第一篇：民政局對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)調(diào)研建議

近些年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，農(nóng)村改革的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生并且迅速發(fā)展成為一支推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。到目前為止，已在縣民政局正式登記的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)已達(dá)42家，正在籌備運(yùn)作

還未正式登記的近30家。最近，筆者對(duì)我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織的建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)對(duì)有關(guān)情況談?wù)勀w淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)取得的成效

（一）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立為農(nóng)村灌區(qū)基層用水管理體制改革作出了較大貢獻(xiàn)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是非經(jīng)營(yíng)營(yíng)利性質(zhì)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)灌溉用水合作組織，是用水戶參與，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的自治性農(nóng)民組織，直接面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)。我縣按照上級(jí)要求，順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，大力推廣以用水戶參與灌溉管理為主的灌溉基層管理體制改革，對(duì)支斗渠下小型水利工程和田間工程的管理、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實(shí)到具體的各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織。全縣約70個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為全縣815條引水堰渠灌區(qū)的管理體制順利實(shí)行改革作出了較大貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立為農(nóng)民增改、增效發(fā)揮了作用。一是，近幾年，我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)小農(nóng)水民辦公助項(xiàng)目資金320多萬(wàn)元，末級(jí)渠改造建設(shè)項(xiàng)目資金近310萬(wàn)元，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施全部得到維修改造，使我縣農(nóng)民直接收益。二是水利設(shè)施的不斷完善，組織管理有效，全縣有效灌溉面積達(dá)到12.47萬(wàn)畝，灌區(qū)灌溉保證率由過(guò)去的60%上升到現(xiàn)在80%以上，糧食畝產(chǎn)由過(guò)去的480公斤增加到現(xiàn)在的600公斤。三是水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)平均的28元/畝下降到現(xiàn)在平均18元/畝，農(nóng)民用水成本下降1/3。

（三）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立為農(nóng)民的生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了良好的作用。自從灌系灌區(qū)成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)以后，協(xié)會(huì)選派責(zé)任心強(qiáng)的管水員對(duì)灌區(qū)農(nóng)民用水實(shí)行有序管理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)的用水糾紛問(wèn)題，原來(lái)經(jīng)常發(fā)生的村民為水相互械斗的事件現(xiàn)已基本杜絕，農(nóng)民生產(chǎn)生活用水秩序良好，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

（四）協(xié)會(huì)管理日趨規(guī)范。各協(xié)會(huì)制定了協(xié)會(huì)的章程，大部分協(xié)會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了《用水管理制度》、《工程管理制度》、《水費(fèi)收繳制度》、《工程維修用工制度》、《會(huì)員代表大會(huì)制度》等較為完善的自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的運(yùn)行管理制度，協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)民的內(nèi)容具體運(yùn)作方式較為民主透明、管理工作日趨規(guī)范。

二、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織存在的問(wèn)題和困難。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織建立以后，為農(nóng)村生產(chǎn)生活用水制度的改革作出了一定貢獻(xiàn)，協(xié)會(huì)運(yùn)行管理逐步規(guī)范，協(xié)會(huì)活力日益增強(qiáng)，但通過(guò)調(diào)查、筆者認(rèn)為協(xié)會(huì)組織建設(shè)目前也存在一些有待解決的問(wèn)題和困難。

（一）重發(fā)展、輕指導(dǎo)管理現(xiàn)象較嚴(yán)重。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了當(dāng)時(shí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、匆忙組建用水者協(xié)會(huì)，臨時(shí)搭建協(xié)會(huì)班子，事過(guò)之后管理工作以后沒(méi)有跟上來(lái)。二是有的為急著改革丟下包袱，匆忙成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，改革過(guò)后相關(guān)單位對(duì)其放松了管理。三是有些單位認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差，認(rèn)為各用水者協(xié)會(huì)是自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的農(nóng)民社團(tuán)組織，不便干預(yù)管理，有些業(yè)務(wù)主管單位沒(méi)有實(shí)施有效指導(dǎo)管理。

（二）協(xié)會(huì)發(fā)展不平衡，發(fā)展水平較低。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。從已登記的42家分布情況看，最多的1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已登記成立13家，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛登記成立1家。二是協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)之間相比發(fā)展不平衡。有的用水者協(xié)會(huì)為農(nóng)民服務(wù)的措施較多、管理較規(guī)范，水費(fèi)收取率較高，協(xié)會(huì)發(fā)展較快、發(fā)展水平較高。但也有相當(dāng)一部分用水者協(xié)會(huì)規(guī)章制度不健全、檔案資料缺乏，組織管理松散。同時(shí)，協(xié)會(huì)管理人員素質(zhì)普遍偏低，政策水平不高，一事一議的決策程序不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，缺乏以章程為核心的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機(jī)制，有的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人不知道協(xié)會(huì)做什么，等待村支部、村委會(huì)來(lái)給其安排工作，缺乏主動(dòng)意識(shí)和協(xié)會(huì)自主意識(shí)。三是用水會(huì)員觀念較落后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的家庭單干思想較濃，合作意識(shí)較缺乏，對(duì)公益設(shè)施管護(hù)缺乏主體責(zé)任意識(shí)，參與協(xié)會(huì)的積極性不高，有“我參不參與村自然會(huì)為我搞好服務(wù)”的思想，等靠思想較重。

（三）資金缺乏，政策滯后，協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏保障。資金不足是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，我縣有的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)剛成立時(shí)，上級(jí)水利管理部門(mén)有少量項(xiàng)目資金扶持灌渠維修，辦公經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員交納的水費(fèi)，按規(guī)定水費(fèi)還要上交，過(guò)后協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。農(nóng)民本身就是低收入人群，對(duì)協(xié)會(huì)繳納會(huì)費(fèi)水費(fèi)非常有限。遇到較大一點(diǎn)的自然災(zāi)害水

第二篇：農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程

第一章 總則

第一條：本團(tuán)體名稱(chēng)：農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

第二條：本協(xié)會(huì)是由各鄉(xiāng)全體用水戶通過(guò)民主方式組織起來(lái)的從事農(nóng)業(yè)供水管理的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，是地方性、非利益性的互助合作用水組織，具有法人資格。實(shí)行工程自我管理、自收自支，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，獨(dú)立核算的群眾組織。

第三條：本協(xié)會(huì)的宗旨：以用水戶為主，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，全心全意提供有效的農(nóng)業(yè)供水服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和節(jié)水高效。

第四條：本協(xié)會(huì)接受鄉(xiāng)人民政府和盧氏縣水利局及鄉(xiāng)水利服務(wù)中心的具體指導(dǎo)和幫助，接受盧氏縣民政局的監(jiān)督管理，切實(shí)做好業(yè)務(wù)水平。

第五條：本協(xié)會(huì)的住所：鄉(xiāng)政府 第二章 業(yè)務(wù)范圍 第六條：本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍。

1、全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、管理和供水調(diào)度。

2、負(fù)責(zé)供水到戶工作，向用水戶供水并公開(kāi)水費(fèi)、水價(jià)、用水方量。

3、為用水戶提供與水利及灌溉有關(guān)的技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)。第三章 會(huì)員

第七條：本協(xié)會(huì)以斗渠渠系水文邊界為基礎(chǔ)組建，在此范圍內(nèi)的受益農(nóng)戶戶主經(jīng)營(yíng)自愿申請(qǐng)加入本協(xié)會(huì)，成為協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)成立時(shí)未申請(qǐng)入會(huì)的農(nóng)戶，今后在申請(qǐng)入會(huì)時(shí)，必須按規(guī)定補(bǔ)交前段工程部分建設(shè)和管理費(fèi)。

第八條：申請(qǐng)加入本協(xié)會(huì)，必須具備下列條件：

1、本渠系范圍內(nèi)用水戶；

2、有加入本協(xié)會(huì)的意愿；

3、擁護(hù)本協(xié)會(huì)的章程。第九條：會(huì)員入會(huì)的程序

1、用水戶提出申請(qǐng)；

2、協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)或籌委會(huì)審查通過(guò)；

3、協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)發(fā)給會(huì)員證。第十條：會(huì)員享有下列權(quán)利

1、用水權(quán)；

2、選舉和被選舉為會(huì)員代表的權(quán)利；

3、向協(xié)會(huì)反映意見(jiàn)與要求的權(quán)利。第十一條：會(huì)員履行下列義務(wù)

1、按用水量交納水費(fèi)；

2、執(zhí)行協(xié)會(huì)各項(xiàng)決議，遵守協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度；

3、節(jié)約用水。

第十二條：會(huì)員退會(huì)應(yīng)向執(zhí)行委員會(huì)遞交書(shū)面報(bào)告，并交回會(huì)員證，退會(huì)農(nóng)戶不再享受協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條：會(huì)員如有嚴(yán)重違犯本章程的行為，經(jīng)執(zhí)行委員會(huì)討論予以除名，其享有的權(quán)利和義務(wù)相應(yīng)終止。

第四章 組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免

第十四條：本協(xié)會(huì)設(shè)若干個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)分協(xié)會(huì)），設(shè)會(huì)長(zhǎng)一名，副會(huì)長(zhǎng)一名，收費(fèi)員、巡護(hù)員、測(cè)水配水員根據(jù)各分協(xié)會(huì)實(shí)際情況配備。

第十五條：各分協(xié)會(huì)以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)立用水組，用水組的劃分以水文邊界的基礎(chǔ)。各用水組通過(guò)本組所有會(huì)員參加的會(huì)員大會(huì)在本組的會(huì)員中選舉產(chǎn)生用水者代表。如果用水者代表多于一名，由執(zhí)委會(huì)指定一名作為首席代表，主持該用水組的工作。

第十六條：用水者代表同時(shí)也是用水組的管水員，其主要職責(zé)是：

1、參加用水者代表大會(huì)，執(zhí)行用水者代表大會(huì)的決議。

2、制定和上報(bào)本用水組的用水計(jì)劃，負(fù)責(zé)本用水組的灌溉調(diào)度，平衡用水戶之間的利益，協(xié)調(diào)解決用水組內(nèi)的水事糾紛。

3、根據(jù)協(xié)會(huì)的工程維修計(jì)劃和要求，組織本用水組用水戶做好內(nèi)部灌溉工程的維修和管理工作。

4、負(fù)責(zé)或協(xié)助協(xié)會(huì)做好本用水組水費(fèi)的收交工作。

5、及時(shí)反映用水戶的意見(jiàn)和建議。

第十七條：用水組的會(huì)員大會(huì)是用水組的決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為：

1、選舉本用水組的用水者代表（管水員）。

2、審查和通過(guò)本用水組的用水計(jì)劃。

3、按照一事一議的辦法，審查和決定本用水組工程維修和集資興建灌溉設(shè)施的方案。

第十八條：用水組會(huì)議每年至少召開(kāi)2次例會(huì)，如果用水組內(nèi)有2/3以上的會(huì)員提議，可以召開(kāi)用水組會(huì)員特別會(huì)議，特別會(huì)議的職權(quán)與例會(huì)相同。

第十九條：用水者代表（含首席代表）辭職，需事先寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)。首席代表辭職由執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)，用水者代表辭職由用水組會(huì)員會(huì)議批準(zhǔn)，在未得到批準(zhǔn)之前，必須繼續(xù)履行其職責(zé)。如果用水者代表缺員，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)用水組會(huì)議補(bǔ)選。

第二十條：由各用水組的代表組成本協(xié)會(huì)的用水者代表大會(huì)，代表大會(huì)采用無(wú)記名投票差額選舉的辦法，產(chǎn)生9名代表組成執(zhí)行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)委員）。其中主席1名，副主席2名，委員6名，主席是本協(xié)會(huì)的法人代表，負(fù)責(zé)全面工作；副主席及委員實(shí)行分工負(fù)責(zé)。

第二十一條：本協(xié)會(huì)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是用水者代表大會(huì)。其權(quán)利是：

1、選舉和罷免執(zhí)委會(huì)成員；

2、決定執(zhí)委員成員的報(bào)酬；

3、審查、通過(guò)執(zhí)行委員會(huì)的各項(xiàng)工作計(jì)劃、用水計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度；

4、審查執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)、決算；

5、審議通過(guò)或修訂協(xié)會(huì)章程；

6、劃分協(xié)會(huì)用水組；

7、負(fù)責(zé)制定用水組的運(yùn)行規(guī)則。

第二十二條：會(huì)員代表大會(huì)一般每年召開(kāi)1—2次，執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)決定臨時(shí)召開(kāi)代表大會(huì)或者2/3以上的正式會(huì)員代表向執(zhí)行委員會(huì)提出召開(kāi)代表大會(huì)時(shí)也可臨時(shí)召開(kāi)。代表大會(huì)必須有2/3以上的正式代表出席，協(xié)會(huì)代表大會(huì)決議，應(yīng)由全體出席會(huì)議的正式會(huì)員代表表決，獲得半數(shù)以上贊同方可有效。

第二十三條：會(huì)員代表每屆3年，因特殊情況需提前或延期換屆的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和民政部門(mén)的批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

第二十四條：執(zhí)行委員會(huì)是代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

第二十五條：執(zhí)行委員的職責(zé)

1、執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議并向其匯報(bào)工作；

2、籌備召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)；

3、聘用協(xié)會(huì)工作人員；

4、制定與執(zhí)行協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度，包括用水管理制度，工程建設(shè)維護(hù)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度等。

5、制定用水計(jì)劃、工程維護(hù)，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其他工作計(jì)劃，提交委員代表大會(huì)審批后執(zhí)行。

6、全面負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)管理范圍的灌溉管理工作，并承擔(dān)資產(chǎn)的保值責(zé)任。

7、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會(huì)內(nèi)外部關(guān)系。

8、負(fù)責(zé)調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛。

9、任免用水組代表及首席代表。

10、決定其他重大事項(xiàng)。

第二十六條：執(zhí)委會(huì)成員必備下列條件：

1、政治素質(zhì)好，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策。

2、有初中以上文化程度和一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備一定的農(nóng)業(yè)灌溉專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

3、熱愛(ài)灌溉事業(yè)，作風(fēng)正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，群眾威信高，全心全意為用水者服務(wù)。

4、身體健康，能堅(jiān)持正常工作。

5、具有完成民事行為的能力。

第二十七條：執(zhí)行委員會(huì)每屆任期三年，可連選連任。執(zhí)委員會(huì)委員候選人年齡一般不超過(guò)50歲（優(yōu)秀人員可適當(dāng)放寬）。執(zhí)委會(huì)成員辭職，需先提出申請(qǐng)，經(jīng)用水者代表

大會(huì)批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)。如果執(zhí)委會(huì)成員缺員，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)用水者代表大會(huì)補(bǔ)選。

第二十八條：為保證協(xié)會(huì)高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)水利服務(wù)中心指導(dǎo)下，開(kāi)展工作。鄉(xiāng)水利服務(wù)中心職責(zé)是：支持、監(jiān)督、保證用水者協(xié)會(huì)按章辦事，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)節(jié)處理用水者協(xié)會(huì)報(bào)告的水事糾紛，鄉(xiāng)水利服務(wù)中心成員不在用水者協(xié)會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬和報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。

第五章 資產(chǎn)管理使用原則 第二十九條：本協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

1、會(huì)員交納的水費(fèi)。

2、政府資助。

3、其他合法收入。

第三十條：本協(xié)會(huì)按國(guó)家政策規(guī)定及本協(xié)會(huì)《水費(fèi)收繳辦法》收取水費(fèi)。

第三十一條：本協(xié)會(huì)管理的渠系及其附屬建筑物工程為本協(xié)會(huì)使用的固定資產(chǎn)，依國(guó)家有關(guān)法規(guī)及本協(xié)會(huì)制定的《工程管理規(guī)定》予以管護(hù)。

第三十二條：本協(xié)會(huì)建立《財(cái)務(wù)管理制度》，配備合格財(cái)務(wù)人員，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第三十三條：本協(xié)會(huì)換屆或法定代表人離任之前必須接受業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理單位財(cái)務(wù)審計(jì)。

第三十四條：本協(xié)會(huì)的資產(chǎn)任何單位、個(gè)人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五條：本協(xié)會(huì)章程的修改，由執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)提出修改意見(jiàn)，交會(huì)員代表大會(huì)審議。

第三十六條：本協(xié)會(huì)修改的章程，須在會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)后15天內(nèi)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，并報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第七章 終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理

第三十七條：協(xié)會(huì)在1/2以上會(huì)員代表提出解散意見(jiàn)或由于分立、全并等原因需要注銷(xiāo)的，由執(zhí)委會(huì)提出終止協(xié)議。

第三十八條：執(zhí)委員提出的終止協(xié)議須經(jīng)代表大會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)業(yè)務(wù)部門(mén)審查同意。

第三十九條：本協(xié)會(huì)終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開(kāi)展清算以后的活動(dòng)，進(jìn)行資產(chǎn)移交。本協(xié)會(huì)終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于發(fā)展與本協(xié)會(huì)宗旨相關(guān)的事業(yè)。

第四十條：本協(xié)會(huì)經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)后即為終止。

第八章 監(jiān)督和獎(jiǎng)懲

第四十一條：本協(xié)會(huì)接受供水單位、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門(mén)

在符合國(guó)家法律、法規(guī)前提下的監(jiān)督與指導(dǎo)。

第四十二條：本協(xié)會(huì)對(duì)工作卓有成效的會(huì)員及工作人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十三條：本協(xié)會(huì)對(duì)不履行章程中規(guī)定的會(huì)員義務(wù)的會(huì)員，工作失職造成損失的代表及工作人員給予處罰。處罰分為以下幾種：限期恢復(fù)或改正，賠償損失，減少供水，停止供水，罰款，送司法部門(mén)處理等。

第九章 附則

第四十四條：本章程由協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第四十五條：本章程自社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

執(zhí)委會(huì)主席職責(zé)

一、執(zhí)委會(huì)主席是本協(xié)會(huì)的法定代表人，在用水者代表大會(huì)閉幕期間，按章程及大會(huì)通過(guò)的決議行使權(quán)力，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)全面工作。

二、向本協(xié)會(huì)會(huì)員宣傳國(guó)家有關(guān)政策和供水單位的有關(guān)規(guī)定，依照代表大會(huì)的決議修改本協(xié)會(huì)章程中的有關(guān)條款和規(guī)章制度。

三、代表協(xié)會(huì)向供水單位反映用水者提出的合理化建設(shè)及要求，并力爭(zhēng)得到妥善解決。

四、對(duì)本協(xié)會(huì)資金的使用管理全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審批各項(xiàng)開(kāi)支，不得違章違紀(jì)。

五、建議召開(kāi)用水者代表大會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，根據(jù)新的情況決定新的工作計(jì)劃及方案，并通過(guò)新的決議。

六、每年年未向用水者代表大會(huì)報(bào)告工作情況。

七、負(fù)責(zé)召開(kāi)執(zhí)委會(huì)主席、副主席會(huì)議，安排日常工作。

八、對(duì)副主席及工作人員予以支持、檢查。

執(zhí)委會(huì)副主席職責(zé)

一、按照用水者代表大會(huì)章程負(fù)責(zé)灌溉管理工作。

二、適時(shí)與用水組協(xié)商制定或每輪供水計(jì)劃。

三、及時(shí)向供水單位報(bào)送本協(xié)會(huì)和每輪灌溉用水計(jì)劃。

四、安排每輪灌溉順序、時(shí)間，并協(xié)調(diào)記錄好放水過(guò)程中用水組之間的交接。

五、負(fù)責(zé)灌溉中分段計(jì)時(shí)、測(cè)定流量，并及時(shí)計(jì)算水量，做好記錄。

六、負(fù)責(zé)工程設(shè)施更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)。

七、向主席或用水者代表大會(huì)報(bào)告灌溉和管理工作情況。

八、按分工做好協(xié)會(huì)其他日常管理工作。

第三篇：農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

作者：吳立勇 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：658 更新時(shí)間：2006-09-28 【VIVI收藏】

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

一、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)情況

在世行農(nóng)灌二期項(xiàng)目區(qū)，我市先后建立WUA三個(gè)，分別是官湖鎮(zhèn)四黃WUA、鐵富鎮(zhèn)四合WUA、八路鎮(zhèn)拔卜營(yíng)WUA，覆蓋面積469公頃，建立用水小組19個(gè)，參加農(nóng)戶1506戶，農(nóng)民人口6476人。供水模式有兩種：一是渠道供水。如八路WUA，覆蓋面積107公頃，涉及電站1座，渠2.06千米，農(nóng)戶1278個(gè)。鐵富四合（小營(yíng)）WUA覆蓋面積206公頃，涉及電站1座，渠1.7千米，農(nóng)戶659個(gè)。二是渠道和井灌結(jié)合供水模式。如官湖四黃WUA。覆蓋面積155.8公頃，涉及電站2座，井10眼，農(nóng)戶538個(gè)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建立把供水用水推向了市場(chǎng)，改革了用水機(jī)制，對(duì)水費(fèi)的征收起到了一定推動(dòng)作用，在運(yùn)行過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

二、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、灌區(qū)內(nèi)管理主體與用水主體矛盾激烈，水費(fèi)實(shí)收低

節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，政府和管水部門(mén)多次呼吁提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，提高水資源利用率和利用效率，并從一些政策方面作了一些努力。但用水主體與之相反，無(wú)論是輸配水調(diào)度，還是水費(fèi)計(jì)收、工程建設(shè)等方面，大部分用水戶不配合甚至采取敵視的態(tài)度，在灌溉用水管理上拉大了用水主體和管理主體之間的距離。

2、基礎(chǔ)設(shè)施較差，工程配套不完善，計(jì)量難度大

灌區(qū)內(nèi)工程普遍老化損壞，骨干工程完好率不足50%，有15%的工程已報(bào)廢和失效，效益嚴(yán)重衰退。盡管這幾年國(guó)家對(duì)部分骨干工程進(jìn)行續(xù)建和配套、更新改造，但是對(duì)于偌大的灌區(qū)，僅是杯水車(chē)薪，成效甚微，水費(fèi)改革的根本目的是促進(jìn)節(jié)約用水，只有解決好工程配套、水的控制和水的計(jì)量問(wèn)題，才能逐步劃小量水單元，為農(nóng)戶和用水單位服務(wù)好，達(dá)到節(jié)水的目的。

3、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)水政策缺乏推動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民受水資源“取之不盡，用之不問(wèn)竭”的影響，人們對(duì)水商品的概念淡薄。對(duì)政策的落實(shí)特別是鄉(xiāng)村級(jí)沒(méi)有按政策給予相應(yīng)的推動(dòng)，甚至采取亂收費(fèi)或不管不問(wèn)的辦法，形成了干擾因素，使水費(fèi)改革政策難以落實(shí)。

4、農(nóng)民承受能力差，水費(fèi)收支不合理。

長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)收入大差距地存在,農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低，客觀上形成了農(nóng)民承受能力極其低下的現(xiàn)狀，同時(shí)許多灌區(qū)水費(fèi)收入基本上用于發(fā)工資。水管部門(mén)為提高水費(fèi)征收率，將水費(fèi)中的30%返還給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，用于對(duì)支、斗、農(nóng)、毛渠的田間工程維修，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將這些經(jīng)費(fèi)用到工程維修上去。

5、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒(méi)有得到很好地落實(shí)

一是在旱作物區(qū)推廣溝灌、畦灌、和地膜覆蓋的節(jié)水技術(shù)；二是在水稻種植區(qū)推廣水稻控制灌溉，水稻薄、露灌溉，水稻薄、淺、濕、曬灌溉技術(shù)，水稻葉齡模式灌溉，水稻旱育稀植，三是化學(xué)制劑抗旱保水技術(shù)，這些措施節(jié)水效益明顯，但是落實(shí)不到位，仍沿用傳統(tǒng)的漫灌技術(shù)，滲漏量大，不利用率低。

6、沒(méi)有建立起節(jié)水效益補(bǔ)償機(jī)制

灌溉供水單位的收入取決于農(nóng)民用水量，農(nóng)民采用李水措施后，節(jié)約的水大多數(shù)情況下不能為供水單位帶來(lái)補(bǔ)償利益，灌溉供水單位沒(méi)有節(jié)水的積極性。

7、按畝定費(fèi)取代了以水量計(jì)費(fèi)

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建立就是把水作為商品推向市場(chǎng)，在市場(chǎng)機(jī)制下，必須有公平交易，在建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)區(qū)水費(fèi)收取也不能按計(jì)算水量收費(fèi)，仍按畝執(zhí)行收費(fèi)，降低了農(nóng)民自己管水的積極性，激化了管水單位和用水部門(mén)的矛盾。

三、今后農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)對(duì)策

1、加大農(nóng)業(yè)供水、節(jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度

進(jìn)入21世紀(jì)初期，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)減緩，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把水費(fèi)改革更進(jìn)一步是當(dāng)務(wù)之急，只有增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)農(nóng)業(yè)用水的有效控制和準(zhǔn)確計(jì)量水費(fèi)是前提，灌溉系統(tǒng)改造與配套是水費(fèi)改革的基礎(chǔ)，只有這些條件具備了，農(nóng)業(yè)按方收費(fèi)，兩部制水價(jià)收費(fèi)才有可能，農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革才能順利進(jìn)行。

2、加快水管單位的體制改革

現(xiàn)在的水管部門(mén)應(yīng)是一個(gè)單獨(dú)的管水機(jī)構(gòu)，不應(yīng)掛靠在水利行政部門(mén)，不能做到自主經(jīng)營(yíng)，受到上面的行政干預(yù)太多。因此必須加快水管部門(mén)的改革步伐，市縣級(jí)的供水公司與水利局應(yīng)分開(kāi)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和供水分公司也應(yīng)截然分開(kāi)，這樣才能使之不在行政干預(yù)下，自主經(jīng)營(yíng)，把水資源推向市場(chǎng)才能成為現(xiàn)實(shí)。

3、使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的組織

農(nóng)民的事情讓農(nóng)民自己管理，日本的這種農(nóng)民協(xié)會(huì)管理體制值得借鑒。有些地方雖然成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，但還是村里支書(shū)擔(dān)任，供水公司參與管理，沒(méi)能按灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民總的用水量按照市場(chǎng)水價(jià)向供水公司上繳水費(fèi)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)主席由選舉產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，作為一個(gè)獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)收取水費(fèi)主要用于管理人員工資、電費(fèi)、維修費(fèi)用和管理費(fèi)用，實(shí)行帳務(wù)公開(kāi)，用多少水繳多少錢(qián)，還老百姓個(gè)明明白白。

4、規(guī)范量水計(jì)價(jià)與使用辦法

傳統(tǒng)的管水部門(mén)水費(fèi)收繳一直采用按畝定費(fèi)制，如某一地方降雨量十分充沛，就是水田灌溉用水量也很少，但是水利部門(mén)收取水費(fèi)仍和以前一樣2003水費(fèi)收繳水田25元/畝，旱田13元/畝，也沒(méi)有量水設(shè)施。只是按地方水利部門(mén)文件執(zhí)行收費(fèi)。激化了農(nóng)了與管水部門(mén)和矛盾。今后在灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理下，規(guī)范量水，以量水量計(jì)價(jià)，把水費(fèi)改革推進(jìn)一步。

5、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

1)、旱作物的節(jié)水技術(shù)

①畦灌的節(jié)水技術(shù)

是用臨時(shí)修筑的土埂將灌溉土地分隔成一系列的長(zhǎng)方形田塊灌水時(shí)，灌溉水從輸水壟溝或直接從田間主渠引入畦田后，在而上形成很薄的水層，沿畦長(zhǎng)坡方向均勻流動(dòng)，在流動(dòng)過(guò)程中主要借重力作用，以垂直下滲的方式逐漸濕潤(rùn)土壤的灌水技術(shù)。達(dá)到節(jié)約灌溉用水的目的。畦灌技術(shù)比淹灌每畝可省水24.4%。在世行三期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的大蒜和花生種植區(qū)推廣噴灌技術(shù)以達(dá)到節(jié)水的效果。

②溝灌技術(shù)

溝灌是在作物行間開(kāi)挖灌水溝，灌溉中由輸水溝或主渠進(jìn)入灌水溝后，在流動(dòng)過(guò)程中，主要得助土壤毛細(xì)管作用從溝底和溝壁周?chē)鷿B漏而濕潤(rùn)土壤的，灌水量較省，灌水效果比較理想，田間灌水有效利用率達(dá)80%以上。

③地膜覆蓋灌水技術(shù)

就是在地膜覆蓋技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)地面溝灌、畦灌，所發(fā)展的新型節(jié)水型灌溉技術(shù)，共有四種類(lèi)型，第一種是揭膜畦溝灌，主要是棉麥兼作“一膜兩蓋”并結(jié)合低定額灌水而形成的一套節(jié)水型棉麥兩種作物地膜覆蓋栽培灌水新技術(shù)。膜蓋小麥可以晚種早收，膜蓋棉花可以早播早收，小麥與棉花共生期的有一個(gè)月，并都是邊行生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，這樣既增加了糧棉產(chǎn)量，又有顯著的節(jié)水效益在平水年時(shí)棉麥兩季用水定額約為105M3/畝，但可收獲皮棉50-68KG/畝和小麥200-250KG/畝。第二種膜側(cè)溝灌是指在灌水溝壟背部位鋪膜，灌溉水流在膜側(cè)的灌水溝中流動(dòng)，先通過(guò)膜側(cè)灌到作物根系區(qū)的土壤，主要用于大蒜和花生。第三種是膜上灌溉，主要有開(kāi)溝扶埂膜上灌，打埂膜上灌，膜孔灌溉和膜縫灌，節(jié)水效果非常明顯，還能抑制雜草生長(zhǎng)，防止地面水分蒸發(fā)。第四種是膜下灌，主要是膜下滴灌減少了土壤根間蒸發(fā)，防止草生長(zhǎng)，提高了水利用率。

2)、水田節(jié)水技術(shù)

①水稻控制灌溉

秧苗田移栽后田間保持5-25CM薄水層返青，在返青后的各個(gè)生長(zhǎng)階段，田間不再建立灌溉水層，以根系土壤水分作為控制指數(shù)，確定灌水時(shí)間和灌水量。根據(jù)對(duì)水稻對(duì)水的敏感程度和調(diào)節(jié)水稻耗水過(guò)程后，適時(shí)適量科學(xué)供水，對(duì)水稻生長(zhǎng)發(fā)育期有著明顯的促控作用，具有節(jié)水高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)低耗，保肥改土，抗倒伏和抗病蟲(chóng)害等優(yōu)點(diǎn)。

②水稻薄、露灌溉

是一種稻田灌薄水，適時(shí)落干露田的灌溉技術(shù)，每次灌水20CM以下，灌水后要自然落干露田，有效地改變了稻田長(zhǎng)期淹水狀態(tài)，改善了水稻的生態(tài)條件，促進(jìn)了水稻的生長(zhǎng)發(fā)育，形成高產(chǎn)基礎(chǔ)上的增產(chǎn)，同時(shí)改變水稻的騰發(fā)，減少了田間滲漏，提高了降雨的有效利用，顯著減少灌溉水量。

③水稻薄、淺、濕、曬灌溉技術(shù)

是根據(jù)水稻各生育期需水特性，進(jìn)行灌溉排水，為水稻生長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。具體技術(shù)為，“薄水插秧，淺水返青，分蘗前期濕潤(rùn)，分蘗后期曬田，拔節(jié)孕穗和抽穗開(kāi)花期保持薄水等，熟期濕潤(rùn)，黃熟期濕潤(rùn)落干”。

④水稻葉齡模式灌溉

依據(jù)水稻不同葉齡時(shí)期與抽穗至成熟的生理生態(tài)，耗水規(guī)律，準(zhǔn)確掌握各次灌水，濕潤(rùn)、排水、擱田的起迄時(shí)間和強(qiáng)度，在不同生育期將田間水分控制在高產(chǎn)所需的適宜范圍，有效地提高灌溉水的生產(chǎn)效率。

⑤水稻旱育稀植

是一項(xiàng)旱育秧，本田稀植及對(duì)稻田水層管理有一定的要求的一種新型灌水技術(shù)。其重點(diǎn)是旱育、稀植，具有省土、省地、省時(shí)、省水、高產(chǎn)、低投入、高產(chǎn)出的優(yōu)點(diǎn)。

3)、化學(xué)制劑抗旱保水技術(shù)

主要有選擇蒸發(fā)騰抑制劑，抵制作物過(guò)量無(wú)效蒸騰在地面噴灑土壤保墑劑，減少地面與作物棵間的無(wú)效蒸發(fā)，選擇使用矮壯素、縮節(jié)胺、BT生根粉等植物調(diào)理劑用于小麥、棉花及其他作物，以抑制長(zhǎng)，控制株型，增長(zhǎng)總根長(zhǎng)及量，減少葉面蒸騰，增強(qiáng)根系吸水能力和對(duì)深層土壤的作用，提高土壤水分的利用率。

6、規(guī)范供水工程的核算，降低農(nóng)業(yè) 供水成本

《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定要補(bǔ)償合理成本，問(wèn)題的關(guān)鍵在于什么是合理成本？供水單位是供水經(jīng)營(yíng)者，是參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體，這就要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。新的辦法規(guī)定供水要補(bǔ)償供水成本，要確保利潤(rùn)和稅金，這與經(jīng)營(yíng)者的定義是矛盾的。目前看來(lái)，水價(jià)偏低，茶水 單位虧損，鼓勵(lì)投資具有重大意義。但這也意味著所有的供水投資都是合理的，都應(yīng)獲得收益，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，這種制度會(huì)嚴(yán)重?fù)p害供水經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng) 成本核算，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的積極性。供水單位人員過(guò)多，供水成本扭曲，效益低下是這種制度安排的必然結(jié)果，因此強(qiáng)調(diào)合理，要正確劃分供水成本范圍，合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制人員編制.實(shí)現(xiàn)“合理”的根本手段是競(jìng)爭(zhēng)，只有公平競(jìng)爭(zhēng)，才有“合理”存在。規(guī)范的水費(fèi)的征收辦法，高質(zhì)量的供水服務(wù)，一些灌區(qū)推行的“四到斗”、“四公開(kāi)”即輸水到斗，計(jì)量到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗，水量指標(biāo)公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、實(shí)用水量公開(kāi)和水費(fèi)帳目公開(kāi)等好和伏法就會(huì)在全國(guó)廣泛推廣。供水成本降下來(lái)，水資源高效利用和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展才有希望。

邳州市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局 吳立勇

第四篇：創(chuàng)建井灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)

創(chuàng)建井灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)

全力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)呼喚農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)誕生

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中，如何使用水的主體變成節(jié)水的主體，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)。桃城區(qū)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中通過(guò)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，找準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)用水這個(gè)切入點(diǎn)，破解了水權(quán)分配這一難點(diǎn)，抓住了節(jié)獎(jiǎng)超罰這條主線，創(chuàng)出了一個(gè)以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為載體的農(nóng)村水資源管理體制。在實(shí)踐中摸索出了“總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、協(xié)會(huì)自治”的用水管理機(jī)制。開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)地下水分水到地、分水到戶的歷史，率先為中國(guó)井灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)出了一條新路子。國(guó)家節(jié)水辦向全國(guó)推廣桃城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

二、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)的程序

一是宣傳發(fā)動(dòng)。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建和參加農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

二是建章立制。對(duì)農(nóng)戶用水情況進(jìn)行調(diào)查和登記，根據(jù)灌溉機(jī)井和耕地劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會(huì)候選人，召開(kāi)用水戶代表大會(huì)，選舉執(zhí)委會(huì)成員，制訂章程以及機(jī)井管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確協(xié)會(huì)及用水戶的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。用水戶

民主討論規(guī)章制度，最后表決通過(guò)。

三是民主選舉。嚴(yán)格按章程規(guī)定選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過(guò)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。

四是公示。協(xié)會(huì)章程、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)、各項(xiàng)制度要對(duì)全體用水戶進(jìn)行為期十天的公示。

五是登記。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)登記管理，業(yè)務(wù)主管單位為縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)。

六是召開(kāi)全體用水戶大會(huì)。召開(kāi)全體用水戶正式宣布該村的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)正式成立，同時(shí)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)制度正式實(shí)施。

三、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)作

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建模式有兩種：農(nóng)村以村為單元組建，其他用水單位以單位為單元組建。桃城區(qū)水資源管理體制將逐步改為區(qū)水行政主管部門(mén)和用水群眾組織兩級(jí)管理負(fù)責(zé)制。具體做法如下：

——在區(qū)水行政主管部門(mén)授權(quán)下，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)將水行政主管部門(mén)分配的水量細(xì)分到每個(gè)最小用水單元，并發(fā)放《水權(quán)使用證》。

——對(duì)用水的每個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定必須制定獎(jiǎng)罰制度。

——獎(jiǎng)罰在農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)部進(jìn)行，以確保管理的公平、公正、公開(kāi)，減少群眾對(duì)行政管理的抵觸情緒。

——區(qū)水行政主管部門(mén)只對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，不干涉農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)。

協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由成員大全討論決定，一事一議，財(cái)務(wù)公開(kāi)透明。收支及獎(jiǎng)罰數(shù)額定期向會(huì)員張榜公布，真正做到自我管理、自我服務(wù)、自我完善、自我發(fā)展。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，區(qū)水務(wù)局和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)共同探索實(shí)行了五種模式，即：總量加定額、浮動(dòng)總量、浮動(dòng)水價(jià)、總量控制到井、固定定額，這幾種模式均由協(xié)會(huì)操作實(shí)施。

四、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的作用

1、制度建設(shè)。在管理上，協(xié)會(huì)先后出臺(tái)了《協(xié)會(huì)章程》、《協(xié)會(huì)用水定額管理辦法》、《協(xié)會(huì)用水總量管理辦法》、《生活用水管理辦法》、《水價(jià)改革方案》、《水費(fèi)征收管理辦法》、《機(jī)井管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《水權(quán)交易管理制度》、《用水獎(jiǎng)懲制度》等一系列規(guī)章制度，明確了會(huì)員代表、會(huì)長(zhǎng)的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)全村機(jī)井及配套設(shè)施和田間輸水管道的維修和管理、水量的分配和落實(shí)、用水矛盾的協(xié)調(diào)處理、水價(jià)的制定和水費(fèi)的收繳等各方面的工作都一一做了規(guī)定，落實(shí)到每個(gè)協(xié)會(huì)會(huì)員頭上，共同管水用水，實(shí)現(xiàn)自主節(jié)水。

2、發(fā)放《水權(quán)使用證》。協(xié)會(huì)根據(jù)用水戶的人口、牲畜和灌

溉面積把全村用水總額平均分配到戶，為每戶發(fā)放了《水權(quán)使用證》，實(shí)行總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰，結(jié)余水量可以在村內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓。

3、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。協(xié)會(huì)對(duì)用水戶實(shí)行總量、定額雙控制，節(jié)獎(jiǎng)超罰。節(jié)獎(jiǎng)超罰制度是以浮動(dòng)定額為基數(shù)，上下浮

動(dòng)10%不予獎(jiǎng)罰，用水量節(jié)約（超過(guò)）基數(shù)10立方米以?xún)?nèi)的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎(jiǎng)勵(lì)（處罰）0.03元；節(jié)約（超出）水量在10-20立方米之間的，節(jié)約（超過(guò)）部分的水量每立方米獎(jiǎng)勵(lì)（處罰）0.07元；節(jié)約（超用）水量在20立方米以上的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎(jiǎng)勵(lì)（處罰）0.1元。由于用水后才能計(jì)算出平均用水量，才能知道受獎(jiǎng)還是挨罰，用水戶之間存在用水競(jìng)爭(zhēng)，能夠促使他們處處節(jié)水、事事節(jié)水、時(shí)時(shí)節(jié)水，受獎(jiǎng)總額和受罰總額基本持平。

4、落實(shí)水價(jià)改革。協(xié)會(huì)落實(shí)水價(jià)改革，對(duì)節(jié)水的農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用地上水，保護(hù)深層地下淡水，操作簡(jiǎn)便，農(nóng)民樂(lè)于接受。浮動(dòng)水價(jià)控制就是“提價(jià)+補(bǔ)貼”的方式，提價(jià)就是將水價(jià)提高。由于各種水源的重要程度不同，價(jià)格提高的幅度也不一樣。補(bǔ)貼就是將價(jià)格提高的那一部分資金按不同的用水單位進(jìn)行平均補(bǔ)貼。用水單位是指人口或土地面積。這種方法協(xié)會(huì)推行更加容易，效果更加明顯。據(jù)測(cè)算，政府每投入0.19元就可促使農(nóng)民節(jié)水1立方米。以少量的資金引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水，起到“四兩撥千斤”的作用。

5、水權(quán)交易。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在明晰水權(quán)、實(shí)施總量控制的基礎(chǔ)上，引入了市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的引導(dǎo)作用。用水富余戶與緊張戶之間可以互相調(diào)節(jié)，交易雙方自愿達(dá)成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可到協(xié)會(huì)進(jìn)行交易登記，交易價(jià)格由協(xié)會(huì)監(jiān)督。

第五篇：用水者協(xié)會(huì)章程

用水者協(xié)會(huì)章程

第一章 總 則

第一條 本協(xié)會(huì)名稱(chēng)：農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

第二條 本協(xié)會(huì)是由本協(xié)會(huì)全體用水戶通過(guò)民主方式組織起來(lái)的從事農(nóng)業(yè)供水管理的群眾性社會(huì)團(tuán)體，是非利益性的互助合作用水組織，具有法人資格。實(shí)行工程自我管理、自收自支，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，獨(dú)立核算的群眾組織。

第三條 本協(xié)會(huì)的宗旨：以用水戶為本，全心全意提供有效的農(nóng)業(yè)供水服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和節(jié)水高效。

第四條 本協(xié)會(huì)嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和政策，并在郭家壩鎮(zhèn)政府和郭家壩鎮(zhèn)水務(wù)中心的具體指導(dǎo)和幫助下，切實(shí)做好業(yè)務(wù)工作。

第五條 本協(xié)會(huì)的住所：郭家壩鎮(zhèn)楚王井村組。

第二章 業(yè)務(wù)范圍

第六條 本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍：

1、全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、管理和供水調(diào)度。

2、負(fù)責(zé)供水到責(zé)任田工作，水費(fèi)由用戶協(xié)商議定并報(bào)上級(jí)部門(mén)審查同意。

3、為用水戶提供與水利及灌溉有關(guān)的技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)。

第三章會(huì) 員

第七條 本協(xié)會(huì)楚王井村組堰塘/水渠/管道為基礎(chǔ)組建，在此范圍內(nèi)的受益農(nóng)戶戶主經(jīng)自愿申請(qǐng)加入本協(xié)會(huì)，成為協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)成立時(shí)未申請(qǐng)入會(huì)的農(nóng)戶，今后在申請(qǐng)入會(huì)時(shí)，按規(guī)定補(bǔ)交前段工程部分建設(shè)和管理費(fèi)。

第八條 申請(qǐng)加入本協(xié)會(huì)，必須具備下列條件

1、本堰塘、渠系范圍內(nèi)用水戶；

2、有加入本協(xié)會(huì)的意愿；

3、擁護(hù)本協(xié)會(huì)的章程。

第九條 會(huì)員入會(huì)的程序

1、用水戶（個(gè)人）提出申請(qǐng)；

2、協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)或籌委會(huì)審查通過(guò)；

3、協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)明確或發(fā)給會(huì)員證。

第十條 會(huì)員享有下列權(quán)利

1、用水權(quán)；

2、選舉和被選舉為會(huì)員代表的權(quán)利；

3、向協(xié)會(huì)反映意見(jiàn)與要求的權(quán)利。

第十一條 會(huì)員履行下列義務(wù)

1、執(zhí)行協(xié)會(huì)各項(xiàng)決議，遵守協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度；

2、維護(hù)和保護(hù)灌溉水利設(shè)施，同損壞灌溉設(shè)施的行為作斗爭(zhēng)。

3、節(jié)約用水，按用水量交納水費(fèi)。

第十二條 會(huì)員退會(huì)應(yīng)向執(zhí)行委員會(huì)遞交書(shū)面報(bào)告，并交回會(huì)員證，退會(huì)農(nóng)戶不再享受協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條 會(huì)員如有嚴(yán)重違法本章程的行為，經(jīng)執(zhí)行委員會(huì)討論予以除名，其享有的權(quán)利和義務(wù)相應(yīng)終止。

第四章 組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免

第十四條 本協(xié)會(huì)設(shè)1個(gè)用水組，用水組的劃分一般以楚王井村組堰塘/水渠/管道為基礎(chǔ)。

第十五條 通過(guò)組內(nèi)所有會(huì)員參加的用水組會(huì)議選舉產(chǎn)生若干名代表。由代表通過(guò)協(xié)商或選舉產(chǎn)生，領(lǐng)導(dǎo)本用水組的其他代表進(jìn)行工作。

第十六條 用水者代表同時(shí)也是用水組的管水員，其主要職責(zé)是：

1、參加用水者代表大會(huì)，執(zhí)行用水者代表大會(huì)的決議。

2、制定和上報(bào)本組的用水計(jì)劃，負(fù)責(zé)本用水組的灌溉調(diào)度，平衡用水戶之間的利益，協(xié)調(diào)解決組內(nèi)的水事糾紛。

3、根據(jù)協(xié)會(huì)的工程維修計(jì)劃和要求，組織本組用水戶做好組內(nèi)灌溉工程的維修和管理工作。

4、負(fù)責(zé)或協(xié)助協(xié)會(huì)做好本組水費(fèi)的收交工作。

5、及時(shí)反映用水戶的意見(jiàn)和建議。

第十七條 用水組的會(huì)員大會(huì)是用水組的決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為：

1、選舉和免除本組的用水者代表（管水員）。

2、審查和通過(guò)本組的用水計(jì)劃。

3、按照一事一議的辦法，審查和決定本組工程維修和集資興建灌溉設(shè)施的方案。

第十八條 用水組會(huì)議每年至少召開(kāi)1次例會(huì)。如果用水組內(nèi)有2/3以上的會(huì)員提議，可以召開(kāi)用水組會(huì)員特別會(huì)議，特別會(huì)議的職權(quán)與例會(huì)相同。第十九條 用水者代表辭職，需事先寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)。用水者代表辭職由用水組會(huì)員會(huì)議批準(zhǔn)，在未得到批準(zhǔn)之前，必須繼續(xù)履行其職責(zé)。如果用水者代表缺員，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)用水組會(huì)議補(bǔ)選。

第二十條 由各用水組的代表組成本協(xié)會(huì)的用水者代表大會(huì)，代表大會(huì)采用無(wú)記名投票差額選舉的辦法，產(chǎn)生3—5名代表組成執(zhí)行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)委會(huì)）。其中主席1名，副主席1—2名，主席是本協(xié)會(huì)的法人代表，負(fù)責(zé)全面工作；副主席實(shí)行分工負(fù)責(zé)。

第二十一條 本協(xié)會(huì)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是委員（用水者）代表大會(huì)。其權(quán)利是：

1、選舉和罷免執(zhí)委會(huì)成員；

2、決定執(zhí)委會(huì)成員的報(bào)酬；

3、審查、通過(guò)執(zhí)行委員會(huì)的各項(xiàng)工作計(jì)劃、用水計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度；

4、審查執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)、決算；

5、審議通過(guò)或修訂協(xié)會(huì)章程；

6、劃分協(xié)會(huì)用水小組；

7、負(fù)責(zé)制定用水小組的運(yùn)行規(guī)則。

第二十二條 會(huì)員代表大會(huì)一般每年召開(kāi)1—2次，執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)決定臨時(shí)召開(kāi)代表大會(huì)或2/3以上的正式會(huì)員代表向執(zhí)行委員會(huì)提出召開(kāi)代表大會(huì)時(shí)也可臨時(shí)召開(kāi)。代表大會(huì)必須有2/3以上的正式代表出席。協(xié)會(huì)代表大會(huì)決議，應(yīng)由全體出席會(huì)議的正式會(huì)員代表表決，獲得半數(shù)以上贊同方可有效。

第二十三條 會(huì)員代表大會(huì)每屆3年，因特殊情況需提前或延期換屆的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和民政部門(mén)的批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

第二十四條 執(zhí)行委員會(huì)是代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

第二十五條 執(zhí)行委員會(huì)的職責(zé)

1、執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議并向其匯報(bào)工作；

2、籌備召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)；

3、聘用協(xié)會(huì)工作人員；

4、制定與執(zhí)行協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度，包括用水管理制度、工程建設(shè)維護(hù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等。

5、制定用水計(jì)劃、工程維護(hù)、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其他工作計(jì)劃，提交委員代表大會(huì)審批后執(zhí)行。

6、全面負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)管理范圍的灌溉管理工作，并承擔(dān)資產(chǎn)的保值責(zé)任。

7、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會(huì)內(nèi)外部關(guān)系。

8、負(fù)責(zé)調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛。

9、負(fù)責(zé)向用水戶收取水費(fèi)。

10、決定其他重大事項(xiàng)。

第二十六條 執(zhí)委會(huì)成員必備下列條件：

1、政治素質(zhì)好，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策。

2、具有初中以上文化程度和一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備一定的農(nóng)業(yè)灌溉專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

3、熱愛(ài)灌溉事業(yè)，作風(fēng)正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，群眾威信高，全心全意為用水者服務(wù)。

4、身體健康，能堅(jiān)持正常工作。

5、具有完成民事行為的能力。

第二十七條 執(zhí)行委員會(huì)每屆任期3年，可連選連任。執(zhí)委會(huì)委員候選人年齡一般不超過(guò)55歲（優(yōu)秀人員可適當(dāng)放寬）。執(zhí)委會(huì)成員辭職，需先提出申請(qǐng)，經(jīng)用水者代表大會(huì)批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)。如果執(zhí)委會(huì)成員缺員，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)用水者代表大會(huì)補(bǔ)選。

第二十八條 為保證協(xié)會(huì)高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，協(xié)會(huì)在鎮(zhèn)政府具體領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：指導(dǎo)、支持、監(jiān)督、保證用水者協(xié)會(huì)按章辦事，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)節(jié)處理用水者協(xié)會(huì)報(bào)告的水事糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組成員不在用水者協(xié)會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬和報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。

第五章 資產(chǎn)管理使用原則

第二十九條 本協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

1、會(huì)員交納的水費(fèi)；

2、政府資助；

3、其他合法收入。

第三十條 本協(xié)會(huì)按國(guó)家政策規(guī)定及本協(xié)會(huì)《水費(fèi)收繳辦法》收取水費(fèi)。第三十一條 本協(xié)會(huì)管理的堰塘、渠系、管道及其附屬建筑物工程為本協(xié)會(huì)使用的固定資產(chǎn)，依國(guó)家有關(guān)法規(guī)及本協(xié)會(huì)制定的《工程管理規(guī)定》予以管護(hù)。

第三十二條 本協(xié)會(huì)建立《財(cái)務(wù)管理制度》，配備合格財(cái)務(wù)人員，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第三十三條 本協(xié)會(huì)換屆或法定代表人離任之前必須接受業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理單位財(cái)務(wù)審計(jì)。

第三十四條 本協(xié)會(huì)的資產(chǎn)任何單位、個(gè)人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五條 本協(xié)會(huì)章程的修改，由執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)提出修改意見(jiàn)，交會(huì)員代表大會(huì)審議。

第三十六條 本協(xié)會(huì)修改的章程，須在會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)后15天內(nèi)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第七章 終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理

第三十七條 協(xié)會(huì)在1/2以上會(huì)員代表提出解散意見(jiàn)或由于分立、合并等原因需要注銷(xiāo)的，由執(zhí)委會(huì)提出終止協(xié)議。

第三十八條 執(zhí)委會(huì)提出的終止協(xié)議須經(jīng)代表大會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)業(yè)務(wù)部門(mén)審查同意。

第三十九條 本協(xié)會(huì)終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開(kāi)展清算以后的活動(dòng)，進(jìn)行資產(chǎn)移交。向資產(chǎn)監(jiān)管單位辦理資產(chǎn)和檔案移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)移交。

第四十條 本協(xié)會(huì)終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管部門(mén)和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和協(xié)會(huì)會(huì)員的要求進(jìn)行處理。

第八章監(jiān)督和獎(jiǎng)懲

第四十一條 本協(xié)會(huì)接受鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)在符合國(guó)家法律、法規(guī)前提下的監(jiān)督與指導(dǎo)。

第四十二條 本協(xié)會(huì)對(duì)工作卓有成效的會(huì)員及工作人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十三條 本協(xié)會(huì)對(duì)不履行章程中規(guī)定的會(huì)員義務(wù)的會(huì)員，工作失職造成損失的代表及工作人員給予處罰。處罰分為以下幾種：限期恢復(fù)或改正，賠償損失，減少供水，停止供水，罰款，送司法部門(mén)處理等。

第九章附則

第四十四條 本章程經(jīng)二0一二年月日召開(kāi)的用水者代表大會(huì)表決通過(guò)。

第四十五條 本章程由協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本章程自社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。