第一篇：對當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢的調(diào)研報告

對當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢的調(diào)研報告

嘉魚縣國土資源局

土地執(zhí)法監(jiān)察工作是我們國土資源管理的一項重要職能，是科學(xué)、規(guī)范、集約、節(jié)約用地的根本保障。我縣國土資源局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保護(hù)國土資源為著力點，以整治土地、礦產(chǎn)市場秩序為切入點，堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國土資源保護(hù)天使的職能作用。但是，“兩難”問題仍沒有得到根本解決，為了確?？缭绞桨l(fā)展，我們就必須正確分析國土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的形勢，盡快搞好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)正常的土地市場秩序。

一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點

1、執(zhí)法環(huán)境較差。

威廉〃配第有一句名言：“土地是財富之母，勞動是財富之父?！痹谕恋?、資本、勞動力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。這樣易導(dǎo)致國土執(zhí)法被動，不能

有效遏制違法行為。雖然我們制定了村級協(xié)管員制度，但是仍有部分協(xié)管員對違法行為很少主動報告，甚至國土部門到村執(zhí)法，有的村干部都不愿到現(xiàn)場配合，更談不上制止。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識淡薄，甚至有些群眾趕在國土部門下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書前進(jìn)行搶建，導(dǎo)致動態(tài)巡查制度難以落到實處。

2、執(zhí)法監(jiān)察取證難。

新形勢下用地違法行為日益隱蔽和復(fù)雜化，尤其是土地市場中隱形轉(zhuǎn)讓、改變土地用途和容積率、以土地作價出資入股、規(guī)避招拍掛規(guī)定等形式多樣、花樣翻新，加大了對違法用地案件的調(diào)查取證難度。

3、執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難。

國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機(jī)關(guān)又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。

二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因

（一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大；

（二）從違法主體

上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。企事業(yè)單位、個人違法用地量仍然較大, 且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。針對以上土地違法行為分析其主要原因如下：

一是城市建設(shè)、工業(yè)項目用地量較大。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項目投資力度繼續(xù)加大。隨著大量投資項目陸續(xù)開工，借機(jī)圈地、搭車用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問題突出。

二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。

三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。

四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。

五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補(bǔ)平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。

六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些地方違規(guī)違法用地。

七是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。

三、對加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

1、加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識。

一方面要對廣大人民群眾進(jìn)行國情國策和依法保護(hù)土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強(qiáng)依法行政的意識和能力。

2、建立和完善國土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。針對黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機(jī)制，應(yīng)盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。

3、健全法律制度，明確法律責(zé)任。

首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進(jìn)一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責(zé)任，按照耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。政府一把手是第一責(zé)任人，實行嚴(yán)格的問責(zé)追究制，同時，政府在用人機(jī)制上作些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。一要加大巡查力度，建立和完善村級信息員制度，給予村級信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們充分發(fā)揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二要加大查處力度，公開處理，嚴(yán)厲追究，充分發(fā)揮警示作用。

再次，建議在《土地管理法》修改過程中，增加賦予政府和國土資源部門對非法占地建筑物的強(qiáng)制拆除權(quán)的條款。加大土地執(zhí)法力度，必須讓執(zhí)法人員在承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任的同時，具備保護(hù)耕地的有效手段。

4、依靠科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新工作方式。

土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”規(guī)劃之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，加大投入，主要領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)，抓在手上，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要廣泛采用GPS手持機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，將科技運用到實際工作當(dāng)中。針對巡查面大量廣，費時費力等問題可根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^實際，有條件地采用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備等等。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國土資源管理秩序。

第二篇：對當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢的調(diào)研報告

當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的

調(diào)研報告

費縣國土資源局執(zhí)法大隊一中隊

土地執(zhí)法監(jiān)察工作是我們國土資源管理的一項重要職能，是科學(xué)、規(guī)范、集約、節(jié)約用地的根本保障。我縣國土資源局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保護(hù)國土資源為著力點，以整治土地、礦產(chǎn)市場秩序為切入點，堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國土資源保護(hù)天使的職能作用。但是，“兩難”問題仍沒有得到根本解決，為了確?？缭绞桨l(fā)展，我們就必須正確分析國土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的形勢，盡快搞好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點

1、執(zhí)法環(huán)境較差。

在土地、資本、勞動力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。這樣易導(dǎo)致國土執(zhí)法被動，不能有效遏制違法行為。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識淡薄，甚至有些群眾趕在國土部門下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書前進(jìn)行搶建，導(dǎo)致動態(tài)巡查制度難以落到實處。

2、執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。

新形勢下用地違法行為日益隱蔽和復(fù)雜化，尤其是土地市場中隱形轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等形式多樣、花樣翻新，加大了對違法用地案件的調(diào)查取證難度。

國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機(jī)關(guān)又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。

二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因

（一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大；

（二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。企事業(yè)單位、個人違法用地量仍然較大, 且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。針對以上土地違法行為分析其主要原因如下：

一是城市建設(shè)、工業(yè)項目用地量較大。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項目投資力度繼續(xù)加大。隨著大量投資項目陸續(xù)開工，借機(jī)圈地、搭車用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問題突出。

二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。

三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。

四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。

五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補(bǔ)平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。

六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些地方違規(guī)違法用地。

七是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。

三、對加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

1、加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識。

一方面要對廣大人民群眾進(jìn)行國情國策和依法保護(hù)土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強(qiáng)依法行政的意識和能力。

2、建立和完善國土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。針對黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機(jī)制，應(yīng)盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。

3、健全法律制度，明確法律責(zé)任。

首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進(jìn)一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責(zé)任，按照耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。政府一把手是第一責(zé)任人，實行嚴(yán)格的問責(zé)追究制，同時，政府在用人機(jī)制上作些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。一要加大巡查力度，建立和完善村級報告制度，使他們充分發(fā)揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二要加大查處力度，公開處理，嚴(yán)厲追究，充分發(fā)揮警示作用。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國土資源管理秩序。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)研報告

土地執(zhí)法監(jiān)察工作是我們國土資源管理的一項重要職能，是科學(xué)、規(guī)范、集約、節(jié)約用地的根本保障。我縣國土資源局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保護(hù)國土資源為著力點，以整治土地、礦產(chǎn)市場秩序為切入點，堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國土資源保護(hù)天使的職能作用。但是，“兩難”問題仍沒有得到根本解決，為了確保跨越式發(fā)展，我們就必須正確分析國土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的形勢，盡快搞好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點

1、執(zhí)法環(huán)境較差。

在土地、資本、勞動力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。這樣易導(dǎo)致國土執(zhí)法被動，不能有效遏制違法行為。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識淡薄，甚至有些群眾趕在國土部門下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書前進(jìn)行搶建，導(dǎo)致動態(tài)巡查制度難以落到實處。

2、執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。

新形勢下用地違法行為日益隱蔽和復(fù)雜化，尤其是土地市場中隱形轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等形式多樣、花樣翻新，加大了對違法用地案件的調(diào)查取證難度。

國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機(jī)關(guān)又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。

二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因

（一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大；（二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。企事業(yè)單位、個人違法用地量仍然較大, 且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。針對以上土地違法行為分析其主要原因如下：

一是城市建設(shè)、工業(yè)項目用地量較大。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項目投資力度繼續(xù)加大。隨著大量投資項目陸續(xù)開工，借機(jī)圈地、搭車用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問題突出。

二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。

三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。

四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。

五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補(bǔ)平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。

六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些地方違規(guī)違法用地。

七是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。

三、對加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

1、加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識。

一方面要對廣大人民群眾進(jìn)行國情國策和依法保護(hù)土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強(qiáng)依法行政的意識和能力。

2、建立和完善國土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。

針對黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機(jī)制，應(yīng)盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。

3、健全法律制度，明確法律責(zé)任。

首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進(jìn)一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責(zé)任，按照耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。政府一把手是第一責(zé)任人，實行嚴(yán)格的問責(zé)追究制，同時，政府在用人機(jī)制上作些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。一要加大巡查力度，建立和完善村級報告制度，使他們充分發(fā)揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二要加大查處力度，公開處理，嚴(yán)厲追究，充分發(fā)揮警示作用。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國土資源管理秩序。

第四篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告

守護(hù)綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境，一直是國土資源監(jiān)察部門工作的追求，我國地大物博，資源豐富，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型的粗放增長向提質(zhì)增效的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過程中，更強(qiáng)調(diào)對資源的合理利用。在新常態(tài)大背景下，執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)察工作時更要自覺地落實職責(zé)定位，盡心盡責(zé)地保護(hù)、節(jié)約和集約利用國土資源，不斷克服工作中出現(xiàn)的各項難題。執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項復(fù)雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識能力和高度的責(zé)任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。國土資源執(zhí)法監(jiān)察需要對相關(guān)法律法規(guī)實施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并對違法行為實施法律制裁，對象具有廣泛性，執(zhí)法、查處存在一定的困難。面對執(zhí)法案件查處難、執(zhí)行難等難題，執(zhí)法部門要從自身出發(fā)，根據(jù)具體經(jīng)驗強(qiáng)化巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)、早處置;強(qiáng)化查處，確保履職盡責(zé)到位;強(qiáng)基固本，全面提升執(zhí)法水平。通過不斷提高自身執(zhí)法監(jiān)察工作水平，為保障資源可持續(xù)利用做貢獻(xiàn)。
　　一、新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨問題
　　1.違法案件執(zhí)行難、查處難
　　由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的局限性，目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題就是違法案件多，執(zhí)行、查處起來困難。首先，在現(xiàn)行土地法律規(guī)定和行政處罰案法的規(guī)定下，一般的違法案件查起來至少需要2-3個月甚至一年才能結(jié)案，時間的延遲給違法案件的查處執(zhí)行帶來極大難度，尤其是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，通過立案、調(diào)查、會審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經(jīng)建成，申請人民法院強(qiáng)拆也是一個兩難的選擇。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進(jìn)行宣傳教育，明確責(zé)任并交代后果、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，但不能及時采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動十分被動，并使雙方進(jìn)退兩難。
　　2.國土資源法律宣傳力度不夠
　　由于群眾法律意識的缺乏，目前我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境并不夠優(yōu)，雖然與過去相比，群眾的法律意識有了提高，但在涉及到自身的違法行為時，常常不配合執(zhí)法部門的工作，對執(zhí)法人員工作造成阻礙。在很多農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領(lǐng)導(dǎo)還對國土資源法律法規(guī)視而不見，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程逐步加快的影響下，農(nóng)民違法占用耕地的案件屢見不鮮，許多農(nóng)民誤認(rèn)為占用耕地建房的收費減少，就是國土資源在保護(hù)耕地的工作上放松，農(nóng)民占用耕地建房案件的數(shù)量呈上升趨勢。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績招商引資，追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)土地規(guī)劃使用不規(guī)范的行為，導(dǎo)致土地資源的浪費。近幾年在城市市區(qū)高房價和征收集體土地高費用的誘惑下，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識亟待增強(qiáng)。
　　二、產(chǎn)生問題的主要原因
　　1.立法不足，執(zhí)法工作被動
　　按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》，從發(fā)現(xiàn)違法線索到追究責(zé)任需要一系列的程序，相關(guān)環(huán)節(jié)和程序還有相應(yīng)的具體規(guī)定，在漫長而復(fù)雜的等待中，執(zhí)法部門沒有相應(yīng)的權(quán)力制止違法行為。實際工作中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察人員前腳剛走，違法者繼續(xù)強(qiáng)建的行為，這種停留在書面形式上的權(quán)力給執(zhí)法監(jiān)察人員的工作造成了很大的被動性。日常動態(tài)巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發(fā)生，且在土地妨礙公務(wù)時必須由公安部門執(zhí)行處罰權(quán)，若公安部門不配合，土地管理部門難以執(zhí)行已生效的處罰。
　　2.聯(lián)合部門配合不力，執(zhí)法環(huán)境有待改善
　　當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機(jī)關(guān)移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門綜合配合的格局。移送案件執(zhí)行難成為了制約土地監(jiān)察權(quán)力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導(dǎo)致執(zhí)法失去威嚴(yán)，形成惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，各項建設(shè)、項目工程對土地的需求逐年增加，土地執(zhí)法監(jiān)察工作有時不被理解，甚至被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。
　　三、解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問題的相關(guān)對策
　　1.加強(qiáng)法律宣傳
　　明確群眾的法律觀念和責(zé)任意識是解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問題的關(guān)鍵，首先應(yīng)該重點宣傳與基層干部群眾生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)知識，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法行政水平的同時增強(qiáng)其處理與國土資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)的各項工作能力;其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制宣傳，重點宣傳黨中央和國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識，加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會知法、懂法、守法的自覺性，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對于土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，用多種途徑的宣傳方式使各級干部和廣大群眾更深刻地領(lǐng)會《土地管理法》的實質(zhì)意;最后，要選出一些典型案例進(jìn)行宣傳，在剖析典型案例的基礎(chǔ)上認(rèn)清常發(fā)生的各種違反國土資源法的行為危害，增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識。

2.建立健全執(zhí)法機(jī)制
　　執(zhí)法力度不夠會給土地資源管理帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失，在查處辦案時應(yīng)當(dāng)賦予國土資源更大的執(zhí)法權(quán)，在違法行為的查處上，完善國土資源違法行為報告機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒临Y源有違法態(tài)勢或違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規(guī)問題時，及時向相關(guān)上級部門報告，設(shè)立向社會共設(shè)制度和舉報電話、信箱等，接受全社會的監(jiān)督，拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道;面對不按照要求及時查處交辦案件的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過責(zé)令當(dāng)面匯報或外派工作人員實地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動制度來形成合力，加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，健全案件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對國土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績評價的重要指標(biāo)和依據(jù)。
　　目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對于擴(kuò)大增量供應(yīng)仍有較大的途徑依賴，在執(zhí)法監(jiān)察部門等行政權(quán)力部門對國土資源配置的干涉下，違法行為變得原來越隱蔽。面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察這項長期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)主體責(zé)任感，加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識，相關(guān)部門要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護(hù)良好的土地資源管理秩序下實現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：？？ 對當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢的分析和思考

研究與探索

對當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢的分析和思考

張會敏樅陽縣國土局 程美香

當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)曰新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾曰顯突出，國土資源違法案件屢有發(fā)生。正確分析國土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的形勢，搞好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)正常的土地市場秩序，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的影響。

一、基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點

1、執(zhí)法環(huán)境較差。

一是基層政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于國土資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持保障功能，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，又有多少領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)心深處愿為執(zhí)法撐腰壯膽、鼓與呼呢？他們認(rèn)為違法用地面廣量大，法不責(zé)眾，對轄區(qū)內(nèi)違法行為視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利?；鶎訃临Y源部門處在十分被動、尷尬的位臵。

二是村級干部支持力度不足。近幾年來，雖然各地都設(shè)立了村級土地信息員，但他們徒有頭銜，卻毫無經(jīng)濟(jì)利益而言，其位臵形同虛設(shè)。有的村干部不愿得罪人，對違法行為很少主動報告，甚至國土部門到村執(zhí)法，有的村干部都不愿到現(xiàn)場配合，更談不上制止，更有甚至者老百姓竟在村干部的默許下違法。

三是群眾法律意識淡薄。雖然常有群眾通過來信、來電、來訪等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件，但只要牽涉到自己的違法行為時，大部分群眾都會百般阻撓。有的對國土部門下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書不聞不問，我行我素，有的甚至趕在國土部門下達(dá)責(zé)令通知書前進(jìn)行搶建。基層國土資源部門人力、物力、財力薄弱，動態(tài)巡查制度難以落到實處。

2、在執(zhí)法監(jiān)察工作中執(zhí)法不能到位。

由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以在執(zhí)法工作中經(jīng)常有深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。案件的強(qiáng)制執(zhí)行必須向人民法院申請，但由于行政執(zhí)法案件在法院內(nèi)部傳遞過程中受到諸多因素的制約，導(dǎo)致部分案件拖延，依據(jù)有關(guān)法規(guī)又無法追究，致使案件不了了之。

二、對加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考

1、加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識。當(dāng)前開展直接面向縣、鄉(xiāng)、村干部的國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，是堅守18億畝耕地不減少的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)前國土資源形勢的迫切需要。國土資源管理工作的重點、難點、熱點在基層。一方面要對村干部、村民進(jìn)行國情國策和依法保護(hù)土地意識的教育，重點宣傳和普及與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助基層干部了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強(qiáng)依法行政的意識和能力。

2、建立和完善國土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。

土地違法成本低，但查處土地違法的社會成本較高。受機(jī)構(gòu)編制的限制，基層國土資源部門人員配備不多，防范和遏制土地違法行為僅僅依靠國土資源部門難以奏效。應(yīng)建立和完善國土資源部門與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，包括調(diào)查和處理、會審機(jī)制等等，嚴(yán)厲查處土地違法行為，防止違法行為的再次發(fā)生。

3、健全法律制度，明確法律責(zé)任。

首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進(jìn)一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責(zé)任，按照縣上耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。政府一把手是第一責(zé)任人，實行嚴(yán)格的問責(zé)追究制，同時，政府在用人機(jī)制上作些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。一要加大巡查力度，建立和完善村級信息員制度，給予村級信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們充分發(fā)揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二要加大查處力度，公開處理，嚴(yán)厲追究，充分發(fā)揮警示作用。第三，建議在《土地管理法》修改過程中，增加賦予政府和國土資源部門對非法占地建筑物的強(qiáng)制拆除權(quán)的條款。加大土地執(zhí)法力度，必

須讓執(zhí)法人員在承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任的同時，具備保護(hù)耕地的有效手段。第四，建議做好新一輪土地利用規(guī)劃修編工作，土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”規(guī)劃之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，加大投入，主要領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)，抓在手上，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國土資源管理秩序。