第一篇：單獨選址建設(shè)項目用地報批材料目錄(農(nóng)用地)

單獨選址建設(shè)項目用地報批材料目錄

（占用耕地等農(nóng)用地）

（1）封面

（2）目錄

（3）縣（市）人民政府用地請示

（4）縣（市）國土資源部門的審查意見；

（5）建設(shè)用地申請表；

（6）建設(shè)項目用地呈報材料“一書四方案”；

（7）建設(shè)項目用地預(yù)審意見及用地單位落實預(yù)審意見的情況說明；

（8）可行性研究報告批復(fù)文件等建設(shè)項目批準、核準或備案文件；

（9）建設(shè)項目初步設(shè)計批準或?qū)徍宋募?/p>

（10）征地公告、聽證告知書和聽證送達回證，需聽證的附聽證所需的必備資料。

（11）縣（市）人民政府關(guān)于征地補償標準費用標準合法性、安置途徑可行性以及履行法定征地程序情況的說明。相關(guān)部門（縣市農(nóng)經(jīng)站）出具的人均耕地證明、農(nóng)用地等級證明（農(nóng)用地分等定級資料）。涉及國有農(nóng)用地或建設(shè)用地的，應(yīng)附土地和地面附著物補償情況說明;

（12）縣（市）人民政府關(guān)于征地拆遷社會風險性評估報告;

（13）占用林地的，應(yīng)附自治區(qū)林業(yè)主管部門審查意見，占用草地的，應(yīng)附畜牧主管部門審查意見;

（14）涉及土地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整的，應(yīng)附土地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案和說明，項目建設(shè)對規(guī)劃影響評價、聽證會議紀要。

（15）自治區(qū)國土資源廳出具的壓覆重要礦產(chǎn)資源批準文件，或未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明文件；

（16）選址在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)附地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷?；不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)提供建設(shè)用地范圍經(jīng)緯度拐點坐標進行查詢。

（17）占用耕地的，在“一書四方案”補充耕地方案中按掛鉤項目填報土地整理復(fù)墾開發(fā)項目名稱備案號、耕地開墾費繳納標準、金額、中心點坐標，并附耕地開墾費繳納憑證復(fù)印件和耕地占補平衡信息確認單（在耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中打?。?/p>

（18）工業(yè)用地與申請的，應(yīng)附建設(shè)用地使用權(quán)有償使用草簽合同、地價評估有關(guān)資料;以招拍掛方式供地的，附地價評估有關(guān)資料。

（19）企業(yè)用地的，應(yīng)附營業(yè)執(zhí)照;

（20）土地權(quán)屬證明（未利用地）和國有土地使用證、集體土地所有權(quán)證、集體土地使用證（未發(fā)證的應(yīng)付情況說明）。

（21）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)項目選址意見書。

（22）涉及違法用地的，應(yīng)附違法用地查處理的相關(guān)材料。

（23）涉及繳納新增費的，提交新增建設(shè)用地土地有償使

用費準備情況說明。

（24）建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖（西安80坐標系）；

（25）土地利用總體規(guī)劃圖（局部）;

（26）擬占土地的1:1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（西安80坐標系;應(yīng)在圖上標注中心點經(jīng)緯度坐標、界址點或拐點坐標、面積、圖幅號等相關(guān)信息）長距離線性工程可采用相應(yīng)圖件比例尺；

（27）補充耕地位置圖（在1:1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖標注的掛鉤土地開發(fā)項目的竣工驗收圖;在圖上需標注中心點經(jīng)緯度坐標、面積、圖幅號、土地開發(fā)項目名稱及備案編號）；

（28）建設(shè)項目地理位置圖和建設(shè)項目平面布置圖。

（29）標準格式的80西安坐標系電子坐標（excel文檔）。

（30）其他附件（礦業(yè)用地附采礦許可證復(fù)印件、土地復(fù)墾方案和審查意見）;

（31）補正資料;

（32）封底;

第二篇：單獨選址建設(shè)項目報批要求

關(guān)于單獨選址建設(shè)項目用地報批的

相關(guān)要求

姚 敏

單獨選址建設(shè)項目報批要求目前仍按《關(guān)于改進報省政府審批單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》（皖國土資[2009]105號）執(zhí)行,同時增補執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省征地補償準備金管理辦法的通知》（皖政辦【2010】22號）。

一、報批材料目錄

目前報省政府審批單獨選址項目報件材料是12項。

1、市級國土資源部門出具的《關(guān)于***建設(shè)項目用地的審查報告》。審查報告是對該項目申報用地的審查依據(jù)，由于報省政府審批單獨選址項目中，有大量基礎(chǔ)材料現(xiàn)由市局留存，市局出具的審查報告的重要性更為凸顯，應(yīng)對審查內(nèi)容和意見的真實性、合法合規(guī)性負責。審查報告應(yīng)當是市級國土資源部門正式文件，有正式文號，應(yīng)使用廳統(tǒng)一印發(fā)的文本格式，需逐一填寫，不得缺項。對實際申報中不涉及的內(nèi)容，應(yīng)做說明。

需要注意的是審查報告第七條包括三方面審查情況，一是土地復(fù)墾，二是壓礦審批，三是地質(zhì)災(zāi)害評估。目前上報材料中經(jīng)常有遺漏土地復(fù)墾審查情況的。今后上報項目，要 按照09年增補的《關(guān)于報省政府審批單獨選址項目用地增加土地復(fù)墾內(nèi)容的函》（皖國土資函[2009]985號）執(zhí)行。如有交通、能源、水利、礦山等涉及破壞土地的，在審查報告中要說明：項目是否通過哪級國土部門土地復(fù)墾方案評審，土地復(fù)墾資金從何處列支，平均每畝土地復(fù)墾資金額，涉及復(fù)墾面積，復(fù)墾率等審查內(nèi)容。如對項目征地范圍以外的土地不壓占、不破壞，應(yīng)說明相關(guān)情況，明確不需要再單獨編制土地復(fù)墾方案。

2、建設(shè)項目用地呈報材料“一書四方案”。

需要注意的是“一書四方案”中所填報的各項同一數(shù)字及同一信息前后需保持一致，要求填寫的所有內(nèi)容不得缺項。

建設(shè)項目用地呈報說明書中各功能分區(qū)的劃分與面積應(yīng)與建設(shè)項目可行性研究報告，包括一并上報的建設(shè)項目工程平面布臵圖吻合一致。

3、建設(shè)項目用地申請表。

需要注意的是用地申請表與“一書四方案” 中所填報的同一內(nèi)容必須前后一致。

4、建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件。

需要注意的是項目用地申請表中關(guān)于項目用地總面積和農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積的數(shù)字只能等于或小于 用地預(yù)審批復(fù)文件中同類面積數(shù)字。

5、建設(shè)項目可行性研究報告或立項批準（審批、核準、備案）文件。

需要注意的是項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

6、省廳對補充耕地項目驗收文件及對應(yīng)的報部備案信息。

7、建設(shè)項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖。

需要注意的是勘測定界圖坐標系為80坐標系，土地分類為國家標準分類。上報材料中如有建設(shè)用地和農(nóng)用地是國有用地的，需要提供相關(guān)國有用地證明材料。

8、標注項目用地位臵的1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖。需要注意的是統(tǒng)一使用二調(diào)圖紙。

9、建設(shè)項目工程平面布臵圖

需要注意的是平面布臵圖應(yīng)比例適當，圖紙清晰，功能分區(qū)明確，能夠作為建設(shè)項目用地定額指標核算的依據(jù)。要求符合國家用地定額指標的控制，做到集約節(jié)約用地。

10、標注項目用地位臵的土地利用總體規(guī)劃圖。要求使用的是已經(jīng)國家或省審批通過的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）。目前，上報各類建設(shè)項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，才能受理和審批。

11、金融部門出具的預(yù)存征地補償準備金進賬憑證。需要強調(diào)的是報批材料中未附預(yù)存征地補償準備金進 賬憑證的，不予受理。

12、建設(shè)項目用地報批電子報盤

二、關(guān)于征地補償準備金收繳的有關(guān)問題

征地補償準備金是申請用地或申請先行用地單位在征地報批材料報送我廳審查之前，將依法應(yīng)予繳納的征地補償費用足額預(yù)先存入征地補償費用預(yù)存專戶，作為確保征地補償費用能夠及時足額兌付給被征地農(nóng)民而準備的資金。

1、范圍。

征地補償準備金主要包括土地補償費、安臵補助費、青苗補償費、房屋等地上附著物補償費，以及從土地出讓金等土地有償使用收益中應(yīng)提取的被征地農(nóng)民社會保障費用。

2、繳納方法。

各地在向省國土資源廳報送征地報批材料之前，申請用地或申請先行用地單位必須將征地補償準備金繳入到相關(guān)市或縣財政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。對跨市、縣的建設(shè)項目用地，由申請用地或申請先行用地單位將征地補償準備金繳入到用地所在地的市或縣財政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

各地報送建設(shè)用地報批材料時，必須附具金融部門出具的預(yù)存征地補償準備金進賬憑證，隨報批材料報送我廳。凡未附具預(yù)存征地補償準備金進賬憑證的，省廳不予受理。

3、發(fā)放。

申請征地或申請先行用地獲批后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬定征地補償費用發(fā)放名單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報所在市或縣財政部門和國土資源管理部門審定。

市或縣財政部門原則上要在收到用地批復(fù)或先行用地批復(fù)之日起20個工作日內(nèi)，將預(yù)存的征地補償準備金從非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶繳入金庫，并根據(jù)批準的征地補償安臵方案和審定的征地補償費用發(fā)放名單，依法將征地補償費用足額撥付到位。

屬補償農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；屬補償被征地農(nóng)民的，通過“一卡通”直接發(fā)放給被征地農(nóng)民；屬被征地農(nóng)民的社會保障費用，直接撥付至社保基金專戶。

各地要將征地補償費用發(fā)放情況向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民公示。

4、結(jié)算和監(jiān)管

征地補償準備金不計利息、多退少補。

申請征地或申請先行用地未獲批準的，或?qū)嵤┱鞯睾箢A(yù)存的征地補償準備金經(jīng)結(jié)算有結(jié)余的，市或縣財政部門應(yīng)自原繳款單位申請返還征地補償準備金之日起20個工作日內(nèi)，將預(yù)存或結(jié)余的征地補償準備金退回原繳款單位。

申請用地或申請先行用地單位繳納的征地補償準備金不足的，由該單位按照有關(guān)政策規(guī)定及時補繳。

征地補償準備金實行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，不同建設(shè)項目、不同批次建設(shè)用地的征地補償準備金不得混用。

三、關(guān)于2010年變更調(diào)查涉及違法用地報批工作前提要求

各地要按照《國土資源部關(guān)于開展2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2011]37號）的要求，首先組織開展2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。確保核查結(jié)果真實，定性準確，填報正確。對發(fā)現(xiàn)的違法用地要依法依規(guī)嚴肅查處，認真開展整改工作。要堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；對依法應(yīng)當追究刑事責任的，要移送司法機關(guān)。既要嚴肅查處個案，同時也要依據(jù)15號令，對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施問責。屬違法用地補辦報批手續(xù)的，按要求加附違法用地處理意見的有關(guān)材料。對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)用地報批手續(xù)。

1、衛(wèi)片核查中耕地保護、土地征收管理、土地利用業(yè)務(wù)部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時用地手 續(xù)辦理等情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

2、整改查處和拆除復(fù)耕到位地塊政策界限。2011年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，所涉及的耕地面積，實施問責，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。

拆除復(fù)耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負責組織認定，并出具證明文件。

3、違法用地符合規(guī)劃認定。

各地在認定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實施行政處罰時，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準，省、市（地）級規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項目已納入大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

4、特殊類型地塊的處理。

對于2010土地變更調(diào)查成果和疑似新增建設(shè)用地圖斑中可能存在的2010年1月1日以前發(fā)生的違法用地、不能提供相應(yīng)用地批準文件的臨時用地、或不能提供相應(yīng)證明文件的緊急用地等類型的地塊，都必須作為違法用地填 報。疑似新增建設(shè)用地圖斑中的臨時用地，已辦理臨時用地審批手續(xù)的，判定為實地偽變化。

四、提請注意的幾個問題

1、使用國家下達我省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標報批單獨選址建設(shè)項目用地的，目前報批條件仍執(zhí)行去年要求，就是必須同時符合三個要求，也就是說三個條件缺一不可。

三個條件，一是項目立項的要求，需要省級正式立項；二是項目位臵和性質(zhì)的要求，也就是說項目必須位于圈外，項目位臵應(yīng)當位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市（城鎮(zhèn)）、村莊、集鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以外。根據(jù)國家土地利用計劃管理辦法的規(guī)定，圈內(nèi)、圈外土地利用計劃不得混用，項目位臵一旦確定，使用圈內(nèi)還是圈外計劃，也就顯而易見，項目能否按單獨選址建設(shè)項目報批也就不存疑義。今年有的圈內(nèi)項目，盡管取得了省發(fā)展改革委員會（或省發(fā)改委辦公室、省發(fā)改委重點項目辦公室）的確認函，這只能說明該項目可視同為省級立項，但這并不是說圈內(nèi)項目就能使用圈外計劃。第二個要求里還有對項目性質(zhì)的要求，也就是符合單獨選址用地條件，即項目性質(zhì)是交通、水利、能源、礦山、軍事設(shè)施及其他特殊項目（如對環(huán)境有污染影響的項目、旅游項目、公墓等特殊項目）。這里的交通是大交通、對外交通，即圈外的交通項目，不適用于圈內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，比如城市道路、城鎮(zhèn)道路、村鎮(zhèn)道路、園區(qū)道路等。第三個條件是項目已具備開工條件，報件中必須有項目可行性研究報告或立項批準（審批、核準或備案）文件，同時項目方案設(shè)計（初步設(shè)計或施工圖設(shè)計）已通過審查。

2、關(guān)于不得化整為零、拆分項目報批問題。單獨選址建設(shè)項目報批材料中項目可行性研究報告或立項批準（審批、核準、備案）文件與建設(shè)項目用地預(yù)審文件以及項目用地報批報件是一一對應(yīng)的關(guān)系，其根本依據(jù)是項目批準文件。項目批準文件中沒有分期的，那么對應(yīng)的預(yù)審文件及用地報件就不得分期，不得分次上報用地。

第三篇：單獨選址項目建設(shè)用地報批材料要件

單獨選址項目建設(shè)用地報批材料要件

1、縣政府呈報省政府的用地請示——國土局代擬

2、縣國土局用地審查意見——國土局

3、項目批準（核準）文件或項目備案材料——發(fā)改局⑤

4、建設(shè)項目用地預(yù)審意見書——國土局規(guī)劃科③

5、初步設(shè)計批準文件或經(jīng)批準的總平面布置圖或線型工程平面圖（屬線性工程的，附具線路走向圖）——④

6、征地資金落實證明——縣財政局

7、占用耕地的，關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障的審查意見——社保局⑧

8、征地告知、確認、聽證等有關(guān)材料——國土局⑦

9、被征地的集體土地所有權(quán)證——國土局

10、a.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，必須提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

b.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，必須提供規(guī)劃意見函；

c.屬批準或核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，必須提供選址意見書?！h建設(shè)局②

11、占用林地，必須提供使用林地審核同意書——林業(yè)局⑥

12、一書四方案——國土局

13、建設(shè)用地申請表——用地申請單位

14、用地情況匯總表——國土局

15、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖——國土局測量隊①

16、擬占用土地的分幅土地利用現(xiàn)狀圖——國土局

17、土地利用分區(qū)規(guī)劃圖——國土局規(guī)劃科

18、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估——具有相應(yīng)資質(zhì)中介評估機構(gòu)⑧

19、壓覆礦產(chǎn)資源審查表——國土局地礦科⑧ 20、規(guī)定的其他文件

第四篇：單獨選址建設(shè)用地項目用地申報材料目錄

單獨選址建設(shè)用地項目用地申報材料目錄

【作者： 發(fā)布時間： 2004.12.01 08:03:00】

一． 文字材料

1.省級人民政府建設(shè)用地請示文件

2.省級土地行政主管部門審查意見

3.建設(shè)用地申請表

4.建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”

5.建設(shè)項目用地預(yù)審意見

6.可行性研究報告批復(fù)文件或其它立項批準文件

7.初步設(shè)計批準文件或其它設(shè)計立項批準文件

8.是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床評估報告

9.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告

二． 圖件材料

1.建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖

2.擬占用土地1:1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖(和補充耕地位置圖)3.補充耕地位置圖（在1:1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標注）

4.建設(shè)項目總平面布置圖或線形工程平面圖

注：已完成補充耕地的，加附補充耕地驗收文件；涉及規(guī)劃局部調(diào)整的，加附土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案；占用基本農(nóng)田的，加附補劃基本農(nóng)田位置圖；以有償使用方式供地的，加附草簽的土地使用權(quán)出讓合同、地價評估有關(guān)資料和新增建設(shè)用地土地有償使用費準備情況的說明；土地利用總體規(guī)劃圖未報部備案的，加附土地利用總體規(guī)劃圖。

第五篇：關(guān)于2012年用地形勢和單獨選址建設(shè)項目用地報批的相關(guān)要求

關(guān)于2012年用地形勢和單獨選址 建設(shè)項目用地報批的相關(guān)要求

一、從2012年國家國土資源管理部署解析我省單獨選址項目用地形勢

1、用地報批從國家用地計劃投放重點領(lǐng)域出發(fā)，繼續(xù)堅持集約節(jié)約用地。2012年國家促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善“雙?！惫こ蹋攸c是服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化節(jié)約集約，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地。部署開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界劃定試點；建設(shè)用地計劃投放從嚴從緊，與供地率掛鉤，重點支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目合理用地，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設(shè)；推進低丘緩坡荒灘等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點。今年在單獨選址建設(shè)項目用地報件組織、申報時，應(yīng)首先確保國家重點支持和保障的領(lǐng)域及項目，用足用活未利用地、工礦廢棄地等。

2、用地報批中要切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2012年，國土資源部著力打造以維護權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進社會和諧穩(wěn)定。從加強和創(chuàng)新社會管理 的高度，把維護人民群眾合法權(quán)益放在更加突出的位置。在征地制度改革中注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、規(guī)范征地程序、完善補償安置機制。對此項工作，國家三令五申嚴格管理。2010年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號），2011年3月，中紀委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀辦發(fā)〔2011〕8號），要求加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。國土資源部《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）中對提高征地補償標準、采取多元安置途徑、做好農(nóng)民房屋拆遷補償安置工作、規(guī)范征地程序等提出了明確要求，部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》(國土資電發(fā)〔2011〕72號)，今年2月，廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好土地征收補償工作切實保障被征地農(nóng)民權(quán)益的通知》（皖國土資[2012]39號）。特別是國務(wù)院頒發(fā)了《國有土地上房屋征收與補償條例》，要求依法依規(guī)做好農(nóng)村集體土地征收拆遷工作。這些都要求我們今年在單獨選址建設(shè)項目用地報件組織、申報和審查時，切實注意被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。認真編報市局審查意見中征地補償安置情況，結(jié)合征收土地方案，真實、準確、完整填報需要安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)、需要安置的勞動力人數(shù)以及安置途徑等逐項內(nèi)容。

二、2012年修訂后單獨選址建設(shè)項目用地報批要求

單獨選址建設(shè)項目組件上報目前仍按《關(guān)于改進報省政府審批單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》（皖國土資[2009]105號）執(zhí)行，最近我們正在修訂建設(shè)用地報批審查標準。報件材料同時執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省征地補償準備金管理辦法的通知》（皖政辦【2010】22號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省農(nóng)村集體土地征收征用社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法>的通知》（皖國土資[2011]186號）、省地稅局、省財政廳、省國土廳等單位《關(guān)于省級耕地占用稅征管有關(guān)事項的通知》（皖地稅[2012]16號）等相關(guān)規(guī)定。

單獨選址項目報批材料目錄

目前報省政府審批單獨選址項目報件材料是13項。

1、市級國土資源部門出具的《關(guān)于***建設(shè)項目用地審查意見的報告》。審查意見的報告是對該項目申報用地的審查依據(jù)，由于報省政府審批單獨選址項目中，有大量基礎(chǔ)材料現(xiàn)由市局留存，市局出具的審查報告的重要性更為凸顯，應(yīng)對審查內(nèi)容和意見的真實性、合法合規(guī)性負責。審查報告應(yīng)當是市級國土資源部門正式文件，有正式文號，應(yīng)使用廳統(tǒng)一印發(fā)的文本格式，需逐一填寫，不得缺項。對實際申報中不涉及的內(nèi)容，應(yīng)做說明。

需要注意審查報告第一條基本情況中必須明確 〔有關(guān)審核許可手續(xù)〕工程建設(shè)單位已于**年**月取得***（國家林業(yè)局或省級林業(yè)主管部門）使用林地審核同意書（或不需要辦理使用林地手續(xù)證明）；

已于**年**月取得***（國土資源管理部門）核發(fā)的**礦的（礦種）采礦許可證（證號）。

需要注意審查報告第二條申請用地現(xiàn)狀需明確

〔權(quán)屬、地類和面積〕項目用地位于我市＊＊區(qū)（或＊＊縣、市）＊＊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）……＊＊村（社區(qū)）或＊＊國有單位境內(nèi)，涉及**區(qū)、……和**縣等**個縣（市、區(qū)）的**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村和**個國有單位，土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒有爭議。

需要注意審查報告第七條包括三方面審查情況，一是土地復(fù)墾，二是壓礦審批，三是地質(zhì)災(zāi)害評估。目前上報材料中經(jīng)常有遺漏土地復(fù)墾審查情況的。今后上報項目，要按照09年增補的《關(guān)于報省政府審批單獨選址項目用地增加土地復(fù)墾內(nèi)容的函》（皖國土資函[2009]985號）執(zhí)行。

(一)關(guān)于土地復(fù)墾

[土地復(fù)墾方案評審] 如有交通、能源、水利、礦山等涉及破壞土地的，在審查報告中要說明：

項目是否通過哪級國土部門土地復(fù)墾方案評審，土地復(fù)墾資金從何處列支，平均每畝土地復(fù)墾資金額，涉及復(fù)墾面積**公頃，復(fù)墾率為**%等審查內(nèi)容。

[不需要單獨編制土地復(fù)墾方案]如對項目征地范圍以外的土地不壓占、不破壞，應(yīng)說明相關(guān)情況，明確不需要再單獨編制土地復(fù)墾方案。

(二)關(guān)于壓礦審批

〔壓覆重要礦產(chǎn)資源審批〕項目已取得***（省級國土資源管理部門）同意壓覆**等重要礦產(chǎn)資源的批復(fù)（復(fù)函，文號），履行了壓覆礦產(chǎn)資源登記手續(xù)，并已妥善處理相關(guān)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益關(guān)系。

[壓覆非重要礦產(chǎn)資源（指只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦）的，表述為：項目壓覆**礦，建設(shè)單位已與礦業(yè)權(quán)人達成補償協(xié)議（或礦業(yè)權(quán)人已同意壓覆）。

不壓覆礦產(chǎn)資源的，表述為：經(jīng)審查，項目不壓覆重要礦產(chǎn)資源。](三)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

〔地質(zhì)災(zāi)害危險性評估〕根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。***（單位名稱）對項目進行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，評估級別為**級，評估報告已經(jīng)***（審查單位）審查通過，并在***（國土資源管理部門）備案（備案號為**）。

[不需要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，表述為：根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，項目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。]

2、建設(shè)項目用地呈報材料“一書四方案”。

需要注意的是“一書四方案”中所填報的各項同一數(shù)字及同一信息前后需保持一致，要求填寫的所有內(nèi)容不得缺項。建設(shè)項目用地呈報說明書中各功能分區(qū)的劃分與面積應(yīng)與建設(shè)項目可行性研究報告，包括一并上報的建設(shè)項目工程平面布置圖吻合一致。需要注意呈報說明書中國土資源部門及政府應(yīng)簽署意見并加蓋公章。

3、建設(shè)項目用地申請表。

需要注意的是用地申請表與“一書四方案” 中所填報的同一內(nèi)容必須前后一致。

4、建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件。

需要注意的是項目用地申請表中關(guān)于項目用地總面積和農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積的數(shù)字只能等于或小于 用地預(yù)審批復(fù)文件中同類面積數(shù)字。

5、建設(shè)項目可行性研究報告或立項批準（審批、核準、備案）文件。

需要注意的是項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

6、省廳對補充耕地項目驗收文件及對應(yīng)的報部備案信息，易地調(diào)劑的加附省廳調(diào)劑批復(fù)。

7、建設(shè)項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖。

需要注意的是勘測定界圖坐標系為80坐標系，土地分類為國家標準分類。

8、凡涉及上報材料中有建設(shè)用地和農(nóng)用地是國有土地的，應(yīng)附國有土地使用證或權(quán)屬證明材料以及國有土地使用 者同意使用或轉(zhuǎn)用證明材料。

9、標注項目用地位置的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖。

需要注意的是統(tǒng)一使用二調(diào)圖紙。

10、建設(shè)項目工程平面布置圖

需要注意的是平面布置圖應(yīng)比例適當，圖紙清晰，功能分區(qū)明確，能夠作為建設(shè)項目用地定額指標核算的依據(jù)。要求符合國家用地定額指標的控制，做到集約節(jié)約用地。

11、標注項目用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖。要求使用的是已經(jīng)國家或省審批通過的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）。目前，上報各類建設(shè)項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，才能受理和審批。

需要注意的是土地利用總體規(guī)劃圖要規(guī)范標注。

12、金融部門出具的預(yù)存征地補償準備金進賬憑證。目前存在問題是征地補償準備金和報批費用預(yù)存進賬憑證不規(guī)范，繳存帳戶名稱不統(tǒng)一、重復(fù)使用、備注項目與申報項目不一致。

征地補償準備金主要包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、房屋等地上附著物補償費，以及從土地出讓金等土地有償使用收益中應(yīng)提取的被征地農(nóng)民社會保障費用。

各地在向省國土資源廳報送征地報批材料之前，申請用地或申請先行用地單位必須將征地補償準備金繳入到相關(guān)市或縣財政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。對跨市、縣的建設(shè)項 目用地，由申請用地或申請先行用地單位將征地補償準備金繳入到用地所在地的市或縣財政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

各地報送建設(shè)用地報批材料時，必須附具金融部門出具的預(yù)存征地補償準備金進賬憑證，隨報批材料報送我廳。

需要強調(diào)的是報批材料中未附預(yù)存征地補償準備金進賬憑證的，省廳不予受理。

13、建設(shè)項目用地報批電子報盤。

需要強調(diào)的是電子報件與紙質(zhì)報件內(nèi)容數(shù)據(jù)應(yīng)完全一致。

三、關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理

今年1月17日，國土資源部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號）(以下簡稱《通知》)，標志著《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）關(guān)于“制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)”的要求得到具體落實，也意味著今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理將進一步規(guī)范。

《通知》對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地獲取方式進行了明確規(guī)定。要求各地將農(nóng)村飲水安全工程納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地計劃；農(nóng)村飲水項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實行征收，但日供水千噸萬 人以上飲水項目用地也可實行征收。飲水項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)使用國有建設(shè)用地，按規(guī)定以劃撥方式取得。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

《通知》對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地審批程序提出明確要求。農(nóng)村飲水項目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，可由縣級人民政府組織，一年一次性打捆，比照單獨選址建設(shè)用地申報，報有審批權(quán)一級人民政府批準；飲水項目用地要嚴格控制規(guī)模，節(jié)約集約，并防止以飲水安全為名進行其他項目建設(shè)。涉及土地征收的，要同地同價，做好征地補償安置工作；占用集體土地的，要進行合理補償，群眾沒有不同意見。

《通知》對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地布局和規(guī)模提出了明確規(guī)定，要盡可能利用農(nóng)村現(xiàn)有存量建設(shè)用地，充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，不用或少用新增建設(shè)用地。確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)根據(jù)工程總體布局方案，盡量利用荒山荒坡等未利用地，少占或不占農(nóng)用地，嚴格控制占用耕地，不得占用基本農(nóng)田。

《通知》要求地方各級水利部門要編制好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，提前提出用地需求，密切與國土資源部門溝通，加強協(xié)作，切實做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地有關(guān)工作，促進農(nóng)村飲水安全工程順利建設(shè)。

四、提請注意的單獨選址建設(shè)項目報批條件

1、使用國家下達我省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標報批單獨選址建設(shè)項目用地的，目前報批要求尚未正式明確，初步打算從項目立項批準的級別，分為省級批準立項項目和省以下即市、縣批準立項項目兩塊。

單獨選址建設(shè)項目用地申報和審批必須同時符合項目位置、項目性質(zhì)和項目成熟度的要求。

第一個要求就是說項目必須位于圈外，項目位置應(yīng)當位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市（城鎮(zhèn)）、村莊、集鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以外。根據(jù)國家土地利用計劃管理辦法的規(guī)定，圈內(nèi)、圈外土地利用計劃不得混用，項目位置一旦確定，使用圈內(nèi)還是圈外計劃，也就顯而易見，項目能否按單獨選址建設(shè)項目報批也就不存疑義。有的圈內(nèi)項目，盡管取得了省發(fā)展改革委員會（或省發(fā)改委辦公室、省發(fā)改委重點項目辦公室）的確認函，這只能說明該項目可視同為省級立項，但這并不是說圈內(nèi)項目就能使用圈外計劃。

第二個要求里還有對項目性質(zhì)的要求，也就是符合單獨選址用地條件，即項目性質(zhì)是交通、水利、能源、礦山、軍事設(shè)施及其他特殊項目（如對環(huán)境有污染影響的項目、旅游項目、公墓等特殊項目）。這里的交通是大交通、對外 交通，即圈外的交通項目，不適用于圈內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，比如城市道路、城鎮(zhèn)道路、村鎮(zhèn)道路、園區(qū)道路等。

第三個條件是項目具備一定的成熟度，項目已具備開工條件，報件中必須有項目可行性研究報告或立項批準（審批、核準或備案）文件，同時項目方案設(shè)計（初步設(shè)計或施工圖設(shè)計）已通過審查。

2、關(guān)于不得化整為零、拆分項目報批問題。單獨選址建設(shè)項目報批材料中項目可行性研究報告或立項批準（審批、核準、備案）文件與建設(shè)項目用地預(yù)審文件以及項目用地報批報件是一一對應(yīng)的關(guān)系，其根本依據(jù)是項目批準文件。項目批準文件中沒有分期的，那么對應(yīng)的預(yù)審文件及用地報件就不得分期，不得分次上報用地。

對于一些公路、河道整治等線型工程，尤其要注意不能分段上報人為造成拆分項目。

五、關(guān)于切實做好土地征收補償工作，保障被征地農(nóng)民權(quán)益問題

今年2月9日，省廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好土地征收補償工作切實保障被征地農(nóng)民權(quán)益的通知》（皖國土資[2012]39號），明確要求各地進一步做好征地補償工作。征收農(nóng)民集體土地，在征地依法報批前，要嚴格履行征地告知、確認和聽證等程序；征地批準后，要嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度；市、縣人民政府和國土資源部門要嚴格審查、嚴格把 關(guān)，嚴禁弄虛作假；要依據(jù)《安徽省農(nóng)村集體土地征收征用社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（皖國土資〔2011〕186號）進行社會矛盾風險評估，對土地征收行為是否會引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題進行先期預(yù)測和研判；對群眾提出征地補償?shù)暮侠硪螅仨毻咨朴枰越鉀Q，不得強行實施征地。征地補償要嚴格執(zhí)行省政府公布的補償標準。土地補償?shù)?0%以上和安置補助的全部要支付到被征地農(nóng)民個人賬戶，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。要嚴格執(zhí)行征地準備金制度，申請征收用地單位在征地報批材料報送省國土資源廳審查時，必須依法將應(yīng)予繳納的征地補償費足額預(yù)先存入征地補償費用預(yù)存專戶。要進一步規(guī)范留地安置，對實行留用地安置的地方，應(yīng)制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學(xué)合理，嚴禁以留地安置的名義，損害被征地農(nóng)民利益。