第一篇：《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》國土資發(fā)【2010】151號

《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》國土資發(fā)【2010】151號1 《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》

國土資發(fā)【2010】151號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱“國發(fā)10號文件”)確定的工作任務，進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，積極促進房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強部門協(xié)調(diào)配合地方各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要深入學習領(lǐng)會國發(fā)10號文件的指導思想、任務要求和政策規(guī)定，充分認識進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實國發(fā)10號文件政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進房價地價合理調(diào)整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節(jié)約用地、科學發(fā)展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要統(tǒng)一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強協(xié)作、形成合力，從當?shù)胤康禺a(chǎn)市場實際出發(fā)，在嚴格執(zhí)行法規(guī)政策、加強管理監(jiān)督、認真查處違法違規(guī)行為等各項工作中主動協(xié)調(diào)配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。

二、強化住房用地和住房建設的年度計劃管理

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國土資源主管部門要按照住房建設規(guī)劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的年度計劃，并根據(jù)年度計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監(jiān)督，正確引導市場預期。要根據(jù)住房建設計劃落實情況，及時合理調(diào)整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，結(jié)合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區(qū)，應增加中小套型限價住房建設供地數(shù)量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置

土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，應優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

(一)加強保障性住房用地監(jiān)管。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續(xù)。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規(guī)劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設項目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴格按規(guī)定及時核發(fā)商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關(guān)部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準確、權(quán)屬合法，沒有糾紛。

(二)嚴格制定土地出讓的規(guī)劃和建設條件。市、縣規(guī)劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進行。由開發(fā)建設單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標)保證金外，還應提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國發(fā)10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發(fā)建設企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執(zhí)行國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時將發(fā)現(xiàn)并核實有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀律規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員責任。

(四)嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設，自開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設及各相關(guān)條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規(guī)定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監(jiān)管

(一)加強房地產(chǎn)用地供應監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，及時清理開工、竣工的房地產(chǎn)項目，定期對已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設條件執(zhí)行等情況進行實地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀追究責任。

(二)加強住房建設項目開發(fā)過程的動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住房建設和銷售的全程動態(tài)監(jiān)管。應按照各自職責，認真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時通告并由業(yè)務主管部門負責，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點對勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查，強化住宅工程質(zhì)量責任落實。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對未達到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責任人責任。

(二)嚴格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發(fā)宗地進行規(guī)劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發(fā)的建設項目，應統(tǒng)一規(guī)劃設計，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。

堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀違法行為。

(三)嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會同有關(guān)部門建立市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設主管等部門，及時查處違反規(guī)定向別墅項目供地和未經(jīng)批準改變項目規(guī)劃建設條件建設別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布，接受公眾監(jiān)督，同時將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時抄送住房城鄉(xiāng)建設、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認真落實國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要將有關(guān)情況報國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會通報。國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監(jiān)督和檢查。

第二篇：《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》國土資發(fā)【2010】151號

《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》國土資發(fā)【2010】151號《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》

國土資發(fā)【2010】151號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱“國發(fā)10號文件”)確定的工作任務，進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，積極促進房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強部門協(xié)調(diào)配合

地方各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要深入學習領(lǐng)會國發(fā)10號文件的指導思想、任務要求和政策規(guī)定，充分認識進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實國發(fā)10號文件政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進房價地價合理調(diào)整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節(jié)約用地、科學發(fā)展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要統(tǒng)一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強協(xié)作、形成合力，從當?shù)胤康禺a(chǎn)市場實際出發(fā)，在嚴格執(zhí)行法規(guī)政策、加強管理監(jiān)督、認真查處違法違規(guī)行為等各項工作中主動協(xié)調(diào)配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國土資源主管部門要按照住房建設規(guī)劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據(jù)計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監(jiān)督，正確引導市場預期。要根據(jù)住房建設計劃落實情況，及時合理調(diào)整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，結(jié)合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區(qū)，應增加中小套型限價住房建設供地數(shù)量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》國土資發(fā)【2010】151號土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，應優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

(一)加強保障性住房用地監(jiān)管。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續(xù)。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規(guī)劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設項目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴格按規(guī)定及時核發(fā)商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關(guān)部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準確、權(quán)屬合法，沒有糾紛。《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》國土資發(fā)【2010】151號(二)嚴格制定土地出讓的規(guī)劃和建設條件。市、縣規(guī)劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進行。由開發(fā)建設單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標)保證金外，還應提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國發(fā)10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動： 1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的； 2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的； 3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發(fā)建設企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執(zhí)行國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時將發(fā)現(xiàn)并核實有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀律規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員責任。

(四)嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設，自開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設及各相關(guān)條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》國土資發(fā)【2010】151號規(guī)劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規(guī)定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監(jiān)管

(一)加強房地產(chǎn)用地供應監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，及時清理開工、竣工的房地產(chǎn)項目，定期對已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設條件執(zhí)行等情況進行實地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀追究責任。

(二)加強住房建設項目開發(fā)過程的動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住房建設和銷售的全程動態(tài)監(jiān)管。應按照各自職責，認真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時通告并由業(yè)務主管部門負責，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點對勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查，強化住宅工程質(zhì)量責任落實。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對未達到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責任人責任。

(二)嚴格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發(fā)宗地進行規(guī)劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發(fā)的建設項目，應統(tǒng)一規(guī)劃設計，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求?！秶临Y源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》國土資發(fā)【2010】151號堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀違法行為。

(三)嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會同有關(guān)部門建立市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設主管等部門，及時查處違反規(guī)定向別墅項目供地和未經(jīng)批準改變項目規(guī)劃建設條件建設別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布，接受公眾監(jiān)督，同時將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時抄送住房城鄉(xiāng)建設、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認真落實國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要將有關(guān)情況報國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會通報。國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監(jiān)督和檢查。

第三篇：國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知

國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部

關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知

國土資發(fā)【2010】151號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、房地局、規(guī)劃局），副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)?2010?10號，以下簡稱“國發(fā)10號文件”）確定的工作任務，進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，積極促進房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強部門協(xié)調(diào)配合地方各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要深入學習領(lǐng)會國發(fā)10號文件的指導思想、任務要求和政策規(guī)定，充分認識進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實國發(fā)10號文件政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進房價地價合理調(diào)整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節(jié)約用地、科學發(fā)展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要統(tǒng)一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強協(xié)作、形成合力，從當?shù)胤康禺a(chǎn)市場實際出發(fā)，在嚴格執(zhí)行法規(guī)政策、加強管理監(jiān)督、認真查處違法違規(guī)行為等各項工作中主動協(xié)調(diào)配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）、國土資源主管部門要按照住房建設規(guī)劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據(jù)計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會 公眾監(jiān)督，正確引導市場預期。要根據(jù)住房建設計劃落實情況，及時合理調(diào)整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70％的基礎上，結(jié)合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區(qū)，應增加中小套型限價住房建設供地數(shù)量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，應優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

（一）加強保障性住房用地監(jiān)管。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續(xù)。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規(guī)劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設項目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴格按規(guī)定及時核發(fā)商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

（一）規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關(guān)部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準確、權(quán)屬合法，沒有糾紛。

（二）嚴格制定土地出讓的規(guī)劃和建設條件。市、縣規(guī)劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、住房保障）主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進行。由開發(fā)建設單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

（三）嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標）保證金外，還應提交競買（投標）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國發(fā)10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發(fā)建設企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執(zhí)行國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時將發(fā)現(xiàn)并核實有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀律規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（四）嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設，自開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設及各相關(guān)條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規(guī)定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監(jiān)管

（一）加強房地產(chǎn)用地供應監(jiān)管。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，及時清理開工、竣工的房地產(chǎn)項目，定期對已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設條件執(zhí)行等情況進行實地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀追究責任。

（二）加強住房建設項目開發(fā)過程的動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住 房建設和銷售的全程動態(tài)監(jiān)管。應按照各自職責，認真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時通告并由業(yè)務主管部門負責，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點對勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查，強化住宅工程質(zhì)量責任落實。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

（一）嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對未達到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責任人責任。

（二）嚴格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發(fā)宗地進行規(guī)劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發(fā)的建設項目，應統(tǒng)一規(guī)劃設計，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀違法行為。

（三）嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會同有關(guān)部門建立市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷 售現(xiàn)場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設主管等部門，及時查處違反規(guī)定向別墅項目供地和未經(jīng)批準改變項目規(guī)劃建設條件建設別墅的行為。

（四）加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布，接受公眾監(jiān)督，同時將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時抄送住房城鄉(xiāng)建設、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認真落實國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要將有關(guān)情況報國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會通報。

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日

第四篇：國土資發(fā)【2010】151號關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知

為貫徹落實《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》確定的工作任務，進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，積極促進房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展。近日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》。

國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部

關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知

國土資發(fā)【2010】151號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱“國發(fā)10號文件”)確定的工作任務，進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，積極促進房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強部門協(xié)調(diào)配合

地方各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要深入學習領(lǐng)會國發(fā)10號文件的指導思想、任務要求和政策規(guī)定，充分認識進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實國發(fā)10號文件政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進房價地價合理調(diào)整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節(jié)約用地、科學發(fā)展的重要舉措。

各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要統(tǒng)一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強協(xié)作、形成合力，從當?shù)胤康禺a(chǎn)市場實際出發(fā)，在嚴格執(zhí)行法規(guī)政策、加強管理監(jiān)督、認真查處違法違規(guī)行為等各項工作中主動協(xié)調(diào)配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國土資源主管部門要按照住房建設規(guī)劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據(jù)計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監(jiān)督，正確引導市場預期。要根據(jù)住房建設計劃落實情況，及時合理調(diào)整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，結(jié)合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區(qū)，應增加中小套型限價住房建設供地數(shù)量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，應優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

(一)加強保障性住房用地監(jiān)管。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續(xù)。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規(guī)劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設項目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴格按規(guī)定及時核發(fā)商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關(guān)部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準確、權(quán)屬合法，沒有糾紛。

(二)嚴格制定土地出讓的規(guī)劃和建設條件。市、縣規(guī)劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進行。由開發(fā)建設單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標)保證金外，還應提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國發(fā)10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發(fā)建設企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執(zhí)行國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時將發(fā)現(xiàn)并核實有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀律規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員責任。1

(四)嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設，自開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設及各相關(guān)條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規(guī)定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監(jiān)管

(一)加強房地產(chǎn)用地供應監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，及時清理開工、竣工的房地產(chǎn)項目，定期對已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設條件執(zhí)行等情況進行實地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀追究責任。

(二)加強住房建設項目開發(fā)過程的動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住房建設和銷售的全程動態(tài)監(jiān)管。應按照各自職責，認真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時通告并由業(yè)務主管部門負責，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點對勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查，強化住宅工程質(zhì)量責任落實。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對未達到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責任人責任。

(二)嚴格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發(fā)宗地進行規(guī)劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發(fā)的建設項目，應統(tǒng)一規(guī)劃設計，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀違法行為。

(三)嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會同有關(guān)部門建立市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設主管等部門，及時查處違反規(guī)定向別墅項目供地和未經(jīng)批準改變項目規(guī)劃建設條件建設別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布，接受公眾監(jiān)督，同時將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時抄送住房城鄉(xiāng)建設、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認真落實國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要將有關(guān)情況報國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會通報。

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監(jiān)督和檢查。[1]

二〇一〇年九月二十一日 編輯本段解讀

國土資源部有關(guān)負責人就進一步加強房地產(chǎn)調(diào)控答記者問

為貫徹落實進一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調(diào)控，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設部共同發(fā)布了《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》，針對有關(guān)通知精神以及今年以來房地產(chǎn)調(diào)控的成效，國土資源部有關(guān)負責人回答了記者提問。

堅定不移執(zhí)行中央關(guān)于土地住房供應向民生傾斜的政策

記者：今年以來的房地產(chǎn)調(diào)控取得了怎么樣的成效，為何出臺進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知？

國土資源部有關(guān)負責人：房地產(chǎn)市場中的土地管理，一直是國土資源管理的重要內(nèi)容，中央高度重視，社會和媒體也廣泛關(guān)注。今年上半年，國務院先后下發(fā)了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即國務院4號文和10號文，明確要求各地采取堅決措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。此后，特別是土地、房產(chǎn)、信貸等部門加大文件貫徹落實力度和政策調(diào)控力度，取得了初步成效，部分城市房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。

為鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，進一步加大貫徹落實國務院有關(guān)文件要求，堅定不移地加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，堅定不移地執(zhí)行中央關(guān)于土地和住房供應向民生領(lǐng)域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應，加強住房建設銷售管理，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設部共同研究制訂了《通知》。

切實解決各地對房地產(chǎn)調(diào)控的認識差異

記者：兩部聯(lián)合下發(fā)的通知有什么新要求，主要針對什么問題？

國土資源部有關(guān)負責人：盡管上半年國務院先后下發(fā)4號文和10號文，對遏制高房價、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場提出明確要求，但各地對房地產(chǎn)調(diào)控政策的認識仍然存在差異。部分地區(qū)對房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標認識不到位，對房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。一些地區(qū)認為現(xiàn)階段本地房價水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基本適應，房價上漲并不快，出于擔心調(diào)控可能影響地方經(jīng)濟和財政收入的考慮，對于落實中央調(diào)控要求，政府和各相關(guān)部門還在等待、觀望，對土地供應和住房建設如何主動參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控缺乏研究探索，對下一步如何推進落實考慮不多。

因此，兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，從統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，加強協(xié)作，形成合力等方面，提出了明確要求。在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細化、實化，便于地方執(zhí)行?！锻ㄖ返谝徊糠志褪且筇岣哒J識，加強部門協(xié)調(diào)配合。

土地政策既要保障民生又要保持市場穩(wěn)定

記者：在加強部門協(xié)調(diào)配合方面，《通知》提出了什么新辦法？

國土資源部有關(guān)負責人：按照部門職能職責分工，住建部門編制實施住房建設計劃，國土部門編制實施住房建設用地供應計劃，兩個計劃互為依托，關(guān)系密切。由于兩個計劃均需提前編制，國土、住房建設部門提前做好協(xié)調(diào)，共同商定編制計劃，對確保計劃任務落實十分必要。《通知》從兩部門共同商定計劃任務安排、明確保障措施、住房用地供應時序及計劃調(diào)整等方面作了明確。

在嚴格住房建設用地出讓管理方面，市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

通知是國土資源管理部門和住房城鄉(xiāng)建設管理部門深入落實國發(fā)10號文件，在土地供應和建設管理上保民生、在宏觀調(diào)控上保持市場穩(wěn)定的重要舉措，既有針對當前房地產(chǎn)市場形勢的調(diào)控措施，也有立足長遠的長效監(jiān)管機制。歡迎各類新聞媒體繼續(xù)關(guān)心房地產(chǎn)用地建設管理工作，共同監(jiān)督房地產(chǎn)用地各項政策的落實，也歡迎社會各界給予一如既往的監(jiān)督與支持。

既要強化監(jiān)管又要嚴厲打擊違法行為

記者：通知在加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面，有什么明確規(guī)定？

國土資源部有關(guān)負責人：通知要求嚴格土地競買人資格審查。對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地等行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。

通知要求加強住房用地供地和建設監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，責令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。市、縣國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，及時清理開工、竣工房地產(chǎn)項目。

通知加大違法違規(guī)行為清理查處力度。要求嚴格查處囤地炒地閑置土地行為，對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處；對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦；對囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴肅查處。

第五篇：國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步嚴格房地產(chǎn)用地管理鞏固房(精)（推薦）

國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步嚴格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果的緊急通知

2012-07-20 | 來源： 土地利用管理司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國土資電發(fā)﹝2012﹞87號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門：

去年以來，各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門按照中央要求，認真貫徹落實國務院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，做了大量工作，發(fā)揮了應有的作用，促進了房地產(chǎn)和土地市場平穩(wěn)運行。但今年5月份以來，部分城市商品房銷售量明顯回升，新建住宅價格出現(xiàn)環(huán)比上漲，土地市場也隨之出現(xiàn)了一些波動，部分城市再現(xiàn)高價地，引發(fā)社會熱議。為更好地落實中央要求，鞏固已有調(diào)控成果，切實維護好房地產(chǎn)和土地市場的穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進一步提高認識，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松

近期房地產(chǎn)和土地市場出現(xiàn)的一些波動，雖并未改變市場整體格局，但市場運行的復雜性和不穩(wěn)定性在增加，房地產(chǎn)市場調(diào)控仍然處在關(guān)鍵時期，任務還很艱巨。對此，各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要有清醒認識，要堅持調(diào)控不放松，密切配合做好各項工作，不斷鞏固調(diào)控成果，堅決防止房價反彈。

二、加大住房用地供應力度，提高計劃完成率

各地要把落實住房用地供應計劃作為下半年的重點工作切實抓好，應保盡保保障性安居工程用地，并以提高計劃完成率、增加有效供應為首要目標，進一步加大普通商品住房用地的供應力度。省級國土資源主管部門接到本通知后，要根據(jù)市縣保障性安居工程用地和普通商品住房用地計劃的落實情況，分別制訂督促措施，按月跟進。從7月開始，國土資源部將對保障性安居工程用地和普通商品住房用地供應實行月度指導，對落實情況較差的將予以公開通報，年底對各?。▍^(qū)、市）進行目標責任考核。

三、繼續(xù)探索完善土地交易方式，嚴防高價地擾亂市場預期

地價是衡量房地產(chǎn)狀況的重要指標，過高過快的地價變化影響市場預期。下半年，各地要密切跟蹤市場形勢，切實把握好土地出讓節(jié)奏、時序和價格，防止出現(xiàn)商服和住宅高價地，擾亂市場預期，破壞市場穩(wěn)定。市縣國土資源主管部門要進一步完善地價專業(yè)評估和集體決策程序，合理確定起始價、底價，在土地出讓前還應全面分析、研判市場形勢，對可能出現(xiàn)高價地的要及時調(diào)整競價方式，制定出讓方案和現(xiàn)場預案。對預判成交價創(chuàng)歷史總價最高，或單價最高，或溢價率超過50%的房地產(chǎn)用地，包括商服、住宅或商住綜合，要及時調(diào)整出讓方案，采用“限房價、競地價”或配建保障房、公共設施等辦法出讓土地。省級國土資源主管部門要密切關(guān)注市縣出讓公告，及時掌握擬出讓宗地的具體情況，督促市縣嚴格執(zhí)行異常交易宗地備案制度。市縣應在成交確認書簽訂（中標通知書發(fā)出）后2個工作日內(nèi)，在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)在線填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和省級國土資源主管部門。對不及時上報、錯報、漏報或瞞報的，國土資源部將予以通報或約談。

四、嚴格執(zhí)行現(xiàn)有政策，加強監(jiān)管增加住房有效供給

各地要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，不得擅自調(diào)整放松要求。已放松的，要立即糾正。房地產(chǎn)用地出讓不能超過面積上限，不得捆綁出讓、“毛地”出讓。住宅用地容積率不得小于1。各類住房建設項目要在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設，自開工之日起三年內(nèi)竣工。嚴格實施競買人資格審查，落實不得使用銀行貸款繳交土地出讓價款的規(guī)定。土地出讓競買保證金不得低于出讓最低價的20%。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設條件。

各級住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要建立保障性住房和普通商品住房建設項目審批快速通道，提高行政辦事效率，加快此類項目的建設和上市，盡快形成保障性住房和普通商品住房的有效供應。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要優(yōu)先辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，建設主管部門應當要求施工圖審查機構(gòu)優(yōu)先進行施工圖審查，優(yōu)先辦理施工許可手續(xù)，房地產(chǎn)主管部門要優(yōu)先辦理商品房預售許可手續(xù)。要鼓勵和引導開發(fā)企業(yè)將在建的大套型、高檔住房依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為中小套型普通商品住房。

各地要嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令），及時處理土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)顯示的閑置土地預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，促進已供土地及時形成有效供給。接到本通知后，市、縣國土資源主管部門要逐宗清理超期1年未開工構(gòu)成閑置的土地，按照53號令的要求及時調(diào)查認定，并在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中確認并據(jù)實填寫閑置原因，進一步加大處置力度，同時在國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)上公開。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。

五、強化監(jiān)測分析和新聞宣傳，積極引導市場

各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要密切關(guān)注市場變化，加強部門聯(lián)動，發(fā)揮政策合力。要加強對增量存量土地供應、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價格變化等指標的分析研判，進一步提高敏銳性，密切關(guān)注市場動向，及時采取措施應對新情況新問題。要加大主動宣傳力度，及時回應人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，全面客觀地向社會公布各類監(jiān)測信息，努力引導和穩(wěn)定市場預期。

2012年7月19日