第一篇：當前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析及對策措施

當前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析及對策措施

一、當前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢

今年以來，受市場供求關(guān)系的影響，生豬、家禽及其產(chǎn)品價格明顯高于去年同期，養(yǎng)殖效益顯著提高；生豬及家禽生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長；牛、羊、兔等草食動物發(fā)展勢頭良好。但飼料原料及苗豬、苗雞價格走高，養(yǎng)殖成本大幅增加。

1、生豬、家禽及其產(chǎn)品價格明顯高于去年同期，養(yǎng)殖效益顯著提高。目前，洋三元肉豬收購價格全市平均為18.2元/公斤，同比上漲82.0%，環(huán)比上漲12.5%；土三元肉豬收購價平均為17.0元/公斤，同比上漲80.0%，環(huán)比上漲13.2%。豬肉統(tǒng)貨價格平均為25.2元/公斤，同比上漲43.2%，環(huán)比上漲8.7%。按目前價格計算，在苗豬外購的情況下，飼養(yǎng)一頭生豬可盈利300元左右，而自繁自養(yǎng)一頭生豬可盈利550元左右。雞蛋價格全市平均為9.0元/公斤，同比上漲21.6%，環(huán)比上漲4.65%；淘汰雞價格平均為11.0元/公斤，同比上漲18.3%,環(huán)比上漲6.2%。按目前價格計測算，飼養(yǎng)一只蛋雞可盈利20－25元。肉雞價格全市平均為10.0元/公斤，同比上漲16.3%，環(huán)比上漲6.38%，按目前價格計測算，飼養(yǎng)一只肉雞可盈利3.0－3.5元。

2、生豬及家禽生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長。五月末，全市存欄生豬355.28萬頭，同比增加6.90%，環(huán)比減少1.39%；其中肉豬存欄201.27萬頭，同比增加6.17%，環(huán)比減少0.9%；苗豬存欄106.42萬頭，同比增加8.69%，環(huán)比減少2.88%；母豬存欄47.59萬頭，同比增加6.05%，環(huán)比減少0.12%；能繁母豬存欄40.12萬頭，同比增加10.73%，環(huán)比減少1.4 %。1-5月份，全市出欄生豬347.33萬頭，同比增加13.9%。五月末全市存欄蛋雞6410.13萬只，同比增長1.3%，環(huán)比增長1.1%；1-5月份，全市出欄家禽7762.20萬頭，同比增加6.58%。

3、牛、羊、兔等草食動物發(fā)展勢頭良好。五月末，全市奶牛欄存12451頭，同比增加1078頭；羊欄存162.28萬頭，同比增加10.87%;兔欄存360.14萬只，同比增加28.9%。1-5月份，全市出欄肉牛12439頭，出欄肉羊174.9萬頭，同比分別增加18.65%和13.7%；出欄肉兔118.69萬只，同比減少22.6%。

4、飼料原料及苗豬、苗雞價格走高，養(yǎng)殖成本大幅增加。目前，全市玉米平均價格為2.40元/公斤，同比上漲29.0%，環(huán)比上漲6.5%,豆粕平均價格為3.2元/公斤，同比基本持平。苗豬價格：5-6公斤的為每頭350元，每公斤價格60元左右，同比增長1.8倍；15-20公斤的仔豬全市平均為27元/公斤，同比增長1.7倍；商品代苗雞銷售價格平均為每只3.6元，同比提高56.5%。

二、分析與預(yù)測

今年以來，生豬、家禽及其產(chǎn)品價格波動較大，特別是生豬收購價格及豬肉價格同比都有明顯提高，通過調(diào)查分析，我們認為主要有以下幾個原因：一是去年同期生豬市場供大于求，生豬收購價和豬肉價格過低，養(yǎng)殖戶普遍虧損嚴重，如果剔除這一因素，則同比增幅明顯縮小。二是城鄉(xiāng)居民收入增長，對豬肉消費需求增加。三是飼料價格上漲，受全球糧價上漲因素影響，玉米等飼料原料價格明顯上漲。四是苗豬價格上漲幅度大，因去年苗豬價格過低，養(yǎng)殖戶大量淘汰母豬，加之一些地區(qū)發(fā)生仔豬拉稀性疾病，苗豬成活率下降，造成市場苗豬供不應(yīng)求，價格上升。五是受通脹預(yù)期和物價普漲因素影響，生豬及其產(chǎn)品價格相應(yīng)上漲。

預(yù)計三季度，生豬、家禽及其產(chǎn)品價格不會出現(xiàn)大幅波動，養(yǎng)殖仍將獲得較好收益。隨著夏季高溫季節(jié)的來臨，市場豬肉消費量將有所下降，生豬收購價格和豬肉市場價格可能出現(xiàn)小幅回落，而隨著中秋和國慶節(jié)日的到來，畜禽產(chǎn)品市場價格又將可能出現(xiàn)小幅上漲。

三、主要對策措施

1、深入推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。以突破生豬規(guī)模養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有效增加規(guī)模養(yǎng)殖總量。抓緊實施生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖等扶持項目，加快建設(shè)進度，完善設(shè)施裝備，盡快發(fā)揮生產(chǎn)能力。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，遴選典型示范場，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展畜禽標準化生產(chǎn)。當前，要抓住畜禽市場行情好的有利時機，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶，積極補欄增養(yǎng)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加生產(chǎn)總量。

2、切實加強生豬生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢，針對中小規(guī)模養(yǎng)豬場戶開展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)，幫助養(yǎng)豬場戶解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。當前，特別要指導(dǎo)養(yǎng)豬場戶采取綜合措施，提高母豬繁殖性能和仔豬成活率。認真組織實施生豬良種補貼項目，加快生豬品種改良步伐；大力推廣生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖、仔豬早期斷奶飼喂等實用技術(shù)，提高生豬生產(chǎn)水平；加快推廣種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合等多種模式，提高生豬標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖水平；積極推進大型規(guī)模豬場自繁自養(yǎng)、自宰自銷試點工作，提升生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

3、切實加強重大動物疫病防控工作。繼續(xù)抓好口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、禽流感等重大動物疫病基礎(chǔ)免疫，加強疫情監(jiān)測預(yù)警和動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，強化動物衛(wèi)生

監(jiān)督管理。強化應(yīng)急準備，堅決果斷處置突發(fā)疫情。當前，夏季高溫季節(jié)即將來臨，要切實做好養(yǎng)殖場消毒滅源等工作，嚴防重大疫情發(fā)生。

4、切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，切實開展“瘦肉精”專項整治活動，全面排查安全隱患，加大監(jiān)督監(jiān)測力度，增加抽檢頻次，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，要加強對本地畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的正面宣傳，消除負面影響，正確引導(dǎo)市場消費，防止畜禽生產(chǎn)大起大落。

5、繼續(xù)加強市場監(jiān)測與信息引導(dǎo)。強化畜產(chǎn)品市場價格動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注生產(chǎn)形勢變化，加強對產(chǎn)業(yè)趨勢、供求變化和成本效益的分析預(yù)測，深入研究市場供求關(guān)系和周期性波動規(guī)律，及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)，促進畜禽生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：當前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析及應(yīng)對措施

當前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析及應(yīng)對措施

2006年上半年，畜牧業(yè)生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)，預(yù)計肉、奶產(chǎn)量穩(wěn)中有增，蛋類產(chǎn)量略有下降，現(xiàn)按品種分析與下：

1、家禽生產(chǎn)呈恢復(fù)性增長趨勢。因受禽流感疫情影響，今年前4個月家禽產(chǎn)品銷量及價格都跌入低谷，規(guī)模養(yǎng)禽企業(yè)損失嚴重。在政府的大力扶持和企業(yè)的積極應(yīng)對下，大部分企業(yè)都度過了難關(guān)，進入5月份，禽產(chǎn)品價格開始逐步走穩(wěn)，處在保本微利狀況，生產(chǎn)也呈恢復(fù)性增長。

2、生豬價格繼續(xù)下跌，養(yǎng)豬業(yè)已全面虧損。近兩年，生豬價格持續(xù)下跌，由2004年的平均9.6元/公斤下降到2005年的平均8.6元/公斤，到今年一季度跌到7元/公斤，二季度又跌到6元/公斤，這次豬價下降幅度之大、持續(xù)時間之長為歷史罕見。正常情況下，豬糧比價為5.5：1是盈虧平衡點，而目前生豬價格6元/公斤，養(yǎng)豬主要原料玉米價格1.5元/公斤，豬糧比價僅為4：1，大大低于盈虧平衡點，養(yǎng)豬業(yè)虧損嚴重。

綜合各方面情況分析，生豬價格下滑的原因主要還是供大于求。一是生豬生產(chǎn)增長過快。我國生豬價格從2003年下半年開始一路走高，并于次年9月達到最高點，長時間的高價位引發(fā)生豬生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，出現(xiàn)比較嚴重的供過于求。二是生豬市場需求減少。主要是禽流感疫情影響逐步消

除，禽肉所占市場份額正逐漸回升；還有城市居民考慮健康因素，對脂肪含量高的豬肉消費意愿下降。

3、養(yǎng)羊生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，增速有所放緩。

4、奶牛飼養(yǎng)量維持在100頭左右。因受各大品牌牛奶的沖擊，市奶牛場生存空間受到擠壓。

對于養(yǎng)豬業(yè)面對的困難，建議采取以下幾個措施加以應(yīng)對：一是恢復(fù)對規(guī)模種豬場的扶持補貼政策，防止母豬銳減，致使生豬產(chǎn)業(yè)回升乏力，這是確保生豬生產(chǎn)和生豬市場穩(wěn)定的重要的基礎(chǔ)性工作。二是加強宣傳和引導(dǎo)，根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)。三是加強技術(shù)指導(dǎo)，如搞好防疫、推廣良種、推廣自配料等。四是加強定點屠宰管理，嚴防病、死豬（肉）上市，防止壓級壓價，降低市場交易費用，讓利于民，讓利于農(nóng)。

第三篇：2013畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析

***畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析報告 全省畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析：

一、奶業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻，亟待深化改革和服務(wù)。雖然在奶價雙軌制的保護下，我省奶業(yè)運行較為平穩(wěn)，規(guī)模化、標準化、集約化水平顯著提高；但受成本上漲等因素影響，養(yǎng)殖效益有所下滑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力較大，奶業(yè)增長速度放緩。但在高端產(chǎn)品需求量日趨旺盛的形勢下，規(guī)模牧場建設(shè)勢頭不會減弱，我省奶業(yè)將由數(shù)量擴張型逐步向質(zhì)量效益方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)將逐步提高。

二、生豬生產(chǎn)低效、低速，相對穩(wěn)定。去年以來我省生豬價格和效益持續(xù)低迷，生豬生產(chǎn)經(jīng)歷了較長時間的低位運行，但始終保持在盈虧平衡點之上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本穩(wěn)固，隨著價格逐步回升養(yǎng)豬已恢復(fù)贏利狀態(tài)，發(fā)展后勢依然充足，價格大幅攀升的可能性不大，生豬價格仍將在較低水平震蕩，生豬生產(chǎn)將在微利中平穩(wěn)運行。

三、肉牛生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)受，能繁母牛飼養(yǎng)效益低、農(nóng)戶大面積退出以及草原封育、舍飼技術(shù)有待進一步推廣等因素影響，雖然近幾年肉牛肉羊價格持續(xù)走高，但肉?；A(chǔ)母牛存欄仍呈下滑趨勢，肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，需要出臺相關(guān)政策予以引導(dǎo)扶持。肉羊生產(chǎn)因肉羊價格持續(xù)攀高、養(yǎng)殖收益較好、養(yǎng)殖投入少、見效快等原因，肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

四、蛋肉雞生產(chǎn)因H7N9流感影響，家禽生產(chǎn)受到?jīng)_擊，蛋禽生產(chǎn)受供求關(guān)系影響波動也較大，但禽類生產(chǎn)周期短、恢復(fù)快，我省蛋肉雞保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

五、一批龍頭企業(yè)集團大力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，投資建設(shè)核心養(yǎng)殖基地，帶動畜禽規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖快速發(fā)展。如正邦集團600萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一體化項目；總投資25.26億元的柒合百萬頭生豬養(yǎng)殖現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化工程項目；雨潤集團在巴彥、訥河、依安、克山等縣（市）興建10萬頭生豬養(yǎng)殖場項目等。這些大規(guī)模、高標準、集約化養(yǎng)殖基地的建設(shè)，也為解決龍頭企業(yè)“吃不飽”的問題開辟了新路。

六、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上投資增多，發(fā)展勢頭強勁。以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三年決戰(zhàn)為契機，一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛注資建廠，形成了集群開發(fā)態(tài)勢。如龍江元盛公司總投資4.23億元建設(shè)3000頭但馬肉牛種牛場項目；北京鑫茂中牧公司投資13億元建設(shè)澳洲和牛產(chǎn)業(yè)化項目等。目前，全省已構(gòu)建了肇東、肇州、雙城、富錦、肇源、青岡等一批產(chǎn)業(yè)聚集能力強的畜產(chǎn)品與食品加工園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)化已成為我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點、新趨勢和新動力。

七、在消費市場方面，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展人民生活水平不斷提高和人口數(shù)量增加，對畜產(chǎn)品（特別是安全綠色、高品質(zhì)的畜產(chǎn)品）的需求將持續(xù)增長，可以預(yù)見今后一段時期畜牧生產(chǎn)的規(guī)模將不斷擴大，畜產(chǎn)品品種也將不斷提升，以

迎合消費市場的需求。因此當前畜牧產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展上升期，發(fā)展何種畜禽養(yǎng)殖都有空間，關(guān)鍵是如何將養(yǎng)殖規(guī)模做大、如何提高養(yǎng)殖效率和產(chǎn)品品質(zhì)，從而既滿足市場需求又實現(xiàn)自身利益最大化。

我市畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析

我市畜牧業(yè)總體上處在由傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)向規(guī)?；?、標準化的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型階段，畜牧業(yè)生產(chǎn)還是以家庭式生產(chǎn)為主，規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖所占比重小，養(yǎng)殖規(guī)模小、效率低、綜合效益差。而要建設(shè)效率高、效益好的規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場，對于我市畜牧業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)戶來說投資大、見效慢、風險高，與之相比他們更愿意選擇無投入、見效快、風險低的外出打工而不從事畜牧養(yǎng)殖。即使從事養(yǎng)殖的大戶和專業(yè)戶也由于資金、場地、技術(shù)等因素限制，無法做大做強。因而我市畜禽存欄量始終無法大幅增長，有些畜產(chǎn)品產(chǎn)量不能滿足當?shù)厥袌鲂枨?，畜牧產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展徘徊不前，轉(zhuǎn)型之路步履維艱。

我市畜牧業(yè)當前發(fā)展對策

1、大力推進規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖發(fā)展，發(fā)揮我市種植業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，綜合利用政策、技術(shù)、信息等資源，破解養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)用地難題，抓住龍頭企業(yè)集團打造全產(chǎn)業(yè)鏈的時機，千方百計廣招引龍頭企業(yè)來我市建設(shè)養(yǎng)殖基地;同時積極探索“金融租賃”（即由資本所有者建設(shè)，養(yǎng)殖經(jīng)營者租

賃經(jīng)營或?qū)I(yè)經(jīng)理人集中托管）等新模式，吸收社會資金向畜牧業(yè)投入;進而在短期內(nèi)實現(xiàn)我市畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶?。

2、強化動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，不斷提高我市畜牧產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品安全水平。切實開展動物防疫工作，認真做好強制免疫工作，做到“真苗、真打、真有效”，保持我市無重大動物疫情良好形勢，為畜牧業(yè)發(fā)展和招商建養(yǎng)殖基地創(chuàng)造優(yōu)良動物衛(wèi)生條件。堅持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全常抓不懈，深入開展以非法添加物為重點的畜產(chǎn)品專項整治工作，加大對各種違法違規(guī)行為的查處力度，扎實推進畜產(chǎn)品和投入品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有效地保障我市畜產(chǎn)品安全，打造我市畜產(chǎn)品在安全綠色方面的良好形象。

3、利用苜蓿種植補助政策和實施秸稈養(yǎng)畜項目的機遇，大力推進苜蓿和青貯玉米種植，提高我市青飼料生產(chǎn)能力；積極落實草原禁牧、休牧制度，強化草原禁牧封育，恢復(fù)和提高天然草原生態(tài)功能和產(chǎn)草能力；打造我市在飼料飼草生產(chǎn)上的優(yōu)勢，為招引龍頭企業(yè)來我市建設(shè)養(yǎng)殖基地創(chuàng)造條件。

二〇一三年十月十一日

第四篇：當前稅收形勢分析及對策

當前稅收形勢分析及對策

今年以來，隨著國際金融危機的影響逐步加深，我市的各個行業(yè)不同程度地受到了沖擊和影響，給全年的組織收入工作帶來了很大的困難。到底應(yīng)該如何判斷和把握當前的形勢？在稅收工作應(yīng)該如何應(yīng)對？這是每一個地稅干部都應(yīng)該認真思考的問題。

一、全面分析稅收形勢

1、全市地稅收入情況。今年1－2月，全市累計入庫地方稅收7.9億元，其中1月份入庫5.61億元，較去年同期增長45%，同比增收1.74億元，實現(xiàn)了開門紅；2月份入庫2.29億元，較去年同期增長6.18%，增收1333萬元。①分級次看，1月份中、省級收入同比分別增長177.12%和45.76%，市、縣級同比增長24.46%和5.16%；2月份，省、市和縣級稅收收入同比分別增長1.9%、37.6%和3.57%，而中央級收入由于企業(yè)所得稅減收，同比下降14.01%。②分稅種看，1月份，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅和城建稅五大主體稅種共入庫54843萬元，占當月稅收收入比重為97.68%。進入2月份，收入進度明顯放緩，五大主體稅種僅入庫2.2063億元，占當月稅收比重為96.32%；其中個人所得稅、城建稅、營業(yè)稅和資源稅同比分別增長88.85%、53.96%、14.93%和2.88%，共計增收3632萬元；但企業(yè)所得稅同比下降40.41%，減收3007萬元。③分區(qū)域看，南北收入比重懸殊較大。1月份，北六縣區(qū)局及市直屬分局入庫稅收收入占96.43%，南部六縣局僅占3.57%；2月份，該比例為96.93%和3.07%。

2、全省地稅收入情況。截至2月底累計實現(xiàn)地方稅收62.27億元，同比增長7.08%，增收4.12億元，增幅在全國36個征收單位中排名第八。與去年同期相比，稅收增幅大幅回落，其中1月份增幅同比下降29個百分點，2月份下降15個百分點。①分級次看，中央、省、市各級次收入均有增長，增幅均呈不同程度回落，中央級收入相對增長較快。②分地區(qū)看，關(guān)中和陜南地區(qū)的稅收收入增幅較去年同期回落，xx保持較高增幅，同比增長31.15%；陜北地區(qū)的收入比重占22.88%，收入增幅為17.4%，均較去年同期有所提高。西安、銅川等市收入較去年同期出現(xiàn)下降。③從主要稅種完成情況看，資源稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅等稅種均出現(xiàn)了負增長。

3、全國地稅收入情況。1月份全國36個省市地稅收入呈現(xiàn)平均5%的負增長，其中有7個省負增長在10%以上，北京、上海、江蘇等大省均出現(xiàn)了負增長。2月份僅12個省同比出現(xiàn)平均8%的減收，其中上海、廣東等收入大省仍然為負增長。由于前兩月全國地方稅收同比下降1.6%，總體看形勢依然嚴峻。

二、準確把握當前形勢

稅收是經(jīng)濟的晴雨表。面對當前嚴峻的經(jīng)濟稅收形勢，我們既不能無動于衷、無所作為，也不能驚慌失措、盲目應(yīng)對。當前，要保持清醒的頭腦，冷靜觀察、認真分析、積極應(yīng)對，做出符合實際、著眼長遠的科學判斷和決策。

分析當前形勢，從宏觀講有三大困擾、四大希望，從微觀講有五大不利因素，六大增收因素。

1、三大困擾

一是從全市經(jīng)濟來看，由于國際經(jīng)濟環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯增加，對我市以能源化工產(chǎn)品外輸為主的經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，集中表現(xiàn)為能化產(chǎn)品市場萎縮、價格暴跌、利潤下降，企業(yè)開工不足，市場需求不旺，投資和消費信心不足，房地產(chǎn)市場低迷，建筑業(yè)、運輸業(yè)效益下滑。地稅收入增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二是從稅收政策以及稅源增減變化來看，今年實施的增值稅轉(zhuǎn)型將會使增值稅減收，進而造成城建稅和教育費附加減收；提高成品油消費稅單位稅額標準、開征能源開采水土流失補償費和煤炭環(huán)保基金，將使企業(yè)所得稅減收；神朔鐵路營業(yè)稅納稅地點調(diào)整、住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策以及城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅的翹尾因素將造成今年硬性減收。由于高速公路、破五難以及兩法合并等帶來的一次性稅收都將成為重大減收因素。

三是從收入任務(wù)整體水平來看，近年來稅收一直保持35%以上的增幅，特別是2008年超過了50%。在作為稅收基礎(chǔ)的經(jīng)濟面臨諸多困難的形勢下，使組織收入的不確定性不斷增加，完成18%甚至更高增長目標的難度很大。

2、四大希望

一是黨中央、國務(wù)院的正確決策以及省委、省政府對xx發(fā)展的高度重視和政策支持。國家出臺了擴大內(nèi)需的十項措施和推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定；省委省政府又出臺了促進xx跨越發(fā)展的27條政策措施，支持力度之大前所未有，這對于我市從根本上改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面帶來難得的機遇。

二是我市自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，稅收增長有經(jīng)濟增長的堅實基礎(chǔ)。我市主要化工項目基本上都配置礦產(chǎn)資源，成本優(yōu)勢十分明顯，市場競爭力較強，許多項目由于準備充分和認真對接，已經(jīng)具備了開工條件。這些都將

給經(jīng)濟持續(xù)增長提供堅實的稅源保證。

三是我們?nèi)w地稅隊伍所蘊含的強大力量。多年來不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部教育培訓(xùn)，實現(xiàn)了隊伍整體政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和崗位技能的大幅提高，積蓄了強大的工作力量，打造了一支能在關(guān)鍵時刻用得上、頂?shù)米　⒋虻泌A的精銳之師，這是完成任務(wù)的根本保證。

四是多年來積累的豐富稅收征管經(jīng)驗。通

過多年管理理念、管理機制、管理手段和管理措施的不斷發(fā)展創(chuàng)新，積累了許多行之有效的管理經(jīng)驗，稅收管理能力和水平不斷提高，為應(yīng)對危機、抵御風險、完成任務(wù)提供了有力保障。

3、五大不利因素

一是受金融危機影響，煤炭、原油以及相關(guān)化工產(chǎn)品市場萎縮，價格不斷下跌，產(chǎn)量也不斷減少，能源化工和電力企業(yè)經(jīng)營越來越困難，利潤不斷減少，甚至出現(xiàn)虧損，勢必影響我市地方稅收收入。

二是由于去年加大了企業(yè)所得稅的按月或按季預(yù)繳，企業(yè)的利潤較多地體現(xiàn)在了2008年，在原油、煤炭價格暴跌的情況下，2009年企業(yè)所得稅將會有明顯減收。

三是2009年新增值稅條例實施后，據(jù)國稅部門測算，我市增值稅全年將減收24億元，將使城建稅同比減收。

四是神朔鐵路按運營里程比例4∶6分別向陜西省和山西省繳納，以及煤炭滯銷、運輸減少，將造成交通運輸營業(yè)稅合計減收1.8億元。

五是由于去年開展社會綜合治稅和“破五難、查三漏”活動補征和查補2007年的一部分稅款，2009年沒有這些收入；個人所得稅扣除標準提高以及2009年公司職員全面減薪，吳定高速公路一次性稅源、企業(yè)所得稅政策變化，企業(yè)所得稅兩法合并、企業(yè)虧損以及增值稅轉(zhuǎn)型、優(yōu)惠政策落實等，都將帶來較大幅度的減收。

4、六大增收因素

從經(jīng)濟因素方面來看：據(jù)我市2009年至2015年發(fā)展規(guī)劃和xx市發(fā)改委測算，2009年xxgdp預(yù)期增長18%（不變價），總量達到1300億元，固定資產(chǎn)投資力爭完成1000億元，財政收入完成264億元，增長20%，其中地方財政收入完成85億元，增長18.1%。據(jù)此預(yù)計將增加地稅收入近11億元。

①2010年底前國家將累計投入4萬億元用于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，我市也將迎來固定資產(chǎn)投資高潮。2009年全市計劃安排重點建設(shè)項目及重大前期項目120個，其中重點建設(shè)項目85個，重大前期項目35個，項目投資2009年計劃為778億元，比2008年計劃投資510億元增長52.55%，增加投資268億元，按照近年來每增加100元投資可增加1.6元地方稅收規(guī)律測算，2009年增加的重點建設(shè)項目投資可增收稅款4.28億元，主要為建安營業(yè)稅。

②2009年xx市第三產(chǎn)業(yè)增加值為255.82億元，增速為13.7%，第三產(chǎn)業(yè)增收稅款為2.57億元，其中營業(yè)稅增收1.57億元。

③2009年xx市第二產(chǎn)業(yè)增加值為889.38億元（除建筑業(yè)），增收稅款約為4.15億元，其中：營業(yè)稅為5487萬元，企業(yè)所得稅為12879萬元，個人所得稅為8005萬元，城建稅為5738萬元，其他各稅為9400萬元。

從稅收政策方面來看：

④2009年，國家如果將煤炭、原油、天然氣資源稅由現(xiàn)行“從量計征”改為“從價計征”，對我市稅收的穩(wěn)定增長將起決定作用。據(jù)測算，如原油、天然氣資源稅稅率按5%計征，煤炭資源稅稅率按2%計算，煤炭和原油、天然氣可增收資源稅12.04億元；如煤炭資源稅率按4%計算，可增收20.87億元。

從征管因素來看：

⑤有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各相關(guān)部門的大力支持，全力營造部門綜合治稅局面，將對稅收收入的增收有重要作用。

⑥強化征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線運行，加強對漏征漏管戶管理，進一步挖掘增收潛力，提高稅收征收率，繼續(xù)加快三大體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)大集中比對，加強社會綜合治稅，建立地方稅收征管綜合信息服務(wù)平臺，也將帶來一定的增收。

三、應(yīng)對措施

經(jīng)濟決定稅收，稅收促進發(fā)展。面對今年嚴峻的經(jīng)濟形勢，省委省政府和市委市政府對地稅寄予厚望，均要求地稅保持18%以上甚至更高的增長。盡管面臨的困難很多，壓力很大，我們?nèi)匀粓孕牛涸谑形姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，通過落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項措施，通過加大固定資產(chǎn)投資、加快重點建設(shè)項目進度，地稅收入一定會有扎實的增長基礎(chǔ)；通過全系統(tǒng)干部職工的萬眾一心、共同努力，全系統(tǒng)內(nèi)強管理，堵漏增收，外強服務(wù)，促進發(fā)展，一定會全面完成既定的目標任務(wù)，為建設(shè)中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、構(gòu)建和諧xx做出更大貢獻。

1、深調(diào)研，摸情況，全面開展“加強納稅服務(wù)、為納稅人排憂解難、千戶企業(yè)走訪”活動，全力以赴促增長。堅持“內(nèi)強征管、外強服務(wù)”的工作策略，妥善地處理好征管與服務(wù)的關(guān)系。不斷強化服務(wù)意識，與企業(yè)共同克難，做支持企業(yè)發(fā)展的堅強后盾，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。近期由市局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊分8個小組深入全市1000戶企業(yè)調(diào)查研究，深入調(diào)查金融危機對企業(yè)經(jīng)營活動帶來的影響和國家擴大內(nèi)需促進發(fā)展政策帶來的機遇，客觀分析企業(yè)全年稅收負擔的變化和變化原因，全面了解企業(yè)當前面臨的困難和風險以及應(yīng)對措施，并為企業(yè)走出困境、開拓市場出謀劃策。研究和制定加強納稅服務(wù)的措施，幫助企業(yè)排憂解困、渡過難關(guān)，培育和壯大地方骨干財源。

2、抓貫徹，給優(yōu)惠，全力支持我市經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真落實各項稅收政策，積極宣傳和認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，特別是中央擴大內(nèi)需、西部大開發(fā)、支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造以及節(jié)能減排和資源綜合利用等優(yōu)惠政策，用足用活用好各項稅收優(yōu)惠，竭盡所能的為企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境，在支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3、定措施，保收入，以六要、六抓、六個重點促收入。要細化日常管理，進一步強化稅源的監(jiān)控，不斷擴大重點稅源監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管收入比重，做到管大控中不放小，把各項稅源管嚴、管實、管到位，增強稅源監(jiān)管的針對性和實效性。要繼續(xù)實行促收良性機制，采取“六要”（向信息化要收入、向干部素質(zhì)要收入、向稅源管理要收入、向重點稅源要收入、向精細化管理要收入、向稅務(wù)稽查要收入）、“六抓”（抓大不放小、抓老不放新、抓粗不放細、抓公不放私、抓城不放鄉(xiāng)、抓新欠不放舊欠）等有力措施。要圍繞六個促收重點深抓深挖：①加強所得稅匯算，如匯算后預(yù)征額達不到應(yīng)納稅額的，要堅決予以補征到位。②對房產(chǎn)租賃進行地毯式排查，徹底清理隱蔽出租房屋的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。積極爭取長慶等土地使用稅政策，保證土地使用稅征收到位。③發(fā)票管理和發(fā)票檢查，對違法行為要一查到底，嚴厲打擊，該處罰的處罰，該法辦的法辦。④交通運輸業(yè)，加大源泉控管力度，杜絕稅款跑冒滴漏。⑤裝潢業(yè)和裝修業(yè)，加強摸排調(diào)查，串街入戶，把個人房屋裝潢和裝修營業(yè)稅及時足額入庫。⑥開展重點行業(yè)檢查和專項稽查，出重拳打擊稅收違法行為，以查促管，以查促收，為應(yīng)對金融危機、推動科學發(fā)展提供財力保障。

4、抓部署，抓落實，以層層落實、級級考核促收入。要密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，切實加強稅收分析預(yù)測，科學分配落實各項收入計劃。并根據(jù)稅源實際，科學分解到每一個管理員身上，量化考核到每一個崗位，實行按月考核，確保收入進度。嚴格組織收入原則，堅決杜絕寅吃卯糧或違法征收稅款，做到依法征繳，應(yīng)收盡收。

5、抓機制，強互動，以四位一體互動機制促收入。加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅收稽查四位一體互動機制，實行市、縣、所三級縱向聯(lián)動，相關(guān)部門按時限、按職責和按流程嚴格履行到位。深化稅收稅源分析，準確掌握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，掌握稅源結(jié)構(gòu)變化情況及特點；加強稅源動態(tài)監(jiān)控，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，有重點、有針對性地開展納稅評估、專項檢查和稅務(wù)稽查，堵塞征管漏洞。實現(xiàn)分析科學性、監(jiān)控有效性、評估針對性、稽查準確性的環(huán)環(huán)相扣、有機統(tǒng)一，全面提高稅收征管質(zhì)量和水平。

6、抓調(diào)研，爭政策，努力爭取政策性增收。進行不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟類型之間的宏觀和微觀稅負差異和彈性分析，積極建言獻策，促進全市經(jīng)濟和社會順利轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，培育和壯大地方骨干財源。要加強政策研究，挖掘政策潛力，增加地方財力，積極爭取國家政策支持，解決稅收與稅源背離問題，形成地方稅收新的增長點。

第五篇：當前信訪形勢分析及對策

當前信訪形勢分析及對策

今年上半年，我區(qū)大事多，硬任務(wù)多，隨著我區(qū)項目建設(shè)年的不斷推進，村兩委換屆工作的開展，各類社會矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯綜復(fù)雜。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。我區(qū)信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時有發(fā)生，信訪形勢異常嚴峻。1-6月份，全區(qū)共發(fā)生到區(qū)以上信訪事項182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來信61件，同比上升97.1%，接待群眾來訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現(xiàn)的新特點

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

（一）集體訪數(shù)量相對增加。今年以來，全區(qū)共發(fā)生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務(wù)財務(wù)、村干部作風、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補償、農(nóng)村土地、林木承包農(nóng)村土地、林木承包、歷史遺留問題等群體性利益較強的問題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發(fā)人群。

（二）越級訪更加突出。截至目前，我區(qū)實際發(fā)生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據(jù)市信訪局最新通報數(shù)據(jù)，截至目前，我區(qū)共被市登記通報到市上訪37起649人次，起數(shù)和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴重影響了我區(qū)的考核位次。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度，給基層工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：村兩委換屆程序不規(guī)范；沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。3月下旬以來，全區(qū)絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個別沒有實現(xiàn)個人意愿的競選人員，開始以村干部違法違紀、村財村務(wù)不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動群眾來 2 區(qū)到市上訪，以達到個人目的。同時，通過選舉暴露出的干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟利益紛爭和宗族勢力較量等深層次問題。在勝利大街南展工程推進過程中，由于部分群體存在攀比心理，對有關(guān)拆遷遷占補償和征地補償標準表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高土地征收補償標準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。

二、信訪新特點的成因分析

信訪量出現(xiàn)大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說：

1、求發(fā)展必然引發(fā)新的矛盾

信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我區(qū)土地項目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過 3 程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執(zhí)政理念的強化，弱化了管理與監(jiān)督 正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

3、人多壯膽，法不責眾

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務(wù)實，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現(xiàn)實的偏差

極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區(qū)。

在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京到省上訪，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決，造成越級上訪的高發(fā)。“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過重復(fù)越級上訪，有意闖紅線，擴大社會負面影響，向 接訪干部索財要物，已從單純的解決問題為主轉(zhuǎn)為謀財、旅游為主。

二是維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化。基層“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握報送等機制不暢。

三是“事要解決”責任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責任不到位，使問題久拖不決，并日趨復(fù)雜。

四是重帶回輕處理

導(dǎo)致我區(qū)信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機制和干部作風方面的問題，還有我區(qū)特定的地理位臵等方面的因素。要切實扭轉(zhuǎn)當前嚴峻的信訪形勢，應(yīng)抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導(dǎo)，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級黨委政府出臺的依法信訪規(guī)范信訪秩序的一系列制度等法律法規(guī)。教育引導(dǎo)群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風。

二是抓排查化解，源頭防控。要強化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和矛盾隱患排查機制，堅持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強化有權(quán)處理問題的單位和部門的責任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅持杜絕因合理訴求處臵不及時導(dǎo)致越級上訪的發(fā)生。

三、抓責任到位，權(quán)責明晰。要落實橫向到邊縱向到底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；重點人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動；打擊處臵公安及時介入。

四、抓體制完善，長效運行。要進一步完善綜治維穩(wěn)中心的運行機制。強化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調(diào)處機制，加強處臵中心運行的人、財、物的保障。要加強領(lǐng)導(dǎo)公開接處訪制度的貫徹落實，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、單位處訪、綜合整治、責任追究、基礎(chǔ)建設(shè)、信訪考核等制度的貫徹落 實。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時緊時松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實常規(guī)化，平常與特殊時期一樣，新訪與老訪一樣，切實將人員穩(wěn)控在當?shù)?。在機制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當?shù)?，切實瓦解串?lián)抱團越級上訪，破解個訪抱團成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認真落實中央關(guān)于“先處臵行為，再受理問題”的精神，按照各級關(guān)于處臵涉訪違法行為的相關(guān)規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時收集固定證據(jù)，依法從嚴懲治，切實規(guī)范信訪秩序。