第一篇：開(kāi)展勞動(dòng)合同法征求意見(jiàn)的報(bào)告
開(kāi)展勞動(dòng)合同法征求意見(jiàn)的匯報(bào)
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》自2006年3月20日向社會(huì)公布征求意見(jiàn)以來(lái)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，各地人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體積極提出意見(jiàn)。截至2006年4月6日上午8時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到各地人民群眾意見(jiàn)37560條, 其中3月28日至4月6日共收到各地人民群眾意見(jiàn)32791條。現(xiàn)將3月28日至4月6日提出的主要意見(jiàn)簡(jiǎn)報(bào)如下：
一、總的看法[本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn]
很多群眾都認(rèn)為，草案向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)是民主立法、科學(xué)立法的重要舉措，這種做法值得贊揚(yáng)。
多數(shù)群眾認(rèn)為，草案結(jié)構(gòu)安排、內(nèi)容設(shè)置等方面都比較科學(xué)，既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一部真正關(guān)心弱勢(shì)群體，保護(hù)職工群眾利益的法律，是弱勢(shì)群體的保護(hù)神，盼望草案在作相應(yīng)修改后，能在“五一”節(jié)前就正式出臺(tái)，以使勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障。
有的認(rèn)為，草案在規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，規(guī)定了政府的監(jiān)督檢查責(zé)任，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
有的認(rèn)為，草案的立法思路是傾向保護(hù)勞動(dòng)者，但沒(méi)有考慮到勞動(dòng)者的分層情況，因此草案的具體規(guī)定不是傾向底層勞動(dòng)者，而是傾向高層的勞動(dòng)者，使得草案成為“貴族勞動(dòng)者的保護(hù)法”。目前草案的一些規(guī)定偏離了中國(guó)實(shí)際，建議草案從“高標(biāo)準(zhǔn)”的思路向“廣覆蓋”的思路轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大草案的適用范圍，切實(shí)保護(hù)底層的勞動(dòng)者。
有的認(rèn)為，草案有些概念過(guò)于寬泛，很多規(guī)定有利于勞動(dòng)者，但過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐中必然會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)論。
有的認(rèn)為，用人單位有多種類(lèi)型，草案在設(shè)計(jì)條文時(shí)卻將用人單位只定位為國(guó)有大中型企業(yè)，沒(méi)有充分考慮私營(yíng)中小企業(yè)的實(shí)際情況。大量的小型私營(yíng)企業(yè)，靠微薄的利潤(rùn)來(lái)維持正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為緩解勞動(dòng)就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。如果完全按照草案現(xiàn)有內(nèi)容實(shí)施，如合同解除要支付相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋S多中小型私營(yíng)企業(yè)就很有可能面臨倒閉和破產(chǎn)。
有的認(rèn)為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不能只通過(guò)監(jiān)管和處罰等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓一個(gè)被法律“專(zhuān)項(xiàng)整治”的群體積極主動(dòng)參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不太現(xiàn)實(shí)，一個(gè)靠舉報(bào)、申請(qǐng)仲裁、訴訟才能實(shí)現(xiàn)自己權(quán)益的勞動(dòng)者群體也難有和諧的感覺(jué)。建議草案不能只想著整治，還應(yīng)多想想政府的責(zé)任，考慮如何建立機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位和勞動(dòng)者共同參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，如政府通過(guò)公共網(wǎng)站為用人單位免費(fèi)公示勞動(dòng)合同的基本標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者可以免費(fèi)查詢(xún)，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)。
二、關(guān)于立法宗旨
對(duì)于勞動(dòng)合同法立法宗旨，討論熱烈，意見(jiàn)分歧明顯。多數(shù)贊成草案在第一條中旗幟鮮明地保護(hù)勞動(dòng)者地合法權(quán)益，認(rèn)為勞動(dòng)合同法作為一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律，其立法價(jià)值在于追求勞資雙方關(guān)系的平衡。實(shí)踐中由于用人單位太強(qiáng)勢(shì)，而勞動(dòng)者過(guò)于弱勢(shì)，如果草案對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行同等保護(hù)，必然導(dǎo)致勞資雙方關(guān)系不平衡，背離勞動(dòng)合同法應(yīng)有的價(jià)值取向。
有的則持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為任何一部法律都要做到公平。不是所有的勞動(dòng)者都是弱者，有些社會(huì)急需的高素質(zhì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中就處于強(qiáng)勢(shì)；勞動(dòng)者不是在任何時(shí)候都是弱者，在勞動(dòng)力求大于供時(shí)勞動(dòng)者就不是弱者。用人單位不是社會(huì)主義的破壞者，與勞動(dòng)者一樣都在為社會(huì)作貢獻(xiàn)。用人單位需要經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。因此用人單位的合法權(quán)益在勞動(dòng)合同法中也需要得到保護(hù)，建議將草案的立法宗旨修改為保護(hù)勞動(dòng)合同雙方的合法權(quán)益。
有的認(rèn)為，草案應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。鑒于勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，可在具體條文中適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，但這不影響草案的立法宗旨是保護(hù)勞動(dòng)合同雙方的合法權(quán)益。
三、關(guān)于立法依據(jù)
多數(shù)群眾認(rèn)為勞動(dòng)法是向勞動(dòng)者傾斜的，勞動(dòng)法頒布已經(jīng)有十多年了，實(shí)踐證明其能夠維護(hù)職工的合法權(quán)益，草案應(yīng)該以勞動(dòng)法為依據(jù)，理直氣壯地保護(hù)勞動(dòng)者。
有的認(rèn)為勞動(dòng)法是1994年人民群眾主人翁地位下降到歷史低谷時(shí)制定的，因此勞動(dòng)法忽略了作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)職工主人翁的地位和作用。為了體現(xiàn)新時(shí)期的特點(diǎn)，建議大幅度修改勞動(dòng)法，草案應(yīng)不以勞動(dòng)法為依據(jù)，而直接以憲法為依據(jù)。
有的認(rèn)為，草案是以勞動(dòng)法為依據(jù)的，但從內(nèi)容看，有許多地方相對(duì)于勞動(dòng)法而言都有不同程度的突破，建議解決草案與勞動(dòng)法之間的銜接問(wèn)題。
四、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的定義
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p;草案第三條規(guī)定，本法所稱(chēng)的勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有些群眾認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的概念是草案的基礎(chǔ)，建議慎重界定，目前草案對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的界定過(guò)于寬泛、原則，對(duì)指導(dǎo)實(shí)踐工作，解決用人單位與勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的作用不大，而且引起其他歧義，建議修改。
有的認(rèn)為，是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系不能以“為其成員”為判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)生了越來(lái)越多的不為用人單位成員的職業(yè)，如農(nóng)民工、季節(jié)工、演藝員、單位的編制外雇員等，有些勞動(dòng)者可能為用人單位工作了很多年，但仍不是用人單位的成員。以“為其成員”為判斷是否是勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，與草案中有些規(guī)定矛盾，如以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)關(guān)系，外國(guó)企業(yè)等在中國(guó)境內(nèi)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系等。
有的提出，“為其成員”、“單位的管理”都不能成為勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件，如果用人單位不確認(rèn)“其為成員”或者隱藏、銷(xiāo)毀“為其成員”和“單位的管理”的證據(jù)，或者勞動(dòng)者無(wú)法提供這些證據(jù)，法院就可能判決勞動(dòng)關(guān)系不存在。
有的提出，“提供有報(bào)酬的勞動(dòng)”不能成為勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件。有些志愿者開(kāi)展自愿活動(dòng)，有的甚至義務(wù)勞動(dòng)好幾年，盡管志愿者的勞動(dòng)不需要報(bào)酬，但其與用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，其勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)等權(quán)益需要得到保護(hù)。有些大學(xué)畢業(yè)生愿意從事“零工資”的工作，沒(méi)有報(bào)酬的勞動(dòng)者的其他勞動(dòng)權(quán)益需要得到保護(hù)，其與用人單位當(dāng)然也形成勞動(dòng)關(guān)系。
有的認(rèn)為，草案對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的界定比較含糊，不能區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、加工承攬等民事關(guān)系。建議以勞動(dòng)崗位與用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)程是否能夠分離為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，如果勞動(dòng)者的崗位與用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)程不能分離的，就構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。
五、關(guān)于集體合同
很多群眾一致認(rèn)為草案僅僅提到集體合同是不夠的，應(yīng)該對(duì)集體合同進(jìn)行專(zhuān)門(mén)、集中的規(guī)定。有的認(rèn)為，集體合同是以全體職工的身份訂立的合同，全體職工所對(duì)應(yīng)的一方就是投資者一方，因此集體合同就是勞方和資方的一個(gè)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的總約定和協(xié)議。集體合同和勞動(dòng)合同有著不可分割的天然聯(lián)系，在一些地方實(shí)踐中集體合同已經(jīng)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，因此集體合同應(yīng)該是勞動(dòng)合同法的靈魂。
有的提出，許多國(guó)家的實(shí)踐證明，集體合同是提高勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中地位的有效舉措，也是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的基石。我國(guó)勞動(dòng)法中規(guī)定了集體合同，但相應(yīng)條款不具有可操作性，形同虛設(shè)。實(shí)踐中，作為弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者無(wú)法借助集體合同形成合力，也就不具備與用人單位平等協(xié)商的地位。集體合同的缺位成為阻礙和諧勞動(dòng)關(guān)系形成的原因之一，建議草案設(shè)立專(zhuān)章來(lái)推進(jìn)和規(guī)范集體合同。
有的認(rèn)為，在草案中對(duì)集體合同制度作出專(zhuān)章規(guī)定有利于勞動(dòng)合同與集體合同兩種制度的相互協(xié)調(diào),有利于明確界定與規(guī)范集體合同，彰顯集體合同制度的獨(dú)特性和重要性，推動(dòng)集體合同制度的建立與完善，為充分發(fā)揮集體合同制度的作用提供更加明確的法律依據(jù)。
有的認(rèn)為，草案應(yīng)強(qiáng)化用人單位簽訂集體合同的意識(shí)，明確規(guī)定用人單位無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕簽訂集體合同，對(duì)拒不建立集體協(xié)商簽訂集體合同制度的企業(yè)給予處罰，并規(guī)定不得被推薦參加政府、工會(huì)舉辦的各種先進(jìn)性評(píng)獎(jiǎng)。
有的建議草案應(yīng)對(duì)集體合同的適用范圍、主體資格、必備條款、期限、簽訂、履行、變更、監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議等作出明確規(guī)定。
有的建議，草案增加規(guī)定各級(jí)地方人民政府勞動(dòng)保障及有關(guān)部門(mén)與相應(yīng)的工會(huì)組織、企業(yè)代表組織建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)，參與集體合同的制定，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同、集體合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
六、關(guān)于勞動(dòng)合同的行政主管機(jī)關(guān)
許多意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)合同的行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)該是勞動(dòng)保障部門(mén)，建議刪去草案第六條第二款中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。有的群眾認(rèn)為，草案第六條第二款的規(guī)定與勞動(dòng)法第八十五條的規(guī)定不一致。
有些群眾認(rèn)為，執(zhí)法主體多元會(huì)導(dǎo)致部門(mén)利益的沖突，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是平級(jí)的，如果兩個(gè)平級(jí)的單位同時(shí)管一個(gè)事，肯定會(huì)產(chǎn)生相互推諉的情況，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。
有的意見(jiàn)認(rèn)為，過(guò)去都是由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的主管勞動(dòng)口的工作部門(mén)，也沒(méi)有配備熟悉勞動(dòng)法的專(zhuān)職工作人員，在實(shí)際工作中很難去履行這一法定職責(zé)，建議修改為縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)在必要的時(shí)候可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。
七、關(guān)于工會(huì)的作用
有些意見(jiàn)認(rèn)為，工會(huì)組織是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與職工的橋梁紐帶，涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由工會(huì)牽頭協(xié)商解決，草案應(yīng)突出工會(huì)組織在勞動(dòng)合同制度中的作用。
有的認(rèn)為，實(shí)踐中應(yīng)該積極發(fā)揮工會(huì)的作用，草案盡管規(guī)定了工會(huì)的職責(zé)，但沒(méi)有對(duì)工會(huì)履行職責(zé)提供必要的條件，更沒(méi)有規(guī)定工會(huì)不履行職責(zé)的法律責(zé)任，建議作出修改。
有的反映，有些用人單位沒(méi)有成立工會(huì)；有些用人單位雖然成立了工會(huì)，但工會(huì)主席由單位副職領(lǐng)導(dǎo)、原領(lǐng)導(dǎo)或者人事部門(mén)主管兼任；有些用人單位雖然有工會(huì)，但工會(huì)主席是普通職工，沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)，自己的權(quán)益都很難維護(hù)，因此建議草案作出相應(yīng)調(diào)整。
有的建議刪去草案中有關(guān)工會(huì)直接與用人單位協(xié)商，制定單位規(guī)章制度和簽訂集體合同的規(guī)定。在實(shí)踐中，工會(huì)組織實(shí)際上是用人單位的管理機(jī)構(gòu)，與用人單位共興亡，與勞動(dòng)者的切身利益關(guān)系不大。如果允許工會(huì)直接與企業(yè)協(xié)商有關(guān)規(guī)章制度或者集體合同，那么用人單位都會(huì)選擇與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商的途徑，職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)就可能成了擺設(shè)。
有的提出，草案應(yīng)該明確規(guī)定工會(huì)的類(lèi)型，是用人單位內(nèi)部的工會(huì)，還是超越用人單位的一定區(qū)域內(nèi)的工會(huì)組織。
八、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)老職工的保護(hù)
很多老職工建議草案要傾向保護(hù)老職工的合法權(quán)益，認(rèn)為老職工工作了二十多年，為社會(huì)、為國(guó)家奉獻(xiàn)了青春，作出了較大貢獻(xiàn)。這些老職工，尤其是女性40周歲以上，男性50周歲以上的老職工，由于資格老，工資相對(duì)高，給用人單位帶來(lái)的負(fù)擔(dān)重，容易成為用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同的對(duì)象。由于客觀原因，老職工的就業(yè)能力相對(duì)較差，一旦失業(yè)很難再就業(yè)，老職工的就業(yè)問(wèn)題很容易成為社會(huì)問(wèn)題，因此建議草案應(yīng)對(duì)老職工進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。有的則持反對(duì)觀點(diǎn)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是優(yōu)勝劣汰，如果過(guò)分保護(hù)老職工的權(quán)益，必然會(huì)影響到青年一代的就業(yè)和發(fā)展，建議適當(dāng)保護(hù)。
為保護(hù)老職工的合法權(quán)益，有的建議草案應(yīng)明確規(guī)定女年滿(mǎn)45周歲、男滿(mǎn)55周歲的勞動(dòng)者，除法律另有規(guī)定和不可抗力外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。有的建議，草案應(yīng)明確規(guī)定簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件，如果在一個(gè)單位連續(xù)工作20年以上，或者女性年齡在40周歲、男性年齡在50周歲以上的勞動(dòng)者，有權(quán)要求用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
有的建議，為保護(hù)老職工的合法權(quán)益，草案應(yīng)對(duì)固定期限勞動(dòng)合同的最低期限作出規(guī)定，任何勞動(dòng)合同都不得低于法定的期限。同時(shí)規(guī)定勞動(dòng)者與同一用人單位簽訂有固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù)不得超過(guò)一定數(shù)量，達(dá)到了法定次數(shù)的，必須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
在實(shí)踐中，用人單位裁員，基本上是先裁在單位工作時(shí)間較長(zhǎng)、年齡較大、工資較高的老員工，特別是一些將要與用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的老員工。有的建議，草案明確規(guī)定不準(zhǔn)裁減工齡30年以上的老職工。
很多群眾認(rèn)為草案第三十九條規(guī)定的法定情況下，解除和終止勞動(dòng)合同用人單位必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定非常好，對(duì)勞動(dòng)者，特別是老職工非常有利。但很多老職工對(duì)草案第三十九條第二款中有關(guān)勞動(dòng)終止計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，勞動(dòng)合同每存續(xù)5年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償減少10％的規(guī)定表示反對(duì)，認(rèn)為這是對(duì)老職工合法權(quán)益的侵害，于情于理都不應(yīng)該這么規(guī)定。如果按照草案的規(guī)定，就形成工作時(shí)間越長(zhǎng)，終止合同時(shí)得到的補(bǔ)償越少的結(jié)果，如果工作30年，終止合同就得不到什么補(bǔ)償了。
有的國(guó)有企業(yè)職工反映，一些用人單位為了達(dá)到不與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的目的，有意將一些老職工從一個(gè)國(guó)有企業(yè)通過(guò)組織調(diào)動(dòng)到另一個(gè)國(guó)有企業(yè)，由于工齡不能繼續(xù)計(jì)算了，勞動(dòng)合同相應(yīng)的從無(wú)固定期限簽成了有固定期限，用人單位從而達(dá)到在勞動(dòng)者退休之前把勞動(dòng)合同解除的目的，建議草案對(duì)這種惡意調(diào)動(dòng)的情況下，對(duì)工齡如何計(jì)算及勞動(dòng)合同的類(lèi)型作出規(guī)范。
有的建議，草案增加規(guī)定用人單位如使用年滿(mǎn)女40周歲、男50周歲的失業(yè)人員，國(guó)家應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠。用人單位如使用年滿(mǎn)女45周歲、男55周歲的失業(yè)人員，原由用人單位上繳的社會(huì)基本保險(xiǎn)由地方財(cái)政共同支付。
九、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理
草案第九條第三款規(guī)定，存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，視為用人單位與勞動(dòng)者已經(jīng)訂立了無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。草案第三十二條規(guī)定用人單位在三種情形下可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。有的認(rèn)為，因?yàn)椴莅傅谌l中解除勞動(dòng)合同的情形規(guī)定得非常模糊，使用人單位行使解除合同權(quán)時(shí)實(shí)際受到的限制很少，極易鉆空子，因此用人單位會(huì)傾向于與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同或故意不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，這既不利于草案第九條中規(guī)定的勞動(dòng)合同應(yīng)以書(shū)面形式訂立的嚴(yán)格執(zhí)行，也不利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系和切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的初衷，建議草案明確規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，除有充分證據(jù)證明屬于草案第三十一條規(guī)定的情
形外，用人單位不得解除合同。
有的認(rèn)為，草案第九條的規(guī)定可能使得勞動(dòng)者為達(dá)到簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的目的，故意不與用人單位簽訂固定期限的勞動(dòng)合同，建議對(duì)未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的情形加以明確。
有的提出，在實(shí)踐中有些事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，在發(fā)生工傷后，往往沒(méi)有證據(jù)證明自己是用人單位的職工，從而無(wú)法認(rèn)定工傷，建議草案明確規(guī)定雙方就是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。
有的建議，草案對(duì)因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系所簽訂的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的開(kāi)始時(shí)間作出規(guī)定，明確勞動(dòng)合同自勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)之日起成立。
十、關(guān)于勞動(dòng)力派遣
對(duì)勞動(dòng)力派遣問(wèn)題討論非常熱烈，大家都認(rèn)為目前我國(guó)勞動(dòng)力派遣市場(chǎng)比較混亂，但對(duì)勞動(dòng)力派遣這種用工形式是否要保留有不同看法。有些勞動(dòng)者建議取消勞動(dòng)力派遣這種用工形式，認(rèn)為勞動(dòng)力派遣是一種畸形的用工形式，徹底動(dòng)搖了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的主體地位。通過(guò)勞動(dòng)力派遣這種形式，用人單位躲避風(fēng)險(xiǎn)、逃避責(zé)任，派遣單位追求到了經(jīng)濟(jì)利益，唯有被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保證。
更多的群眾提出，完全取消勞動(dòng)力派遣是不現(xiàn)實(shí)的，但草案對(duì)勞動(dòng)力派遣的規(guī)定剛性不足，制約性不強(qiáng)，建議對(duì)這種用工形式作出更加嚴(yán)格的限制。有的建議提高勞動(dòng)力派遣的準(zhǔn)入門(mén)檻，不僅要設(shè)置勞動(dòng)力派遣單位資金條件，還要對(duì)從事勞動(dòng)力派遣業(yè)務(wù)的人員資質(zhì)作出規(guī)定。有的建議嚴(yán)格限制勞動(dòng)力派遣用工形式的適用范圍，范圍應(yīng)限定在鐘點(diǎn)工、季節(jié)工或者建筑承包工中，一般性的行業(yè)要明確禁止采取這種用工形式，用人單位固定的主要工種或者崗位不能接受勞動(dòng)力的派遣，特別要禁止批量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)大型外資企業(yè)務(wù)工采取勞動(dòng)力派遣形式。有的建議明確勞動(dòng)力派遣的期限，嚴(yán)禁用人單位長(zhǎng)期使用派遣勞動(dòng)力。有的提出應(yīng)界定勞動(dòng)力派遣單位、用人單位和勞動(dòng)者三者之間的關(guān)系，明確規(guī)定派遣單位與用人單位之間的約定不能對(duì)抗勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在派遣勞動(dòng)中受到侵害的，派遣單位和用人單位承擔(dān)連帶責(zé)任，避免互相扯皮。有的建議嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)于勞動(dòng)力派遣單位和用人單位互相推諉或者惡意串通侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，給予嚴(yán)厲處罰。
有些勞動(dòng)力派遣單位認(rèn)為，草案第十二條關(guān)于勞動(dòng)力派遣單位必須提供每個(gè)勞動(dòng)者不低于5000元備用金的規(guī)定過(guò)于苛刻，是對(duì)勞動(dòng)力派遣這種新生事物的打擊，現(xiàn)有的勞動(dòng)力派遣單位，特別是規(guī)模比較大的勞動(dòng)力派遣單位很少有能承受的。有的認(rèn)為，將備用金存入指定銀行帳戶(hù)的操作難度比較大，勞動(dòng)力派遣中勞動(dòng)者的流動(dòng)性強(qiáng)，增減幅度大，備用金要適時(shí)按照人員的變動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)變化。這樣不僅派遣單位需為此疲于奔命，勞動(dòng)保障部門(mén)也很難進(jìn)行監(jiān)控。有的認(rèn)為，備用金的數(shù)額非常大，閑置這么一大筆資金是一種浪費(fèi)，同時(shí)還要考慮如何確保這筆資金的安全。
有些派遣單位認(rèn)為，草案關(guān)于派遣合同滿(mǎn)一年必須終止的規(guī)定不合理，建議取消年限限制。企業(yè)不是公益型或者財(cái)政撥款的單位，需要一批有素質(zhì)、業(yè)務(wù)熟練、懂得用人單位規(guī)章制度的勞動(dòng)者從事生產(chǎn)，如果派遣合同只能簽訂一年，不僅使得用人單位不得不面臨每年接收大量新手的壓力，對(duì)勞動(dòng)者也并不一定有利。有的認(rèn)為勞動(dòng)力派遣合同期限的長(zhǎng)短不應(yīng)該是行政部門(mén)干預(yù)的事項(xiàng)，草案的規(guī)定使得勞動(dòng)保障主管部門(mén)過(guò)度介入到勞動(dòng)者與用人單位之間，不但會(huì)使勞動(dòng)保障主管部門(mén)不堪重負(fù)，也不能很好的解決存在的問(wèn)題。
有的提出，不少勞動(dòng)力派遣單位是勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)設(shè)的，自己監(jiān)督自己容易產(chǎn)生問(wèn)題，建議草案增加規(guī)定勞動(dòng)保障主管部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察人員或者家屬不得成立勞務(wù)派遣組織，其成立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)只能開(kāi)展職業(yè)介紹，不得開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同。
有的反映，很多地方存在勞動(dòng)代理和人事代理，分別掛靠在勞動(dòng)保障部門(mén)和人事部門(mén)。人事代理延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一些做法，如接收大中專(zhuān)畢業(yè)生，存放管理畢業(yè)生檔案等。人事代理不能為大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)提供服務(wù)，但有些人事代理卻從事勞動(dòng)力派遣的業(yè)務(wù)，建議對(duì)此明令禁止。
有的認(rèn)為，實(shí)踐中家政、家教行業(yè)也有勞動(dòng)力派遣的用工形式，但接受勞務(wù)的多數(shù)為個(gè)人或者家庭。如果草案對(duì)勞動(dòng)力派遣這種用工形式予以承認(rèn)，就不應(yīng)該把個(gè)人或者家庭等接受主體排除在外，建議把接受單位修改為接受方。
十一、關(guān)于競(jìng)業(yè)限制
有的意見(jiàn)贊同草案關(guān)于競(jìng)業(yè)限制的規(guī)定，認(rèn)為目前越來(lái)越多的保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)限制條款，極大限制了技術(shù)人員離職后的就業(yè)范圍。用人單位往往在簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議書(shū)時(shí)說(shuō)明日常工資中就已經(jīng)包括了競(jìng)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。草案有關(guān)競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金及支付時(shí)間的規(guī)定，在保護(hù)用人單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的同時(shí)，有利于勞動(dòng)者在具備一定經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上保護(hù)這些信息。
實(shí)踐中，勞動(dòng)者泄漏用人單位商業(yè)秘密的事件屢次發(fā)生，對(duì)用人單位造成了重大的傷害。有些用人單位過(guò)分夸大商業(yè)秘密的范圍，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有的建議，草案在規(guī)定競(jìng)業(yè)限制的同時(shí)，增加規(guī)定
用人單位可與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定，勞動(dòng)者負(fù)有保守商業(yè)秘密的義務(wù)，并可約定相應(yīng)的違約責(zé)任。勞動(dòng)合同法應(yīng)對(duì)商業(yè)秘密的具體范圍作出合理界定。
有的提出，一些國(guó)防科研單位中的勞動(dòng)從業(yè)人員，也涉及到競(jìng)業(yè)禁止的問(wèn)題，但這些勞動(dòng)從業(yè)人員涉及到的技術(shù)等秘密很難說(shuō)是商業(yè)秘密，應(yīng)該屬于國(guó)家秘密。國(guó)防科研單位雖然規(guī)定了涉密人員的保密責(zé)任和離崗后的脫密期，但難以制約違規(guī)行為，建議草案中競(jìng)業(yè)禁止條款同樣適用涉及國(guó)家秘密的勞動(dòng)者。
十二、關(guān)于同工同酬
很多群眾反映，現(xiàn)在很多企業(yè)中存在多種用工形式，不同身份的勞動(dòng)者，盡管從事相同的工作，待遇有著極大的差異。同工不同酬是勞動(dòng)關(guān)系中最不和諧的因素，不僅損害了勞動(dòng)者的權(quán)益，也損害了國(guó)家的利益和政府的形象，建議草案明確規(guī)定同工同酬原則。
有的反映，其所在單位至今還實(shí)行多種用工制度，如國(guó)營(yíng)工、集體工、國(guó)營(yíng)合同工、集體合同工、臨時(shí)工、臨時(shí)代辦工等。其中集體工的收入低，經(jīng)常加班，沒(méi)有加班工資，從事有毒和重體力工種，不發(fā)勞保用品等等，違反勞動(dòng)法的情形嚴(yán)重，集體工的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。
有的反映，現(xiàn)在有些用人單位規(guī)定了正式工、聘用工、借調(diào)工、臨時(shí)工、促銷(xiāo)員、導(dǎo)購(gòu)員、咨詢(xún)員等五花八門(mén)的用工形式，不同的用工形式相對(duì)不同的工資待遇，人為地制造不公平因素，侵害勞動(dòng)者享有的按勞分配和同工同酬的權(quán)益。
有的反映，在有些地方的電力、煙草、電信、銀行等壟斷行業(yè)，其營(yíng)業(yè)大廳內(nèi)的一線營(yíng)業(yè)員幾乎都是臨時(shí)工，他們的勞動(dòng)量比正式工大，但工資卻只有正式工的三分之一，甚至十分之一，工作還很不穩(wěn)定。有的郵政企業(yè)，其郵件投遞員等重累崗位也多數(shù)是臨時(shí)工。甚至有些電視臺(tái)、報(bào)刊的編輯記者也分三六九等，相當(dāng)部分是低人一等的借調(diào)和勞務(wù)人員。大量臨時(shí)工的存在造成了同工不同酬的不合理現(xiàn)象，建議草案取消臨時(shí)工這種用工形式。
有的提出，勞動(dòng)力派遣的泛濫，也是造成同工不同酬的重要原因。在一些勞動(dòng)力派遣中，被派遣的勞動(dòng)者比用人單位的正式職工干的多，但拿的工資只有正式職工的五分之一或三分之一，在工作中還要小心翼翼，不然隨時(shí)有被解聘的可能。建議將草案第十二條修改為被派遣的勞動(dòng)者在提供勞動(dòng)時(shí)所享受的薪酬和各種福利待遇應(yīng)不少于接受勞務(wù)單位的正式職工。
有的提出，在有些國(guó)有企業(yè)存在男女同工不同酬的情況。男女職工同一天進(jìn)單位，由于退休年齡規(guī)定不一樣，出現(xiàn)退休工資不一樣，建議草案對(duì)這種不合理情況作出規(guī)范。
十三、關(guān)于嚴(yán)重違反規(guī)章制度，用人單位可以解除勞動(dòng)合同
很多群眾指出，草案有關(guān)勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，用人單位就可以解除勞動(dòng)合同的規(guī)定非常容易被用人單位惡意使用，建議作慎重考慮，對(duì)用人單位利用規(guī)章制度解除勞動(dòng)合同規(guī)定一些制約性條件。
有的認(rèn)為，草案第三十一條第（二）項(xiàng)與勞動(dòng)法第二十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定基本相同，勞動(dòng)法的該項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中已經(jīng)引起了很多勞動(dòng)爭(zhēng)議。一些用人單位既想解除勞動(dòng)合同，又不想承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，就千方百計(jì)的通過(guò)制定規(guī)章制度的途徑來(lái)湊條件，使得勞動(dòng)者稍有錯(cuò)誤就被按嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度而解除勞動(dòng)合同。
有的認(rèn)為，何為“嚴(yán)重違反”含義不清，勞動(dòng)者遲到十分鐘是否屬于嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，建議草案對(duì)“嚴(yán)重違反”能作出進(jìn)一步的規(guī)定。
有的提出，用人單位的規(guī)章制度如果是霸王條款，勞動(dòng)者是否還應(yīng)遵守。建議對(duì)本項(xiàng)中的規(guī)章制度作出限定，必須是合法合理的規(guī)章制度。為保證規(guī)章制度能合法合理，建議草案能夠明確規(guī)定用人單位的規(guī)章制度，必須經(jīng)工會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障主管部門(mén)審核備案后才算生效。
十四、關(guān)于裁員的限制
勞動(dòng)法第二十條規(guī)定用人單位只要裁員，就必須提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，并向勞動(dòng)保障主管部門(mén)報(bào)告。有的認(rèn)為，草案第三十三條中關(guān)于用人單位裁員50人以上的才向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，進(jìn)行協(xié)商的規(guī)定與勞動(dòng)法的規(guī)定不同，不僅縮小了用人單位裁員向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況的范圍，而且簡(jiǎn)化了用人單位裁減人員的程序，取消了提前30天的要求，建議草案予以調(diào)整。
工會(huì)法第二十一條規(guī)定，企業(yè)侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以提出意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理；職工向人民法院起訴的，工會(huì)應(yīng)該給予支持和幫助。有的認(rèn)為，草案第三十三條第一款的規(guī)定與工會(huì)法是相抵觸的。根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定，勞動(dòng)者被裁減，屬于職工權(quán)益受損的情形，工會(huì)就有義務(wù)提供支持和幫助。當(dāng)被裁減勞動(dòng)者的人數(shù)越少，就越處于弱勢(shì)，就越需要工會(huì)的援助。建議規(guī)定用人單位裁員，哪怕只裁減一人，也必須由工會(huì)把關(guān)，與工會(huì)協(xié)商取得一致。
有的認(rèn)為，草案放寬了用人單位裁減人員的條件，“客觀情況發(fā)生重大變化”的規(guī)
人居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處200元罰款。建議草案第五十四條與居民身份證法第十六條的規(guī)定相銜接。
有的建議，對(duì)惡意欠薪的用人單位負(fù)責(zé)人應(yīng)處以刑事處罰，原因是惡意欠薪行為危害到勞動(dòng)者的生存，屬于侵害他人財(cái)產(chǎn)和故意傷害。
二十、關(guān)于個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)中的用人單位
草案第六十三條規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者的，由發(fā)包的個(gè)人或者組織作為勞動(dòng)者的用人單位。有的認(rèn)為，該條中“發(fā)包的個(gè)人”作為用人單位與草案第二條的規(guī)定矛盾，根據(jù)草案第二條的規(guī)定，在勞動(dòng)關(guān)系中，只有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)組織等才能作為用人單位，個(gè)人是不能作為用人單位的，建議刪去該條中有關(guān)個(gè)人的規(guī)定。
有的提出，草案沒(méi)有明確規(guī)定個(gè)人承包者與勞動(dòng)者之間是什么關(guān)系，是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系。由于勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)監(jiān)察等方面有著極大的差別，建議草案予以明確規(guī)定。有的反映，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者的情形在農(nóng)村中非常普遍，發(fā)包的個(gè)人與勞動(dòng)者之間的關(guān)系應(yīng)由法院來(lái)判斷，而不宜由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。
有的建議，草案應(yīng)明確個(gè)人承包者作為實(shí)際經(jīng)營(yíng)者對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)用人單位的責(zé)任，對(duì)相關(guān)賠償負(fù)有先行支付的義務(wù)，由發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。
有的提出，由于草案對(duì)勞動(dòng)力派遣規(guī)范的比較嚴(yán)格，有些勞動(dòng)力派遣單位與用人單位準(zhǔn)備放棄勞動(dòng)力派遣這種形式，而采取項(xiàng)目承包的形式來(lái)規(guī)避草案有關(guān)勞動(dòng)力派遣的規(guī)定，利用草案第六十三條的規(guī)定來(lái)逃避相應(yīng)的法律責(zé)任，建議立法堵住這個(gè)漏洞。
有的認(rèn)為，在實(shí)踐中個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者的方式有多種，為防止有些人鉆法律的空子，建議明確列舉個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者的情形，包括出租柜臺(tái)者、租賃經(jīng)營(yíng)者、掛靠經(jīng)營(yíng)者等。
第二篇：勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)
勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則
勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）
一、總則
1、《勞動(dòng)合同法》第二條中的“等組織”是指律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、基金會(huì)等依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定登記、注冊(cè)、備案成立的其他單位。
2.用人單位依法登記注冊(cè)設(shè)立的分公司，可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)用人單位授權(quán)或同意，可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。
3.《勞動(dòng)合同法》所指的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)達(dá)到法定就業(yè)年齡，具有勞動(dòng)能力，且尚未依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金。
公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，已依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員、現(xiàn)役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、家庭直接雇傭的人員等不適用《勞動(dòng)合同法》。
4.用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，除非全日制用工外，應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。
5.用人單位招用自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動(dòng)合同。
6.用人單位招用外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)辦理外國(guó)人就業(yè)證，依法訂立勞動(dòng)合同。《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》（勞部發(fā)[1996]29號(hào)）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
7.用人單位招用臺(tái)、港、澳人員，應(yīng)當(dāng)辦理臺(tái)港澳人員就業(yè)證，依法訂立勞動(dòng)合同。《臺(tái)灣香港澳門(mén)居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》（2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部第26號(hào)令）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
8.外國(guó)企業(yè)駐華辦事機(jī)構(gòu)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館以及國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)招用勞動(dòng)者，按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。國(guó)家簽署的國(guó)際雙邊或多邊條約另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
9.用人單位制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或重大
事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商后，由用人單位決定并組織實(shí)施。
10.用人單位執(zhí)行上級(jí)單位的規(guī)草制度的，在履行《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的程序后，可以將該規(guī)章制度作為用工管理的依據(jù)。
11.“公示或告知”是指用人單位的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)決定可以采取勞動(dòng)者人手一冊(cè)簽收、學(xué)習(xí)培訓(xùn)簽到等方式完整送達(dá)或傳達(dá)勞動(dòng)者知曉。
12.用人單位依法制定的規(guī)章制度或決定重大事項(xiàng)，適用于新招用的員工，但用人單位應(yīng)當(dāng)履行公示或告知義務(wù)。
二、勞動(dòng)合同的訂立
13.職工名冊(cè)應(yīng)當(dāng)包含勞動(dòng)者姓名、性別、身份證號(hào)碼、戶(hù)籍地址、就業(yè)類(lèi)型、勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容。
14.《勞動(dòng)合同法》第九條中的“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件”中的其他證件，是指學(xué)歷證明、學(xué)位證明、職業(yè)技能證明等各類(lèi)證件。法律法規(guī)對(duì)此另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
15.《勞動(dòng)合同法》第九條中的“不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?！敝械膿?dān)保，既指物的擔(dān)保，也指人的擔(dān)保。
16.勞動(dòng)合同到期后，勞動(dòng)者繼續(xù)為用人單位提供勞動(dòng)的，但未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，按照《勞動(dòng)合同法》第十條第二款、第八十二條第一款、第十四條
第三款的規(guī)定執(zhí)行。
17.因勞動(dòng)者的原因或者雙方協(xié)商不一致致使用工之日起一個(gè)月內(nèi)未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，用人單位可以終止勞動(dòng)關(guān)系
用工超過(guò)一個(gè)月后雙方仍未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞動(dòng)合同的解除和終止的規(guī)定執(zhí)行。勞動(dòng)者可
以隨時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系。
用人單位未在用工同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)合同期限成自用工之日起計(jì)算。
18.《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款第一項(xiàng)“連續(xù)工作滿(mǎn)十年”是從勞動(dòng)者開(kāi)始為用人單位提供勞動(dòng)時(shí)計(jì)算，包括《勞動(dòng)告同法》施行前勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的年限。
因用人單位的行政命令、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)等原因，勞動(dòng)者由一個(gè)用人單位到另一個(gè)用人單位工作并重新訂立勞動(dòng)合同的，不論是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，視同在同一用人單位連續(xù)工作，勞動(dòng)者的工作年限合并計(jì)算為最后一個(gè)用人單位的工作年限。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
19.用人單位與同一勞動(dòng)者前一個(gè)勞動(dòng)合問(wèn)的解除或終止至后一個(gè)勞動(dòng)合同的訂立之間間隔不超過(guò)六個(gè)月的，視同《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款中的“連續(xù)”。
20.《勞動(dòng)合同法》施行之后，用人單位與勞動(dòng)者首次訂立或者續(xù)訂的勞動(dòng)合同作為計(jì)算連續(xù)訂立固定期限勞動(dòng)合同的第一次。
21.在勞動(dòng)合同中約定勞動(dòng)合同到期后自動(dòng)續(xù)延的，或者勞動(dòng)合同到期前延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期限的，視同續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同。
22.勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第四十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形之一的，勞動(dòng)合同續(xù)延后，若勞動(dòng)者在該用人單位已連續(xù)工作滿(mǎn)十年，勞動(dòng)者提出續(xù)訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
23.用人單位與勞動(dòng)者簽訂的崗位協(xié)議是勞動(dòng)合同中工作內(nèi)容的一部分，崗位協(xié)議的期限可以短于勞動(dòng)合同的期限。
24.《勞動(dòng)合同法》施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，其內(nèi)容不具備《勞動(dòng)合同法》第十七條規(guī)定的必備條款的，用人單位可以與勞動(dòng)者協(xié)商補(bǔ)充完善。對(duì)協(xié)商不一致的恭款，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
25.勞動(dòng)合同必備條款中的勞動(dòng)報(bào)酬，可以是雙方認(rèn)可的具體數(shù)額，也可以是用人單位依法制定的工資分配制度。
26.“同工同酬”是指用人單位對(duì)相同或者相近崗位上的勞動(dòng)者或者被派遣勞動(dòng)者，應(yīng)實(shí)行相同的工資分配制度。
27.《勞動(dòng)合同法》第十九條第一款中的勞動(dòng)合同期限“三個(gè)月以上”、“一年以上”“三年以上”包含三個(gè)月、一年、三年?！安粷M(mǎn)一年”、“不滿(mǎn)三年”不包含一年、三年。第四十七條第一款中的“六個(gè)月以上”包含六個(gè)月。第四十七條第二款中的“高于”包含職工月平均工資的三倍。
28用人單位招用同一勞動(dòng)者，崗位發(fā)生變更，或者勞動(dòng)合同續(xù)簽，或者勞動(dòng)合同解除、終止后再次錄用的，都不能再次約定試用期。
29.試用期內(nèi)的勞動(dòng)者患病或者非團(tuán)工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿(mǎn)后，用人單位可以解除勞動(dòng)合同；試用期內(nèi)的勞動(dòng)者不能勝任工作的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。
30.《勞動(dòng)合同法》第二十二條中的“專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”是指為提高勞動(dòng)者特定技能而提供的培訓(xùn)，不包括上崗前的培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
31.服務(wù)期長(zhǎng)于勞動(dòng)合同期限的，勞動(dòng)合同期限續(xù)延至服務(wù)期滿(mǎn)。雙方另有約定的除外。
32.《勞動(dòng)合同法》第二十四條中的“高級(jí)管理人員”是指《公司法》規(guī)定的公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、上市公司董事會(huì)秘書(shū)和公司章程規(guī)定的其他人員。
其它用人單位的“高級(jí)管理人員”參照前款規(guī)定確定。
三、勞動(dòng)合同的解除和終止
33.約定了服務(wù)期的勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，不視為違反服務(wù)期的約定，用人單位不得要求勞動(dòng)者支付違約金。
34.用人單位依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)期的約定向用人單位支付違約金。
35.用人單位依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同時(shí)，選擇額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資以代替提前三十日書(shū)面形式通知義務(wù)的，額外支付的一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)參照《勞動(dòng)合同法》第四十七條第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
36.《勞動(dòng)合同法》第四十一條中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用的三類(lèi)人員，無(wú)先后順序之分。
37.用人單位依法解除，終止工傷職工的勞動(dòng)合同的，除按照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金外，還應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
38.計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)者的應(yīng)發(fā)工資計(jì)算。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
39.《勞動(dòng)合同法》施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在《勞動(dòng)合同法》施行后解除或者終止，依法應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?duì)于《勞動(dòng)合同法》新增加的應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾危?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自《勞動(dòng)合同法》施行之日起算；對(duì)于當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定和《勞動(dòng)合同法》均規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾?，?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)起算。計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)和年限
均按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定執(zhí)行。
40.《勞動(dòng)合同法》施行之后，用人單位違法解除、終止勞動(dòng)合同的，賠償金的計(jì)算年限自勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)起算。
四、勞務(wù)派遣
41.勞務(wù)派遣單位不得訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。
42.勞務(wù)派遣單位不得與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。
43.勞務(wù)派遣單位不得招用非全日制用工，也不得將被派遣勞動(dòng)者派至用工單位從事非全日制用工。
44.被派遣勞動(dòng)者可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)派遣單位解除勞動(dòng)合同。
45.用工單位依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)之外的規(guī)定，將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位的，勞務(wù)派遣單位不得以此為由解閃除勞動(dòng)合同。
46.勞務(wù)派遣單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾伟凑铡秳趧?dòng)合同法》第四十六條的規(guī)定執(zhí)行。
47.用人單位或其所屬單位通過(guò)出資、參股、控股、合作等方式設(shè)立勞務(wù)派遣單位，均屬于《勞動(dòng)合同法》第六十七條中的“設(shè)立勞務(wù)派遣單位”。
48.臨時(shí)性，是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月；輔助性，是指用工單位的工作崗位為非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性，是指用工單位的勞動(dòng)合同制職工在該崗位上無(wú)法工作的一定期間，可由被派遣的勞動(dòng)者替代工件。用工單位在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上用工的，視為直接用工。
第三篇：開(kāi)展勞動(dòng)合同法征求意見(jiàn)的報(bào)告
開(kāi)展勞動(dòng)合同法征求意見(jiàn)的匯報(bào)
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》自2006年3月20日向社會(huì)公布征求意見(jiàn)以來(lái)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，各地人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體積極提出意見(jiàn)。截至2006年4月6日上午8時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到各地人民群眾意見(jiàn)37560條,其中3月28日至4月6日共收到各地人民群眾意見(jiàn)32791條
?，F(xiàn)將3月28日至4月6日提出的主要意見(jiàn)簡(jiǎn)報(bào)如下：
一、總的看法
很多群眾都認(rèn)為，草案向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)是民主立法、科學(xué)立法的重要舉措，這種做法值得贊揚(yáng)。
多數(shù)群眾認(rèn)為，草案結(jié)構(gòu)安排、內(nèi)容設(shè)置等方面都比較科學(xué)，既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一部真正關(guān)心弱勢(shì)群體，保護(hù)職工群眾利益的法律，是弱勢(shì)群體的保護(hù)神，盼望草案在作相應(yīng)修改后，能在“五一”節(jié)前就正式出臺(tái)，以使勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障。
有的認(rèn)為，草案在規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，規(guī)定了政府的監(jiān)督檢查責(zé)任，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
有的認(rèn)為，草案的立法思路是傾向保護(hù)勞動(dòng)者，但沒(méi)有考慮到勞動(dòng)者的分層情況，因此草案的具體規(guī)定不是傾向底層勞動(dòng)者，而是傾向高層的勞動(dòng)者，使得草案成為“貴族勞動(dòng)者的保護(hù)法”。目前草案的一些規(guī)定偏離了中國(guó)實(shí)際，建議草案從“高標(biāo)準(zhǔn)”的思路向“廣覆蓋”的思路轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大草案的適用范圍，切實(shí)保護(hù)底層的勞動(dòng)者。
有的認(rèn)為，草案有些概念過(guò)于寬泛，很多規(guī)定有利于勞動(dòng)者，但過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐中必然會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)論。
有的認(rèn)為，用人單位有多種類(lèi)型，草案在設(shè)計(jì)條文時(shí)卻將用人單位只定位為國(guó)有大中型企業(yè)，沒(méi)有充分考慮私營(yíng)中小企業(yè)的實(shí)際情況。大量的小型私營(yíng)企業(yè)，靠微薄的利潤(rùn)來(lái)維持正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為緩解勞動(dòng)就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。如果完全按照草案現(xiàn)有內(nèi)容實(shí)施，如合同解除要支付相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋S多中小型私營(yíng)企業(yè)就很有可能面臨倒閉和破產(chǎn)。
有的認(rèn)為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不能只通過(guò)監(jiān)管和處罰等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓一個(gè)被法律“專(zhuān)項(xiàng)整治”的群體積極主動(dòng)參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不太現(xiàn)實(shí)，一個(gè)靠舉報(bào)、申請(qǐng)仲裁、訴訟才能實(shí)現(xiàn)自己權(quán)益的勞動(dòng)者群體也難有和諧的感覺(jué)。建議草案不能只想著整治，還應(yīng)多想想政府的責(zé)任，考慮如何建立機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位和勞動(dòng)者共同參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，如政府通過(guò)公共網(wǎng)站為用人單位免費(fèi)公示勞動(dòng)合同的基本標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者可以免費(fèi)查詢(xún)，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)。
二、關(guān)于立法宗旨
對(duì)于勞動(dòng)合同法立法宗旨，討論熱烈，意見(jiàn)分歧明顯。多數(shù)贊成草案在第一條中旗幟鮮明地保護(hù)勞動(dòng)者地合法權(quán)益，認(rèn)為勞動(dòng)合同法作為一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律，其立法價(jià)值在于追求勞資雙方關(guān)系的平衡。實(shí)踐中由于用人單位太強(qiáng)勢(shì)，而勞動(dòng)者過(guò)于弱勢(shì)，如果草案對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行同等保護(hù)，必然導(dǎo)致勞資雙方關(guān)系不平衡，背離勞動(dòng)合同法應(yīng)有的價(jià)值取向。
有的則持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為任何一部法律都要做到公平。不是所有的勞動(dòng)者都是弱者，有些社會(huì)急需的高素質(zhì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中就處于強(qiáng)勢(shì)；勞動(dòng)者不是在任何時(shí)候都是弱者，在勞動(dòng)力求大于供時(shí)勞動(dòng)者就不是弱者。用人單位不是社會(huì)主義的破壞者，與勞動(dòng)者一樣都在為社會(huì)作貢獻(xiàn)。用人單位需要經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。因此用人單位的合法權(quán)益在勞動(dòng)合同法中也需要得到保護(hù)，建議將草案的立法宗旨修改為保護(hù)勞動(dòng)合同雙方的合法權(quán)益。
有的認(rèn)為，草案應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。鑒于勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，可在具體條文中適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，但這不影響草案的立法宗旨是保護(hù)勞動(dòng)合同雙方的合法權(quán)益。
三、關(guān)于立法依據(jù)
多數(shù)群眾認(rèn)為勞動(dòng)法是向勞動(dòng)者傾斜的，勞動(dòng)法頒布已經(jīng)有十多年了，實(shí)踐證明其能夠維護(hù)職工的合法權(quán)益，草案應(yīng)該以勞動(dòng)法為依據(jù)，理直氣壯地保護(hù)勞動(dòng)者。
有的認(rèn)為勞動(dòng)法是1994年人民群眾主人翁地位下降到歷史低谷時(shí)制定的，因此勞動(dòng)法忽略了作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)職工主人翁的地位和作用。為了體現(xiàn)新時(shí)期的特點(diǎn)，建議大幅度修改勞動(dòng)法，草案應(yīng)不以勞動(dòng)法為依據(jù)，而直接以憲法為依據(jù)。
有的認(rèn)為，草案是以勞動(dòng)法為依據(jù)的，但從內(nèi)容看，有許多地方相對(duì)于勞動(dòng)法而言都有不同程度的突破，建議解決草案與勞動(dòng)法之間的銜接問(wèn)題。
四、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的定義
草案第三條規(guī)定，本法所稱(chēng)的勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有些群眾認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的概念是草案的基礎(chǔ)，建議慎重界定，目前草案對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的界定過(guò)于寬泛、原則，對(duì)指導(dǎo)實(shí)踐工作，解決用人單位與勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的作用不大，而且引起其他歧義，建議修改。
有的認(rèn)為，是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系不能以“為其成員”為判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)生了越來(lái)越多的不為用人單位成員的職業(yè)，如農(nóng)民工、季節(jié)工、演
藝員、單位的編制外雇員等，有些勞動(dòng)者可能為用人單位工作了很多年，但仍不是用人單位的成員。以“為其成員”為判斷是否是勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，與草案中有些規(guī)定矛盾，如以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)關(guān)系，外國(guó)企業(yè)等在中國(guó)境內(nèi)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系等。
有的提出，“為其成員”、“單位的管理”都不能成為勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件，如果用人單位不
確認(rèn)“其為成員”或者隱藏、銷(xiāo)毀“為其成員”和“單位的管理”的證據(jù)，或者勞動(dòng)者無(wú)法提供這些證據(jù)，法院就可能判決勞動(dòng)關(guān)系不存在。
有的提出，“提供有報(bào)酬的勞動(dòng)”不能成為勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件。有些志愿者開(kāi)展自愿活動(dòng)，有的甚至義務(wù)勞動(dòng)好幾年，盡管志愿者的勞動(dòng)不需要報(bào)酬，但其與用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，其勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)等權(quán)益需要得到保護(hù)。有些大學(xué)畢業(yè)生愿意從事“零工資”的工作，沒(méi)有報(bào)酬的勞動(dòng)者的其他勞動(dòng)權(quán)益需要得到保護(hù)，其與用人單位當(dāng)然也形成勞動(dòng)關(guān)系。
有的認(rèn)為，草案對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的界定比較含糊，不能區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、加工承攬等民事關(guān)系。建議以勞動(dòng)崗位與用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)程是否能夠分離為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，如果勞動(dòng)者的崗位與用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)程不能分離的，就構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。
五、關(guān)于集體合同
很多群眾一致認(rèn)為草案僅僅提到集體合同是不夠的，應(yīng)該對(duì)集體合同進(jìn)行專(zhuān)門(mén)、集中的規(guī)定。有的認(rèn)為，集體合同是以全體職工的身份訂立的合同，全體職工所對(duì)應(yīng)的一方就是投資者一方，因此集體合同就是勞方和資方的一個(gè)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的總約定和協(xié)議。集體合同和勞動(dòng)合同有著不可分割的天然聯(lián)系，在一些地方實(shí)踐中集體合同已經(jīng)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，因此集體合同應(yīng)該是勞動(dòng)合同法的靈魂。
有的提出，許多國(guó)家的實(shí)踐證明，集體合同是提高勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中地位的有效舉措，也是穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的基石。我國(guó)勞動(dòng)法中規(guī)定了集體合同，但相應(yīng)條款不具有可操作性，形同虛設(shè)。實(shí)踐中，作為弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者無(wú)法借助集體合同形成合力，也就不具備與用人單位平等協(xié)商的地位。集體合同的缺位成為阻礙和諧勞動(dòng)關(guān)系形成的原因之一，建議草案設(shè)立專(zhuān)章來(lái)推進(jìn)和規(guī)范集體合同。
有的認(rèn)為，在草案中對(duì)集體合同制度作出專(zhuān)章規(guī)定有利于勞動(dòng)合同與集體合同兩種制度的相互協(xié)調(diào),有利于明確界定與規(guī)范集體合同，彰顯集體合同制度的獨(dú)特性和重要性，推動(dòng)集體合同制度的建立與完善，為充分發(fā)揮集體合同制度的作用提供更加明確的法律依據(jù)。
有的認(rèn)為，草案應(yīng)強(qiáng)化用人單位簽訂集體合同的意識(shí)，明確規(guī)定用人單位無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕簽訂集體合同，對(duì)拒不建立集體協(xié)商簽訂集體合同制度的企業(yè)給予處罰，并規(guī)定不得被推薦參加政府、工會(huì)舉辦的各種先進(jìn)性評(píng)獎(jiǎng)。
有的建議草案應(yīng)對(duì)集體合同的適用范圍、主體資格、必備條款、期限、簽訂、履行、變更、監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議等作出明確規(guī)定。
有的建議，草案增加規(guī)定各級(jí)地方人民政府勞動(dòng)保障及有關(guān)部門(mén)與相應(yīng)的工會(huì)組織、企業(yè)代表組織建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)，參與集體合同的制定，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同、集體合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
六、關(guān)于勞動(dòng)合同的行政主管機(jī)關(guān)
許多意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)合同的行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)該是勞動(dòng)保障部門(mén)，建議刪去草案第六條第二款中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。有的群眾認(rèn)為，草案第六條第二款的規(guī)定與勞動(dòng)法第八十五條的規(guī)定不一致。
有些群眾認(rèn)為，執(zhí)法主體多元會(huì)導(dǎo)致部門(mén)利益的沖突，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是平級(jí)的，如果兩個(gè)平級(jí)的單位同時(shí)管一個(gè)事，肯定會(huì)產(chǎn)生相互推諉的情況，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。
有的意見(jiàn)認(rèn)為，過(guò)去都是由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的主管勞動(dòng)口的工作部門(mén)，也沒(méi)有配備熟悉勞動(dòng)法的專(zhuān)職工作人員，在實(shí)際工作中很難去履行這一法定職責(zé)，建議修改為縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)在必要的時(shí)候可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。
七、關(guān)于工會(huì)的作用
有些意見(jiàn)認(rèn)為，工會(huì)組織是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與職工的橋梁紐帶，涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由工會(huì)牽頭協(xié)商解決，草案應(yīng)突出工會(huì)組織在勞動(dòng)合同制度中的作用。
有的認(rèn)為，實(shí)踐中應(yīng)該積極發(fā)揮工會(huì)的作用，草案盡管規(guī)定了工會(huì)的職責(zé)，但沒(méi)有對(duì)工會(huì)履行職責(zé)提供必要的條件，更沒(méi)有規(guī)定工會(huì)不履行職責(zé)的法律責(zé)任，建議作出修改。
有的反映，有些用人單位沒(méi)有成立工會(huì)；有些用人單位雖然成立了工會(huì)，但工會(huì)主席由單位副職領(lǐng)導(dǎo)、原領(lǐng)導(dǎo)或者人事部門(mén)主管兼任；有些用人單位雖然有工會(huì)，但工會(huì)主席是普通職工，沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)，自己的權(quán)益都很難維護(hù)，因此建議草案作出相應(yīng)調(diào)整。
有的建議刪去草案中有關(guān)工會(huì)直接與用人單位協(xié)商，制定單位規(guī)章制度和簽訂集體合同的規(guī)定。在實(shí)踐中，工會(huì)組織實(shí)際上是用人單位的管理機(jī)構(gòu)，與用人單位共興亡，與勞動(dòng)者的切身利益關(guān)系不大。如果允許工會(huì)直接與企業(yè)協(xié)商有關(guān)規(guī)章制度或者集體合同，那么用人單位都會(huì)選擇與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商的途徑，職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)就可能成了擺設(shè)。
有的提出，草案應(yīng)該明確規(guī)定工會(huì)的類(lèi)型，是用人單位內(nèi)部的工會(huì)，還是超越用人單位的一定區(qū)域內(nèi)的工會(huì)組織。
八、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)老職工的保護(hù)
很多老職工建議草案要傾向保護(hù)老職工的合法權(quán)益，認(rèn)為老職工工作了二十多年，為社會(huì)、為國(guó)家奉獻(xiàn)了青春，作出了較大貢獻(xiàn)。這些老職工，尤其是女性40周歲以上，男性50周歲以上的老職工，由于資格老，工資相對(duì)高，給用人單位帶來(lái)的負(fù)擔(dān)重，容易成為用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同的對(duì)象。由于客觀原因，老職工的就業(yè)能力相對(duì)較差，一旦失業(yè)很難再就業(yè)，老職工的就業(yè)問(wèn)題很容易成為社會(huì)問(wèn)題，因此建議草案應(yīng)對(duì)老職工進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。有的則持反對(duì)觀點(diǎn)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是優(yōu)勝劣汰，如果過(guò)分保護(hù)老職工的權(quán)益，必然會(huì)影響到青年一代的就業(yè)和發(fā)展，建議適當(dāng)保護(hù)。
為保護(hù)老職工的合法權(quán)益，有的建議草案應(yīng)明確規(guī)定女年滿(mǎn)45周歲、男滿(mǎn)55周歲的勞動(dòng)者，除法律另有規(guī)定和不可抗力外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。有的建議，草案應(yīng)明確規(guī)定簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件，如果在一個(gè)單位連續(xù)工作20年以上，或者女性年齡在40周歲、男性年齡在50周歲以上的勞動(dòng)者，有權(quán)要求用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
有的建議，為保護(hù)老職工的合法權(quán)益，草案應(yīng)對(duì)固定期限勞動(dòng)合同的最低期限作出規(guī)定，任何勞動(dòng)合同都不得低于法定的期限。同時(shí)規(guī)定勞動(dòng)者與同一用人單位簽訂有固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù)不得超過(guò)一定數(shù)量，達(dá)到了法定次數(shù)的，必須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
在實(shí)踐中，用人單位裁員，基本上是先裁在單位工作時(shí)間較長(zhǎng)、年齡較大、工資較高的老員工，特別是一些將要與用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的老員工。有的建議，草案明確規(guī)定不準(zhǔn)裁減工齡30年以上的老職工。
很多群眾認(rèn)為草案第三十九條規(guī)定的法定情況下，解除和終止勞動(dòng)合同用人單位必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定非常好，對(duì)勞動(dòng)者，特別是老職工非常有利。但很多老職工對(duì)草案第三十九條第二款中有關(guān)勞動(dòng)終止計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，勞動(dòng)合同每存續(xù)5年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償減少10％的規(guī)定表示反對(duì)，認(rèn)為這是對(duì)老職工合法權(quán)益的侵害，于情于理都不應(yīng)該這么規(guī)定。如果按照草案的規(guī)定，就形成工作時(shí)間越長(zhǎng)，終止合同時(shí)得到的補(bǔ)償越少的結(jié)果，如果工作30年，終止合同就得不到什么補(bǔ)償了。
有的國(guó)有企業(yè)職工反映，一些用人單位為了達(dá)到不與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的目的，有意將一些老職工從一個(gè)國(guó)有企業(yè)通過(guò)組織調(diào)動(dòng)到另一個(gè)國(guó)有企業(yè)，由于工齡不能繼續(xù)計(jì)算了，勞動(dòng)合同相應(yīng)的從無(wú)固定期限簽成了有固定期限，用人單位從而達(dá)到在勞動(dòng)者退休之前把勞動(dòng)合同解除的目的，建議草案對(duì)這種惡意調(diào)動(dòng)的情況下，對(duì)工齡如何計(jì)算及勞動(dòng)合同的類(lèi)型作出規(guī)范。
有的建議，草案增加規(guī)定用人單位如使用年滿(mǎn)女40周歲、男50周歲的失業(yè)人員，國(guó)家應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠。用人單位如使用年滿(mǎn)女45周歲、男55周歲的失業(yè)人員，原由用人單位上繳的社會(huì)基本保險(xiǎn)由地方財(cái)政共同支付。
九、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理
草案第九條第三款規(guī)定，存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，視為用人單位與勞動(dòng)者已經(jīng)訂立了無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。草案第三十二條規(guī)定用人單位在三種情形下可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。有的認(rèn)為，因?yàn)椴莅傅谌l中解除勞動(dòng)合同的情形規(guī)定得非常模糊，使用人單位行使解除合同權(quán)時(shí)實(shí)際受到的限制很少，極易鉆空子，因此用人單位會(huì)傾向于與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同或故意不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，這既不利于草案第九條中規(guī)定的勞動(dòng)合同應(yīng)以書(shū)面形式訂立的嚴(yán)格執(zhí)行，也不利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系和切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的初衷，建議草案明確規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，除有充分證據(jù)證明屬于草案第三十一條規(guī)定的情形外，用人單位不得解除合同。
有的認(rèn)為，草案第九條的規(guī)定可能使得勞動(dòng)者為達(dá)到簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的目的，故意不與用人單位簽訂固定期限的勞動(dòng)合同，建議對(duì)未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的情形加以明確。
有的提出，在實(shí)踐中有些事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，在發(fā)生工傷后，往往沒(méi)有證據(jù)證明自己是用人單位的職工，從而無(wú)法認(rèn)定工傷，建議草案明確規(guī)定雙方就是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。
有的建議，草案對(duì)因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系所簽訂的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的開(kāi)始時(shí)間作出規(guī)定，明確勞動(dòng)合同自勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)之日起成立。
十、關(guān)于勞動(dòng)力派遣
對(duì)勞動(dòng)力派遣問(wèn)題討論非常熱烈，大家都認(rèn)為目前我國(guó)勞動(dòng)力派遣市場(chǎng)比較混亂，但對(duì)勞動(dòng)力派遣這種用工形式是否要保留有不同看法。有些勞動(dòng)者建議取消勞動(dòng)力派遣這種用工形式，認(rèn)為勞動(dòng)力派遣是一種畸形的用工形式，徹底動(dòng)搖了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的主體地位。通過(guò)勞動(dòng)力派遣這種形式，用人單位躲避風(fēng)險(xiǎn)、逃避責(zé)任，派遣單位追求到了經(jīng)濟(jì)利益，唯有被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保證。
更多的群眾提出，完全取消勞動(dòng)力派遣是不現(xiàn)實(shí)的，但草案對(duì)勞動(dòng)力派遣的規(guī)定剛性不足，制約性不強(qiáng)，建議對(duì)這種用工形式作出更加嚴(yán)格的限制。有的建議提高勞動(dòng)力派遣的準(zhǔn)入門(mén)檻，不僅要設(shè)置勞動(dòng)力派遣單位資金條件，還要對(duì)從事勞動(dòng)力派遣業(yè)務(wù)的人員資質(zhì)作出規(guī)定。有的建議嚴(yán)格限制勞動(dòng)力派遣用工形式的適用范圍，范圍應(yīng)限定在鐘點(diǎn)工、季節(jié)工或者建筑承包工中，一般性的行業(yè)要明確禁止采取這種用工形式，用人單位固定的主要工種或者崗位不能接受勞動(dòng)力的派遣，特別要禁止批量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)大型外資企業(yè)務(wù)工采取勞動(dòng)力派遣形式。有的建議明確勞動(dòng)力派遣的期限，嚴(yán)禁用人單位長(zhǎng)期使用派遣勞動(dòng)力。有的提出應(yīng)界定勞動(dòng)力派遣單位、用人單位和勞動(dòng)者三者之間的關(guān)系，明確規(guī)定派遣單位與用人單位之間的約定不能對(duì)抗勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在派遣勞動(dòng)中受到侵害的，派遣單位和用人單位承擔(dān)連帶責(zé)任，避免互相扯皮。有的建議嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)于勞動(dòng)力派遣單位和用人單位互相推諉或者惡意串通侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，給予嚴(yán)厲處罰。
有些勞動(dòng)力派遣單位認(rèn)為，草案第十二條關(guān)于勞動(dòng)力派遣單位必須提供每個(gè)勞動(dòng)者不低于5000元備用金的規(guī)定過(guò)于苛刻，是對(duì)勞動(dòng)力派遣這種新生事物的打擊，現(xiàn)有的勞動(dòng)力派遣單位，特別是規(guī)模比較大的勞動(dòng)力派遣單位很少有能承受的。有的認(rèn)為，將備用金存入指定銀行帳戶(hù)的操作難度比較大，勞動(dòng)力派遣中勞動(dòng)者的流動(dòng)性強(qiáng)，增減幅度大，備用金要適時(shí)按照人員的變動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)變化。這樣不僅派遣單位需為此疲于奔命，勞動(dòng)保障部門(mén)也很難進(jìn)行監(jiān)控。有的認(rèn)為，備用金的數(shù)額非常大，閑置這么一大筆資金是一種浪費(fèi)，同時(shí)還要考慮如何確保這筆資金的安全。
有些派遣單位認(rèn)為，草案關(guān)于派遣合同滿(mǎn)一年必須終止的規(guī)定不合理，建議取消年限限制。企業(yè)不是公益型或者財(cái)政撥款的單位，需要一批有素質(zhì)、業(yè)務(wù)熟練、懂得用人單位規(guī)章制度的勞動(dòng)者從事生產(chǎn)，如果派遣合同只能簽訂一年，不僅使得用人單位不得不面臨每年接收大量新手的壓力，對(duì)勞動(dòng)者也并不一定有利。有的認(rèn)為勞動(dòng)力派遣合同期限的長(zhǎng)短不應(yīng)該是行政部門(mén)干預(yù)的事項(xiàng)，草案的規(guī)定使得勞動(dòng)保障主管部門(mén)過(guò)度介入到勞動(dòng)者與用人單位之間，不但會(huì)使勞動(dòng)保障主管部門(mén)不堪重負(fù)，也不能很好的解決存在的問(wèn)題。
有的提出，不少勞動(dòng)力派遣單位是勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)設(shè)的，自己監(jiān)督自己容易產(chǎn)生問(wèn)題，建議草案增加規(guī)定勞動(dòng)保障主管部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察人員或者家屬不得成立勞務(wù)派遣組織，其成立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)只能開(kāi)展職業(yè)介紹，不得開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同。
有的反映，很多地方存在勞動(dòng)代理和人事代理，分別掛靠在勞動(dòng)保障部門(mén)和人事部門(mén)。人事代理延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一些做法，如接收大中專(zhuān)畢業(yè)生，存放管理畢業(yè)生檔案等。人事代理不能為大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)提供服務(wù)，但有些人事代理卻從事勞動(dòng)力派遣的業(yè)務(wù)，建議對(duì)此明令禁止。
有的認(rèn)為，實(shí)踐中家政、家教行業(yè)也有勞動(dòng)力派遣的用工形式，但接受勞務(wù)的多數(shù)為個(gè)人或者家庭。如果草案對(duì)勞動(dòng)力派遣這種用工形式予以承認(rèn)，就不應(yīng)該把個(gè)人或者家庭等接受主體排除在外，建議把接受單位修改為接受方。
十一、關(guān)于競(jìng)業(yè)限制
有的意見(jiàn)贊同草案關(guān)于競(jìng)業(yè)限制的規(guī)定，認(rèn)為目前越來(lái)越多的保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)限制條款，極大限制了技術(shù)人員離職后的就業(yè)范圍。用人單位往往在簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議書(shū)時(shí)說(shuō)明日常工資中就已經(jīng)包括了競(jìng)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。草案有關(guān)競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金及支付時(shí)間的規(guī)定，在保護(hù)用人單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的同時(shí)，有利于勞動(dòng)者在具備一定經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上保護(hù)這些信息。
實(shí)踐中，勞動(dòng)者泄漏用人單位商業(yè)秘密的事件屢次發(fā)生，對(duì)用人單位造成了重大的傷害。有些用人單位過(guò)分夸大商業(yè)秘密的范圍，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有的建議，草案在規(guī)定競(jìng)業(yè)限制的同時(shí)，增加規(guī)定用人單位可與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定，勞動(dòng)者負(fù)有保守商業(yè)秘密的義務(wù)，并可約定相應(yīng)的違約責(zé)任。勞動(dòng)合同法應(yīng)對(duì)商業(yè)秘密的具體范圍作出合理界定。
有的提出，一些國(guó)防科研單位中的勞動(dòng)從業(yè)人員，也涉及到競(jìng)業(yè)禁止的問(wèn)題，但這些勞動(dòng)從業(yè)人員涉及到的技術(shù)等秘密很難說(shuō)是商業(yè)秘密，應(yīng)該屬于國(guó)家秘密。國(guó)防科研單位雖然規(guī)定了涉密人員的保密責(zé)任和離崗后的脫密期，但難以制約違規(guī)行為，建議草案中競(jìng)業(yè)禁止條款同樣適用涉及國(guó)家秘密的勞動(dòng)者。
十二、關(guān)于同工同酬
很多群眾反映，現(xiàn)在很多企業(yè)中存在多種用工形式，不同身份的勞動(dòng)者，盡管從事相同的工作，待遇有著極大的差異。同工不同酬是勞動(dòng)關(guān)系中最不和諧的因素，不僅損害了勞動(dòng)者的權(quán)益，也損害了國(guó)家的利益和政府的形象，建議草案明確規(guī)定同工同酬原則。
有的反映，其所在單位至今還實(shí)行多種用工制度，如國(guó)營(yíng)工、集體工、國(guó)營(yíng)合同工、集體合同工、臨時(shí)工、臨時(shí)代辦工等。其中集體工的收入低，經(jīng)常加班，沒(méi)有加班工資，從事有毒和重體力工種，不發(fā)勞保用品等等，違反勞動(dòng)法的情形嚴(yán)重，集體工的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。
有的反映，現(xiàn)在有些用人單位規(guī)定了正式工、聘用工、借調(diào)工、臨時(shí)工、促銷(xiāo)員、導(dǎo)購(gòu)員、咨詢(xún)員等五花八門(mén)的用工形式，不同的用工形式相對(duì)不同的工資待遇，人為地制造不公平因素，侵害勞動(dòng)者享有的按勞分配和同工同酬的權(quán)益。
有的反映，在有些地方的電力、煙草、電信、銀行等壟斷行業(yè)，其營(yíng)業(yè)大廳內(nèi)的一線營(yíng)業(yè)員幾乎都是臨時(shí)工，他們的勞動(dòng)量比正式工大，但工資卻只有正式工的三分之一，甚至十分之一，工作還很不穩(wěn)定。有的郵政企業(yè)，其郵件投遞員等重累崗位也多數(shù)是臨時(shí)工。甚至有些電視臺(tái)、報(bào)刊的編輯記者也分三六九等，相當(dāng)部分是低人一等的借調(diào)和勞務(wù)人員。大量臨時(shí)工的存在造成了同工不同酬的不合理現(xiàn)象，建議草案取消臨時(shí)工這種用工形式。
有的提出，勞動(dòng)力派遣的泛濫，也是造成同工不同酬的重要原因。在一些勞動(dòng)力派遣中，被派遣的勞動(dòng)者比用人單位的正式職工干的多，但拿的工資只有正式職工的五分之一或三分之一，在工作中還要小心翼翼，不然隨時(shí)有被解聘的可能。建議將草案第十二條修改為被派遣的勞動(dòng)者在提供勞動(dòng)時(shí)所享受的薪酬和各種福利待遇應(yīng)不少于接受勞務(wù)單位的正式職工。
有的提出，在有些國(guó)有企業(yè)存在男女同工不同酬的情況。男女職工同一天進(jìn)單位，由于退休年齡規(guī)定不一樣，出現(xiàn)退休工資不一樣，建議草案對(duì)這種不合理情況作出規(guī)范。
十三、關(guān)于嚴(yán)重違反規(guī)章制度，用人單位可以解除勞動(dòng)合同
很多群眾指出，草案有關(guān)勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，用人單位就可以解除勞動(dòng)合同的規(guī)定非常容易被用人單位惡意使用，建議作慎重考慮，對(duì)用人單位利用規(guī)章制度解除勞動(dòng)合同規(guī)定一些制約性條件。
有的認(rèn)為，草案第三十一條第（二）項(xiàng)與勞動(dòng)法第二十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定基本相同，勞動(dòng)法的該項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中已經(jīng)引起了很多勞動(dòng)爭(zhēng)議。一些用人單位既想解除勞動(dòng)合同，又不想承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，就千方百計(jì)的通過(guò)制定規(guī)章制度的途徑來(lái)湊條件，使得勞動(dòng)者稍有錯(cuò)誤就被按嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度而解除勞動(dòng)合同。
有的認(rèn)為，何為“嚴(yán)重違反”含義不清，勞動(dòng)者遲到十分鐘是否屬于嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，建議草案對(duì)“嚴(yán)重違反”能作出進(jìn)一步的規(guī)定。
有的提出，用人單位的規(guī)章制度如果是霸王條款，勞動(dòng)者是否還應(yīng)遵守。建議對(duì)本項(xiàng)中的規(guī)章制度作出限定，必須是合法合理的規(guī)章制度。為保證規(guī)章制度能合法合理，建議草案能夠明確規(guī)定用人單位的規(guī)章制度，必須經(jīng)工會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障主管部門(mén)審核備案后才算生效。
十四、關(guān)于裁員的限制
勞動(dòng)法第二十條規(guī)定用人單位只要裁員，就必須提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，并向勞動(dòng)保障主管部門(mén)報(bào)告。有的認(rèn)為，草案第三十三條中關(guān)于用人單位裁員50人以上的才向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，進(jìn)行協(xié)商的規(guī)定與勞動(dòng)法的規(guī)定不同，不僅縮小了用人單位裁員向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況的范圍，而且簡(jiǎn)化了用人單位裁減人員的程序，取消了提前30天的要求，建議草案予以調(diào)整。
工會(huì)法第二十一條規(guī)定，企業(yè)侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以提出意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理；職工向人民法院起訴的，工會(huì)應(yīng)該給予支持和幫助。有的認(rèn)為，草案第三十三條第一款的規(guī)定與工會(huì)法是相抵觸的。根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定，勞動(dòng)者被裁減，屬于職工權(quán)益受損的情形，工會(huì)就有義務(wù)提供支持和幫助。當(dāng)被裁減勞動(dòng)者的人數(shù)越少，就越處于弱勢(shì)，就越需要工會(huì)的援助。建議規(guī)定用人單位裁員，哪怕只裁減一人，也必須由工會(huì)把關(guān)，與工會(huì)協(xié)商取得一致。
有的認(rèn)為，草案放寬了用人單位裁減人員的條件，“客觀情況發(fā)生重大變化”的規(guī)定過(guò)于寬泛，如生產(chǎn)條件的變化、銷(xiāo)售條件的變化、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的變化、重大技術(shù)改造、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并、分立等，都屬于客觀情況發(fā)生重大變化，因此用人單位極易濫用裁員的規(guī)定，侵害勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，建議草案應(yīng)明確規(guī)定用人單位不得隨意裁員，只有在面臨倒閉困境，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的情況下才能裁員。
有的認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，用人單位裁減少量不稱(chēng)職人員，如必須向全體職工說(shuō)明，在程序上過(guò)于繁瑣，從管理的角度看，沒(méi)有這個(gè)必要。
十五、關(guān)于用人單位不得解除勞動(dòng)合同的情形
草案第三十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定患職業(yè)病或者因公負(fù)傷被認(rèn)為喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。有的群眾指出，工傷保險(xiǎn)條例對(duì)工傷處理情況作了明確的規(guī)定，而且可操作性很強(qiáng)，對(duì)部分喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，工傷保險(xiǎn)條例是允許勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的。草案的規(guī)定與工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定有的不一致，為避免歧義，建議刪去本款，或者作出相應(yīng)調(diào)整。
草案第三十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。有的認(rèn)為，草案僅規(guī)定用人單位不得解除勞動(dòng)合同是不夠的，實(shí)踐中有的用人單位通過(guò)不批準(zhǔn)假期等手段逼迫女職工自己提出辭職時(shí)有發(fā)生，有的用人單位任意調(diào)整孕期、產(chǎn)期、哺乳期后女職工的工作崗位，建議草案作出進(jìn)一步的規(guī)定。
有的提出，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期間有違法或者嚴(yán)重違紀(jì)的行為，如計(jì)劃外生育或者非婚生育的，如果一律不得解除勞動(dòng)合同就不太合理了。
草案第三十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定正在擔(dān)任平等協(xié)商代表的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。有的認(rèn)為，應(yīng)該明確什么是平等協(xié)商代表。有的反映，很多用人單位在勞資糾紛平息后，一般都會(huì)對(duì)工人代表排擠、施壓，甚至是開(kāi)除。為防止用人單位秋后算帳，建議草案對(duì)平等協(xié)商代表的保護(hù)規(guī)定一個(gè)合理的期限。有的認(rèn)為，不僅是平等協(xié)商代表需要保護(hù)，對(duì)正在任期內(nèi)的工會(huì)主席、工會(huì)委員也應(yīng)該予以保護(hù)。
十六、關(guān)于勞動(dòng)合同終止予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾?/p>
草案第三十七條第一款規(guī)定了勞動(dòng)合同終止的情形，第三十九條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的，除了勞動(dòng)者已開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的之外，用人單位要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)草案的上述規(guī)定，多數(shù)群眾均表示了贊同，認(rèn)為這是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的極大保護(hù)，有力的制約了用人單位利用短期合同隨意解雇勞動(dòng)者的行為，是草案的閃光點(diǎn)之一。有一些群眾對(duì)具體內(nèi)容表示了不同看法。
有的認(rèn)為，首先要搞清楚終止勞動(dòng)合同用人單位為什么要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)沒(méi)有明確就談不上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。如勞?dòng)者在用人單位工作了20年，沒(méi)有到退休年齡，用人單位終止其勞動(dòng)合同后進(jìn)行補(bǔ)償，這經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對(duì)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)的認(rèn)可，還是對(duì)勞動(dòng)者失業(yè)后的救助補(bǔ)償，還是對(duì)企業(yè)違約的補(bǔ)償？建議草案在修改過(guò)程中，對(duì)此予以明確。
有的提出，勞動(dòng)合同終止是否應(yīng)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，值得商榷。勞動(dòng)制度改革就是把過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用人過(guò)死的狀況改變，使得勞動(dòng)者能進(jìn)能出，管理者能上能下。勞動(dòng)合同終止表示勞動(dòng)合同雙方權(quán)利義務(wù)的終止，勞動(dòng)合同終止還要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一是不公平，二是某種程度上束縛了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，三是過(guò)度保護(hù)，可能造成部分勞動(dòng)者的不求上進(jìn)。
有的提出，草案關(guān)于勞動(dòng)合同終止由用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定超越了勞動(dòng)法第二十八條的規(guī)定，應(yīng)予修改。
有的認(rèn)為，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，勞動(dòng)合同終止時(shí)，用人單位不應(yīng)該承擔(dān)違約金。這條規(guī)定就像是勒在用人單位脖子上的一根繩子。假如用人單位有50名職工，每人每月1600元，合同兩年一簽，用人單位每?jī)赡昃鸵袚?dān)16萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這對(duì)薄利企業(yè)是致命的。
有的提出，勞動(dòng)者死亡，或者人民法院宣告死亡的或者宣告失蹤的，應(yīng)依法享受死亡待遇，包括喪葬費(fèi)、一次性撫恤金和遺屬津貼，不應(yīng)由用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，建議刪去草案有關(guān)的規(guī)定。
十七、關(guān)于勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的處理程序
有的認(rèn)為，草案對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、終止等規(guī)定的非常完備，但對(duì)于勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的處理程序，卻規(guī)定得過(guò)于原則簡(jiǎn)略。草案第五十條規(guī)定，勞動(dòng)合同、集體合同爭(zhēng)議的處理程序，依照勞動(dòng)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。有的建議對(duì)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的處理程序作專(zhuān)章規(guī)定。
有的認(rèn)為，按照勞動(dòng)法等相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁裁決需要60天，向法院起訴又需要60天，這種勞動(dòng)合同爭(zhēng)議處理程序成本高昂，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢(qián)更費(fèi)力，勞動(dòng)者一般承受不了這種成本，有關(guān)的處理程序也往往起不到應(yīng)有的保障勞動(dòng)合同糾紛解決的作用，因此建議草案對(duì)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議處理程序規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，如規(guī)定縮短勞動(dòng)仲裁裁決時(shí)限，明確勞動(dòng)行政主管部門(mén)一定限度的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，賦予勞動(dòng)者申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等，以達(dá)到使勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛得到及時(shí)、合理解決目的，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到及時(shí)、充分、有效的救濟(jì)。
有的提出，勞動(dòng)合同不同于一般的民事合同，勞動(dòng)合同直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)益及安全保障，而且勞動(dòng)者作為隸屬于單位的員工，在權(quán)利行使方面往往存在諸多有形或無(wú)形的障礙。在這種情況下，倘若對(duì)其權(quán)利的行使設(shè)置過(guò)于嚴(yán)苛的時(shí)效限制，顯然不太合乎情理。建議草案盡量避免對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)設(shè)置過(guò)多門(mén)檻，在規(guī)定勞動(dòng)者撤銷(xiāo)勞動(dòng)合同權(quán)時(shí)效為一年的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)法中有關(guān)六十日內(nèi)提出勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)的規(guī)定作出修改，適當(dāng)予以延長(zhǎng)。
十八、關(guān)于監(jiān)督檢查
很多群眾認(rèn)為，草案規(guī)定的再好，得不到執(zhí)行一切都是空的，目前情況下，勞動(dòng)執(zhí)法比較差，草案必須對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法作出相應(yīng)規(guī)定。圍繞如何加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，很些群眾提出了很多建議。有的認(rèn)為，目前勞動(dòng)執(zhí)法不力原因有多種，主要是有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的罰則缺乏力度，執(zhí)法環(huán)境不好，行政干預(yù)太多，執(zhí)法人員素質(zhì)不高等，建議草案賦予勞動(dòng)保障主管部門(mén)更多的行政權(quán)力，提高勞動(dòng)執(zhí)法人員的素質(zhì)，改善勞動(dòng)監(jiān)察人力不足問(wèn)題。
有的建議，一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)保障主管部門(mén)的執(zhí)法力度，另一方面要加大司法部門(mén)的執(zhí)法力度，對(duì)屢次違反有關(guān)勞動(dòng)合同法律法規(guī)的用人單位采取必要的司法強(qiáng)制措施。
有的認(rèn)為，應(yīng)該增加勞動(dòng)保障主管部門(mén)監(jiān)督管理的范圍，建立勞動(dòng)合同事前介入機(jī)制。草案應(yīng)明確規(guī)定依法訂立的勞動(dòng)合同必須由勞動(dòng)保障主管部門(mén)登記或者備案，有關(guān)用人單位的規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件，一并報(bào)請(qǐng)審查。
有的建議草案賦予勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)有向主管單位建議對(duì)用人單位違法責(zé)任人予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分權(quán)。
有的建議將勞動(dòng)保障納入各級(jí)黨政部門(mén)的考核體系中，象計(jì)劃生育和安全一樣，實(shí)行一票否決，勞動(dòng)保障的執(zhí)行好壞直接對(duì)相關(guān)人員的考核、任用和提拔起決定性作用。
有些群眾認(rèn)為，草案第四十九條關(guān)于任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反本法的行為的規(guī)定很好，建議明確勞動(dòng)保障主管部門(mén)處理舉報(bào)的期限，以使勞動(dòng)保障部門(mén)及時(shí)處理舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)者。有的還建議增加規(guī)定勞動(dòng)保障主管部門(mén)有為舉報(bào)者保密的義務(wù)，并相應(yīng)規(guī)定不遵守保密規(guī)定的法律責(zé)任。有的建議勞動(dòng)保障主管部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公布勞動(dòng)監(jiān)督投訴電話(huà)或者其他聯(lián)系方式。
十九、關(guān)于法律責(zé)任
對(duì)于草案中的法律責(zé)任部分，群眾普遍反映規(guī)定得不全，建議作出調(diào)整。有的認(rèn)為，草案只追究用人單位的法律責(zé)任是不夠的，建議對(duì)違反草案的用人單位的法人代表、負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行處罰。
有的認(rèn)為，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，必須要對(duì)勞動(dòng)保障主管部門(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行有力監(jiān)督。草案沒(méi)有明確規(guī)定勞動(dòng)保障主管部門(mén)沒(méi)有履行法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及沒(méi)有規(guī)定因勞動(dòng)保障主管部門(mén)不作為導(dǎo)致勞動(dòng)力權(quán)益受損時(shí)，勞動(dòng)者可以提起國(guó)家賠償，這為勞動(dòng)保障部門(mén)推卸自己的責(zé)任埋下了伏筆，也使得草案可能成為一張寫(xiě)滿(mǎn)權(quán)利的廢紙，建議增加規(guī)定勞動(dòng)保障主管部門(mén)相應(yīng)的法律責(zé)任。
有的群眾對(duì)草案沒(méi)有規(guī)定不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同用人單位的法律責(zé)任感到失望，認(rèn)為這將會(huì)直接影響書(shū)面勞動(dòng)合同的簽訂率，建議增加規(guī)定對(duì)用人單位違法不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同可以直接處罰的條款。
有的建議，草案增加規(guī)定由于用人單位原因，導(dǎo)致勞動(dòng)合同無(wú)效或者部分無(wú)效的，由勞動(dòng)保障主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
有的建議，對(duì)勞動(dòng)者依法解除勞動(dòng)合同，用人單位無(wú)正當(dāng)理由扣押勞動(dòng)者檔案或者其他證件、物品的，依照草案第五十四條的規(guī)定，追究用人單位的法律責(zé)任。
有的建議，增加規(guī)定對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間，損害勞動(dòng)者身心健康的行為；違法對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰等行為，追究用人單位的法律責(zé)任。
有的建議，對(duì)于用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，除了賦予勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同權(quán)以外，草案應(yīng)增加規(guī)定用人單位必須補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并承擔(dān)由此給勞動(dòng)者造成的損失。
有的認(rèn)為，草案沒(méi)有對(duì)單位挪用勞動(dòng)者繳納的保險(xiǎn)金的行為作出處罰規(guī)定，建議增加規(guī)定用人單位挪用勞動(dòng)者繳納的保險(xiǎn)金的，追究用人單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，并由當(dāng)?shù)卣幚砩坪笫乱恕?/p>
草案第五十四條中規(guī)定的用人單位違法要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保、向勞動(dòng)者收取財(cái)物或者扣押身份證等證件的，由勞動(dòng)保障主管部門(mén)責(zé)令退還，并處每名勞動(dòng)者500元以上2000元以下的罰款。有的認(rèn)為，按照居民身份證法第十六條的規(guī)定，非法扣押他人居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處200元罰款。建議草案第五十四條與居民身份證法第十六條的規(guī)定相銜接。
有的建議，對(duì)惡意欠薪的用人單位負(fù)責(zé)人應(yīng)處以刑事處罰，原因是惡意欠薪行為危害到勞動(dòng)者的生存，屬于侵害他人財(cái)產(chǎn)和故意傷害。
二十、關(guān)于個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)中的用人單位
草案第六十三條規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者的，由發(fā)包的個(gè)人或者組織作為勞動(dòng)者的用人單位。有的認(rèn)為，該條中“發(fā)包的個(gè)人”作為用人單位與草案第二條的規(guī)定矛盾，根據(jù)草案第二條的規(guī)定，在勞動(dòng)關(guān)系中，只有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)組織等才能作為用人單位，個(gè)人是不能作為用人單位的，建議刪去該條中有關(guān)個(gè)人的規(guī)定。
有的提出，草案沒(méi)有明確規(guī)定個(gè)人承包者與勞動(dòng)者之間是什么關(guān)系，是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系。由于勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)監(jiān)察等方面有著極大的差別，建議草案予以明確規(guī)定。有的反映，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者的情形在農(nóng)村中非常普遍，發(fā)包的個(gè)人與勞動(dòng)者之間的關(guān)系應(yīng)由法院來(lái)判斷，而不宜由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。
有的建議，草案應(yīng)明確個(gè)人承包者作為實(shí)際經(jīng)營(yíng)者對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)用人單位的責(zé)任，對(duì)相關(guān)賠償負(fù)有先行支付的義務(wù)，由發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。
有的提出，由于草案對(duì)勞動(dòng)力派遣規(guī)范的比較嚴(yán)格，有些勞動(dòng)力派遣單位與用人單位準(zhǔn)備放棄勞動(dòng)力派遣這種形式，而采取項(xiàng)目承包的形式來(lái)規(guī)避草案有關(guān)勞動(dòng)力派遣的規(guī)定，利用草案第六十三條的規(guī)定來(lái)逃避相應(yīng)的法律責(zé)任，建議立法堵住這個(gè)漏洞。
有的認(rèn)為，在實(shí)踐中個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者的方式有多種，為防止有些人鉆法律的空子，建議明確列舉個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者的情形，包括出租柜臺(tái)者、租賃經(jīng)營(yíng)者、掛靠經(jīng)營(yíng)者等。
第四篇：職場(chǎng)勞動(dòng)合同法修正案征求意見(jiàn)[推薦]
威海我的工作網(wǎng)
職場(chǎng)勞動(dòng)合同法修正案征求意見(jiàn)
介入法案漫談會(huì)商的學(xué)者們也認(rèn)可，法令條目不大概窮盡所無(wú)情況，經(jīng)由過(guò)程律例訂定迷信而又具備可操縱性的條目其實(shí)不容易。為嚴(yán)酷限定勞務(wù)差遣用工，在威海人才網(wǎng)很多，想要在眾多的人才中挑選出適合自己的不免要花費(fèi)一些時(shí)間。訂正草案劃定勞務(wù)差遣只能在“三性”崗?fù)ど鲜┬校?duì)“三性”崗?fù)さ脑敿?xì)寄義作了進(jìn)一步界定：據(jù)全總估量，天下勞務(wù)差遣工總量在3000萬(wàn)人左右。北京市在2008年勞務(wù)差工只要8萬(wàn)人，休息合同法施行后，2011年末已激增到60萬(wàn)人。施行三年半，歷經(jīng)天下人大常委會(huì)兩次專(zhuān)題調(diào)研，《休息合同法》發(fā)動(dòng)訂正。
批改案對(duì)此前不停存在爭(zhēng)議的“三性”崗?fù)し懂犠龀鼋缍ǎM(jìn)步勞務(wù)差遣單元門(mén)坎，同時(shí)增長(zhǎng)違法懲罰力度。前幾天找工作想看看有關(guān)面試方面的知識(shí)，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)石家莊招聘信息里面有很多有關(guān)職場(chǎng)的文章，學(xué)習(xí)了不少知識(shí)。但對(duì)作為勞務(wù)差遣主體的奇跡單元和國(guó)企、外企，并未震動(dòng)太多長(zhǎng)處。557243條。這是休息合同法批改案(草案)僅用一個(gè)月搜集到的定見(jiàn)，締造我國(guó)有法案公開(kāi)收羅定見(jiàn)的最高記錄。8月5日，該法案竣事收羅定見(jiàn)。在勞務(wù)差遣工數(shù)目巨大的中國(guó)休息力市場(chǎng)上，法案的批改暗地里，面試投遞簡(jiǎn)歷或者發(fā)布人才招聘信息濟(jì)南招聘會(huì)都是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
是休息者最切身的休息經(jīng)濟(jì)權(quán)、失業(yè)不亂權(quán)和職業(yè)成長(zhǎng)權(quán)。中國(guó)休息關(guān)系學(xué)院休息關(guān)系系主任喬健說(shuō)：“可以經(jīng)由過(guò)程天下總工會(huì)與國(guó)資委、中國(guó)企聯(lián)團(tuán)體商量，配合訂立一個(gè)天下性團(tuán)體合同的方法來(lái)范例勞務(wù)差遣，更勝于修法?！辈煌馑惨詾?，做出法令的界定和范例有勝于無(wú)。從休息執(zhí)法監(jiān)視和用工單元自動(dòng)范例本身舉動(dòng)的角度，仍是有感化的。從新界定“三性”范疇，正如天下人大常委會(huì)委員信春鷹在審議草案時(shí)所言，勞務(wù)差遣范圍愈來(lái)愈大，如果再不實(shí)時(shí)、求職面試靠的不只是努力，在北京招聘信息繁多，如何從這些招聘信息里面篩選出好的職位也是有竅門(mén)的。
明白地在法令上加以范例，勞務(wù)差遣極可能會(huì)成長(zhǎng)成用工主渠道，瓦解咱們的休息法令軌制?，F(xiàn)行休息合同法第六十六條劃定，勞務(wù)差遣一般在姑且性、幫助性大概替換性的事情崗?fù)ど鲜┬?。因?yàn)閷?duì)“三性”不停沒(méi)有明白的界說(shuō)和鴻溝，休息合同法施行以來(lái)，勞務(wù)差遣用工數(shù)目疾速增加，這兩天正在找工作，無(wú)意中看見(jiàn)青島招聘信息還不錯(cuò)，面試到了一份很滿(mǎn)意的工作，值得信賴(lài)。部門(mén)企業(yè)沖破“三性”崗?fù)し懂牐谥鳂I(yè)務(wù)務(wù)崗?fù)ず鸵话阈允虑閸復(fù)こ志么罅渴褂帽徊钋残菹⒄摺?/p>
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第五篇：廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)
廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》若干規(guī)定
（送審稿，截止到3月2日）
第一條為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》
第四條規(guī)定的程序，確定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，并將其內(nèi)容公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。
第三條 用人單位設(shè)立的未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的機(jī)構(gòu)，未經(jīng)用人單位委托招用勞動(dòng)者的，該用人單位應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。
第四條勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)用中文書(shū)寫(xiě)。同時(shí)用中、外文書(shū)寫(xiě)的勞動(dòng)合同文本，內(nèi)容不一致的，以中文勞動(dòng)合同文本為準(zhǔn)。
第五條勞動(dòng)合同期滿(mǎn)時(shí)因符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定情形而續(xù)延勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年且提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條的規(guī)定與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
第六條用人單位與勞動(dòng)者已連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，第二次固定期限勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，勞動(dòng)者沒(méi)有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形且提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
第七條因下列情形之一，用人單位未與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的，該情形存續(xù)期間不計(jì)算在應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同的一個(gè)月期限內(nèi)：
（一）出現(xiàn)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力或者勞動(dòng)者出現(xiàn)喪失民事行為能力等事由，客觀上無(wú)法訂立勞動(dòng)合同的；
（二）勞動(dòng)者被有關(guān)機(jī)關(guān)限制人身自由的；
（三）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者訴訟，尚未結(jié)案的。
第八條有下列情形之一的，用人單位可以按照合理原則，安排勞動(dòng)者從事勞動(dòng)合同約定以外的工作：
（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿(mǎn)后不能從事原工作的；
（二）工傷職工被鑒定為五級(jí)至十級(jí)殘疾，不適合從事原工作的；
（三）勞動(dòng)者不能勝任原工作的；
（四）發(fā)生事故或者自然災(zāi)害，需要緊急處理的；
（五）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要臨時(shí)調(diào)整工作的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定調(diào)整工作期間，勞動(dòng)者的工資標(biāo)準(zhǔn)按照調(diào)整后的工作確定，但不得低于原工資水平。依照前款第五項(xiàng)規(guī)定臨時(shí)調(diào)整工作的，一個(gè)自然內(nèi)累計(jì)不得超過(guò)兩個(gè)月。
用人單位調(diào)整勞動(dòng)者工作，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、職業(yè)教育培訓(xùn)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
第九條用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的，可以與勞動(dòng)者協(xié)商一致，適當(dāng)變更勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)合同內(nèi)容；協(xié)商不一致的，用人單位可以依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定解除勞動(dòng)合同并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十條以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同因任務(wù)完成而終止的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》實(shí)施后勞動(dòng)者在本單位的工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十一條用人單位未按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定及約定支付競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，勞?dòng)者自用人單位違反競(jìng)業(yè)限制約定之日起30日內(nèi)，可以要求用人單位一次性支付尚未支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制約定；勞動(dòng)者未在30日內(nèi)要求一次性支付的，可以通知用人單位解除競(jìng)業(yè)限制約定。
第十二條用人單位與勞動(dòng)者依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條第三款的規(guī)定視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，不再計(jì)算用工之日起滿(mǎn)一年后的兩倍工資。
第十三條用人單位計(jì)發(fā)勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金時(shí)，月工資標(biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資，且不得高于用人單位所在地地級(jí)以上市上職工月平均工資三倍。
勞動(dòng)者根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定所得二倍工資中加付的一倍工資，以及根據(jù)《職工帶薪年休假條例》所得的未休年休假工資報(bào)酬，均不計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條用人單位對(duì)工資支付臺(tái)帳、考勤記錄至少保存兩年，對(duì)勞動(dòng)者的錄用登記材料、勞動(dòng)合同文本至少保存至其解除或者終止勞動(dòng)合同后兩年。
第十五條用人單位應(yīng)當(dāng)為集體協(xié)商提供必要的條件和所需的信息資料。參加集體協(xié)商的代表應(yīng)當(dāng)保守在協(xié)商過(guò)程中知悉的用人單位商業(yè)秘密。
前款所稱(chēng)的必要條件是指安排集體協(xié)商的場(chǎng)所、不占用參加集體協(xié)商勞動(dòng)者的休息時(shí)間、保障參加集體協(xié)商勞動(dòng)者的工資待遇不受影響等。前款所稱(chēng)的信息資料包括工資總額、經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)改造和設(shè)備更新計(jì)劃、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況等。
第十六條縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)地方總工會(huì)和企業(yè)方面代表，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)協(xié)助縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)等工作，受委托承擔(dān)部分勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。
第十八條 各級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)公益性崗位，協(xié)助勞動(dòng)行政部門(mén)開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系管理工作。
勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)公益性崗位應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，并按照規(guī)定比例優(yōu)先安臵就業(yè)困難人員。
第十九條 勞動(dòng)者違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十七條規(guī)定，未按照規(guī)定時(shí)間提前通知用人單位解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；無(wú)法證明損失數(shù)額的，賠償金額以勞動(dòng)者上一個(gè)月的工資為基數(shù)，按照其未提前通知的天數(shù)計(jì)算。
第二十條用人單位或者勞動(dòng)者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言，影響勞動(dòng)行政部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法辦案，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條用人單位與勞動(dòng)者因工作調(diào)整等發(fā)生爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定處理。
第二十二條本規(guī)定自年月日起施行。
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