第一篇：黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)情況調(diào)研報(bào)告

黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)情況調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室《關(guān)于組織開展黃河灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)專題調(diào)研的通知》（農(nóng)負(fù)辦[2013]11號(hào)）文件精神，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，積極抽調(diào)了一批業(yè)務(wù)精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，通過聽、訪、看、查等形式全面開展了一次農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)專題調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）鎮(zhèn)灌區(qū)基本情況。

呼和木獨(dú)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口9220人，灌溉面積為4.2萬(wàn)畝，其中牧干段2.5萬(wàn)畝，巴拉亥段1.7萬(wàn)畝，全部為自流灌溉區(qū)。

（二）農(nóng)民承擔(dān)水費(fèi)情況。

2012年，呼和木獨(dú)鎮(zhèn)管理段共收繳水費(fèi)133萬(wàn)元，平均每畝31.7元。農(nóng)田水利設(shè)施方面，主要是渠道、閘口的建設(shè)和維修。我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行按照杭錦旗有關(guān)文件規(guī)定，干渠、支渠的建設(shè)和維護(hù)全部由杭錦旗黃河灌溉管理局下屬我鎮(zhèn)的管理段負(fù)責(zé)，毛渠、農(nóng)渠、斗渠建設(shè)和維護(hù)由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。

（三）鎮(zhèn)灌區(qū)管理情況。

呼和木獨(dú)鎮(zhèn)有杭錦旗黃河灌溉管理局下屬的巴拉亥段和牧干段。巴拉亥管理段有段長(zhǎng)1人，副段長(zhǎng)1人，會(huì)計(jì)1人，駐閘管理人員 7人，牧干段有段長(zhǎng)1人，副段長(zhǎng)1人，會(huì)計(jì)1人，駐閘管理人員 5

人；我鎮(zhèn)組建了三個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，分別為一支渠協(xié)會(huì)、二支渠協(xié)會(huì)、林場(chǎng)支渠協(xié)會(huì)。稅費(fèi)征收是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的方式，在支渠使用流速儀測(cè)量，按水量（方)收取水費(fèi)，每方0.054元。

二、農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)重的主要原因

調(diào)研小組深入各村各戶開展調(diào)研活動(dòng)，我鎮(zhèn)東紅柳村和巴拉亥村的村民普遍反映水費(fèi)過高，比如巴拉亥村三社，需要灌溉的土地為730畝，第三輪灌溉水費(fèi)12000多元，第四輪水費(fèi)計(jì)劃在7000多元，半年水費(fèi)就要26元左右，相比去年水費(fèi)將近翻了3倍，農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重。

造成當(dāng)前我鎮(zhèn)灌區(qū)農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)重的主要原因：

一是大部分土地不平整，相對(duì)高差大，局部起伏，水流困難；另外地塊過大（大部分為10畝以上的大塊地）。

二是渠道太窄，加之雜草淤塞，導(dǎo)致水流不暢；渠砌層板滲漏，閘口漏水等。

三是管理不到位，普遍存在的一種現(xiàn)象：是到了灌溉放水的時(shí)候，村民們白天都出來(lái)淌水，水量不夠，高地進(jìn)不了水，晚上沒人去淌水，渠道決口漫堤，浪費(fèi)水。

四是粗放的灌溉方式，漫灌，水資源需求量大，利用率低。

三、對(duì)策及建議

一是要有良好的設(shè)備和科學(xué)的計(jì)價(jià)方式，設(shè)立量、測(cè)水設(shè)施配套較為完善的工程體系，讓農(nóng)民“用明白水”，“交明白費(fèi)”。實(shí)行科學(xué)的計(jì)價(jià)方式“規(guī)范”水價(jià)秩序，比如實(shí)行終端水價(jià)制，砍掉水費(fèi)計(jì)收

中間環(huán)節(jié)，改按畝收費(fèi)為按量收費(fèi)，農(nóng)民不再承擔(dān)任何與供水有關(guān)的其他費(fèi)用。

二是要有相對(duì)合理的供水管理體制讓農(nóng)民“全程參與”和“自主管理”供水收費(fèi)事務(wù)；因地制宜的推進(jìn)末級(jí)渠系承包責(zé)任制和產(chǎn)權(quán)制度改革。激發(fā)農(nóng)民用水戶自主管理末級(jí)渠系供水事務(wù)和工程維修的積極性。只有通過推進(jìn)末級(jí)渠系供水管理體制改革，才能提高末級(jí)渠系的供水服務(wù)水平，增進(jìn)供水管理者與用水戶之間的溝通和理解。例如實(shí)行農(nóng)民個(gè)人承包支、斗、農(nóng)渠，這樣政府管水、農(nóng)民用水，政府收費(fèi)的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自己管水、用水、自覺交費(fèi)的新體制，變“官管”為“民管”，打破過去灌溉喝“大鍋水”的狀況，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)。

三是要積極組織或引導(dǎo)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)作，為農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供載體；成立用水戶協(xié)會(huì)能真正讓農(nóng)民參與灌溉管理，自覺維護(hù)灌溉工程，提高灌溉效率，延長(zhǎng)灌溉設(shè)施使用壽命，也能夠解決過去“上游放水，下游出錢，上游淹死，下游干死”的現(xiàn)象。

四是進(jìn)行畦田改造工程。

杭錦旗呼和木獨(dú)鎮(zhèn)

第二篇：用水情況調(diào)研報(bào)告

用水情況調(diào)研報(bào)告

用水情況調(diào)研報(bào)告：

一、活動(dòng)背景

水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源，如果我們不珍惜寶貴的水資源，那么地球上最后的一滴水很有可能就是我們的眼淚!我國(guó)的水資源短缺，由來(lái)以久。從歷史上來(lái)看，我國(guó)是干旱發(fā)生頻繁的國(guó)家，我國(guó)水資源人均占有量只有2300立方米左右，約為世界人均水量的四分之一。我國(guó)水資源不僅人均占有量少，而且水資源分布極不均勻，長(zhǎng)江以北水系流域面積占國(guó)土面積的%，水資源卻占全國(guó)的19%。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水的缺口也越來(lái)越大。目前

我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國(guó)農(nóng)村還有3000多萬(wàn)人飲水困難。全國(guó)有400多個(gè)城市缺水，缺水比較嚴(yán)重的城市有110多個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的，不知道愛惜，而浪費(fèi)揮霍。

二、活動(dòng)目的

1.我們利用暑假時(shí)間進(jìn)行一次關(guān)于農(nóng)村水資源觀和節(jié)水意識(shí)的社會(huì)調(diào)研，鍛煉自己參與社會(huì)實(shí)踐的能力。

2.了解城南街道用水的種種真實(shí)狀況，并深入分析出現(xiàn)水資源危機(jī)的原因，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

三、調(diào)研組成員

暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)小組成員

四、用水情況調(diào)研

1.公家水，白用白不用

我們調(diào)研組成員走進(jìn)街道衛(wèi)生院宿舍區(qū)的時(shí)候，一位女醫(yī)生正在洗衣服。一個(gè)臉盆用來(lái)泡衣服，一個(gè)臉盆用來(lái)搓衣服。正在起勁地搓衣服，而泡衣服的那個(gè)臉盆上的水龍頭卻開著，水溢出了

盆外。離開三分鐘，水還在淌著，(調(diào)研得知：公家的水，不要錢，管他呢)。調(diào)研組成員走到跟前，將水龍頭關(guān)上。

2.自家井水，不要錢

一個(gè)成員來(lái)到鄰居家，鄰家的王阿姨正在搞家庭衛(wèi)生，只見她擰開水龍頭將水放到最大沖拖把，自己卻跑到屋里抹家具去了。這一去就用了10分鐘。這10分鐘至少浪費(fèi)掉了兩桶水，可以供給一個(gè)班40名學(xué)生全天飲用。在這10分鐘時(shí)間里，有王阿姨出出進(jìn)進(jìn)，但卻沒有上前把水龍頭關(guān)掉。(調(diào)研得知：自家井里里抽上來(lái)的水，不要錢，你管得著)

3.落后的洗車辦法

調(diào)研組在街上一個(gè)清洗洗汽車的門頭在沖洗汽車。洗車叔叔用高壓噴槍遠(yuǎn)遠(yuǎn)地對(duì)著汽車，前后左右、上上下下猛烈地噴水，洗去表面的灰塵和污垢，落到地面的水很快地流入下水道，十來(lái)分鐘完成任務(wù)。洗一輛車消耗的水，相當(dāng)于一個(gè)人一天的生活用水量。這種落后的洗車方法，有三大弊端：使用的是

清潔的自來(lái)水;水不重復(fù)利用，大量地消耗著寶貴的水資源;含有機(jī)油的污水直接排放掉，污染河水源環(huán)境。

4.滴水成河

一滴水，微不足道。但是不停地滴起來(lái)，數(shù)量就很可觀了。據(jù)測(cè)定，滴水在里可以集到公斤水;1個(gè)水月里可集到噸水。這些水量，足可以供給予一個(gè)人的生活所需?？梢?，一點(diǎn)一滴的浪費(fèi)都是不應(yīng)該有的。至于連續(xù)成線的小水流，每小時(shí)可集水17公斤，每月可集水12噸;嘩嘩響的大流水，每小時(shí)可集水670公斤，每月可集水482噸。所以，節(jié)約用水要從點(diǎn)滴做起。

5.水價(jià)偏低，用得起

我縣的的水價(jià)(每立方米水)，價(jià)格偏低。根據(jù)我們上網(wǎng)查詢，我縣的到戶綜合水價(jià)在基本水價(jià)基礎(chǔ)上價(jià)外加收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，價(jià)格為：居民生活用水綜合水價(jià)為元/方，非居民生活用水綜合水價(jià)為元/方。同國(guó)外水價(jià)比，都有明顯地偏低。香港地區(qū)20元，東京元。

我們這里的水價(jià)真的是低得沒法再低了!所以人們都感覺用水便宜，存在隨意用水現(xiàn)象。

五、活動(dòng)建議

1.要有惜水意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為水取之不盡，用之不竭，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)知道我國(guó)水資源人均量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年際差別很大，年內(nèi)也變化莫測(cè)，再加上污染，使水資源緊缺，自來(lái)水更加來(lái)之不易。愛惜水是節(jié)水的基礎(chǔ)，只有意識(shí)到節(jié)約水光榮，浪費(fèi)水可恥，才能時(shí)時(shí)處處注意節(jié)水。

2.養(yǎng)成好習(xí)慣

據(jù)分析，家庭只要注意改掉不良的習(xí)慣，就能節(jié)水70%左右。與浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物;為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水;先洗土豆、胡蘿卜后削皮，或沖洗之后再擇蔬菜;用水時(shí)的間斷(開門接客人，接電話，改變電視機(jī)頻道

時(shí))，未關(guān)水龍頭;停水期間，忘記關(guān)水龍頭;洗手、洗臉、刷牙時(shí)，讓水一直流著;睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭;設(shè)備漏水，不及時(shí)修好。

3.使用節(jié)水器具

家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節(jié)水器具，其實(shí)，交這么多水費(fèi)長(zhǎng)期下來(lái)是更不合算的。使用節(jié)水器具，既省錢，還能保護(hù)環(huán)境，豈不是一舉兩得?節(jié)水器具種類繁多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等。隨便用上幾個(gè)就為節(jié)水做出了不少貢獻(xiàn)啊!

4.查漏塞流

在家中滴水成河并非開玩笑。要經(jīng)常檢查家中自來(lái)水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節(jié)頭的漏水。發(fā)現(xiàn)漏水，要及時(shí)請(qǐng)人或自己動(dòng)手修理，堵塞流水。一時(shí)修不了的漏水，干脆用總開關(guān)暫時(shí)控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自

然也小了，同樣的時(shí)間里流失水量也減少一半。

5.設(shè)立無(wú)水日

除一年一度的節(jié)水宣傳周以外，還要設(shè)立無(wú)水日，讓人們有缺水的體驗(yàn)，真正做到珍惜水。

六、活動(dòng)體會(huì)

節(jié)約用水，人人有責(zé)。只有大家都注意節(jié)水了，水荒才能遠(yuǎn)離我們而去，生活才會(huì)安定和諧，環(huán)境才會(huì)優(yōu)美舒適。我們明白這些道理以后，不但要自己身體力行，還要做好宣傳工作，告訴親朋好友，讓大家都來(lái)節(jié)水。

世界上淡水量不多，但由于大量的淡水在寒冷的南北兩極和終年積雪的高山一帶，所以我們?nèi)祟惸苤苯邮褂玫牡秃苡邢蘖?。?jù)科學(xué)家的研究，認(rèn)為人不吃飯可活十天，但不喝水卻只能活三至五天。從這里可以看出，水是多么重要了?？捎行┤嗣髦欢?，還浪費(fèi)，像這樣下去，我們的子子孫孫會(huì)怎樣生活呢?到那時(shí)，最后一滴水將是人類 的眼淚!我們希望人類能拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)過去的過失，好好保護(hù)有限的淡水資源，讓子孫后代也能過上幸福美好的生活。

第三篇：關(guān)于用水情況調(diào)研報(bào)告

一、活動(dòng)背景

水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源，如果我們不珍惜寶貴的水資源，那么地球上最后的一滴水很有可能就是我們的眼淚！我國(guó)的水資源短缺，由來(lái)以久。從歷史上來(lái)看，我國(guó)是干旱發(fā)生頻繁的國(guó)家，我國(guó)水資源人均占有量只有2300立方米左右，約為世界人均水量的四分之一。我國(guó)水資源不僅人均占有量少，而且水資源分布極不均勻，長(zhǎng)江以北水系流域面積占國(guó)土面積的63.5%，水資源卻占全國(guó)的19%。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水的缺口也越來(lái)越大。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國(guó)農(nóng)村還有3000多萬(wàn)人飲水困難。全國(guó)有400多個(gè)城市缺水，缺水比較嚴(yán)重的城市有110多個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為水是“取之不盡，用之不竭”的，不知道愛惜，而浪費(fèi)揮霍。

二、活動(dòng)目的1.我們利用暑假時(shí)間進(jìn)行一次關(guān)于農(nóng)村水資源觀和節(jié)水意識(shí)的社會(huì)調(diào)查，鍛煉自己參與社會(huì)實(shí)踐的能力。

2.了解城南街道用水的種種真實(shí)狀況，并深入分析出現(xiàn)水資源危機(jī)的原因，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

三、調(diào)查組成員

暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)小組成員

四、用水情況調(diào)查

1.公家水，白用白不用

我們調(diào)查組成員走進(jìn)街道衛(wèi)生院宿舍區(qū)的時(shí)候，一位女醫(yī)生正在洗衣服。一個(gè)臉盆用來(lái)泡衣服，一個(gè)臉盆用來(lái)搓衣服。正在起勁地搓衣服，而泡衣服的那個(gè)臉盆上的水龍頭卻開著，水溢出了盆外。離開三分鐘，水還在淌著，（調(diào)查得知：公家的水，不要錢，管他呢）。調(diào)查組成員走到跟前，將水龍頭關(guān)上。

2.自家井水，不要錢

一個(gè)成員來(lái)到鄰居家，鄰家的王阿姨正在搞家庭衛(wèi)生，只見她擰開水龍頭將水放到最大沖拖把，自己卻跑到屋里抹家具去了。這一去就用了10分鐘。這10分鐘至少浪費(fèi)掉了兩桶水，可以供給一個(gè)班40名學(xué)生全天飲用。在這10分鐘時(shí)間里，有王阿姨出出進(jìn)進(jìn)，但卻沒有上前把水龍頭關(guān)掉。（調(diào)查得知：自家井里里抽上來(lái)的水，不要錢，你管得著）

3.落后的洗車辦法

調(diào)查組在街上一個(gè)清洗洗汽車的門頭在沖洗汽車。洗車叔叔用高壓噴槍遠(yuǎn)遠(yuǎn)地對(duì)著汽車，前后左右、上上下下猛烈地噴水，洗去表面的灰塵和污垢，落到地面的水很快地流入下水道，十來(lái)分鐘完成任務(wù)。洗一輛車消耗的水，相當(dāng)于一個(gè)人一天的生活用水量。這種落后的洗車方法，有三大弊端：使用的是清潔的自來(lái)水；水不重復(fù)利用，大量地消耗著寶貴的水資源；含有機(jī)油的污水直接排放掉，污染河水源環(huán)境。

4.滴水成河

一滴水，微不足道。但是不停地滴起來(lái)，數(shù)量就很可觀了。據(jù)測(cè)定，“滴水”在里可以集到3.6公斤水；1個(gè)水月里可集到2.6噸水。這些水量，足可以供給予一個(gè)人的生活所需?？梢?，一點(diǎn)一滴的浪費(fèi)都是不應(yīng)該有的。至于連續(xù)成線的小水流，每小時(shí)可集水17公斤，每月可集水12噸；嘩嘩響的“大流水”，每小時(shí)可集水670公斤，每月可集水482噸。所以，節(jié)約用水要從點(diǎn)滴做起。

5.水價(jià)偏低，用得起

我縣的的水價(jià)（每立方米水），價(jià)格偏低。根據(jù)我們上網(wǎng)查詢，我縣的到戶綜合水價(jià)在基本水價(jià)基礎(chǔ)上價(jià)外加收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，價(jià)格為：居民生活用水綜合水價(jià)為2．54元／方，非居民生活用水綜合水價(jià)為2．88元／方。同國(guó)外水價(jià)比，都有明顯地偏低。香港地區(qū)20元，東京22.8元。我們這里的水價(jià)真的是低得沒法再低了！所以人們都感覺用水便宜，存在隨意用水現(xiàn)象。

五、活動(dòng)建議

1.要有惜水意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為水“取之不盡，用之不竭”，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)知道我國(guó)水資源人均量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年際差別很大，年內(nèi)也變化莫測(cè)，再加上污染，使水資源緊缺，自來(lái)水更加來(lái)之不易。愛惜水是節(jié)水的基礎(chǔ)，只有意識(shí)到“節(jié)約水光榮，浪費(fèi)水可恥”，才能時(shí)時(shí)處處注意節(jié)水。

2.養(yǎng)成好習(xí)慣

據(jù)分析，家庭只要注意改掉不良的習(xí)慣，就能節(jié)水70%左右。與浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水；先洗土豆、胡蘿卜后削皮，或沖洗之后再擇蔬菜；用水時(shí)的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機(jī)頻道時(shí)），未關(guān)水龍頭；停水期間，忘記關(guān)水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時(shí)，讓水一直流著；睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好。

3.使用節(jié)水器具

家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節(jié)水器具，其實(shí)，交這么多水費(fèi)長(zhǎng)期下來(lái)是更不合算的。使用節(jié)水器具，既省錢，還能保護(hù)環(huán)境，豈不是一舉兩得？節(jié)水器具種類繁多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等。隨便用上幾個(gè)就為節(jié)水做出了不少貢獻(xiàn)??！

4.查漏塞流

在家中“滴水成河”并非開玩笑。要經(jīng)常檢查家中自來(lái)水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節(jié)頭的漏水。發(fā)現(xiàn)漏水，要及時(shí)請(qǐng)人或自己動(dòng)手修理，堵塞流水。一時(shí)修不了的漏水，干脆用總開關(guān)暫時(shí)控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自然也小了，同樣的時(shí)間里流失水量也減少一半。

5.設(shè)立“無(wú)水日”

除一年一度的節(jié)水宣傳周以外，還要設(shè)立“無(wú)水日”，讓人們有缺水的體驗(yàn)，真正做到珍惜水。

六、活動(dòng)體會(huì)

節(jié)約用水，人人有責(zé)。只有大家都注意節(jié)水了，水荒才能遠(yuǎn)離我們而去，生活才會(huì)安定和諧，環(huán)境才會(huì)優(yōu)美舒適。我們明白這些道理以后，不但要自己身體力行，還要做好宣傳工作，告訴親朋好友，讓大家都來(lái)節(jié)水。

世界上淡水量不多，但由于大量的淡水在寒冷的南北兩極和終年積雪的高山一帶，所以我們?nèi)祟惸苤苯邮褂玫牡秃苡邢蘖恕?jù)科學(xué)家的研究，認(rèn)為人不吃飯可活十天，但不喝水卻只能活三至五天。從這里可以看出，水是多么重要了?？捎行┤嗣髦欢?，還浪費(fèi)，像這樣下去，我們的子子孫孫會(huì)怎樣生活呢？到那時(shí)，最后一滴水將是人類的眼淚！我們希望人類能拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)過去的過失，好好保護(hù)有限的淡水資源，讓子孫后代也能過上幸福美好的生活。

第四篇：濟(jì)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)章程

濟(jì)源市濟(jì)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)章程

為了加快水利管理體制的改革，以提高水的利用率和建立節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，以濟(jì)河灌區(qū)干、支渠為水文單元，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，加強(qiáng)田間工程和農(nóng)田灌溉管理，自我服務(wù)，自主決策，努力降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)農(nóng)村奔小康建設(shè)進(jìn)程，特制訂本章程。

第一章 總則

第一條：協(xié)會(huì)名稱：濟(jì)源市濟(jì)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)。第二條：本協(xié)會(huì)性質(zhì)：由濟(jì)河灌區(qū)干支渠全體用水戶組成的自己的非營(yíng)利性組織。協(xié)會(huì)下設(shè)20個(gè)用水組。

第三條：本協(xié)會(huì)的宗旨是：以加強(qiáng)水利工程管理確保工程安全運(yùn)行為中心，以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，以加快灌區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)、改善灌溉條件、充分發(fā)揮工程效益和提供良好服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入為目的，通過建立水商品市場(chǎng)，全面改變重建輕管和粗放型管理的局面。第四條：本協(xié)會(huì)必須接受市水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市民政局的監(jiān)督管理。

第五條：本協(xié)會(huì)辦公地點(diǎn)設(shè)在河南省濟(jì)源市濟(jì)河灌區(qū)管理所院內(nèi)。

第二章 協(xié)會(huì)職責(zé)

第六條：本協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍是：

（一）本協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)濟(jì)河灌區(qū)干支渠水利工程管理、建設(shè)與維護(hù)，以及灌溉管理。

第七條：全面負(fù)責(zé)向用水戶按用水量及時(shí)收繳水費(fèi)。

—1— 第八條：全面負(fù)責(zé)制定灌溉用水計(jì)劃，工程維護(hù)計(jì)劃，集資興辦水利計(jì)劃，及其它相關(guān)工作計(jì)劃。

第九條：全面負(fù)責(zé)各用水戶之間的灌溉調(diào)度，平衡水量，指導(dǎo)用水戶管理本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的灌溉設(shè)施。

第十條：根據(jù)市水利局的要求，全面負(fù)責(zé)對(duì)本協(xié)會(huì)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并執(zhí)行水管處各種與水利相關(guān)的政策。第十一條：全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會(huì)內(nèi)外部關(guān)系，處理灌溉中的水事糾紛或決定其他重大事項(xiàng)。

第三章 會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)

第十二條：本協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)用水戶為本協(xié)會(huì)會(huì)員，必須是自愿申請(qǐng)加入，且遵守本協(xié)會(huì)章程。第十三條：會(huì)員的權(quán)利

（一）享有用水權(quán)及水量、水費(fèi)的知情權(quán)；

（二）會(huì)員代表的推薦、選舉和被選舉權(quán)；

（三）監(jiān)督協(xié)會(huì)工作和在用水中提出意見、建議的權(quán)利； 第十四條：會(huì)員履行的義務(wù)

（一）遵守協(xié)會(huì)章程，執(zhí)行各項(xiàng)決議；

（二）按用水量及時(shí)交納水費(fèi)；

（三）維護(hù)本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的水利設(shè)施，并完成水管處下達(dá)的各項(xiàng)水利事務(wù)；

（四）積極參與防汛、抗旱，厲行節(jié)約用水，并同一切不法水事行為作斗爭(zhēng)。

第四章 協(xié)會(huì)組織成立機(jī)構(gòu)和人員的選舉與罷免

第十五條：會(huì)員代表大會(huì)是本協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職能是：

（一）選舉和罷免執(zhí)委會(huì)成員；

—2—

（二）審議通過或修訂協(xié)會(huì)章程及各項(xiàng)管理制度；

（三）審查通過執(zhí)委會(huì)的用水工作計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度；

（四）審查執(zhí)委會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)、決算；

（五）審查協(xié)會(huì)的工程建設(shè)與維護(hù)計(jì)劃；

（六）對(duì)違反協(xié)會(huì)章程及各項(xiàng)規(guī)章制度的會(huì)員做出處罰。

第十六條：會(huì)員代表大會(huì)每年至少召開兩次例會(huì)，理事會(huì)可決定臨時(shí)召開代表大會(huì)，或有2/3以上的正式會(huì)員代表向理事會(huì)提出召開代表大會(huì)時(shí)，也可臨時(shí)召開。若本協(xié)會(huì)的1/5以上的代表提議可以召開會(huì)員代表大會(huì)特別會(huì)議。會(huì)員代表大會(huì)必須有3/4以上的正式代表出席。通過會(huì)員代表大會(huì)的決議，需經(jīng)本協(xié)會(huì)半數(shù)以上的代表同意，方可有效。

第十七條：用水組大會(huì)每年至少召開2次例會(huì)，若用水組內(nèi)1/5以上的會(huì)員提議，可以召開用水組大會(huì)特別會(huì)議。通過用水組大會(huì)的決議，需經(jīng)本用水組半數(shù)以上的會(huì)員同意。

第十八條：會(huì)員代表大會(huì)每2年一屆，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會(huì)提出申請(qǐng)，并申報(bào)市水利局批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長(zhǎng)不超過1年。

第十九條：理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)開展日常工作，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。第二十條：理事會(huì)的職權(quán)

（一）執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議并向其報(bào)告工作；

（二）籌備召開會(huì)員代表大會(huì)；

（三）執(zhí)行協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度，包括灌溉管理制度，工程管理制度，財(cái)務(wù)管理制度，水費(fèi)征收辦法等；

（四）制訂用水計(jì)劃，工程維修計(jì)劃，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其他工作計(jì)劃，提交會(huì)員代表大會(huì)審批后執(zhí)行。

（五）全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會(huì)內(nèi)外部的關(guān)系；

（六）全面負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的管理工作；

（七）負(fù)責(zé)調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛；

（八）決定其他重大事項(xiàng)。

—3— 第二十一條：理事會(huì)成員共5人，設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人，副會(huì)長(zhǎng)2名，常務(wù)理事 名，理事 名。會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持全面工作，副會(huì)長(zhǎng)實(shí)行分工負(fù)責(zé)。理事會(huì)成員在會(huì)員代表中選舉，會(huì)長(zhǎng)是本協(xié)會(huì)的法人代表。

第二十二條：會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)必須具備以下條件：

（一）堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；

（二）具有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備一定的水利專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；

（三）熱心水利事業(yè)，作風(fēng)正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，全心全意為用水戶服務(wù)。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）身體健康，能堅(jiān)持正常工作。第二十三條：理事會(huì)成員通過用水者協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，其程序是：由代表大會(huì)代表進(jìn)行協(xié)商提名產(chǎn)生候選人，以差額選舉的辦法選舉會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)2名。

第二十四條：理事會(huì)成員每屆任期3年，可連選連任。理事會(huì)成員辭職，需要先提出申請(qǐng)，由用水者協(xié)會(huì)代表大會(huì)批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)之前，應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)。第二十五條：會(huì)長(zhǎng)職責(zé)

（一）執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)決議；

（二）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)落實(shí)會(huì)員大會(huì)的各項(xiàng)決定；

（三）領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督所屬用水組的工作；

（四）向會(huì)員大會(huì)報(bào)告工作。

第二十六條：副會(huì)長(zhǎng)職責(zé)：協(xié)助會(huì)長(zhǎng)開展工作，在執(zhí)委會(huì)會(huì)長(zhǎng)外出期間代行其職責(zé)。

第二十七條：用水組職責(zé)

（一）遵守協(xié)會(huì)章程及各項(xiàng)管理制度；

（二）選舉產(chǎn)生和罷免用水戶代表；

（三）審查、通過本用水組的用水計(jì)劃，工程維修計(jì)劃和與水利有關(guān)的其他事宜；

—4—

（四）審查本用水組的預(yù)、決算；

（五）作出本用水組內(nèi)的獎(jiǎng)罰決定。第二十八條：用水組的用水戶代表由本用水組的全體用水戶召開大會(huì)以無(wú)記名投票的方法選舉產(chǎn)生。參加選舉的用水戶數(shù)應(yīng)大于本用水組用水戶總數(shù)的2/3，得票大于參加投票人數(shù)一半的用水戶當(dāng)選為用水戶代表。灌溉面積較大的用水組可以設(shè)2名代表（或2名以上），有2名（含）以上用水戶代表的用水組設(shè)首席代表1名。用水戶代表每2年改選一次，可連選連任。第二十九條：用水戶代表履行的職責(zé)

（一）參加用水戶代表大會(huì)；

（二）在理事會(huì)的指導(dǎo)下，通過與村委會(huì)和村民小組協(xié)商，制定本用水組的用水計(jì)劃，工程維修計(jì)劃和與水利有關(guān)的其他事宜，經(jīng)用水組內(nèi)全體用水戶同意后報(bào)執(zhí)委會(huì)備案；

（三）維護(hù)本用水組內(nèi)的水利設(shè)施；

（四）負(fù)責(zé)本用水組內(nèi)灌溉調(diào)度，平衡會(huì)員間的利益；

（五）解決本組會(huì)員間的水事糾紛；

（六）向理事會(huì)反映會(huì)員的意見和建議；

（七）收繳本組的水費(fèi)并上繳執(zhí)委會(huì)。

第五章 章程的修改程序

第三十條：對(duì)本協(xié)會(huì)章程的修改，由理事會(huì)負(fù)責(zé)提出修改意見，交會(huì)員代表大會(huì)審議。

第三十一條：本協(xié)會(huì)修改的章程，須在會(huì)員代表大會(huì)通過后15日內(nèi)，經(jīng)市水利局審查同意后生效。

第六章 附則

第三十二條：本章程經(jīng)2006年7月1日會(huì)員代表大會(huì)表決通過。第三十三條：本協(xié)會(huì)章程由協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

—5— 第三十四條：本章程自通過之日起生效。

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第五篇：關(guān)于儀征市塘田灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于儀征市塘田灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)

有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

儀征市水務(wù)局（2010年10月19日）

根據(jù)省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合通知精神，我們結(jié)合近幾年來(lái)的農(nóng)村水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，就目前農(nóng)業(yè)水價(jià)有關(guān)情況及存在的問題赴儀征市塘田灌區(qū)開展調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、塘田灌區(qū)基本情況

塘田灌區(qū)地處儀征市中北部低丘山區(qū)，共涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即陳集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)的全部及劉集鎮(zhèn)個(gè)別村，行政村15個(gè)，是一個(gè)提引結(jié)合灌區(qū)，灌溉水源為龍河，龍河下接儀揚(yáng)河由節(jié)制閘控制與長(zhǎng)江相通，擔(dān)負(fù)光榮、橋頭、塔山、六松、立新、蘆壩6座水庫(kù)補(bǔ)水任務(wù)。灌區(qū)總面積13.22萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積7.90萬(wàn)畝，近年來(lái)實(shí)際灌溉面積3.67萬(wàn)畝。灌區(qū)現(xiàn)有提水泵站7座，六級(jí)提水，總裝機(jī)容量39臺(tái)套計(jì)2397Kw，總設(shè)計(jì)流量18m/S，95%以上為土渠，設(shè)計(jì)總揚(yáng)程87.4米，渠道總長(zhǎng)32.5公里（含防滲渠道1.2公里、高填方渠道15公里）。其中：一級(jí)站設(shè)計(jì)流量5.6 m/S、揚(yáng)程7.8米?，F(xiàn)有在職人員20人(《儀征市水利工程管理體制改革實(shí)施意見》核定編制為44人)，離休1人，退休24人。

33二、塘田灌區(qū)水價(jià)及相關(guān)情況

成本水價(jià)包括工程年折舊費(fèi)，年運(yùn)行管理費(fèi)，水資源費(fèi)（根據(jù)江蘇省物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)的通知》（2004.6），對(duì)涉及農(nóng)村居民生活用水和生產(chǎn)用水免收水資源費(fèi)，則水資源費(fèi)為0）。經(jīng)計(jì)算，成本水價(jià)為0.33元/m（含水源成本0.001元/m）。

供水價(jià)格由基本水費(fèi)和計(jì)時(shí)水費(fèi)構(gòu)成，其中基本水費(fèi)包括生產(chǎn)工人工資、折舊費(fèi)、管理費(fèi)（管理人員工資、公務(wù)費(fèi)、生產(chǎn)工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)等）、其他生產(chǎn)直接費(fèi)等組成，基本水費(fèi)按照測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為平均每畝29.55元（去除工資附加費(fèi)和折舊費(fèi)，平均每畝24.93元）。計(jì)時(shí)水費(fèi)由農(nóng)灌電費(fèi)、機(jī)電設(shè)備維修費(fèi)、代辦經(jīng)費(fèi)（管水員工資及費(fèi)用、渠道建筑物維修費(fèi)）、其他生產(chǎn)直接費(fèi)（代收水電費(fèi)手續(xù)費(fèi)、職工夜餐費(fèi)）等，均價(jià)為108元/小時(shí)/720方，其中電費(fèi)占50%。

3三、塘田灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收情況

按照長(zhǎng)期沿用的慣例，成立儀征市塘田灌區(qū)委員會(huì)，人員由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、水利、財(cái)政以及部分行政村代表組成，研究確定基本水費(fèi)、計(jì)時(shí)水費(fèi)征收價(jià)格，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征和灌區(qū)管理所自收的辦法。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過多次調(diào)農(nóng)植林以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前征收基本水費(fèi)田畝逐年減少，實(shí)際征收基本水費(fèi)田畝僅剩2萬(wàn)畝，且每畝按10元計(jì)征，減去代收手續(xù)費(fèi)20%，全年基本水費(fèi)總計(jì)16.4204萬(wàn)元；計(jì)時(shí)水費(fèi)按照不同站級(jí)進(jìn)行分段收費(fèi)（一級(jí)站52元，二級(jí)站77元，三級(jí)站104元，四級(jí)站142元，塔山站89元，五級(jí)站114元，六級(jí)站142元），2008年計(jì)時(shí)水費(fèi)共計(jì)28.155萬(wàn)元。征收水費(fèi)票據(jù)由市政府有關(guān)部門監(jiān)制。

以塘田灌區(qū)三級(jí)站提水為例，正常年景水稻需三次用水即栽插用水200方、分孽用水120方、抽穗灌漿用水130方，每畝需 2 450方水，水費(fèi)成本每畝60元，加上平時(shí)農(nóng)民采用小潛水泵在塘壩中抽取部分底水解決水稻田缺水。大旱年景是正常年景的1.5倍至2倍，水費(fèi)成本每畝達(dá)100元。

綜上所述，灌區(qū)提水正常年景各項(xiàng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)每畝需80元左右?？鄢N子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、人員工資等各項(xiàng)費(fèi)用，農(nóng)民每畝田的實(shí)際純收入在120元左右，遇上大旱年景，由于受旱或補(bǔ)水不及時(shí)，加之用水成本加大，基本處于虧損狀態(tài)，以致農(nóng)民種田積極性下降。

四、塘田灌區(qū)管理單位運(yùn)行情況

根據(jù)2004年出臺(tái)的《儀征市水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的文件精神，塘田灌區(qū)定性為準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，主要收入靠水費(fèi)征收和財(cái)政補(bǔ)助收入，其中市財(cái)政給予的補(bǔ)助相當(dāng)有限，儀征市水利管理單位15個(gè)，市財(cái)政給予的工程補(bǔ)助15萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)還維持在上世紀(jì)七十年代水平。由于近幾年天氣正常，降雨量偏多，開機(jī)少，不到計(jì)劃開機(jī)小時(shí)數(shù)一半（2000小時(shí)左右）。儀征市塘田灌區(qū)2008年生產(chǎn)生活各項(xiàng)收支情況：

1、人員工資：全灌區(qū)7個(gè)生產(chǎn)站，常年使用農(nóng)灌工人20人，組長(zhǎng)7人，9個(gè)月短期使用工人13人，人均工資1750元，7人年工資147000元，13人9個(gè)月工資204750元，按工資總額351750元提取工資附加費(fèi)17.5%為61556元，全年生產(chǎn)工人工資及附加費(fèi)413306元；

2、機(jī)電設(shè)備固定資產(chǎn)原值738784元乘以年提取率6%得應(yīng)提取折舊44327元，房屋及建筑物固定資產(chǎn)原值407795元乘以年提取率3%得應(yīng)提取折舊12234元，全年應(yīng)提取基本折舊費(fèi)56561元；

3、管理人員4人，人均工資1750元，年工資為84000 3 元，提取工資附加費(fèi)14700元，全年工資及附加費(fèi)共計(jì)98700元，公務(wù)費(fèi)、電話費(fèi)4500元，水電費(fèi)4000元，辦公費(fèi)5000元，差旅費(fèi)6500元，會(huì)議費(fèi)6000元，接待費(fèi)10000元，其他費(fèi)用5000元，全年公務(wù)費(fèi)41000元；

4、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)、遺屬補(bǔ)助共計(jì)195436元；其他生產(chǎn)直接費(fèi)，低值易耗材料39臺(tái)套，每臺(tái)套200元，共計(jì)7800元，防暑降溫費(fèi)7200元，勞保用品人均350元，代收基本水費(fèi)手續(xù)費(fèi)24000元，全年生產(chǎn)直接費(fèi)45000元。單位全年各項(xiàng)收入61.7萬(wàn)元、支出79.74萬(wàn)元，虧損18.04萬(wàn)元。盡管每年年底水利水務(wù)主管部門想方設(shè)法通過多種途徑，籌集資金150多萬(wàn)元用于對(duì)基層困難單位虧損補(bǔ)助，但仍然難以解決灌區(qū)職工的實(shí)際困難。常年上班的職工年均收入能夠達(dá)到2萬(wàn)元，季節(jié)性上班的職工收入不足8000元。

五、塘田灌區(qū)供水管理體制情況

塘田灌區(qū)采用“條塊結(jié)合，分級(jí)管理”的管理模式，由市水務(wù)局統(tǒng)一管理，塘田電灌管理站與陳集鎮(zhèn)政府組建成立灌區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作。供水管理采用供水到組（生產(chǎn)隊(duì)），再由組長(zhǎng)（生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)）管理到戶的方式進(jìn)行，組長(zhǎng)工資由戶負(fù)擔(dān)。目前，灌區(qū)管理體制方面逐步推行“灌區(qū)管理所+用水者協(xié)會(huì)+用水小組（農(nóng)戶）”的管理模式，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)灌區(qū)水源工程、干支渠及其建筑物等骨干工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。用水者協(xié)會(huì)和用水小組負(fù)責(zé)灌區(qū)支渠以下非骨干工程、田間工程等小型工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。

六、存在的主要困難和問題

1、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年來(lái)，4 我市雖然投入不少資金進(jìn)行水利建設(shè)，但主要用于沿江堤防達(dá)標(biāo)、水庫(kù)除險(xiǎn)以及重點(diǎn)水利工程建設(shè)，而面廣量大的農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)資金嚴(yán)重匱乏。由于中后山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是“吃飯財(cái)政”，多年來(lái)，對(duì)灌區(qū)維修改造基本沒有投入。目前，國(guó)有和鎮(zhèn)辦灌區(qū)基本依賴農(nóng)民上交的基本水費(fèi)艱難生存，根本無(wú)力進(jìn)行設(shè)備維修更新。

2、公益性過大，效益低下。塘田灌區(qū)作為特大干旱補(bǔ)水型灌區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用是不可替代的。但在正常經(jīng)營(yíng)過程中，依然存在入不敷出的情況。一是塘、壩、庫(kù)蓄水量相對(duì)充足，正常年景邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)需用水，一般年景開機(jī)較少，從起始泵站到末尾站，由于提水級(jí)數(shù)多線路長(zhǎng)，加之土質(zhì)渠道水利用系數(shù)低，損耗大，往往灌區(qū)開機(jī)小時(shí)越多，虧損越大；二是新科學(xué)、新技術(shù)的推廣普及，如旱育秧、麥套稻等，大大減少了用水量。三是個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于無(wú)法供水，促使部分地塊進(jìn)行了水改旱。四是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，茶田、桑田，綠化帶建設(shè)等，使得用水面積逐年下降。

3、存在拒繳、緩繳、延繳、欠繳水費(fèi)現(xiàn)象。一是農(nóng)民用水繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民用水不繳費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍；二是個(gè)別農(nóng)民對(duì)水是商品的意識(shí)觀念淡薄，甚至認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)民皇糧國(guó)稅都免繳了，投資修建的水利灌溉不應(yīng)交納水費(fèi)；三是“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，風(fēng)調(diào)雨順年景有的農(nóng)民拒繳水費(fèi)，大旱年景等天下雨，以及依賴市鄉(xiāng)兩級(jí)政府供水思想嚴(yán)重，用水講理由、講條件十分嚴(yán)重，造成水費(fèi)難于征收；四是農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)征收難度加大，市鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員呼聲強(qiáng)烈，要求免于征收。

4、灌區(qū)機(jī)電設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和人員普遍老化。儀征市電灌站大都建于上世紀(jì)六、七十年代，職工宿舍以及機(jī)房已多屬危房，當(dāng)初購(gòu)臵的電器設(shè)備多屬帶病運(yùn)行，進(jìn)站電線路老損嚴(yán)重，加大了運(yùn)轉(zhuǎn)成本，且一些電線和電控設(shè)備無(wú)任何保護(hù)裝臵，存在著一定的安全隱患，又一些地處偏僻、邊遠(yuǎn)機(jī)房的機(jī)電設(shè)備屢遭盜竊。同時(shí)，灌區(qū)人員年齡偏大，又無(wú)一定的業(yè)務(wù)技術(shù)技能，加之灌區(qū)生產(chǎn)生活條件差，工資福利待遇低，老人出不去，新人引不進(jìn)，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的發(fā)展。

5、干支渠道滲漏，灌溉成本加大。水系渠道襯砌極為有限，多為土質(zhì)且高填方占很大比例，由于常年受自然沉陷、雨水沖刷和白蟻危害等侵?jǐn)_，引水灌溉時(shí)跑、冒、滲、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水到末端的利用率低下。既加大灌溉成本，同時(shí)又存在著“出錢的用不到水，用水的不需出錢”的矛盾。

七、建議與對(duì)策

1、加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼與政策支持。近年來(lái)，市人大代表的議案、建議和意見中多次提到取消農(nóng)村基本水費(fèi)，但是灌溉供水工作公益性過大，效益低下的狀況一直無(wú)法解決，尤其在群眾普遍呼聲取消農(nóng)業(yè)基本水費(fèi)、農(nóng)業(yè)工程水費(fèi)的情況下，政府要按照準(zhǔn)公益性事業(yè)單位性質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加灌區(qū)單位人頭經(jīng)費(fèi)，按人均1.5萬(wàn)元/年計(jì)算核發(fā)，以維持灌區(qū)單位簡(jiǎn)單運(yùn)行。同時(shí)，市政府在政策上給予扶持，特別是在財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政貼息、優(yōu)惠貸款方面給予一定的優(yōu)惠政策，提高水利項(xiàng)目的自身融資能力。促使信貸資金能夠向水利行業(yè)傾斜。

2、繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。積極探索準(zhǔn)公益性水 6 管單位面向市場(chǎng)的管理體制和運(yùn)行體制，繼續(xù)深化小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村供水水價(jià)改革，根據(jù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)村水利工程設(shè)施的權(quán)屬，確定專人管護(hù)，明確報(bào)酬，加強(qiáng)水利工程管理。

3、加大宣傳力度，努力提高農(nóng)民群眾繳費(fèi)意識(shí)。采取多種形式宣傳農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的必要性和重要性，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農(nóng)民群眾能夠理解政策、支持政策、執(zhí)行政策。同時(shí)，把水利設(shè)施投入、管理、維護(hù)、使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，廣泛宣傳水是商品，水是種田成本不可缺少的部分，進(jìn)一步明確“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，努力提高用水戶的交費(fèi)意識(shí)。

4、建立健全節(jié)水的利益補(bǔ)償機(jī)制。灌溉供水單位的收入取決于農(nóng)民用水量。農(nóng)民采用節(jié)水措施后，往往事與愿違，節(jié)約的水大多情況下不能為灌區(qū)供水單位帶來(lái)補(bǔ)償利益，從而無(wú)法調(diào)動(dòng)灌溉供水單位節(jié)水的積極性，不利于水價(jià)改革。農(nóng)民少用水、節(jié)約用水，如果節(jié)約的水得不到補(bǔ)償，意味著灌區(qū)的收入減少，灌區(qū)沒有積極性鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水。為確保農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全，建議國(guó)家出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)大型灌區(qū)節(jié)水激勵(lì)辦法以彌補(bǔ)供水單位這部分利益，或從征收的農(nóng)業(yè)工程水費(fèi)中返還國(guó)有灌區(qū)人頭費(fèi)（目前，全市國(guó)有灌區(qū)在職在編職工不足百人），以維持灌區(qū)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。