第一篇：國土資源部等關(guān)于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

國土資源部等關(guān)于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知2011-04-12 13:47:53作者：來源：中房聯(lián)網(wǎng)瀏覽次數(shù)：0文字大?。骸敬蟆俊局小俊拘　?國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國家能源局關(guān)于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知 各省、...國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國家能源局關(guān)于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利（水務(wù)）主管部門，能源行業(yè)管理部門，各鐵路局，水利部各流域管理機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

近年來，各地認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進國家重點項目（國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項目）和省級重點項目（省級人民政府或省級人民政府投資主管部門確定的項目）建設(shè)，保護耕地、節(jié)約用地和依法用地意識明顯增強，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是在2009年擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在有關(guān)土地執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的重點項目依然存在未報即用、未批先用、耕地占補平衡不落實、損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。為進一步加強和改進重點項目用地服務(wù)和監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進一步提高依法用地意識

重點項目對擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生，具有十分重要的作用，同時也受到社會各界和人民群眾的廣泛關(guān)注。重點項目用地行為是否依法依規(guī)，對地方其他建設(shè)項目的用地行為和土地市場秩序具有很強的導(dǎo)向和示范作用。重點項目建設(shè)用地面積大，用地報批工作量大、任務(wù)重。各行業(yè)主管部門要主動做好用地報批的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障重點項目建設(shè)順利推進。重點項目建設(shè)單位要高度重視用地報批工作，樹立依法用地意識，嚴(yán)格規(guī)范用地行為。

二、改進重點項目建設(shè)用地服務(wù)

地方各級國土資源主管部門要積極為重點項目提供用地服務(wù)和保障。新一輪土地利

用總體規(guī)劃修編和年度土地利用計劃要優(yōu)先保障重點項目用地需求。已通過用地預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重點項目，要提前介入，盡快開展用地報批前期工作，研究解決用地中存在的問題，按規(guī)定時限組織用地報批；對于急需開工建設(shè)的控制性工程，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補償?shù)那疤嵯?，幫助申請辦理先行用地手續(xù)。要優(yōu)先安排已納入補充耕地儲備庫的耕地用于重點項目占補平衡，保障重點項目用地順利報批。

國土資源主管部門要與建設(shè)單位的主管部門研究和完善重點項目建設(shè)用地報批工作。完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，加強電子監(jiān)管，建立重點項目用地審批快速通道，專窗受理、專人服務(wù)、專門標(biāo)識，實行限時審批。加快推進并聯(lián)審批制度，縮短重點項目審批周期；涉及需要相關(guān)部門提出審查意見的，要積極協(xié)調(diào)建立限時辦結(jié)制度，必要時可建議當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

三、加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管

各行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管，督促建設(shè)單位依法用地；要制訂和落實行業(yè)發(fā)展政策，鼓勵建設(shè)項目節(jié)約用地；對于違反國家相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策占用土地的項目，不予核準(zhǔn)或者審批。在項目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補償安置費用、耕地開墾費以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費等費用納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。在動工建設(shè)前，要督促建設(shè)單位及時辦理用地審批手續(xù)。在建設(shè)過程中，要監(jiān)督建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的用途、面積、位置和范圍使用土地。對建設(shè)單位違法違規(guī)用地行為，要及時督促糾正。建設(shè)單位要及時辦理項目用地報批手續(xù)，落實各項經(jīng)費預(yù)算。在用地報批中遇到困難，要及時向國土資源主管部門和有關(guān)部門反映。未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察

國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要加大巡查力度，對重點項目違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時報告本級政府和上級國土資源主管部門。省級國土資源主管部門要定期匯總并向國土資源部和省級人民政府報告，同時抄報各派駐地方的國家土地督察局。對已發(fā)生的重點項目違法用地，國土資源主管部門要依法做出行政處罰，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位有關(guān)人員的責(zé)任。對建設(shè)單位非法占用土地、征地補償安置不落實即強行占用土地、欠繳耕地開墾費等費用的，要依法處理，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，符合問責(zé)條件的要堅決實施問責(zé)。對典型的違法用地案件，國土資源部和省級國土資源主管部門要進行掛牌督辦。經(jīng)批準(zhǔn)補辦用地手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行征地補償和收取有關(guān)規(guī)費。

各派駐地方的國家土地督察局要加強對重點項目建設(shè)用地的監(jiān)督檢查。對重點項目違法問題要向有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府通報，督促其在規(guī)定期限內(nèi)糾正整改。逾

期整改不到位的，要向有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，要求省級國土資源主管部門暫停受理重點項目所在地區(qū)的建設(shè)項目用地報件。違法用地情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要報請國家土地總督察發(fā)出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該?。▍^(qū)、市）或者重點項目所在市、縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

五、建立信息公開制度和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

國土資源主管部門要會同有關(guān)部門將非涉密的重點項目清單通過網(wǎng)站等媒體分期分批向社會公布。重點項目用地批準(zhǔn)后，要及時通過部門網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓罂让襟w將項目用地的批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)的用地位置、用地范圍（四至）、土地面積、土地用途、供地方式等信息公開。辦理供地手續(xù)后，市、縣國土資源主管部門要加強對項目用地開發(fā)利用情況的跟蹤管理，并定期公告項目單位履行用地合同和開發(fā)利用情況。對重點項目違法用地情況和查處結(jié)果要向社會公布，對典型違法用地案件要公開曝光，接受社會監(jiān)督。

國土資源主管部門與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、能源等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和相互溝通，定期召開聯(lián)席會議，通報重點項目建設(shè)立項、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、用地供需形勢、環(huán)境影響評價、新上重點項目安排、動態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設(shè)中的用地問題，共同改進和加強重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。探索建立建設(shè)單位用地信用等級庫，對其承擔(dān)的重點項目用地情況定期進行評價，建立“違法用地項目清單”，向投資、環(huán)保、行業(yè)主管等部門通報，建議在投資安排、建設(shè)項目環(huán)評、建設(shè)項目招投標(biāo)等方面予以限制。

二○一○年六月九日

第二篇：國土資發(fā)[2010]87號《關(guān)于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》

國土資源部國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部監(jiān)察部環(huán)境保護部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部鐵道部

水利部國家能源局

關(guān)于進一步加強和改進國家和省級重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

國土資發(fā)〔2010〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利（水務(wù)）主管部門，能源行業(yè)管理部門，各鐵路局，水利部各流域管理機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

近年來，各地認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進國家重點項目（國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項目）和省級重點項目（省級人民政府或省級人民政府投資主管部門確定的項目）建設(shè)，保護耕地、節(jié)約用地和依法用地意識明顯增強，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是在2009年擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在有關(guān)土地執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的重點項目依然存在未報即用、未批先用、耕地占補平衡不落實、損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。為進一步加強和改進重點項目用地服務(wù)和監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進一步提高依法用地意識

重點項目對擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生，具有十分重要的作用，同時也受到社會各界和人民群眾的廣泛關(guān)注。重點項目用地行為是否依法依規(guī)，對地方其他建設(shè)項目的用地行為和土地市場秩序具有很強的導(dǎo)向和示范作用。重點項目建設(shè)用地面積大，用地報批工作量大、任務(wù)重。各行業(yè)主管部門要主動做好用地報批的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障重點項目建設(shè)順利推進。重點項目建設(shè)單位要高度重視用地報批工作，樹立依法用地意識，嚴(yán)格規(guī)

范用地行為。

二、改進重點項目建設(shè)用地服務(wù)

地方各級國土資源主管部門要積極為重點項目提供用地服務(wù)和保障。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和土地利用計劃要優(yōu)先保障重點項目用地需求。已通過用地預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重點項目，要提前介入，盡快開展用地報批前期工作，研究解決用地中存在的問題，按規(guī)定時限組織用地報批；對于急需開工建設(shè)的控制性工程，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補償?shù)那疤嵯?，幫助申請辦理先行用地手續(xù)。要優(yōu)先安排已納入補充耕地儲備庫的耕地用于重點項目占補平衡，保障重點項目用地順利報批。

國土資源主管部門要與建設(shè)單位的主管部門研究和完善重點項目建設(shè)用地報批工作。完善網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，加強電子監(jiān)管，建立重點項目用地審批快速通道，專窗受理、專人服務(wù)、專門標(biāo)識，實行限時審批。加快推進并聯(lián)審批制度，縮短重點項目審批周期；涉及需要相關(guān)部門提出審查意見的，要積極協(xié)調(diào)建立限時辦結(jié)制度，必要時可建議當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

三、加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管

各行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管，督促建設(shè)單位依法用地；要制訂和落實行業(yè)發(fā)展政策，鼓勵建設(shè)項目節(jié)約用地；對于違反國家相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策占用土地的項目，不予核準(zhǔn)或者審批。在項目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補償安置費用、耕地開墾費以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費等費用納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。在動工建設(shè)前，要督促建設(shè)單位及時辦理用地審批手續(xù)。

在建設(shè)過程中，要監(jiān)督建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的用途、面積、位置和范圍使用土地。對建設(shè)單位違法違規(guī)用地行為，要及時督促糾正。建設(shè)單位要及時辦理項目用地報批手續(xù)，落實各項經(jīng)費預(yù)算。在用地報批中遇到困難，要及時向國土資源主管部門和有關(guān)部門反映。未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察

國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要加大巡查力度，對重點項目違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時報告本級政府和上級國土資源主管部門。省級國土資源主管部門要定期匯總并向國土資源部和省級人民政府報告，同時抄報各派駐地方的國家土地督察局。對已發(fā)生的重點項目違法用地，國土資源主管部門要依法做出行政處罰，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位有關(guān)人員的責(zé)任。對建設(shè)單位非法占用土地、征地補償安置不落實即強行占用土地、欠繳耕地開墾費等費用的，要依法處理，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，符合問責(zé)條件的要堅決實施問責(zé)。對典型的違法用地案件，國土資源部和省級國土資源主管部門要進行掛牌督辦。經(jīng)批準(zhǔn)補辦用地手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行征地補償和收取有關(guān)規(guī)費。

各派駐地方的國家土地督察局要加強對重點項目建設(shè)用地的監(jiān)督檢查。對重點項目違法問題要向有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府通報，督促其在規(guī)定期限內(nèi)糾正整改。逾期整改不到位的，要向有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，要求省級國土資源主管部門暫停受理重點項目所在地

區(qū)的建設(shè)項目用地報件。違法用地情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要報請國家土地總督察發(fā)出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該?。▍^(qū)、市）或者重點項目所在市、縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

五、建立信息公開制度和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

國土資源主管部門要會同有關(guān)部門將非涉密的重點項目清單通過網(wǎng)站等媒體分期分批向社會公布。重點項目用地批準(zhǔn)后，要及時通過部門網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓罂让襟w將項目用地的批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)的用地位置、用地范圍（四至）、土地面積、土地用途、供地方式等信息公開。辦理供地手續(xù)后，市、縣國土資源主管部門要加強對項目用地開發(fā)利用情況的跟蹤管理，并定期公告項目單位履行用地合同和開發(fā)利用情況。對重點項目違法用地情況和查處結(jié)果要向社會公布，對典型違法用地案件要公開曝光，接受社會監(jiān)督。

國土資源主管部門與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、監(jiān)察、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、能源等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和相互溝通，定期召開聯(lián)席會議，通報重點項目建設(shè)立項、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、用地供需形勢、環(huán)境影響評價、新上重點項目安排、動態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設(shè)中的用地問題，共同改進和加強重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。探索建立建設(shè)單位用地信用等級庫，對其承擔(dān)的重點項目用地情況定期進行評價，建立“違法用地項目清單”，向投資、環(huán)保、行業(yè)主管等部門通報，建議在投資安排、建設(shè)項目環(huán)評、建設(shè)項目招投標(biāo)等方面予以限制。

二○一○年六月九日

第三篇：關(guān)于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

國土資源部 交通運輸部 鐵道部

關(guān)于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

2011-03-25 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】國土資發(fā)〔2011〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、交通運輸主管部門，各鐵路局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

近年來，公路、鐵路建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作逐年好轉(zhuǎn)。但2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，公路、鐵路項目違法違規(guī)用地尚未得到有效遏制。為貫徹落實十部委《關(guān)于進一步加強和改進國家和省級重點工程項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔2010〕87號）要求，進一步加強和改進對公路、鐵路項目建設(shè)用地的服務(wù)和監(jiān)管工作，促進公路、鐵路項目建設(shè)的順利實施和依法依規(guī)用地，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、牢固樹立依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識

公路、鐵路項目事關(guān)國計民生，工期緊、任務(wù)重，而且大多屬于線性工程，點多線長、用地類別多、涉及范圍廣，用地報批工作難度大。多數(shù)公路、鐵路項目屬于國家和省級重點工程，社會各界和人民群眾廣泛關(guān)注，能否依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，對維護土地管理和利用秩序具有很強的導(dǎo)向和示范作用。地方各級國土資源主管部門和公路、鐵路行業(yè)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，主動協(xié)調(diào)、相互配合，保障公路、鐵路項目建設(shè)及時供地和依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。

各主管部門和用地單位都要牢固樹立依法依規(guī)用地意識，堅決杜絕未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地擅自開工建設(shè)行為，嚴(yán)禁單純追求建設(shè)進度造成違法違規(guī)用地。要認(rèn)真執(zhí)行土地征收和臨時用地補償安置的法規(guī)政策，切實保障被征地農(nóng)民權(quán)益，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，堅決杜絕依靠行政命令壓低補償標(biāo)準(zhǔn)，侵害農(nóng)民權(quán)益。要切實貫徹落實節(jié)約集約用地各項要求，堅持節(jié)約資源優(yōu)先的原則，嚴(yán)格按用地標(biāo)準(zhǔn)供地，鼓勵積極研究推廣節(jié)地的技術(shù)和工程措施，嚴(yán)禁多占多用。

二、進一步改進公路、鐵路項目建設(shè)用地服務(wù)

地方各級國土資源主管部門要按照國土資源部《關(guān)于加快做好國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕192號）的要求，對符合條件的公路、鐵路項目建設(shè)用地，積極主動服務(wù)，改進用地審查報批工作，提高審批

效率。

要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，在地方政府的統(tǒng)一組織下，國土資源主管部門會同有關(guān)部門，加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，將公路、鐵路等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點保障；要加強與公路、鐵路行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與建設(shè)項目前期論證，科學(xué)合理選址（線），指導(dǎo)建設(shè)單位做好用地報件前期準(zhǔn)備工作，確保及時申報；要強化用地預(yù)審，提前把好用地審查關(guān)，確保用地符合規(guī)劃、納入計劃、符合用地標(biāo)準(zhǔn)，各類補償安置費用和耕地占補平衡能夠落實，征地能夠?qū)嵤?。公路、鐵路行業(yè)主管部門在土地利用總體規(guī)劃編制、計劃擬定、用地預(yù)審過程中，要主動提出用地需求，防止重復(fù)建設(shè)和超前建設(shè)，強化節(jié)約用地。

國土資源部將進一步加強用地審查、報批工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高用地報批質(zhì)量，促進各級國土資源主管部門及時發(fā)現(xiàn)和解決用地報批中存在的問題。對各?。▍^(qū)、市）申報的公路、鐵路項目，同類補正問題多次提出而沒有糾正的，國土資源部將進行通報。

國家重點公路、鐵路建設(shè)項目，因工期緊急需開工建設(shè)的，在用地通過預(yù)審、項目可研批復(fù)后，橋梁、隧道、車站、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程，在設(shè)計審批部門確認(rèn)工程選址和范圍的前提下，可以申請并辦理先行用地。先行開工工程涉及的拆遷安置用地，可一同申請辦理先行用地。先行用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用地范圍進行建設(shè)，同時抓緊申報正式用地，原則上應(yīng)在6個月內(nèi)完成。

公路、鐵路項目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進度，以市（地、州、盟）為單位分段報批用地。國家重點建設(shè)項目涉及的拆遷安置用地可隨同項目用地一同報批；其他建設(shè)項目涉及的拆遷安置用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的，按批次用地報批；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的，可隨同項目用地一同報批。對于建設(shè)施工中由于取棄土場等臨時用地位置未確定等原因，難以完成土地復(fù)墾方案編制和評審工作，影響主體工程用地申報的，可由建設(shè)單位對此作出說明和承諾后報批用地。用地批準(zhǔn)后，市、縣國土資源主管部門在辦理施工臨時用地手續(xù)前，嚴(yán)格審核土地復(fù)墾資金和方案情況，土地復(fù)墾資金不落實、未按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案的，不予辦理臨時用地手續(xù)。加強項目建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計管理，建設(shè)、設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計過程中加強與各級國土資源主管部門溝通，及時提供有關(guān)信息，國土資源主管部門應(yīng)加強服務(wù)、提前介入，加快用地手續(xù)辦理。

三、切實加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管

各級公路、鐵路行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)、設(shè)計單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。在系統(tǒng)內(nèi)積極宣傳國土資源管理法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，進一步強化工作責(zé)任，認(rèn)真落實耕地保護基本國策，切實增強建設(shè)單位依法依規(guī)用地和節(jié)約集約用地意識，依法履行建設(shè)用地審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷、補償安置等各項政策要求。

對2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的公路、鐵路違法違規(guī)用地，行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要積極配合國土資源主管部門做好整改工作，加快組卷報批，盡早完善用地手續(xù)。同時，對用地手續(xù)不完備的已建、在建公路、鐵路項目進行一次全面清理整治，加快完善手續(xù)。

行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，確定項目竣工時間要充分考慮項目用地申報、審批和征地實施等情況。建設(shè)用地未經(jīng)依法審批，不得批準(zhǔn)項目開工或以行政命令等手段強行要求開工。項目建設(shè)概算要足額安排征地補償安置、補充耕地等費用，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定安排被征地農(nóng)民社會保障等費用，安排好搬遷農(nóng)戶建房等生活用地，切實維護農(nóng)民權(quán)益，確保完成耕地占補任務(wù)。采取省部協(xié)議方式進行項目建設(shè)的，要確保協(xié)議簽訂后土地有關(guān)費用能夠足額落實到位，用地報批工作順利開展。公路、鐵路項目初步設(shè)計批準(zhǔn)后，項目業(yè)主單位要及時、準(zhǔn)確、完整地向國土資源主管部門提供設(shè)計文件和用地紅線圖，為建設(shè)用地組卷報批創(chuàng)造條件；公路沿線設(shè)施、鐵路站場等項目在設(shè)計和建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行公路、鐵路項目建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)用地。國土資源主管部門要主動做好壓覆礦產(chǎn)資源審核，指導(dǎo)項目主管部門做好協(xié)調(diào)工作。建設(shè)單位要主動與國土資源主管部門溝通，提前做好用地報批前期工作。建設(shè)單位必須積極配合國土資源主管部門協(xié)調(diào)征地拆遷中的有關(guān)問題，共同做好征地拆遷工作；要認(rèn)真研究優(yōu)化工程設(shè)計方案和施工組織方案，盡量少占耕地，節(jié)約集約用地；要嚴(yán)格依照國家有關(guān)政策規(guī)定繳納相關(guān)稅費，并督促施工單位及時進行土地復(fù)墾，確保耕地保護制度落到實處。

四、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格監(jiān)管

國土資源部、交通運輸部、鐵道部將建立多層次的用地協(xié)調(diào)機制，進一步健全共同責(zé)任機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。

各級公路、鐵路行業(yè)主管部門要加強對本區(qū)域工程建設(shè)情況的統(tǒng)籌規(guī)劃，動態(tài)掌握項目建設(shè)用地手續(xù)辦理情況，及時向上級主管部門上報用地手續(xù)辦理情況。要積極配合國土資源主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。公路、鐵路項目建設(shè)存在邊報邊用、未報即用等違法用地情況的，國土資源主管部門依法進行實地調(diào)查，勘查、測量面積時，建設(shè)單位應(yīng)予以配合，并及時提供立項審批、用地報批等文件資料。未經(jīng)國土資源主管部門檢查核驗，或者檢查核驗不合格的，主管部門不得通過項目竣工驗收。各級國土資源主管部門既要積極主動服務(wù)，也要嚴(yán)格規(guī)范管理。對先行用地建

設(shè)項目超過批準(zhǔn)范圍使用土地，擅自改變公路、鐵路用地性質(zhì)進行建設(shè)的行為，要加大力度，嚴(yán)肅查處；嚴(yán)禁地方國土資源主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自審批先行用地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按非法批準(zhǔn)用地查處；對制止無效、查處無法實施的公路、鐵路項目違法用地，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）要求，及時報告，?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門對下級國土資源主管部門報告的違法行為，仍然制止無效、查處無法實施的，應(yīng)當(dāng)向?。▍^(qū)、市）人民政府和國土資源部專項報告，同時報告相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。地方人民政府接到國土資源主管部門的報告后，對違法行為不制止、不組織查處、隱瞞不報、壓案不查的，上級國土資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）的有關(guān)規(guī)定，追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

各派駐地方的國家土地督察局要進一步完善監(jiān)管機制，加強建設(shè)用地審批事項審核督察，利用在線土地督察系統(tǒng)加強日常審核，組織開展實地核查。要通過與省級人民政府的定期通報機制，向省級人民政府及時通報重點建設(shè)項目違法用地情況；屬于報國務(wù)院審批的單獨選址項目用地，及時提出審核意見報國家土地總督察辦公室，由國家土地總督察辦公室在用地會審時提出意見，并向國務(wù)院有關(guān)部門通報；屬于省級人民政府批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地，及時發(fā)出糾正整改意見。對違法用地情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要報請國家土地總督察發(fā)出限期整改通知書，嚴(yán)肅查處，限期整改。

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國鐵道部

二○一一年三月二日

第四篇：國土資源部關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)用地備案工作的通知(國土資

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)2007[326]號 【發(fā)布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)用地備案工作的通知

(國土資發(fā)2007[326]號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋資源局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為進一步發(fā)揮建設(shè)用地備案在土地批后監(jiān)管中的作用，切實掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和供后利用情況，不斷提高運用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，現(xiàn)就進一步加強建設(shè)用地備案工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識建設(shè)用地備案工作在土地調(diào)控中的重要作用

建設(shè)用地備案是土地管理的一項基礎(chǔ)性工作，是國家掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和利用情況的重要途徑，是加強和改進土地批后監(jiān)管、主動參與宏觀調(diào)控的重要手段。2000年以來，特別是2003年電子備案制度實施以來，大部分?。▍^(qū)、市）國土資源部門能夠按要求將審批建設(shè)用地情況和供應(yīng)情況進行備案，為國家有效掌控新增建設(shè)用地的數(shù)量和節(jié)奏提供了依據(jù)。但是，與加強土地管理、增強調(diào)控能力的要求相比，建設(shè)用地審批備案制度還不完善，備案工作還需進一步加強。為此，各地要進一步提高對建設(shè)用地備案工作重要性的認(rèn)識，進一步理順工作程序、健全工作機制，將其作為當(dāng)前嚴(yán)格土地管理的一項重要工作抓緊抓好。

二、改進建設(shè)用地備案的內(nèi)容和范圍

按照適應(yīng)強化監(jiān)管的需要，建設(shè)用地備案進一步細(xì)化了指標(biāo)；增加了使用建設(shè)用地的國民經(jīng)濟行業(yè)分類指標(biāo)和項目的位置坐標(biāo)等；在土地供應(yīng)中新增了存量用地和土地利用開發(fā)要求等指標(biāo)，進一步強化了對全程監(jiān)管的要求。

1.省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案。

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門將本?。▍^(qū)、市）政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地報國土資源部備案，填寫“省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地備案表”（見附件1）。省級人民政府授權(quán)市批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地由各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門組織備案。

2.國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案。

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門將本?。▍^(qū)、市）政府審核同意的國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案報國土資源部備案，填寫“國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表”（見附件2）。

3.建設(shè)用地供應(yīng)備案。

報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，將市政府供應(yīng)的國有建設(shè)用地報國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案，填寫“國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表”（見附件3）。

二、建設(shè)用地備案的方式和時間要求

為適應(yīng)宏觀調(diào)控需要，建立土地審批情況和供應(yīng)情況的快速反應(yīng)機制，從2008年1月1日起實行建設(shè)用地動態(tài)備案。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門在建設(shè)項目用地批準(zhǔn)后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報送至國土資源部；在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案審核同意后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實施方案備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報送至國土資源部；報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國土資源管理部門在辦理國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)、簽訂土地出讓（租賃）合同或核發(fā)劃撥決定書后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)分別報送至國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門。

省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)、國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實施方案備案系統(tǒng)和建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)可從國土資源部門戶網(wǎng)站的“下載服務(wù)”欄目下載。

三、加強建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要充分利用建設(shè)用地審批和供應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，積極開展分析工作，實時掌握新增建設(shè)用地的規(guī)模、節(jié)奏、產(chǎn)業(yè)分布和用途結(jié)構(gòu)等情況，建立建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析機制，為加強土地調(diào)控提供依據(jù)。同時，要探索本地區(qū)土地供應(yīng)的趨勢和規(guī)律，逐步建立符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的土地供應(yīng)模式。

各?。▍^(qū)、市）在對備案數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，按季度和定期形成分析報告，有條件的可形成月度報告，在每季度第一個月15日前將上季度分析報告報國土資源部（分析報告在第二年的1月15日前報部）。

四、健全建設(shè)用地備案的工作機制

各省（區(qū)、市）要切實加強對建設(shè)用地備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的工作運行機制，明確專人負(fù)責(zé)，保障網(wǎng)絡(luò)連接和硬件設(shè)備，建立穩(wěn)定的工作隊伍和環(huán)境。

部將繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)用地備案的通報制度，定期在國土資源部門戶網(wǎng)站主頁、中國國土資源報和中國土地市場網(wǎng)上對建設(shè)用地備案情況進行通報。通過遙感監(jiān)測、實地核查等手段對建設(shè)用地備案情況進行核查，對于未按要求及時報部備案或在備案中弄虛作假的，暫停受理其報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報件。

此前關(guān)于建設(shè)用地備案有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，按本《通知》執(zhí)行。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

程 玲（耕地司）010-66558185

孫魯平（耕地司）010-66558181

張 輝（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世鍵（法律中心）010-66558836

附件：1.省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地備案表

2.國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表

3.國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表

二○○七年十二月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國土資源部關(guān)于進一步改進建設(shè)用地審查報批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知

國土資源部關(guān)于進一步改進建設(shè)用地審查報批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)〔2012〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

近年來，國土資源主管部門積極適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需要，主動應(yīng)對自然災(zāi)害、國際金融危機帶來的影響，按照積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的要求，銳意進取、改革創(chuàng)新，不斷改進建設(shè)用地審查報批工作，提高用地審查報批效率，有力保障了經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展用地需要，促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，土地供需矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力凸顯，雙保難度加大。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須進一步改進和規(guī)范建設(shè)項目用地審查報批工作，切實提高用地審批效率，增強用地保障能力?，F(xiàn)通知如下：

一、部省聯(lián)動，強化各級職責(zé)

建設(shè)用地審查報批從建設(shè)單位向縣（市）提出用地申請，到逐級審查上報，涉及層級多，是一項系統(tǒng)性、整體性較強的工作。做好用地審查報批工作，需要各級國土資源主管部門共同努力，積極履行各自職責(zé)，主動作為，部省聯(lián)動，提升用地服務(wù)水平和質(zhì)量，提高用地審批效率。

各級國土資源主管部門要按照《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號）中明確的職責(zé)要求，認(rèn)真做好用地審查報批工作。市、縣國土資源主管部門要做好用地組卷報批工作，對申報材料的真實性負(fù)責(zé)；省級國土資源主管部門履行好實質(zhì)性審查職責(zé)，對審查內(nèi)容和意見的真實性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)；部重點對省級國土資源主管部門的審查內(nèi)容和意見進行復(fù)核性審查，必要時依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行實地核實。各地要進一步完善用地審查工作規(guī)章制度，健全崗位責(zé)任制，將用地審查報批工作納入績效考核管理，確保職責(zé)履行到位。

二、優(yōu)化程序，簡化報件

（一）改進用地審查要求。一是優(yōu)化用地審查中地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審核程序。按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（部第42號令）規(guī)定，對于批準(zhǔn)項目建議書的審批類建設(shè)項目與備案類建設(shè)項目，在項目用地預(yù)審環(huán)節(jié)審核涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估相關(guān)內(nèi)容，用地報批時不再重復(fù)審查；對于其他審批與核準(zhǔn)類建設(shè)項目，在項目用地預(yù)審環(huán)節(jié)不審核地質(zhì)災(zāi)害危險性評估相關(guān)內(nèi)容，但在預(yù)審復(fù)函中要求建設(shè)單位依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對于項目用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，要按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害評估和防治工作，在用地報批時由負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害評估備案一級國土資源主管部門對相關(guān)內(nèi)容審核把關(guān)。

二是改進用地壓覆重要礦產(chǎn)資源審查要求。建設(shè)項目用地壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)重要礦產(chǎn)資源時，對于建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人在短期內(nèi)難以簽訂補償協(xié)議的，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人可先簽訂意向性協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括建設(shè)單位承諾按有關(guān)規(guī)定給予礦業(yè)權(quán)人合理補償、礦業(yè)權(quán)人同意壓覆等內(nèi)容。在省級國土資源主管部門承諾負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決壓覆礦產(chǎn)補償?shù)认嚓P(guān)事宜、積極采取措施防止因壓礦糾紛引發(fā)群體事件和安全生產(chǎn)事故后，即可按照《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）規(guī)定的權(quán)限履行壓礦審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可組卷報批用地。用地報批期間，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人具體協(xié)商補償標(biāo)準(zhǔn)并簽定協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆登記手續(xù)。用地批準(zhǔn)后，尚未完成補償協(xié)議、辦理壓覆登記手續(xù)的，省級國土資源主管部門不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)，市、縣國土資源主管部門不得辦理供地手續(xù)。

三是改進耕地占補平衡審查要求。目前，所有補充耕地項目都需報部備案，包括補充耕地地塊邊界拐點坐標(biāo)，并運用耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對占用與補充耕地項目予以掛鉤確認(rèn)。因此，用地報批時報送占補平衡掛鉤確認(rèn)信息號，不再重復(fù)報送補充耕地地塊邊界拐點坐標(biāo)表。

四是簡化用地申報內(nèi)容?？紤]到與土地供應(yīng)方式銜接，部對下發(fā)的用地批復(fù)進行了改進，對于經(jīng)批準(zhǔn)的用地，要求由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定提供，不再明確具體建設(shè)用地單位。因此，報部用地報件不需報送建設(shè)單位向縣（市）提交的建設(shè)項目用地申請表。

上述優(yōu)化程序、簡化報件后，報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地報部材料減為8件，詳見附件 1；省級國土資源主管部門審查報告也作相應(yīng)調(diào)整，文本格式詳見附件2。

（二）合理確定市、縣申報材料。各?。▍^(qū)、市）可以結(jié)合本地土地管理基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)建設(shè)情況，從優(yōu)化程序、簡化報件、提高效率出發(fā)，因地制宜，合理確定省、市、縣各級受理用地報件要求。確定報件要求，應(yīng)以各級職責(zé)履行到位為前提，確保用地符合土地利用總體規(guī)劃、納入計劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，耕地占補平衡落實到位，征地補償安置切實可行等。

三、采取措施，支持重點建設(shè)項目

（一）提前介入，主動服務(wù)。重點項目建設(shè)對帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生等具有十分重要的作用。各級國土資源主管部門要加強與投資及行業(yè)主管部門的溝通銜接，及時了解和掌握本區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)項目用地需求；在建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計階段，市、縣國土資源主管部門就要提前介入，開展勘測定界、征地補償安置等前期準(zhǔn)備工作；項目具備用地申報條件后，及時組卷上報；地（市）和省級國土資源主管部門逐級抓緊審查報批，提高運轉(zhuǎn)效率。

（二）規(guī)范重點建設(shè)項目先行用地。對于已通過部用地預(yù)審、項目批準(zhǔn)立項并完成初步設(shè)計的國家重點建設(shè)項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可向部申請辦理先行用地。申請用地時，必須說明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補償及時足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。同時，嚴(yán)格限制動工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處。

先行用地由省級國土資源主管部門向部提出申請，報批材料目錄詳見附件3，省級國土資源主管部門請示文件文本格式詳見附件4。

四、強化基礎(chǔ)建設(shè)，提高用地報批效率

（一）大力推進用地審查報批信息化建設(shè)。各地在推進國土資源信息化建設(shè)中，要將用地審查報批作為信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，加大用地審批中信息化手段運用，全面實現(xiàn)用地審批網(wǎng)上運行、遠(yuǎn)程報批，加快建設(shè)用地的受理、審查和報批運轉(zhuǎn)，提高審批效率。

（二）加強培訓(xùn)提高報件質(zhì)量。針對當(dāng)前一些地方存在用地報件質(zhì)量低、補正率高、補正時間長的突出問題，省級國土資源主管部門要高度重視，加強對市、縣用地報批工作的指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層做好用地申報工作；嚴(yán)格審查申報用地，按部規(guī)定的格式、內(nèi)容和規(guī)范要求提交審查報告，全面、準(zhǔn)確、真實地反映申報用地情況，切實履行好實質(zhì)性審查職責(zé)。

（三）部加大報件受理審查把關(guān)力度。部將加大政務(wù)大廳對用地報件合規(guī)性審查的力度，對于不符合報批要求的用地報件，堅決不予接收；對于發(fā)出補正通知但遲遲不予補正，或存在反復(fù)補正問題的用地報件，堅決予以退回。部將完善用地報件質(zhì)量通報制度，定期對各?。▍^(qū)、市）用地報件質(zhì)量情況進行通報。

此通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。

二〇一二年五月五日