nèi)需各項土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據(jù)評估工作和宏觀經(jīng)濟政策變化，及時完善服務(wù)擴大內(nèi)需和加強監(jiān)管的已有政策或出臺新的政策，對2009土地利用計劃指標(biāo)調(diào)劑、調(diào)整?？偨Y(jié)工作成效，向國務(wù)院報告，對成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進行通報表揚。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：緊緊圍繞服務(wù)擴大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策，及時形成制度性成果。

四、工作要求和措施

（一）提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對金融危機的決策部署上來，全面領(lǐng)會中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實質(zhì)，把國家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識到保增長保紅線行動是實現(xiàn)積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機統(tǒng)一。

保增長保紅線行動由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)保增長保紅線行動各階段工作安排，聯(lián)席會議由甘藏春同志召集，部各有關(guān)司局為聯(lián)席會議成員單位。各地要按照國土資發(fā)〔2008〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，準(zhǔn)確把握政策，全面完成各項任務(wù)。

（二）突出重點，統(tǒng)籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。

各級國土資源管理部門要以積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規(guī)劃計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項工作任務(wù)的銜接，加強工作成果的應(yīng)用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴大內(nèi)需項目和用地的審批、供應(yīng)、使用及地質(zhì)技術(shù)、測繪信息服務(wù)等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實施情況，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設(shè)項目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。

各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統(tǒng)籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業(yè)務(wù)、能力和機制建設(shè)。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調(diào)查研究工作，實現(xiàn)全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯(lián)系，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門溝通協(xié)作，確保取得實效。

地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

（三）強化監(jiān)督，進一步促進土地管理的規(guī)范化建設(shè)。各級國土資源管理部門在實施土地調(diào)控政策中，要加強對重點建設(shè)項目用地情況的監(jiān)督，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對片面理解擴大內(nèi)需用地政策，嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴(yán)肅查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問題，要及時預(yù)警和通報；對違規(guī)違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴(yán)肅查處。

（四）加強宣傳，積極引導(dǎo)地方政府用好用實土地調(diào)控政策。

要以積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務(wù)擴大內(nèi)需，堅守耕地保護“紅線”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，明確宣傳重點。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級國土資源管理部門準(zhǔn)確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務(wù)，同時在社會上營造嚴(yán)格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國土資發(fā)〔2008〕237號文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進經(jīng)驗，披露問題，促進各地準(zhǔn)確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴大內(nèi)需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。要通過卓有成效的宣傳，向全社會傳遞在應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅持最嚴(yán)格的耕地保護和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動搖的強烈信號。

（五）全面評估，為及時調(diào)整土地調(diào)控政策提供科學(xué)依據(jù)。

各級國土資源管理部門和各督察局要開展持續(xù)、深入的調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地了解地方擴大內(nèi)需項目用地政策的實施情況和重點建設(shè)項目用地的具體情況，及時向地方政府提出政策建議，促進地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及時向部反映地方政府在實施土地調(diào)控政策中的困難和問題，為深化改革，調(diào)整土地調(diào)控政策提供決策支持。