第一篇：淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革（陳偉偉 曹惠提）

《中國(guó)水利水電市場(chǎng)》2008年6期 編輯：宋金鳳

摘 要：針對(duì)當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力、合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)兩方面進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 農(nóng)業(yè)水價(jià) 改革

Abstract: From the agricultural water price reform and the farmer’s affordability, compensating the agricultural cost water price reasonably, questions which appear in process of the current agricultural water price reform in irrigation area are discussed, and interrelated suggestions are put forward.Key words: Irrigation area;Agricultural water price;Reform

一、當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在問(wèn)題

20多年的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)踐表明，灌區(qū)現(xiàn)行的水管理體制、運(yùn)行機(jī)制、水價(jià)政策等嚴(yán)重滯后，以下問(wèn)題較為突出：

1.水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降，灌溉面積大幅度衰減，工程老化失修嚴(yán)重； 2.全國(guó)絕大多數(shù)灌區(qū)，水價(jià)偏低，供水單位嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)與發(fā)展受到壓力很大；

3.節(jié)水與賣(mài)水的矛盾、用水與管水的矛盾及用水戶(hù)不關(guān)心節(jié)水等問(wèn)題愈加嚴(yán)重；

4.層層加碼、搭車(chē)收費(fèi)等現(xiàn)象依然存在，屢禁不止，加重了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的誤解；

5.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)成本水價(jià)一般超出了農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力。

二、農(nóng)民承受能力與農(nóng)業(yè)水價(jià)

一般來(lái)講，農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力由經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力共同決定，經(jīng)濟(jì)上能夠承受、心理上愿意交納是水價(jià)改革成功實(shí)施的基礎(chǔ)。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力的定義和測(cè)算還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，判斷農(nóng)民水價(jià)承受能力具有相當(dāng)?shù)碾S意性。

農(nóng)民純收入是需要關(guān)注的重要問(wèn)題，它既是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的綜合性指標(biāo)，也是研究農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的一個(gè)重要依據(jù)。從當(dāng)前農(nóng)民純收入情況來(lái)看，依賴(lài)灌溉的種植業(yè)收入占純收入的比重較低。因此，單純地用灌溉費(fèi)用占農(nóng)民家庭總收入或總支出的比例來(lái)推斷農(nóng)民灌溉水價(jià)承受能力是不全面的。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革來(lái)說(shuō)，必須顧及超低收入者的承受能力，他們對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革所產(chǎn)生的影響也是不容忽視的。

農(nóng)民的心理承受能力決定了對(duì)待農(nóng)業(yè)水價(jià)的態(tài)度，水價(jià)合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對(duì)水價(jià)做出的最終解釋?zhuān)@就要求水價(jià)改革必須同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。而且，農(nóng)民承受能力還與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水條件、經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)業(yè)種植的依賴(lài)程度、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)投資意識(shí)以及對(duì)水商品認(rèn)知程度等因素有關(guān)。以河南省新鄉(xiāng)市人民勝利渠灌區(qū)水價(jià)改革情況為例，資料分析結(jié)果表明，農(nóng)民的承受能力同水費(fèi)占農(nóng)民年均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、年均支出、單位面積凈收益等的比例有密切關(guān)系。當(dāng)水費(fèi)占農(nóng)民年均純收入的4%～8%（支出的6%～8%），占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的10%～12%和產(chǎn)出的8%～10%時(shí)，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價(jià)合理或基本合理，愿意交納水費(fèi)，表明水價(jià)在農(nóng)民承受能力范圍之內(nèi)。因此，可認(rèn)為水費(fèi)占年均純收入的8%是該灌區(qū)農(nóng)民對(duì)水價(jià)承受能力的極限。

從大范圍來(lái)看，由于地域差別、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)管理運(yùn)行體制等的不同，其它灌區(qū)的情況如何，有待于進(jìn)一步具體分析。因而建立一個(gè)合理的農(nóng)民承受能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使其具有廣泛的普遍性和應(yīng)用性，尤為重要。

三、合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)

農(nóng)田灌溉在我國(guó)是用水大戶(hù)，當(dāng)前多數(shù)灌區(qū)水價(jià)還未達(dá)到供水成本。若單方面提高水價(jià)，過(guò)高的水費(fèi)支出將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；而站在農(nóng)民的立場(chǎng)，水價(jià)提高在一定程度上勢(shì)必超出農(nóng)民的承受能力。因此，合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加水管單位事業(yè)收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策制定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究，必能有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民與水管單位的積極性，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐起到積極的推動(dòng)作用。

當(dāng)前，對(duì)于灌區(qū)工程性質(zhì)界定及工程的等效價(jià)值分析，灌區(qū)除承擔(dān)管理外的公益性與風(fēng)險(xiǎn)成本的合理補(bǔ)償?shù)妊芯枯^少。因此，深入分析各類(lèi)典型灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和其承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和各類(lèi)公益性任務(wù)（包括防洪、除澇、抗旱、補(bǔ)給地下水、水土保持等），確定其等效價(jià)值，應(yīng)提上議事日程。同時(shí)，用水戶(hù)（農(nóng)民）面臨供水信息滯后、用水條件、降水條件、管理過(guò)程粗放、種植結(jié)構(gòu)差異以及物價(jià)、政策、其它用戶(hù)制約等眾多影響，用水具有信息不對(duì)稱(chēng)性。

合理的水價(jià)應(yīng)是農(nóng)民的支付意愿、水資源高效利用與灌區(qū)良性運(yùn)行三方博弈的結(jié)果。因此，需要研究建立農(nóng)民承受能力、水資源高效利用與灌區(qū)良性運(yùn)行的水價(jià)博弈模型，研究不同因素對(duì)水價(jià)博弈的結(jié)果，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析，確定農(nóng)業(yè)水價(jià)。

根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的構(gòu)成和影響因素，以及農(nóng)業(yè)水價(jià)的博弈結(jié)果，參考國(guó)外在灌溉用水、工程投資與維護(hù)管理進(jìn)行補(bǔ)貼的做法，分析農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的合理補(bǔ)償方式，從理論、政策、法律等方面確定農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的合理補(bǔ)償政策、機(jī)制和途徑，并就補(bǔ)償合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的對(duì)策與措施研究還包括：水管理單位體制改革措施研究、財(cái)政資金投入政策研究以及運(yùn)用水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿促經(jīng)灌區(qū)節(jié)約用水和農(nóng)民的承受能力途徑的研究等。

四、結(jié)語(yǔ)

1.不同地區(qū)水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等差異性很大，水價(jià)改革對(duì)供水單位和農(nóng)民生產(chǎn)的影響也極不相同。因此，分析不同農(nóng)戶(hù)灌溉作物效益分析與水價(jià)支出的最優(yōu)比例，建立農(nóng)民對(duì)水價(jià)承受能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供科學(xué)依據(jù)愈發(fā)重要。

2.合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)以農(nóng)業(yè)水價(jià)為主線，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)博弈模型，深入探討農(nóng)業(yè)水價(jià)與農(nóng)民的承受能力、灌區(qū)良性運(yùn)行與節(jié)水之間的關(guān)系，進(jìn)而確定合理的農(nóng)業(yè)成本水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)找出農(nóng)民、水管單位和節(jié)水三者的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三方共贏的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]廖永松.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的問(wèn)題與出路.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2004，3.[2]沈大軍等.水價(jià)理論與實(shí)踐.科學(xué)出版社，2000.[3]周振民，吳昊，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力研究，水利經(jīng)濟(jì)，2005，3 [4]鄭通漢，張彬，汪習(xí)文，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的問(wèn)題、影響與對(duì)策，中國(guó)水利，2006，16 [5]河南省水利廳，河南省引黃灌區(qū)水價(jià)研究報(bào)告，河南省水利廳，2003

當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問(wèn)題、影響與對(duì)策

鄭通漢，張彬，汪習(xí)文，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的問(wèn)題、影響與對(duì)策，中國(guó)水利，2006，16

水利部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司調(diào)研組

最近，社會(huì)各界和新聞媒體對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革特別是水費(fèi)計(jì)收問(wèn)題反映較多，體現(xiàn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問(wèn)題正在成為農(nóng)村工作和社會(huì)議論關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，為深入了解情況，研討對(duì)策，我司以主辦全國(guó)人大代表余新民的提案“關(guān)于建立農(nóng)村水費(fèi)征收管理新機(jī)制的建議”（第5133號(hào)）為契機(jī)，于近日派出調(diào)研組到四川省、吉林省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如

下：

一、人大代表和群眾來(lái)信來(lái)訪反映的主要情況及建議

今年來(lái)，我司連續(xù)接到全國(guó)人大代表余新民的提案（主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)水費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）、全國(guó)人大代表劉志華的提案（主要內(nèi)容是減免農(nóng)業(yè)水費(fèi)和增加水利建設(shè)投入）和吉林省、新疆自治區(qū)等地的群眾來(lái)信來(lái)訪（來(lái)電），反映各地與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革有關(guān)的水費(fèi)征收、水管單位職工生活困難、農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重和農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重等方面的問(wèn)題，要求免交農(nóng)業(yè)水費(fèi)，增加水利建設(shè)投入。其中，余新民代表的提案通過(guò)反映四川省眉山市水價(jià)改革中“五難”現(xiàn)象，較有代表性，基本涵蓋了當(dāng)前水價(jià)改革中出現(xiàn)的主要問(wèn)

題。

余新民代表通過(guò)調(diào)查反映，近年來(lái)，在全面免征農(nóng)業(yè)稅的形勢(shì)下，四川省眉山市農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)際收取率逐年下降，拖欠、拒交、截留、挪用水費(fèi)的情況較為普遍，全市累計(jì)欠交水費(fèi)3000萬(wàn)元。由于水費(fèi)計(jì)收難，影響了水利建設(shè)投入，導(dǎo)致許多工程帶病運(yùn)行，效益衰減，水管單位隊(duì)伍不穩(wěn)，有的已嚴(yán)重危及工程的運(yùn)行安全，突出表現(xiàn)為“五難”。一是水費(fèi)征收解繳難；二是老百姓承受難；三是政府組織協(xié)調(diào)難；四是水利工程管理單位生存難；五是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展難。

他建議，國(guó)家應(yīng)研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新辦法，將目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)下決心過(guò)渡為政府埋單（即中央財(cái)政支付），在做好水管單位體制改革的基礎(chǔ)上，由財(cái)政承擔(dān)供水管理和工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，達(dá)到水管單位管好水、服務(wù)好，農(nóng)民用好水、種好田的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的主要問(wèn)題及其影響

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中出現(xiàn)的水費(fèi)計(jì)收難、收入銳減、末級(jí)渠系損毀率上升、水資源利用效益和效率不高等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高和促進(jìn)節(jié)約用水，必須

引起我們的高度重視。

（一）水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降、水費(fèi)收入銳減，許多水管單位生存面臨困境，相當(dāng)部分農(nóng)田水利設(shè)

施難以正常運(yùn)行

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維系農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。表面上看，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減直接體現(xiàn)的是水管單位收入減少，但本質(zhì)上卻對(duì)解決中國(guó)水資源緊缺，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生損害，最終將影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降、水費(fèi)收入銳減是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作中出現(xiàn)的最大問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革以前，四川省農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率最高可達(dá)80.4%。稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)收取率僅為65.8%，平均下降15%；河南省農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率平均為55%左右，比稅改前降低20～30%；吉林省平均下降25%，廣東省平均下降40%；浙江省平均下降23%。另?yè)?jù)我司年度水管單位經(jīng)營(yíng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2005年，除西藏外，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）國(guó)有水利工程供水收入與稅費(fèi)改革前的2002年相比有19個(gè)省區(qū)下降，水費(fèi)減收總額

達(dá)123023萬(wàn)元。

水費(fèi)收入銳減造成了兩大問(wèn)題。一是水管單位難以生存和發(fā)展。由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費(fèi)來(lái)維持。隨著水費(fèi)收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)，管理服務(wù)不到位，職工上訪事件不斷增多，農(nóng)民群眾的意見(jiàn)也很大。二是管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一般情況下，水費(fèi)收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員,20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入更是微乎其微，導(dǎo)致水利工程渠系管理維護(hù)差，工程狀況下降。如四川簡(jiǎn)陽(yáng)市有5條干渠、27條支渠、142條斗渠、52條農(nóng)渠因缺少資金而無(wú)法整治；都江堰黑龍灘灌區(qū)修建于70年代，工程運(yùn)行三十余年，老化十分嚴(yán)重，病險(xiǎn)渠段較多，工程帶病運(yùn)行，近幾年春灌期間渠道經(jīng)常出現(xiàn)病險(xiǎn)和跨塌，但由于水費(fèi)收入下降，水管單位可用于搶險(xiǎn)的資金不足，所以沒(méi)法進(jìn)行日常維護(hù)。另?yè)?jù)眉山市仁壽縣水利局測(cè)算，由于缺乏必要的資金對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行必要的管養(yǎng)維護(hù)，全縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)率僅為0.3。水費(fèi)收入銳減使水管單位職工生存問(wèn)題顯性化，使農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。

（二）層層加碼、搭車(chē)收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，加重了群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的誤解和不滿(mǎn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)成為向農(nóng)民收費(fèi)的唯一途徑，也成為搭車(chē)收費(fèi)和截留挪用的目標(biāo)。據(jù)了解，稅費(fèi)改革后，基層截留、挪用水費(fèi)用于彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口的情況不斷出現(xiàn)，加重了群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的誤解與不滿(mǎn)。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都能按時(shí)足額繳納水費(fèi)，但對(duì)于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以種種理由截留、挪用水費(fèi)的問(wèn)題，水管單位缺乏必要的制約手段。因此，水費(fèi)被層層截留挪用。截止2005年底，四川省縣鄉(xiāng)兩級(jí)挪用、截留、拖欠水費(fèi)達(dá)3.17億元，相當(dāng)于全省一年的應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)。遂寧市射洪縣應(yīng)繳人民渠二處的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是10元/畝左右，但該縣加收了搶險(xiǎn)救災(zāi)費(fèi)等,使水費(fèi)達(dá)到40?50元/畝，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)收水費(fèi)高達(dá)130元/畝。綿陽(yáng)市涪城區(qū)玉皇鎮(zhèn)2004年自行將水稻面積水費(fèi)定為82元/畝（包括村上增收的10元/畝的蓄水費(fèi)，6元/畝的電費(fèi)、提灌費(fèi)、守水費(fèi)等，還要分?jǐn)偣锼M(fèi)），個(gè)別突出的達(dá)到100元/

標(biāo)畝以上。

層層加碼、挪用、截留、拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象在湖北、山東、新疆、吉林等省都比較普遍的出現(xiàn)，如新疆伊寧縣、博湖縣的群眾來(lái)電反映，農(nóng)業(yè)稅取消后，當(dāng)?shù)氐乃M(fèi)增加了一倍。水費(fèi)計(jì)收中的層層加碼、搭車(chē)收費(fèi)和截留挪用加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引起群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的不滿(mǎn)情緒。

（三）用水繳費(fèi)苦樂(lè)不均，激化了用水戶(hù)和水管單位的矛盾，水費(fèi)收繳成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素

由于末級(jí)渠系不配套，計(jì)量手段和量、測(cè)水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，導(dǎo)致許多省目前仍是通過(guò)行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。農(nóng)民反映，按畝計(jì)收水費(fèi)，用水多少一個(gè)樣，用和不用一個(gè)樣，既然沒(méi)有得到供水服務(wù)，交水費(fèi)就不合理。另外，由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達(dá)80%，一些地方將這些損失分?jǐn)偨o農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致水費(fèi)過(guò)高。如四川省謝洪、三臺(tái)等縣的水費(fèi)大都在70-80元/標(biāo)畝，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝水費(fèi)高達(dá)130元以上，達(dá)到種糧成本的20%以上，導(dǎo)致種糧農(nóng)民不堪重負(fù)。過(guò)高的水費(fèi)和由于渠系不配套造成的供水保證率下降使農(nóng)民用水的權(quán)力和繳費(fèi)的義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，由此產(chǎn)生了拒交水費(fèi)的現(xiàn)象，激化了用水戶(hù)和水管單位的矛盾。

（四）部分地區(qū)農(nóng)民用水不繳費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。期盼國(guó)家減免水費(fèi)成為農(nóng)村稅費(fèi)改革

以后農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的心愿

稅費(fèi)改革以后，一些財(cái)力較好的地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼水管單位的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行減免。

如四川省財(cái)力較好的成都市溫江區(qū)將全年應(yīng)收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)417萬(wàn)元全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算；龍泉驛區(qū)用財(cái)政預(yù)算支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)200萬(wàn)元，安排本區(qū)水管單位運(yùn)行費(fèi)用230萬(wàn)元；郫縣用財(cái)政預(yù)算支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)385萬(wàn)元，還有都江堰市等縣（市、區(qū)）也陸續(xù)實(shí)行了農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，用于水管單位的運(yùn)行和工程維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)。另?yè)?jù)我司去年的調(diào)研了解到，除四川省外，還有個(gè)別發(fā)達(dá)省份的部分地區(qū)從2004年開(kāi)始就停止收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。如浙江省溫嶺市、永康市從2004年起就免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，對(duì)于免收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)全部由地方財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。廣東省東莞、佛山、韶關(guān)、梅州、汕尾市所有縣、區(qū)都已停止收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，云浮市的新興、郁南等地也已暫停收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。

農(nóng)民用水不交水費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給水管單位的做法在農(nóng)村產(chǎn)生的影響和引起的振動(dòng)是很大的。所到之處，不論是市、縣、鄉(xiāng)的哪一個(gè)層面，是政府官員或農(nóng)民，聽(tīng)到的都是要求國(guó)家像減免農(nóng)業(yè)稅一樣，出臺(tái)全部免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的政策。這對(duì)于財(cái)力不好、難以實(shí)行水費(fèi)減免政策的大多數(shù)地方政府來(lái)講，工作壓力是很大的。同時(shí)，也加大了水管單位征收水費(fèi)的困難。

三、綜合分析、對(duì)策與工作建議

我們認(rèn)為，水價(jià)改革過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題主要有以下兩方面的原因。

（一）投入不足、欠賬太多，末級(jí)渠系不配套、損毀嚴(yán)重

水費(fèi)實(shí)收率是水價(jià)改革是否取得成功的重要標(biāo)志。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的角度分析，較高的水費(fèi)實(shí)收率必須具備四個(gè)基本條件：一要有工況較好，量、測(cè)水設(shè)施配套較為完善的工程體系讓農(nóng)民用上“明白水”，“交明白費(fèi)”；二要有相對(duì)合理的供水管理體制讓農(nóng)民“全程參與”和“自主管理”供水收費(fèi)事務(wù)；三要有科學(xué)的計(jì)價(jià)方式（如終端水價(jià)制、兩部制水價(jià)等）來(lái)“規(guī)范”水價(jià)秩序；四要有較好的供水保證率和供水服務(wù)質(zhì)量讓農(nóng)民在需要的時(shí)候“澆上水”。而這四個(gè)基本條件中，最重要的是第一個(gè)條件即“要有工況較好，量、測(cè)水設(shè)施配套較為完善的工程體系”。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于投入不足，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實(shí)和水費(fèi)收入銳減，投入的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，導(dǎo)致末級(jí)渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。

以四川省為例可以折射出全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施投入減少，配套不足的現(xiàn)狀。四川省設(shè)計(jì)斗、農(nóng)渠19.45萬(wàn)公里，已配套10.86萬(wàn)公里，占設(shè)計(jì)的55.8%，已進(jìn)行防滲處理的有3.02萬(wàn)公里，占應(yīng)防滲長(zhǎng)度的33.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前（1996?2000年）四川省年均投工14億個(gè)，籌資23億元左右。2003年是實(shí)行稅費(fèi)改革的第一年，農(nóng)民投工10.1億個(gè)，比稅費(fèi)改革前減少28%，2004年投工6.57億個(gè)，比2003年減少35%，2005年全省免征農(nóng)業(yè)稅后，當(dāng)年通過(guò)“一事一議”引導(dǎo)農(nóng)民投工的僅2081萬(wàn)個(gè)，比2004年減少96.8%，比稅費(fèi)改革前減少了98.5%。

由于取消“兩工”和“一事一議”政策難落實(shí)，導(dǎo)致投入減少，且中央和地方各級(jí)政府沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政資金投入來(lái)彌補(bǔ)缺口，水管單位和受益群眾都沒(méi)有對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行正常的維修和清淤，導(dǎo)致末級(jí)渠道損毀率上升。據(jù)介紹，全省已完工的末級(jí)渠系防滲渠道已損壞1.5萬(wàn)公里，占已防滲工程的49.7%。換句話(huà)說(shuō)，四川省未作防滲處理和已作防滲處理現(xiàn)在又損壞的末級(jí)渠道已占應(yīng)防滲渠道的5/6。

由于末級(jí)渠系是灌區(qū)的毛細(xì)管，是灌區(qū)發(fā)揮效益的終端網(wǎng)絡(luò)，如果這些毛細(xì)管被堵塞或網(wǎng)絡(luò)被破壞，一方面必然導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下阻”，農(nóng)田澆不上水，致使國(guó)家投入巨資改造的大型灌區(qū)不能發(fā)揮應(yīng)有效益，造成用水苦樂(lè)不均和水資源利用效率低下，農(nóng)民減產(chǎn)減收，經(jīng)濟(jì)承受力下降。另一方面，由于供水服務(wù)缺乏保障，用水計(jì)量缺乏手段，用水權(quán)利和繳費(fèi)責(zé)任邊界不清晰、不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不愿意交納水費(fèi)。這是農(nóng)業(yè)水費(fèi)“收費(fèi)難”最重要的原因。

（二）配套改革滯后，導(dǎo)致水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管理缺位

如果我們把稅費(fèi)改革作為農(nóng)村改革的主線，那么，水管單位體制改革、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村供水管理體制改革則是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要措施。也是確保農(nóng)民減負(fù)增收，有效促進(jìn)節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不受損害和國(guó)家糧食安全最重要的配套改革。

水管單位體制改革可以解決農(nóng)田水利設(shè)施公益性支出的補(bǔ)償，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革可以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞和社會(huì)資源投入水利設(shè)施建設(shè)的積極性，農(nóng)村供水管理體制改革可以有效引導(dǎo)農(nóng)民積極參與供水過(guò)程的監(jiān)督和民主管理。但是，從現(xiàn)狀看，三項(xiàng)體制改革進(jìn)展不平衡，總體滯后于稅費(fèi)改

革的進(jìn)程。

以四川為例。剖析三項(xiàng)改革的總進(jìn)程。

水管單位體制改革。全省有改革任務(wù)的19個(gè)市州，其中有16個(gè)市州出臺(tái)了改革方案。全省621處水管單位中有85％開(kāi)展了基礎(chǔ)測(cè)算工作，約有 50％水管單位制訂了改革方案。其中有53個(gè)水管單位的方案已經(jīng)批復(fù)。2005年全省各級(jí)共落實(shí)了“兩費(fèi)”2055萬(wàn)元。約占全省測(cè)算“兩費(fèi)”總額的5%。由此可見(jiàn)，水管單位體制改革的進(jìn)展總體滯后表明農(nóng)田水利設(shè)施公益性支出的補(bǔ)償遠(yuǎn)未到位。

小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。據(jù)調(diào)查，截至2005年底，全省共有小型農(nóng)村水利工程627719處，目前已改制374434處，占全省總數(shù)的59.6%。改制形式主要有租賃、承包、拍賣(mài)、股份合作制等。產(chǎn)權(quán)制度改革盤(pán)活了部分水利存量資產(chǎn)，促進(jìn)了小型水利工程效益的發(fā)揮，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶(hù)和社會(huì)各界投資興辦農(nóng)村水利的積極性。但是，還有將近一半的小型農(nóng)田水利設(shè)施沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)落后約束了廣大農(nóng)戶(hù)和社會(huì)各界投資農(nóng)村水利的積極性。

以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進(jìn)程。

據(jù)調(diào)查，目前四川省已在18個(gè)市（州）組建各種形式農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)1487個(gè)，管理灌溉面積278.83萬(wàn)畝，僅占全省有效灌溉面積的7.4%。部分農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)行缺乏社會(huì)全面支持。許多用水戶(hù)協(xié)會(huì)的運(yùn)作不夠規(guī)范。絕大部分用水戶(hù)協(xié)會(huì)沒(méi)有注冊(cè)登記（只有不到1%在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)完成了注冊(cè)登記），協(xié)會(huì)的合法性和利益得不到保障。建立并規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是農(nóng)村供水管理體制改革的核心內(nèi)容，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)落后表明農(nóng)村供水管理體制改革總體滯后于農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)供水管理缺位的現(xiàn)象仍然存在。

（三）對(duì)農(nóng)民用水不繳費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)識(shí)

客觀地說(shuō)，在財(cái)力允許的地方由財(cái)政支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)具有一定的積極作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是減少了水管單位征收水費(fèi)的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務(wù)質(zhì)量。三是資金保障能力有所提高，使末級(jí)渠道得到了進(jìn)一步的整治。盡管目前并不確實(shí)掌握農(nóng)民用水不交水費(fèi)與水資源利用效率與效益之間的關(guān)系，但是，我們認(rèn)為：采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，將農(nóng)業(yè)水費(fèi)直接支付給水管單位，而農(nóng)民不交水費(fèi)，必將使經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，好不容易才建立起來(lái)的“用水繳費(fèi)觀念”、“水商品意識(shí)”和“水危機(jī)意識(shí)”喪失殆盡，最終將會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。況且用水不交水費(fèi)容易造成上下游用水不公平并引發(fā)更多的水事糾紛。如出現(xiàn)上游澇下游渴的局面，從而激化水資源供需矛盾，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。這對(duì)水資源十分緊缺；財(cái)力普遍薄弱，難以支付數(shù)量不菲的農(nóng)業(yè)水費(fèi)的基層政府和“三農(nóng)”問(wèn)題遠(yuǎn)未解決的廣大中國(guó)農(nóng)村來(lái)講，單純依靠地方政府

推廣這種方式難度很大。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們的觀點(diǎn)是：既要鼓勵(lì)財(cái)力較好，有支付能力的地方政府，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。又要將政策的負(fù)面效應(yīng)降到最低?？梢圆捎脙煞N方式來(lái)進(jìn)行：一是加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的方式，來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)增加農(nóng)民種糧的比較效益來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是改變支付方式，變轉(zhuǎn)移支付水費(fèi)為農(nóng)民種糧水費(fèi)補(bǔ)貼。將財(cái)政直接支付給水管單位的資金直接發(fā)到種糧農(nóng)民手中，再由農(nóng)民交到水管單位。采用這種方式有六個(gè)好處，可將政策的負(fù)面效應(yīng)減少到最低。一是利用價(jià)格杠桿對(duì)水資源供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)不會(huì)被破壞，可以充分發(fā)揮水價(jià)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。二是水利工程良性運(yùn)行會(huì)有較為可靠的資金保證。三是水費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼時(shí)間長(zhǎng)短可根據(jù)地方財(cái)力可能和農(nóng)民實(shí)際承受能力進(jìn)行調(diào)整，可做到進(jìn)退有度。四是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期形成“用水繳費(fèi)”的水商品意識(shí)得以鞏固。五是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。六是促進(jìn)了農(nóng)民維護(hù)末級(jí)渠系和節(jié)約用水的自覺(jué)性。

（四）遏制水費(fèi)收入銳減、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降的對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源緊缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊的重要性。因此，解決問(wèn)題的思路必須是“抓投入”、“抓改革”，“兩手抓，兩手都要硬”。

1、以爭(zhēng)取更多資金投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，抓機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)有支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，解決農(nóng)田

水利設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足的問(wèn)題

農(nóng)田水利設(shè)施是保證國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，應(yīng)該納入公共財(cái)政支持的范疇。農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)民普遍貧困，基層財(cái)力不強(qiáng)的條件下，必須加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系改造的投資與支持。這是新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)必須遵循的原則。

在政策上，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)是非常重視的。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，每年的中共中央1號(hào)文件都把“加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作加以布置和強(qiáng)調(diào)。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見(jiàn)的通知》，就建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)做出了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組也出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞有關(guān)政策的意見(jiàn)》，對(duì)解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村“兩工”的使用管理做出了明確規(guī)定。在今年的1號(hào)文件里，中央十分明確提出“在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大配套建設(shè)田間工程。實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造為重

點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理?！钡鹊?。

在實(shí)踐上，有關(guān)部門(mén)和一些地方在探討用“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水費(fèi)”，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，“民辦公助”的辦法來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、進(jìn)行末級(jí)渠系改造的試點(diǎn)也取得明顯效果。如湖北省當(dāng)陽(yáng)市為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利基本建設(shè)的新形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村末級(jí)渠系建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件和用水計(jì)量設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)灌溉難和農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取難的突出問(wèn)題，由市財(cái)政籌措末級(jí)渠系建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金150萬(wàn)元。對(duì)集中連片百畝以上的農(nóng)田，過(guò)流能力在0.1-0.5m3/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按不同過(guò)水?dāng)嗝妫謩e補(bǔ)助10元/米、15元/米、20元/米和25元/米的材料費(fèi)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民改造末級(jí)渠道的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全市10個(gè)鎮(zhèn)（處）共申請(qǐng)末級(jí)渠道硬化260公里，納入全市以獎(jiǎng)代補(bǔ)年度計(jì)劃的有120公里。實(shí)際完成末級(jí)渠道硬化165公里，占年度計(jì)劃的134%，使120個(gè)村11萬(wàn)畝農(nóng)田成為了旱澇保收的高產(chǎn)田。按此進(jìn)度，該市3～5年即可完成全部末級(jí)渠道的硬化改造。以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民改造末級(jí)渠道的積極性，恢復(fù)和擴(kuò)大了灌溉面積，提高了自流灌溉的能力，促進(jìn)了“村民自治，一事一議”的落實(shí)；推動(dòng)了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的發(fā)展，彌補(bǔ)了水管單位與農(nóng)戶(hù)之間的管理缺陷。

應(yīng)該說(shuō)，有利的政策并不少，解決的思路也很清晰。關(guān)鍵在各級(jí)政府如何抓落實(shí)。從現(xiàn)狀看，創(chuàng)新投入機(jī)制是落實(shí)政策的最為有效的途徑。因此，當(dāng)務(wù)之急必須推進(jìn)兩項(xiàng)制度的建立：一是建立末級(jí)渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)基金；二是建立中央（?。┴?cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制。

建立末級(jí)渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)基金是指從中央到地方，都要依據(jù)中央文件的精神，下大力整合財(cái)政資源和各種支農(nóng)資金，從各級(jí)政府的新增財(cái)力中拿出部分資金，建立小型農(nóng)田水利建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，變每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金為設(shè)立固定基金。利用基金通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，“民辦公助”的方式來(lái)引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，徹底解決農(nóng)田水利設(shè)施特別是農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系工程狀況不良，計(jì)量設(shè)施不配套的被動(dòng)局面，將中央文件的精神落到實(shí)處。調(diào)研組以四川省眉山市末級(jí)渠系改造規(guī)劃和湖北當(dāng)陽(yáng)市獎(jiǎng)補(bǔ)比例為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如下。眉山市共有末級(jí)渠系9058公里，完成改造需投資70998萬(wàn)元，按照“先大型、后中小型”和中央，省，市、縣（加群眾投工投勞）各占“三分之一”的補(bǔ)助原則，分十年完成，則每年中央財(cái)政只要拿出800萬(wàn)元，就可完成。據(jù)測(cè)算，全部完工后年可增加及節(jié)約水量11億立方米，年可增加糧食生產(chǎn)能力3920萬(wàn)公斤，直接經(jīng)濟(jì)效益6270萬(wàn)元。

建立中央（?。┴?cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，是指由中央和省級(jí)政府每年從財(cái)政拿出部分資金，作為農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼，按灌溉用水定額和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全部（或部分）直接補(bǔ)貼給用水戶(hù)，發(fā)到農(nóng)民手中，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供、用水商品化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水利工程良性運(yùn)行。

我國(guó)是灌溉農(nóng)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，因此，解決和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容，也是保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，我國(guó)總體上是缺水國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加大了水資源的供求矛盾，節(jié)水壓力很大，而節(jié)水的潛力又在農(nóng)業(yè)，所以，建立新型農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，并最終要落實(shí)到市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格手段上來(lái)，建立中央（?。┴?cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，即可降低農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，又有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水資源的配置作用。根據(jù)中央的現(xiàn)行惠農(nóng)政策，對(duì)種糧、糧種和農(nóng)機(jī)可以進(jìn)行直補(bǔ)，也可以對(duì)水費(fèi)進(jìn)行直補(bǔ)，或是將有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼歸并為糧食綜合生產(chǎn)能力補(bǔ)貼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)灌區(qū)的灌溉面積8億畝，其中糧食主產(chǎn)區(qū)的省約占40%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在16-32元/畝.年之間，取平均數(shù)按24元/畝.年。如果中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼30%，則每年中央財(cái)政要增加

支出22億元。

另外，據(jù)我司與有關(guān)部門(mén)溝通掌握的信息，從中央財(cái)政每年新增財(cái)力中拿出一部分資金設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金用于末級(jí)渠系節(jié)水改造，存在一定的可能性。因此，調(diào)研組認(rèn)為，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)基金和建立中央（?。┴?cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新機(jī)制，把中央的政策落到實(shí)處，具有一定的可操作性。

2、以推進(jìn)“三項(xiàng)改革”為動(dòng)力，建立適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的水利管理體制

第一，要積極推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水管理缺位。調(diào)研表明，農(nóng)村供水管理體制特別是末級(jí)渠系管理缺位是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水費(fèi)滑坡的重要原因。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)該積極推進(jìn)末級(jí)渠系供水管理體制改革。一是要積極組織或引導(dǎo)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)作。為農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供載體；二是因地制宜的推進(jìn)末級(jí)渠系承包責(zé)任制和產(chǎn)權(quán)制度改革。激發(fā)農(nóng)民用水戶(hù)自主管理末級(jí)渠系供水事務(wù)和工程維修的積極性。只有通過(guò)推進(jìn)末級(jí)渠系供水管理體制改革，才能提高末級(jí)渠系的供水服務(wù)水平，增進(jìn)供水管理者與用水戶(hù)之間的溝通和理解。

第二，要積極推進(jìn)水管單位體制改革，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水的公益性支出。要按照國(guó)辦45號(hào)文的要求，加快實(shí)施灌區(qū)管理單位定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的測(cè)算和方案審批，爭(zhēng)取“兩費(fèi)”

第二篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問(wèn)題,并提出加強(qiáng)水價(jià)的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價(jià);存在問(wèn)題;改革措施

1存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對(duì)于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問(wèn)題,保證國(guó)家糧食安全具有重要作用[1]。多年來(lái),農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題,我國(guó)農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國(guó)的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級(jí)渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬(wàn)hm2。

(2)灌區(qū)末級(jí)渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶(hù)為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒(méi)有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級(jí)渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國(guó)家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困境,水費(fèi)實(shí)收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),水價(jià)改革難以推進(jìn),水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個(gè)問(wèn)題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問(wèn)題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國(guó)家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。

(2)建立灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級(jí)渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財(cái)政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級(jí)渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來(lái)由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過(guò)明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實(shí)明確了對(duì)象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。科學(xué)合理的水價(jià)制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和重要保障,沒(méi)有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

當(dāng)陽(yáng)市積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主體，以灌區(qū)良性運(yùn)行為目的，積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運(yùn)行模式。

一、基本情況

被稱(chēng)為“微型湖北”的當(dāng)陽(yáng)市位于江漢平原向鄂西山地的過(guò)渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對(duì)高差為。耕地面積66萬(wàn)畝，其中水田萬(wàn)畝，旱地萬(wàn)畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類(lèi)等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由

于當(dāng)陽(yáng)市地形較為復(fù)雜，氣候多樣，各個(gè)干旱時(shí)段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災(zāi)害十分頻繁，對(duì)水稻生長(zhǎng)極為不利。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目實(shí)施前，末級(jí)渠系工程建設(shè)管理廢馳，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：末級(jí)渠系年久失修，毀損嚴(yán)重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴(yán)重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護(hù)成本費(fèi)用高，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

針對(duì)這種情況，當(dāng)陽(yáng)市大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把深化水價(jià)改革作為促進(jìn)節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬(wàn)畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持。末級(jí)渠系建設(shè)完善是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目所在地政府極為重視末級(jí)渠道建設(shè)改造,成立了由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),分管副書(shū)記、副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)的末

級(jí)渠系建設(shè)指揮部,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了指揮部和工作專(zhuān)班,為末級(jí)渠系建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于末端灌溉渠系建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》的政策性文件。對(duì)由農(nóng)業(yè)用水合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的，集中連片百畝以上、過(guò)流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補(bǔ)助10元、15元、20元和25元的材料費(fèi)貼，極大地提高了農(nóng)民投入末級(jí)渠系建設(shè)的積極性。

2、深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)當(dāng)陽(yáng)市政府《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》，結(jié)合實(shí)際，把項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的小水庫(kù)、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產(chǎn)權(quán)全部移交給農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)將工程按照協(xié)會(huì)的《章程》分段承包給用水小組及用水戶(hù)，讓農(nóng)民覺(jué)得是自己的產(chǎn)權(quán)，愛(ài)護(hù)渠道工程跟愛(ài)護(hù)自己的房屋

產(chǎn)權(quán)一樣來(lái)進(jìn)行管理和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。

3、協(xié)會(huì)管理，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以來(lái)，全市共成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)38個(gè)，涉及全市10個(gè)鎮(zhèn)86個(gè)村70800戶(hù)、灌溉面積萬(wàn)畝，占全市水田面積的%。協(xié)會(huì)大力宣傳水價(jià)改革的必要性和重要性，組織農(nóng)民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，在放水取水口修建標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)流堰，并懸掛水價(jià)、水費(fèi)和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產(chǎn)生的用水糾紛，使末級(jí)渠道實(shí)現(xiàn)了”送水到門(mén)戶(hù)，放水到田頭”。項(xiàng)目建成后以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主體，承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程維修、管理、用水收費(fèi)，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價(jià)到位。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)偏低，無(wú)法補(bǔ)

償供水成本，導(dǎo)致水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。為實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費(fèi)從元提高到元，以便增加工程管理維護(hù)費(fèi)用。目前，灌區(qū)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)按實(shí)際受益面積收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)按灌溉水價(jià)每方元。雖然水價(jià)增加了，但通過(guò)水價(jià)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)的情況不斷沒(méi)有增加，反而是減少了，主要是放水時(shí)間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會(huì)對(duì)渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的能力。

三、改革成效

1、節(jié)水效果明顯。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策以來(lái)，累計(jì)投入2185萬(wàn)元，完成骨干渠系襯砌萬(wàn)米、末級(jí)渠系硬化萬(wàn)余米，渠道過(guò)水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節(jié)水能力239萬(wàn)m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。

2、農(nóng)民增收效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，增產(chǎn)17138噸，農(nóng)民人均年收入增加750元以上，經(jīng)濟(jì)效益突出。以當(dāng)陽(yáng)市半月燎原項(xiàng)目為例，按照農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)灌溉效益計(jì)算表計(jì)算，實(shí)施末級(jí)渠系改造工程后畝平增收元。項(xiàng)目實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝產(chǎn)值%，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出元，占畝產(chǎn)值的%，占畝均純收益的%。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問(wèn)題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題，為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成為了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時(shí)通過(guò)末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

四、推廣情況

當(dāng)陽(yáng)市以獎(jiǎng)代補(bǔ)農(nóng)業(yè)水價(jià)模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開(kāi)展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關(guān)部署，積極全面推廣。

第四篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

中小企業(yè)獲取國(guó)家資金補(bǔ)助

輕松申報(bào)幾十到幾千萬(wàn)政府資金的信息服務(wù)平臺(tái)

附件2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

（參考提綱）

一、基本情況

試點(diǎn)縣地形地貌、耕地面積與有效灌溉面積，試點(diǎn)核心區(qū)面積、作物類(lèi)型、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后農(nóng)業(yè)水價(jià)等情況。

二、組織實(shí)施

試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)分工及履職等情況。

三、任務(wù)落實(shí)

（一）農(nóng)業(yè)水權(quán)分配。農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、確權(quán)發(fā)證、水權(quán)交易等情況。

（二）農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（說(shuō)明執(zhí)行水價(jià)與成本的關(guān)系，是否達(dá)到運(yùn)行成本、全成本水價(jià)或適當(dāng)盈利水平），以及農(nóng)業(yè)分類(lèi)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)政策落實(shí)情況等。

（三）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。系統(tǒng)梳理精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策情況，包括獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)方式、資金來(lái)源及規(guī)模等情況，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)效果進(jìn)行定量和定性的描述、對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)的可持續(xù)性進(jìn)行論證（說(shuō)明試點(diǎn)區(qū)折合每畝或每方補(bǔ)貼多少，全縣推進(jìn)需多少資金，是否有相應(yīng)資金來(lái)源等）。

中小企業(yè)獲取國(guó)家資金補(bǔ)助

輕松申報(bào)幾十到幾千萬(wàn)政府資金的信息服務(wù)平臺(tái)

（四）用水合作組織建設(shè)。登記注冊(cè)、建章立制、履行工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收等職責(zé)情況。

（五）工程產(chǎn)權(quán)制度改革。工程產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等。

（六）工程建設(shè)。計(jì)量設(shè)施配套、末級(jí)渠系完善、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施推廣情況等。

四、資金籌措和使用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作資金來(lái)源及規(guī)模，資金使用是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理辦法相關(guān)規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行是否與批復(fù)一致等。

五、政策措施

梳理試點(diǎn)期間出臺(tái)的相關(guān)政策措施，說(shuō)明各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況等。

六、存在問(wèn)題

試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中及今后開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的難點(diǎn)。

七、政策建議

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的政策建議。

八、其他

第五篇：澄邁農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作

澄邁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作

簡(jiǎn) 報(bào)

（第 二 期）

縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 2017年11月24日

澄邁縣召開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)會(huì)

2017年11月10日，我縣召開(kāi)澄邁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)會(huì)，王保漢副縣長(zhǎng)出席會(huì)議并做重要講話(huà)。會(huì)上，縣物價(jià)局唐甸豐局長(zhǎng)根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（試行）的要求，就各責(zé)任單位下一步工作進(jìn)行動(dòng)員部署，要求各責(zé)任單位按時(shí)完成本農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)。王保漢副縣長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的重要性，嚴(yán)格按照《澄邁縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澄邁縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》要求，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷深化。有關(guān)部門(mén)要把水價(jià)改革的目的、意義和國(guó) 家及省的方針政策等向廣大群眾進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取群眾理解、支持和參與，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

會(huì)上，王保漢副縣長(zhǎng)肯定了我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，但也指出存在的一些問(wèn)題：一是工作推進(jìn)力度不夠。我縣水價(jià)改革工作仍處于一個(gè)初步階段，對(duì)于如何開(kāi)展工作仍沒(méi)有清晰的工作思路和實(shí)施計(jì)劃。二是水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我縣普遍存在農(nóng)田水利工程配套不完善的問(wèn)題，部分農(nóng)田水利工程年久失修、滲漏、損壞嚴(yán)重，計(jì)量設(shè)施較少，大部分地區(qū)基本沒(méi)有完善的計(jì)量設(shè)施。三是農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收率偏低。一直以來(lái)，我縣地區(qū)農(nóng)業(yè)用水都由政府買(mǎi)單，農(nóng)業(yè)用水用大水漫灌比較普遍，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄。四是農(nóng)業(yè)用水基本信息底數(shù)不清。沒(méi)有充分掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水總量、區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水 定額標(biāo)準(zhǔn)、可實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)田畝數(shù)和擬實(shí)施改革的畝數(shù)等，對(duì)計(jì)量設(shè)施配套情況也不夠了解。

對(duì)于存在的問(wèn)題，我縣制定了下一步工作計(jì)劃。一是要落實(shí)主體責(zé)任，縣政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革第一責(zé)任主體，各部門(mén)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。要求農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好計(jì)劃落實(shí)，不能只局限于出臺(tái)方案，還要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善水利工程設(shè)施、計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，各單位、各鎮(zhèn)各司其職，做好改革工作。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，合理分配農(nóng)業(yè)水權(quán)。三是按照縣里實(shí)施方案的各項(xiàng)改革任務(wù)，立足實(shí)際，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)。四是為進(jìn)一步明確我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作任務(wù)，開(kāi)拓改革工作思路，我縣擬赴已率先開(kāi)展試點(diǎn)工作的?？凇⑷齺?、陵水、昌江4個(gè)市縣，學(xué)習(xí)它們?cè)谒畠r(jià)綜合改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找工作中的差距，查漏補(bǔ)缺，加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

報(bào)：海南省物價(jià)局、海南省財(cái)政廳、海南省水務(wù)廳、海南省農(nóng)業(yè)廳 縣政府周領(lǐng)軍副縣長(zhǎng)、王保漢副縣長(zhǎng)、縣政府辦公室 發(fā)：縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各責(zé)任單位

澄邁縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2017年11月24日

編輯：李曼 審核：邱慶雄

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