第一篇：計劃生育政策什么時候開始實(shí)施

計劃生育政策什么時候開始實(shí)施?

網(wǎng)友提問:計生政策哪年開始實(shí)施?哪年頒布計劃生育條例?

中顧法律網(wǎng)律師回答:計劃生育政策法規(guī)的歷史沿革可大致劃分為以下四個階段：

一、1953年至1961年：節(jié)制生育的提出階段

中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無計劃地盲目增長同國民經(jīng)濟(jì)有計劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。

我國領(lǐng)導(dǎo)人在這一時期已意識到中國人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學(xué)者和民主人士也開始關(guān)注日益增長的中國人口問題對于國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

二、1962年至1969年：提倡計劃生育的試點(diǎn)階段

20世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國人口增長經(jīng)歷了建國后的第二次出生高峰期。1964年全國第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時總?cè)丝谝呀咏?億。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關(guān)注。1962年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài)?！边@是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。1964年，成立了國務(wù)院計劃生育委員會，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

三、1970年至1980年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段

20世紀(jì)70年代，在周恩來總理的大力倡導(dǎo)下，計劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo)。1973年12月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實(shí)行計劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。

四、1980年至今：現(xiàn)行生育政策的提出、完善與穩(wěn)定階段

1980年9月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策。”1982年9月黨的十二大確定“實(shí)行計劃生育，是我國的一項基本國策?！蓖?2月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！贝_立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》將實(shí)施。

這個階段計劃生育政策的特點(diǎn)是，具體內(nèi)容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

我國從70年代實(shí)行計劃生育政策 至今分三階段

2007年7月10日下午3時，人口計生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長于學(xué)軍接受中國政府網(wǎng)專訪，就“穩(wěn)定生育政策，促進(jìn)人的全面發(fā)展”與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。

[主持人]網(wǎng)友問：能否請于司長介紹一下我們國家建國以來人口變化的情況，實(shí)行生育政策的變化過程。近年來我國的生育政策有哪些變化？未來還會不會有改革？

[于學(xué)軍]我們國家從70年代初開始實(shí)行計劃生育政策，到現(xiàn)在為止分為三個階段：第一個階段，從70年代初到2000年，主要任務(wù)是控制人口的數(shù)量，通過降低婦女生育水平控制人口數(shù)量，這是我們最主要的任務(wù)。到2000年時，這個目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。但是生育水平的下降不是自然的，主要是靠行政約束和社會約束取得的，還不是很穩(wěn)定。

所以，2000年中央又決定要穩(wěn)定低生育水平，從2000年到2006年進(jìn)入第二個階段，主要是穩(wěn)定低生育水平，而不是進(jìn)一步下降生育水平。從“十一五”開始，進(jìn)入第三個階段，從生育水平已經(jīng)基本穩(wěn)定的情況下，同時又出現(xiàn)了很多其他的人口問題，使我們的人口問題更加復(fù)雜，更加多元化。比如我們除了要穩(wěn)定低生育水平以外，現(xiàn)在還要提高人口素質(zhì)，怎么去改善出生人口性別比的問題，還要做好流動人口的服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化等等，現(xiàn)在還有其他很多問題，所以我們又進(jìn)入了一個新的階段，就是在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，我們要統(tǒng)籌人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

來源：中央政府門戶網(wǎng)站。

第二篇：中國是時候應(yīng)該調(diào)整計劃生育政策

中國是時候應(yīng)該調(diào)整計劃生育政策

人口政策的實(shí)施事關(guān)民族命運(yùn)、國家安全。從毛主席的“人多力量大”的著名論斷到馬寅初的“計劃生育刻不容緩“的偉大前瞻性，中國在人口問題上也經(jīng)歷了一場轟轟烈烈的革命。中國過去人口太多，制約了國家發(fā)展。但從實(shí)行一胎化計劃生育政策至今已有30年。30年來嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策有效地控制了人口增長, 但是其弊病也越來越明顯。

有人說；“中國的人均資源少，要實(shí)行計劃生育?！边@是他們的主要理由?，F(xiàn)在讓我們理性的分析下，這個觀點(diǎn)是否正確。

中國的很多資源低于世界平均水平，但世界上大多數(shù)國家的人均資源也都低于世界平均水平。這是因?yàn)椋菏澜缟洗嬖趲讉€人均資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界人均水平的大國，如俄羅斯、加拿大和澳大利亞。打個比方，在一個貧富極為懸殊的國家里，極少數(shù)富人擁有大量的財富，那么絕大多數(shù)人的人均收入都低于這個國家的平均水平。與很多發(fā)達(dá)國家相比，中國的人均資源并不算低。

如果說這個世界上有些國家應(yīng)該實(shí)行計劃生育的話，那么最應(yīng)該實(shí)行計劃生育的是那些人均資源豐富的國家，并且這些國家的主要經(jīng)濟(jì)來源是依靠本國的自然資源。例如沙特阿拉伯，它的主要經(jīng)濟(jì)來源是石油，現(xiàn)在沙特有2000多萬人口，如果人口減少一半，那么沙特的人均收入肯定比現(xiàn)在高得多。

而日本和美國等國家不同，主要經(jīng)濟(jì)來源并不是依靠本國的自然資源，而是依靠人力資源和人才資源的產(chǎn)業(yè)，因此，如果日本和美國的人口都減少一半，這些國家的人均收入基本上不會有多大的變化。加拿大國土面積與美國差不多，人口只相當(dāng)于美國的十分之一，但人均收入反而比美國低一些。

中國現(xiàn)在已經(jīng)有13億人口，這個國情決定了中國只能走依靠人力資源和人才資源來致富之路。人力資源豐富是中國的最大優(yōu)勢，在這種情況下，應(yīng)該依靠提高人口素質(zhì)來充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，而不是靠減少人口來使這個優(yōu)勢消失。

目前中國人口數(shù)量表面上看好像仍然太多，但出生率已大大降低、總?cè)丝谝殉氏陆第厔荩⑶胰丝诮Y(jié)構(gòu)已經(jīng)不太合理，如年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等。如果繼續(xù)實(shí)行已實(shí)行多年的獨(dú)生子女政策，在未來幾十年內(nèi)，中國人口將大幅縮減，可以可以想象一下這樣子的后果是什么。

變成老人社會，多數(shù)家庭結(jié)構(gòu)為：小孩1人、小孩父母2人、小孩祖輩4人，這將大大加重作為青壯年的小孩父母負(fù)擔(dān)，不但影響物質(zhì)生活質(zhì)量也將影響家庭情感生活質(zhì)量。同時也會影響整個社會的活力。這樣的家庭抗風(fēng)險能力很弱，一旦作為家庭主要支柱的青壯年一代倒下，會使整個家庭、家族幾代人馬上陷入困境。

在中國傳統(tǒng)觀念影響下，性比例將更加嚴(yán)重失調(diào)，造成嚴(yán)重的社會問題。而且一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，兵源將成問題，試想一下，會有多少1：2：4 結(jié)構(gòu)的家庭會愿意讓自己的子孫輩奔赴前線。

人身在世，有時會有意想不到的意外發(fā)生，如果人過中年、到了無法再生育、或無力再生養(yǎng)小孩的年齡，而自己的獨(dú)生子女卻意外死亡或傷殘，可想而知這對一個家庭是多么殘酷的打擊。獨(dú)生子女政策不利于家庭和睦，由于中國傳統(tǒng)觀念的影響，因?yàn)樯⒍斐刹缓偷募彝ゲ辉谏贁?shù)，有的甚至因此導(dǎo)致夫婦離婚或釀成家庭悲劇。

將改變少數(shù)民族地區(qū)民漢比例，使得漢族人口比例不斷減少，而少數(shù)民族基本不受計劃生育限制從而人口比例不斷增加，加大諸如新疆這類少數(shù)民族地區(qū)分裂的危險。此外，少數(shù)民族家庭因子女多、負(fù)擔(dān)重，因而生活水平低于受計劃生育約束的漢族家庭，也容易造成少數(shù)民族對漢族的不滿。

不利于提高人口素質(zhì)，沒有兄弟姐妹，獨(dú)生子女容易被嬌生慣養(yǎng)，缺乏應(yīng)有的鍛煉，如此長大的人，很難肩負(fù)重任。到了某個階段，大部分家庭結(jié)構(gòu)為1:2:4 甚至為1:2:4:8，人口會以出生一個、死亡4到8個的速度迅速縮減。這時如果發(fā)生特大天災(zāi)人禍，將會對中國及中華民族造成重創(chuàng)甚至致命打擊。

人口的生產(chǎn)、成長周期很長，一代人從出生到能夠成家立業(yè)、生兒育女、為社會作貢獻(xiàn)需要二、三十年時間，到了出現(xiàn)人口危機(jī)時再去調(diào)整人口政策，很可能為時已晚。隨著中國的現(xiàn)代化，社會形態(tài)、觀念都已發(fā)生很大變化，且不論這些變化是喜是憂，對多數(shù)人來說，恐怕最能感受到的是生活壓力的加大，即使不限制生育，很多人也無力供養(yǎng)兩個以上的孩子。為避免將來出現(xiàn)因人口問題帶來的各種社會危機(jī)，中國應(yīng)該從現(xiàn)在起實(shí)行不論民族一對夫婦生育兩胎、限制第三胎的生育政策，將平均生育率（或稱總和生育率）控制在2.0的水平上。這個生育率低于公認(rèn)的2.1零增長水平，將使總?cè)丝诰徛陆担瑫r有利于使中國人口結(jié)構(gòu)趨于合理化，有利于提高中國家庭的幸福指數(shù)，有利于社會穩(wěn)定，從而不至于給今后帶來嚴(yán)重的社會問題。

湖南商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

經(jīng)濟(jì)0902 丁柏華 090110084

2011年10月7日上午

第三篇：現(xiàn)代企業(yè)制度開始試點(diǎn)是什么時候

現(xiàn)代企業(yè)制度的幾種形式

現(xiàn)代企業(yè)制度(modern enterprise system)，現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。公司制、業(yè)主制、合伙制。

（1）業(yè)主制。這一企業(yè)制度的物質(zhì)載體是小規(guī)模的企業(yè)組織，即通常所說的獨(dú)資企業(yè)。在業(yè)主制企業(yè)中，出資人既是財產(chǎn)的唯一所有者，又是經(jīng)營者。企業(yè)主可以按照自己的意志經(jīng)營，并獨(dú)自獲得全部經(jīng)營收益。這種企業(yè)形式一般規(guī)模小，經(jīng)營靈活。正是這些優(yōu)點(diǎn)，使得業(yè)主制這一古老的企業(yè)制度一直延續(xù)至今。但業(yè)主制也有其缺陷，如資本來源有限，企業(yè)發(fā)展受限制；企業(yè)主要對企業(yè)的全部債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，經(jīng)營風(fēng)險大；企業(yè)的存在與解散完全取決于企業(yè)主，企業(yè)存續(xù)期限短等。因此業(yè)主制難以適應(yīng)社會化商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的要求。

（2）合伙制。這是一種由兩個或兩個以上的人共同投資，并分享剩余、共同監(jiān)督和管理的企業(yè)制度。合伙企業(yè)的資本由合伙人共同籌集，擴(kuò)大了資金來源；合伙人共同對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，可以分散投資風(fēng)險；合伙人共同管理企業(yè)，有助于提高決策能力。但是合伙人在經(jīng)營決策上也容易產(chǎn)生意見分歧，合伙人之間可能出現(xiàn)偷懶的道德風(fēng)險。所以合伙制企業(yè)一般都局限于較小的合伙范圍，以小規(guī)模企業(yè)居多。

（3）公司制?，F(xiàn)代公司制企業(yè)的主要形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司制的特點(diǎn)是公司的資本來源廣泛，使大規(guī)模生產(chǎn)成為可能；出資人對公司只負(fù)有限責(zé)任，投資風(fēng)險相對降低；公司擁有獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)，保證了企業(yè)決策的獨(dú)立性、連續(xù)性和完整性；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的出臺與形成。

現(xiàn)代企業(yè)制度的形成：

過程進(jìn)入90年代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新階段。一方面，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，另一方面，伴隨開放的擴(kuò)大，大量國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。這種變化一方面為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件，另—方面使國有企業(yè)處于日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境之中。面臨這種挑戰(zhàn)，國有企業(yè)原有單一的國有這種產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)不適應(yīng)形勢；同時，國有企業(yè)歷史沉淀下來的企業(yè)冗員、企業(yè)債務(wù)、社會保障等問題，使企業(yè)在日益加劇的競爭局面中深陷困境。人們認(rèn)識到，國有企業(yè)改革的唯一出路，就是制度創(chuàng)新，即實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。1992年，黨的十四大明確提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)模式。這要求國有企業(yè)改革沿著這一方向推進(jìn)，即建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的企業(yè)制度。1993年11月，黨的十四屆三中全會正式提出，國有企業(yè)改革要進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1994年，國務(wù)院選擇了100戶不同類型的大中型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括7個方面:確定企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，健全企業(yè)法人制度；建立、明確國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營主體；建立和完善企業(yè)組織制度；完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制；健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)財務(wù)會計制度；建立新的企業(yè)內(nèi)部勞動人事制度；實(shí)行政企分開，建立新型的政企關(guān)系。同時，企業(yè)分別按3種類型改制:多元股東持股的有限責(zé)任公司和股份公司；國有獨(dú)資的集團(tuán)公司；國有投資控股公司。

但是，單純的企業(yè)制度創(chuàng)新并不能解決國有企業(yè)原有體制與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題。1989年以來，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，虧損面與虧損額急劇上升。一段時間中，人們對國有企業(yè)能否在市場經(jīng)濟(jì)中存在和發(fā)展產(chǎn)生懷疑。這種情況預(yù)示著單純從體制與制度的角度，是無法推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展的，國有經(jīng)濟(jì)也是無法真正搞好的。

有鑒于此，黨的十五大進(jìn)一步明確了國有企業(yè)的改革的新思路。即在堅持國有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的前提下，縮小國有企業(yè)的范圍，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以提高其控制力。這一思路的創(chuàng)新之處在于，開始跳出單純的體制與制度改革的窠臼，開始強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)本身規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1997年，黨的十五屆一中全會提出用3年的時間使大多數(shù)大中型國有虧損企業(yè)走出困境，在此基礎(chǔ)上，力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制。

1997—1999年間，主要在控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、兼并破產(chǎn)、減員增效、抓大放小、增資減債、技術(shù)進(jìn)步、市場開拓、加強(qiáng)管理等方面采取了措施。1997、1998年間，這些措施沒有立即產(chǎn)生明顯成效。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)滑坡。1999年上半年情況開始改變，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長。

上述狀況表明，單純的體制與制度改革是難以從根本上搞好國有經(jīng)濟(jì)的，必須推向結(jié)構(gòu)調(diào)整、數(shù)量收縮、組織改組與內(nèi)部管理等方面。搞好國有經(jīng)濟(jì)，必須既立足于國有企業(yè)的改革，更要立足于國有企業(yè)的發(fā)展。這正是黨的十五屆四中全會提出將國有企業(yè)改革與發(fā)展推向新階段的歷史背景。篇二：深化企業(yè)改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

深化企業(yè)改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 2005-05-20 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

當(dāng)前，國有企業(yè)的改革涉及到方方面面，但最關(guān)鍵的是兩個方面：調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作戰(zhàn)線；對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造，切實(shí)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。簡單地說，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新。下面就深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、正確認(rèn)識和理解現(xiàn)代企業(yè)制度

一般而言，現(xiàn)代企業(yè)制度是指歷史上出現(xiàn)最晚，且占統(tǒng)治地位的企業(yè)制度。企業(yè)制度按照組織形式可分為業(yè)主制、合伙制、公司制三種。公司制在歷史上出現(xiàn)最晚，且在相當(dāng)多的國家占統(tǒng)治地位。可以這樣說，現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度，其典型形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司。它是“上世紀(jì)末以來發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展和形成起來的現(xiàn)代公司制度”。它包括明晰的產(chǎn)權(quán)制度，完善的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、科學(xué)的管理制度、有生命力的文化制度。各項制度之間有機(jī)聯(lián)系和相互運(yùn)動，構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)制度的整體框架。

產(chǎn)權(quán)制度。它是企業(yè)制度的基礎(chǔ)和源泉。明晰的產(chǎn)權(quán)制度，即企業(yè)資產(chǎn)終極所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)明確，且發(fā)生分離。產(chǎn)權(quán)的明晰化為企業(yè)之間資產(chǎn)的流動重組創(chuàng)造了前提，也為社會資源在更大范圍內(nèi)的有效配置創(chuàng)造了條件。

組織領(lǐng)導(dǎo)制度。公司制是企業(yè)的組織形式，公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的主要內(nèi)容是以股東會、董事會、監(jiān)事會相互制衡、相互促進(jìn)的法人治理結(jié)構(gòu)。

管理制度?？茖W(xué)的管理制度是企業(yè)提高效率的重要保證。我國的企業(yè)管理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念，建立起嚴(yán)格完善的市場營銷制度、人力資源制度、財務(wù)管理制度。

文化制度。企業(yè)文化是在企業(yè)全體員工中起主導(dǎo)作用的價值觀體系，是對企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的綜合反映。它凝結(jié)著企業(yè)的物質(zhì)和精神成果?，F(xiàn)代企業(yè)制度文化選擇應(yīng)是以人為本的企業(yè)文化制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。建立現(xiàn)代企業(yè)制度主要是針對國有企業(yè)提出來的，因此，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征也是相對于傳統(tǒng)的國有企業(yè)而言的。它既有與世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代企業(yè)制度的共性，也有本國的個性。中國的現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)有以下幾個基本特征：

1.產(chǎn)權(quán)明晰化?，F(xiàn)代企業(yè)的終極所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)是明晰的，彼此分離的。2.企業(yè)地位法人化。企業(yè)不應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，而是經(jīng)濟(jì)活動的主體，具有法人資格，有獨(dú)立支配的法人財產(chǎn)，能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任。

3.法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。在現(xiàn)代企業(yè)中，組成法人治理結(jié)構(gòu)的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間形成比較規(guī)范的關(guān)系，彼此相互制約，又相互促進(jìn)。4.出資者責(zé)任有限化。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時，出資者以其出資對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。

5.管理制度科學(xué)化。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要建立一套科學(xué)的組織管理制度，調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素所有者之間關(guān)系，并充分調(diào)動各方面積極性。

正是由于現(xiàn)代企業(yè)制度具有的特征和優(yōu)越性，建立現(xiàn)代企業(yè)制度才是國有企業(yè)改革的方向。十五屆四中全會《決定》明確指出，到2010年，國有大中型企業(yè)要建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。深入總結(jié)我國現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究當(dāng)前企業(yè)改革中存在的難點(diǎn)問題，妥善地加以解決，就具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中存在的難點(diǎn)問題及對策

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作是從1984年開始的。1991年以后，試點(diǎn)工作出現(xiàn)了高潮，并逐步進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新階段。1998年、1999 年，黨中央、國務(wù)院明確提出了加快國有企業(yè)改革步伐，用三年時間使大多數(shù)國有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十幾年來，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中取得了明顯效果：一是明確界定了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；二是試點(diǎn)企業(yè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；三是建立了公司制的法人治理結(jié)構(gòu)。但是，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中也存在一些難點(diǎn)問題，降低了企業(yè)制度創(chuàng)新的效果。這些問題主要存在于兩個層面上，即政府與企業(yè)。下面就這些問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1.政府層次存在的問題及對策。

（1）關(guān)于政企分開的問題。1994年以來，百家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)并不是很成功的。其重要原因是大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)都轉(zhuǎn)為國有獨(dú)資公司，主管部門仍然干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)不能自主經(jīng)營，政企分開仍然是建立現(xiàn)代企業(yè)制度首先解決的問題。

實(shí)行政企分開要明確政府作為社會管理者和作為國有資產(chǎn)管理者的職責(zé)。政府作為社會管理者，要負(fù)責(zé)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。政府作為國有資產(chǎn)所有者的代表，對國有企業(yè)享有出資人的權(quán)利，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)是自主經(jīng)營的法人實(shí)體和市場競爭主體，不能搞內(nèi)部人控制，不能損害所有者的權(quán)益。企業(yè)要在市場競爭中求生存和發(fā)展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠稅逃債。這是要明確區(qū)分清楚的。

（2）建立有效的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)督體系的問題。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督體系也是推進(jìn)國有企業(yè)改革繞不過去的重大問題。這幾年普遍存在的國有企業(yè)老板不到位，對國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)，“內(nèi)部人控制”，國有資產(chǎn)大量流失，重要原因之一，就是沒有建立有效的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)督體系。

解決這一問題，首先，要探索國有資產(chǎn)是一級所有還是多級所有的問題。目前，我們實(shí)行的是國有資產(chǎn)統(tǒng)一所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督的原則，國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，授權(quán)地方政府管理地方的國有資產(chǎn)。這是一種很不完善的制度。試想全國幾千個縣市，其資產(chǎn)要?dú)w國務(wù)院統(tǒng)一所有，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)；另外也與現(xiàn)行的分稅制

和分級財政相矛盾。所以，理論和實(shí)踐上都只能實(shí)行分級所有、分級管理，其中中央一級所有占大頭是必然的。實(shí)行分級所有、分級管理的最大好處是產(chǎn)權(quán)清晰，有助于各級政府對其所有資產(chǎn)關(guān)心負(fù)責(zé)，從而有利于資產(chǎn)的保值增值。

如何建立有效的國有資產(chǎn)運(yùn)營體系？目前試行的是兩種做法：一是授權(quán)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營國有資產(chǎn)；二是象上海、深圳市那樣，成立國有資產(chǎn)管理委員會，然后在下面原專業(yè)局基礎(chǔ)上形成幾個或十幾個國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從事國有資產(chǎn)的運(yùn)營。這兩種做法都處于試驗(yàn)性階段，須進(jìn)一步研究和完善。

建立國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系也很重要，我們常說國有企業(yè)要做到“四自”經(jīng)營，現(xiàn)在看來，其中的自我約束有一定困難。國有企業(yè)要有約束機(jī)制，但實(shí)踐證明，單靠國有企業(yè)內(nèi)部自我約束是不夠的，還必須有外部監(jiān)督和約束。目前有些地方已建立由出資人對國有獨(dú)資企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)的制度，同時試行國有企業(yè)稽查特循員制度。這些做法可以參考借鑒。

（3）減債增資，減員增效，解除企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)的問題。幾乎所有的國有企業(yè)都有三大歷史包袱：負(fù)債率高、冗員多、社會負(fù)擔(dān)重。推進(jìn)國有企業(yè)改革，都面臨解決這三大難題。三大難題，首推資產(chǎn)負(fù)債率高，資本金不足。1998年，國有及國有控股獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為64.4％，如果降低到國際上一般要求的50％左右，需要補(bǔ)充資本金4000多億元。這需要政府采取多方面的措施：繼續(xù)采取近年來行之有效的方式，如募股上市、合資、兼并破產(chǎn)、核銷壞帳等；對符合條件企業(yè)采取債轉(zhuǎn)股。還可以采取其他一些改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的辦法，如用規(guī)范的方式將國家劃撥的土地使用權(quán)及企業(yè)房產(chǎn)變現(xiàn)；積極探索國際上通行的處理銀行不良資產(chǎn)和企業(yè)債務(wù)重組相結(jié)合的其他有效方式等。

其次，減少富余員工，實(shí)現(xiàn)減員增效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前國有企業(yè)存在1／3—1／4 的富余員工，富余人員在2400萬人左右。下崗分流，減員增效是國有企業(yè)走向市場的必然選擇。在企業(yè)實(shí)施減員的同時，要切實(shí)保證下崗職工的生活。如辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，按照財政、社會和企業(yè)各負(fù)擔(dān)1／3的原則落實(shí)資金；要搞好職工培訓(xùn)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。政府要采取有效的政策措施，擴(kuò)大就業(yè)門路。從長遠(yuǎn)看，還要加快推進(jìn)勞動力市場的規(guī)范化建設(shè)，形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機(jī)制。為了形成國有企業(yè)職工能進(jìn)能出的機(jī)制，也需要加快社會保障體系的建設(shè)。

第三，逐步解除企業(yè)辦社會的各種負(fù)擔(dān)。目前企業(yè)辦的學(xué)校占全國的1／3，企業(yè)醫(yī)院病床占全國的1／3，國有企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校的支出占銷售收人的4——5％。解除企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，可以采取政府調(diào)整財政結(jié)構(gòu)的辦法，即由政府拿出一筆錢，來幫助企業(yè)剝離不必要的社會職能。初步匡算，財政每年拿出loo多億元，大體能解決問題。這也是推進(jìn)國有企業(yè)改革必須支付的一項成本。

2.企業(yè)層次存在的問題及對策。

（1）關(guān)于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的問題。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，當(dāng)前要解決的突出問題是建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這幾年現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中不少翻牌公司都是董事長和總經(jīng)理一人兼任，并由上級部門一紙任命。按照《公司法》，建立法人治理結(jié)構(gòu)，就要明

確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成有效的制衡機(jī)制。公司法人治理結(jié)構(gòu)重在理順出資人及其代表與經(jīng)理層的關(guān)系。負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的總經(jīng)理應(yīng)由董事會聘任，并盡可能采取市場選聘的辦法，不能由組織部門任命。董事會與經(jīng)營者簽定經(jīng)營協(xié)議，對經(jīng)營者進(jìn)行審計、考核和評價；經(jīng)營者按照自己的經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉脠蟪?。根?jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)營者的激勵約束機(jī)制很重要。目前正在試行的經(jīng)理人員年薪制和股票期權(quán)的辦法，是一種有益的探索。同時也要注意發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)、董事、經(jīng)理經(jīng)營行為的監(jiān)督作用。在現(xiàn)代公司制下，國有企業(yè)原有的黨委會、職代會可分別按黨章和職代會條件行使職責(zé)，發(fā)揮作用。既然是現(xiàn)代公司，就應(yīng)按《公司法》活動，不能違背《公司法》另搞一套。

（2）關(guān)于加強(qiáng)和改善國有企業(yè)內(nèi)部管理的問題。長期以來，國有企業(yè)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，一部分企業(yè)管理基礎(chǔ)工作薄弱，甚至管理混亂，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。黨的十五屆四中全會《決定》明確指出：“深化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈，提高競爭能力的重要途徑。必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理工作，從嚴(yán)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新”，按照《決定》精神，要從以下幾個方面加強(qiáng)企業(yè)管理工作。

首先，要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理。所謂戰(zhàn)略，是涉及全局的深遠(yuǎn)的謀劃。80年代以來，國際先進(jìn)企業(yè)都在認(rèn)真研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以避免投資決策失誤和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，聘請內(nèi)外部專家，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，適時地調(diào)整戰(zhàn)略，保證企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

其次，要健全和完善企業(yè)的各項制度。要狠抓定額、信息、計量、標(biāo)準(zhǔn)化等各項管理基礎(chǔ)工作，建立健全各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督，確保各項工作有人負(fù)責(zé)。要推行全員勞動合同制，進(jìn)行人事和分配制度改革，搞活企業(yè)機(jī)制，調(diào)動全體職工的積極性和創(chuàng)造性。

第三，抓好管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代企業(yè)管理就是以成本管理為中心，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。要做好會計基礎(chǔ)工作，認(rèn)真進(jìn)行財務(wù)活動分析，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)有效的成本控制制度。要深入開展全面質(zhì)量管理工作，做好貫徹iso9000族國際標(biāo)準(zhǔn)工作，建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理體系。要堅持質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝。要加強(qiáng)對外經(jīng)營工作，認(rèn)真研究產(chǎn)品市場，努力開拓新市場和潛在市場，建立規(guī)范的市場營銷制度。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革，也有政治體制改革的內(nèi)容，其本質(zhì)是重構(gòu)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。我們要不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探索，分析新形勢，研究新問題，開創(chuàng)國有企業(yè)改革的新局面。

黑龍江路橋集團(tuán)總公司·孫亞光篇三：現(xiàn)代企業(yè)制度 [摘 要] 現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度，適合國有企業(yè)及股份有限公司等所有權(quán)人分散、眾多的企業(yè)采行。我國自中共四十大召開后，現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)廣泛建立，民營企業(yè)雖采用率不高，但也在不斷擴(kuò)大。那么其如何建立，效果如何，存在什么問題，又如何進(jìn)一步完善，如何據(jù)其理財，等等，便是迫切需要弄清的問題。本文對這些問題作了初步探索。[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)改革；企業(yè)制度；理財；會計

現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度，適合國有企業(yè)及股份有限公司等所有權(quán)人分散、眾多的企業(yè)采行。我國自中共四十大召開后，現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)廣泛建立，民營企業(yè)雖采用率不高，但也在不斷擴(kuò)大。那么其如何建立，效果如何，存在什么問題，又如何進(jìn)一步完善，如何據(jù)其理財，等等，便是迫切需要弄清的問題?，F(xiàn)對這些問題試作探索，以期能為改善企業(yè)經(jīng)營、提高企業(yè)效益、增加國家財政收入略盡綿薄之力。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度在我國建立的過程及效果

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度在我國的建立

自1978年改革開放以來，我國的企業(yè)改革逐步推進(jìn)，企業(yè)制度發(fā)生了重大變化。1978年試行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”，1983年開始 “利改稅”，1987年推行 “承包制”。這是首先進(jìn)行了“放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離”的改革，在既有產(chǎn)權(quán)制度的框架下，探索各種形式的靈活經(jīng)營機(jī)制。在1992年鄧小平南巡、中共四十大召開后，逐步進(jìn)行了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以公司制企業(yè)制度為方向，全面構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)微觀產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體制、管理體制。1997年開始的以“債轉(zhuǎn)股”為主要方式的國有企業(yè)脫困，以公司制改制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)等，就是重要措施。目前，現(xiàn)代企業(yè)制度在形式上已在國有企業(yè)廣泛建立；民營企業(yè)雖采用率不高，但也在不斷擴(kuò)大。其主要表現(xiàn)就是

首先，到2005年底，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的國家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國有及國有控股企業(yè)，已有1331家改制為股權(quán)多元化的股份制企業(yè)，占總企業(yè)數(shù)的52．7％。而國有中小企業(yè)改制的比率已經(jīng)達(dá)到80％以上。

其次，作為國有企業(yè)主干的中央企業(yè)，已有l(wèi)9家企業(yè)按照《公司法》轉(zhuǎn)制，開展董事會試點(diǎn)，共選派66名外部董事，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，改善了公司治理結(jié)構(gòu)。

再次，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)的股份公司制企業(yè)數(shù)量，已由2002年底的30．4％提高到2006年的64．2％。最后，股權(quán)分置改革基本完成。截至2006年底，全國除國有金融機(jī)構(gòu)控股的上市公司外，801家國有控股上市公司已有785家完成或啟動股改程序，占全部企業(yè)的98％。目前中央企業(yè)普遍加大了勞動、人事、分配制度改革力度，通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才約占總數(shù)的30％，一批企業(yè)建立了比較完善的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、薪酬與業(yè)績掛鉤的機(jī)制。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度在我國實(shí)行的效果

建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得了良好效果，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年代末之前國有企業(yè)普遍虧損的局面。20世紀(jì)90年代，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益總體上呈下滑趨勢。產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品大量積壓，資產(chǎn)負(fù)債率高，不良債務(wù)嚴(yán)重，三角債成為當(dāng)時的老大難問題，出現(xiàn)了普遍虧損的局面。1990年，國有企業(yè)虧損面和虧損率分別為27.6％和47.3％；到1998年，虧損面和虧損率上升到41.5％和68.8％。在40個大類行業(yè)中，1990年凈虧損行業(yè)只有煤炭、石油和天然氣開采、煤氣等7個，到1998年凈虧損行業(yè)增加到21個。虧損尤為嚴(yán)重的食品加工業(yè)、食品前線制造業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)和金屬制品業(yè)等5個行業(yè)，1996-1998年累計虧損額已經(jīng)超過了本行業(yè)國有企業(yè)的凈資產(chǎn)。虧損的加劇使企業(yè)盈利能力大幅下降。1998年，國有工業(yè)企業(yè)銷售收入利潤率和資金利潤率只有0.43％和0.23％，分別比全部工業(yè)低 1.84和1.4個百分點(diǎn)。由于長時期的低效益運(yùn)轉(zhuǎn)，國有經(jīng)濟(jì)形成了大量的資產(chǎn)損失和資金掛帳。據(jù)調(diào)查，這部分損失大約占資產(chǎn)總額的7.7％。

自20世紀(jì)90年代末，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立后，這種國有企業(yè)普遍虧損的局面基本得到扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過長期的企業(yè)改革，雖然國有企業(yè)數(shù)量不斷減少，但是資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。2007年全國國有企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)銷售收人18萬億元，同比增長20．1％；實(shí)現(xiàn)利潤1．62萬億元，同比增長31．6％；上繳稅金1．57萬億元，同比增長21．8％。2002年——2007年，國有企業(yè)戶數(shù)每年減少近l萬戶，但銷售收入平均每年增加

1．9萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤平均每年增加2500億元，上繳稅金平均每年增加1800億元，年均增長分別為16．1％、33．7％ 和18．2％。2007年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9．84萬億元，同比增長19．3％ ；實(shí)現(xiàn)利潤9968．5億元，同比增長30．3％ ；上繳稅金8303．2億元，同比增長23．8％。截至2007年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到14．8萬億元，同比增長20．5％。2002年——2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加1．5萬億元，銷售收入年均增加1．3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。2007年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元的有26家，利潤超過百億元的有19家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的有16家，分別比2002年增加2o家、l3家和l0家。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度的涵義和特征

什么是現(xiàn)代企業(yè)制度呢？所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度，它有四個基本特征：

第一，產(chǎn)權(quán)清晰。通俗簡單點(diǎn)說，就是公司到底是誰的問題清清楚楚，不存在混淆不清的問題。出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)擁有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)是法人團(tuán)體、具有民事行為能力，獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)，企業(yè)以其擁有的全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，并對出資者負(fù)責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。第二，權(quán)責(zé)明確。權(quán)力和責(zé)任皆有明確歸屬、界限清楚，有助于形成各領(lǐng)導(dǎo)、各部門 “不爭功、不諉過”的良好風(fēng)氣，而難以出現(xiàn)“出了問題無人負(fù)責(zé)，有了好處人人爭權(quán)”的情況。權(quán)力和責(zé)任應(yīng)對應(yīng)，成正比關(guān)系，即權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。如有可能，還可將權(quán)力和責(zé)任關(guān)系進(jìn)行的量化。實(shí)行有限責(zé)任制度，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，也就是擁有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利；企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。第三，政企分開。企業(yè)自主運(yùn)營，各級政府不得以行政手段強(qiáng)迫或者提供政策上的優(yōu)惠來換取企業(yè)不當(dāng)行為。政府調(diào)控企業(yè)主要用財政金融手段或法律手段，而不能用行政干預(yù)。

第四，管理科學(xué)。也就是管理能夠激發(fā)創(chuàng)新精神、主人翁意識，不斷提高企業(yè)績效，達(dá)到效率和效果的最佳結(jié)合點(diǎn)。一般實(shí)行權(quán)責(zé)明確的管理制度：一方面有相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，如股份制公司中的股東會(權(quán)力機(jī)構(gòu))、董事會(決策機(jī)構(gòu))、監(jiān)事會(監(jiān)督機(jī)構(gòu))和總經(jīng)理(執(zhí)行機(jī)構(gòu))等；另一方面具有權(quán)責(zé)明確的經(jīng)理式的管理層級制，善于管理，提高效率。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度的適用性分析

現(xiàn)代企業(yè)制度，適合國有企業(yè)及股份有限公司等所有權(quán)人分散、眾多的企業(yè)采行。這是因?yàn)椋含F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的特征是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，就是指企業(yè)的所有者并不親自經(jīng)營自己的企業(yè)，而是將其委托給經(jīng)營能力高強(qiáng)的經(jīng)營者來經(jīng)營。就國有企業(yè)而論，它的所有者理論上為全民，但全民不可能都去經(jīng)營國有企業(yè)，而是由全民的代表機(jī)關(guān)——政府委托廠長、經(jīng)理去經(jīng)營。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立之前，政府直接控制企業(yè)的經(jīng)營，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)；同時，因企業(yè)缺乏自身的利益、責(zé)權(quán)分離而導(dǎo)致經(jīng)營積極性不足。建立現(xiàn)代企業(yè)制度會使產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營積極性，發(fā)揮其潛能，使企業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力。

股份有限公司股東眾多，也不可能每一個股東都直接經(jīng)營企業(yè)，是由董事會聘任的經(jīng)理直接經(jīng)營企業(yè)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度也能產(chǎn)生與國有企業(yè)一樣的良好效果。

不過，對于那些私人獨(dú)資或少數(shù)幾家合資的私有企業(yè)來說，人們更愿意選擇自己經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的積極性不高。這是因?yàn)椋簩?shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，是聘任總經(jīng)理、經(jīng)理來代替自己經(jīng)營企業(yè)，只有在所聘任的經(jīng)營者比自己能力明顯高強(qiáng)、自己能夠有效控制代理人、代理成本不太高時才能體現(xiàn)出其優(yōu)越性。聘任經(jīng)理來代替自己經(jīng)營企業(yè)，必須付給對方高昂的報酬，還須付監(jiān)督成本，如果所聘任的經(jīng)理能力低下，還不如自己經(jīng)營；即便他能力高強(qiáng)，如果無法有效監(jiān)督、控制，他也會暗中侵蝕自己的資產(chǎn)，使自己付出高昂的隱性代理成本。因此，在自己有能力經(jīng)營的情況下，人們不會再付出高昂的代價而聘任他人代為經(jīng)營。我國的生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，私有企業(yè)大多產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，對經(jīng)營能力的要求尚不太高，企業(yè)主自己有能力經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)越性還沒有充分體現(xiàn)，故很多私有企業(yè)還是有企業(yè)主自己經(jīng)營，中國的私有企業(yè)絕大多數(shù)都是家族式企業(yè)，就是明證。不過，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和層次的升級，私有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)越性也會逐漸顯現(xiàn)，采行的企業(yè)會越來越多。

四、進(jìn)一步完善我國的現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度雖已在我國的國有企業(yè)廣泛建立，也取得了良好效果，但有不少只是形式上的，沒有真正發(fā)揮作用。突出表現(xiàn)在股東會(權(quán)力機(jī)構(gòu))、監(jiān)事會(監(jiān)督機(jī)構(gòu))形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用，而總經(jīng)理(執(zhí)行機(jī)構(gòu))的權(quán)力卻無限膨脹，難以有效監(jiān)督和制約上。為此，必須從以下幾個方面著手加以改進(jìn)、完善。(一)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

除極少數(shù)特殊壟斷性的國有企業(yè)可改組為國有獨(dú)資公司外，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)改制為有限責(zé)任公司，做到股權(quán)多元化；一部分效益好、規(guī)模大、有發(fā)展前途和較強(qiáng)競爭能力的企業(yè)，應(yīng)改組為股份有限公司，吸收多方面的資金入股，實(shí)現(xiàn)股權(quán)社會化。股東按股權(quán)比例，分別派出人員組成董事會，或通過股東大會，選舉組成董事會，作為所有者的代表，全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)重大問題的決策，打破原有國有企業(yè)處于政府主管部門控制之下、很難避免主管部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隨意干預(yù)的現(xiàn)象，從制度上促使政府與企業(yè)之間分離。在此基礎(chǔ)上，要建立起明確的公司治理機(jī)制。股東會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由股東會選出的董事會，負(fù)責(zé)企業(yè)重大問題的決策，總經(jīng)理在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營工作；監(jiān)事會負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。從而在企業(yè)的所有者、決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者之間，確立起一種既能相互協(xié)調(diào)合作，又能相互制衡監(jiān)督的機(jī)制，在制度上促使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的合理分離及其正常實(shí)施。

（二）努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

要以混合所有制經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)國有企業(yè)股份化改造，根治國有股“一股獨(dú)大”的弊端，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對此，可從以下幾方面著手：（1）完善私有財產(chǎn)保護(hù)制度，鼓勵私有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，提高私有經(jīng)濟(jì)收購國有股份和購并國有資產(chǎn)的能力。（2）在養(yǎng)老金、社會保障基金以及其他社會基金的出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，培育中國的機(jī)構(gòu)投資者，鼓勵各種基金投資股市，參與國有企業(yè)的股份制改造。（3）完善產(chǎn)權(quán)交易市場，堅持公平、公正、公開、競爭的原則，規(guī)范管理層收購和職工持股計劃。（4）以經(jīng)營管理者薪酬制度改革為突破，健全激勵與約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化，調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性。

（三）努力建立管理者及職工利益與企業(yè)利益高度一致的管理體制

要從建立利益共享分配機(jī)制入手，遵循公平、公正、合理的分配原則，使物質(zhì)資本、技術(shù)資本及勞動力資本都能按企業(yè)利潤貢獻(xiàn)率分的適當(dāng)利潤。具體來說就是，由資產(chǎn)股份制、虛擬股份制、購股期權(quán)制與單元股份制組成企業(yè)利益共享分配機(jī)制，資產(chǎn)股份制主要用于物質(zhì)資本與技術(shù)資本的投資者，虛擬股份制與購股期權(quán)制主要用于決策層與管理層，單元股份制主要用于普通職工。

五、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革財務(wù)制度

（一）改變會計信息的提供和流動

提供會計信息是理財?shù)囊豁椈緝?nèi)容。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家政府部門是會計的唯一使用者。企業(yè)提供的會計信息主要是為以政治制定計劃,合理分配資源服務(wù)的。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)享有極大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),企業(yè)的資產(chǎn)配置,產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、定價等重大生產(chǎn)經(jīng)營決策均由企業(yè)根據(jù)市場供求情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的實(shí)際自主地進(jìn)行,企業(yè)成了市場競爭主體和社會資源配置主體,必然要了解同行業(yè)、甚至不同行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營及財務(wù)狀況。會計信息的流動須由過去的以縱向流動為主的格局向以橫向流動為主的格局轉(zhuǎn)變;同時,會計信

息也須由封閉轉(zhuǎn)向公開，為企業(yè)的股東及潛在投資者、債權(quán)人、貸款銀行和其他金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)的經(jīng)營管理者,提供有關(guān)企業(yè)盈利狀況、資金流動狀況、償債能力,資本保全狀況和投資報酬等信息。

（二）完善資本保全制度

《國際會計準(zhǔn)則》關(guān)于資本保全提出了兩種概念:一是財務(wù)資本保全又叫名義資本保全;二是實(shí)物資本保全。在財務(wù)資本保全下,營業(yè)收入是以現(xiàn)時購買力核算的而對已發(fā)生的成本費(fèi)用則按前期貨幣購買力計量的,即按歷史成本會計計算損益的,當(dāng)在物價不變,即幣值不變的前提下,財務(wù)資本保全是實(shí)際意義上的資本保全。但在物價上升幅度較大時,財務(wù)保全不可能繼續(xù)維持簡單再生產(chǎn)過程。這時的資本保全只不過是名義上的資本保全。公有產(chǎn)權(quán)的代理人不像私有企業(yè)那樣關(guān)心資產(chǎn)的保值增值。因而我國的資本保全實(shí)質(zhì)是名義資本保全。應(yīng)針對這一情況,制定存貨成本計價的后進(jìn)先出和固定資產(chǎn)攤銷的加速折舊法來抵銷通貨膨脹的部分影響。

物價上漲使得資本保全只能是名義上的資本保全。為使名義資本保全靠近實(shí)物資本保全,真實(shí)反映企業(yè)的財務(wù)狀況和財務(wù)成果,建議在有關(guān)科目下設(shè)二級科目。例如,根據(jù)物價變動總指數(shù)測算資本補(bǔ)償不足部分,在“資本公積 ” 和“未分配利潤 ” 項下,均可設(shè)二級科目“資本金補(bǔ)償資金 ”,作為實(shí)收資本的附加補(bǔ)充賬戶,而在編制會計報表時,匯總在“實(shí)收資本 ” 項下,并在附表中加以說明。這樣使名義資本保全成為實(shí)物資本保全,會計信息質(zhì)量得以保障。產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益也實(shí)現(xiàn)了保全。同時,對于“未分配利潤 ” 項下的資本金補(bǔ)償基金部分,已不能作為利潤來分配,而應(yīng)作為維護(hù)簡單再生產(chǎn)的資金來源。(三)建立稅務(wù)會計

任何企業(yè)都有依法納稅的義務(wù)，享受稅收優(yōu)惠又是企業(yè)的永恒追求。企業(yè)要以現(xiàn)行稅法為準(zhǔn)繩,根據(jù)財務(wù)會計的有關(guān)資料（必要時依法要求重新計算）,核算和監(jiān)督企業(yè)稅務(wù)資金運(yùn)動（稅款的形成、計算、繳納和退補(bǔ)等）。認(rèn)真履行納稅義務(wù),充分享受稅收優(yōu)惠,全面進(jìn)行稅務(wù)籌劃,為企業(yè)利益服務(wù)。稅務(wù)會計是財務(wù)會計的一個分支,二者緊密聯(lián)系,核算征稅數(shù)額要通過會計核算來體現(xiàn),同時計稅依據(jù)也依賴于會計提供的信息。計劃經(jīng)濟(jì)時代，會計提供的計稅依據(jù)與稅法規(guī)定的納稅依據(jù)相符,財務(wù)會計與稅務(wù)會計所反映的的成本費(fèi)用則按前期貨幣購買力計量的,即按歷史成本會計計算損益的,當(dāng)在物價不變,即幣值不變的前提下,財務(wù)資本保全是實(shí)際意義上的資本保全。但在物價上升幅度較大時,財務(wù)保全不可能繼續(xù)維持簡單再生產(chǎn)過程。這時的資本保全只不過是名義上的資本保全。公有產(chǎn)權(quán)的代理人不像私有企業(yè)那樣關(guān)心資產(chǎn)的保值增值。因而我國的資本保全實(shí)質(zhì)是名義資本保全。應(yīng)針對這一情況,制定存貨成本計價的后進(jìn)先出和固定資產(chǎn)攤銷的加速折舊法來抵銷通貨膨脹的部分影響。物價上漲使得資本保全只能是名義上的資本保全。為使名義資本保全靠近實(shí)物資本保全,真實(shí)反映企業(yè)的財務(wù)狀況和財務(wù)成果,建議在有關(guān)科目下設(shè)二級科目。例如,根據(jù)物價變動總指數(shù)測算資本補(bǔ)償不足部分,在“資本公積 ” 和“未分配利潤 ” 項下,均可設(shè)二級科目“資本金補(bǔ)償資金 ”,作為實(shí)收資本的附加補(bǔ)充賬戶,而在編制會計報表時,匯總在“實(shí)收資本 ” 項下,并在附表中加以說明。這樣使名義資本保全成為實(shí)物資本保全,會計信息質(zhì)量得以保障。產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益也實(shí)現(xiàn)了保全。同時,對于“未分配利潤 ” 項下的資本金補(bǔ)償基金部分,已不能作為利潤來分配,而應(yīng)作為維護(hù)簡單再生產(chǎn)的資金來源。

第四篇：計劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會學(xué) 姓

名：景楠 班

級：48班

學(xué)

號：3110087008

關(guān)于計劃生育國策的討論

一、計劃生育國策出臺的社會歷史背景

我國政府之所以在20世紀(jì)70年代初，將人口與計劃生育問題提到黨和國家面臨的重大問題來認(rèn)識和對待，并逐漸開始加大對計劃生育政策行政執(zhí)行的力度，究其原因，一是當(dāng)時我們已意識到我國人口絕對數(shù)過大、增長速度過快給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來的巨大壓力；二是我們黨對建國以來二十余年在人口與計劃生育問題上出現(xiàn)的失誤和偏差開始進(jìn)行深刻的反思和補(bǔ)救。

建國前的舊中國，我國盡管一直是一個人口出生率高的國度，但由于連年的戰(zhàn)亂、疾病和極其惡劣的勞動、生活條件，導(dǎo)致我國一直也是一個高死亡率的國度，人口的高出生率和高死亡率正負(fù)相抵，使得我國人口的自然增長率一直維持在一個較低的百分率上，人口增長比較緩慢，到1949年建國時，我國的人口總數(shù)僅為5.4億。

新中國成立后，我國進(jìn)入了和平建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期。隨著人民群眾的勞動、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續(xù)保持在一個高水平的情況下，我國人口開始快速增長，人口再生產(chǎn)類型從舊中國的高出生率、高死亡率、低增長率向新社會的高出生率、低死亡率、高增長率轉(zhuǎn)變。從1949年至1957年僅8年，我國人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時為北京大學(xué)校長的我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初先生，本著一種強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，將自己就人口問題所作的幾年社會調(diào)查和思考整理成文在《人民日報》上發(fā)表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國人口增長太快，人口的快速增長與資金、設(shè)備、原料、糧食、就業(yè)、教育、科技、人民生活水平八個方面形成尖銳矛盾的嚴(yán)重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發(fā)展生產(chǎn)力、提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量(實(shí)行計劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數(shù)量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)人對人口問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預(yù)感到了人口過快增長是我們的一個大負(fù)擔(dān)，也主張節(jié)制生育，提出有計劃地生育子女，但并沒有形成一個控制人口增長的強(qiáng)有力的政策和措施。更為可悲的是，正當(dāng)馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點(diǎn)的同時，反右斗爭也正在進(jìn)行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發(fā)難，甚至給他扣上了“假學(xué)術(shù)之名，向黨向社會主義進(jìn)攻”、“歷史上一貫反黨、反社會主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯誤批判的命運(yùn)，無疑給當(dāng)時本就不旺盛的計劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國發(fā)生了“三年自然災(zāi)害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達(dá)4 000萬，以致出現(xiàn)了有史以來不正常的人口負(fù)增長。其實(shí)，發(fā)生這種災(zāi)害的根本原因，是因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，人口增長速度過快與糧食人均的快速減少發(fā)生矛盾，導(dǎo)致大量人口死于饑荒?？墒潞笪覀儾]有吸取這一慘痛教訓(xùn)，依然沒有認(rèn)識到“人口問題”的嚴(yán)重性。更富有戲劇性的是，在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)的1962年，我國人口的自然增長率就迅速回復(fù)到26.99%，1963年的人口出生率高達(dá)43.37%，自然增長率竟高達(dá)33.33%，刷新了我國人口增長歷史的最高水平，成為名副其實(shí)的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)，人口與計劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關(guān)注。直至1970年，我國人口出生率仍高達(dá)33.43%、自然增長率則高達(dá)25.83%，人口過多給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國策到國法———中國計劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計劃會議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》51號文件的出臺。整個70年代，隨著我國計劃生育工作越來越被黨和政府高度關(guān)注，我國在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長率從25.83%下降至11.61%，10年內(nèi)出生率下降17個百分點(diǎn)，自然增長率下降15個百分點(diǎn)；全國婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個家庭少生了3個孩子。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大計劃生育的成果，1982年黨的十二大把實(shí)行計劃生育確定為基本國策。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”“ 夫妻雙方有實(shí)行計劃生育的義務(wù)”。從而以法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。

二、計劃生育國策的形成

計劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經(jīng)歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺。上世紀(jì)70年代初，結(jié)合中國當(dāng)時的國情和需要，計劃生育工作匯報會提出“晚、稀、少”的生育主張。“晚”是指男25周歲、女23周歲結(jié)婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個孩子。1984年4月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國家計劃生育委員會《關(guān)于計劃生育情況的匯報》，即7號文件，文件指出：“要把計劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上”，繼續(xù)“提倡一對夫婦只生一個孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計劃生育立法被第五次擺到了臺面上，經(jīng)歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《人口與計劃生育法》，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義。計劃生育政策以國家法律形式確定了地位，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

三、實(shí)施計劃生育政策后人口的現(xiàn)狀及變化

（一）實(shí)施計劃生育前我國人口的狀況與實(shí)施后人口現(xiàn)狀的對比

計劃生育實(shí)施前，人口無計劃的增長帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且還對以后相當(dāng)長時間內(nèi)的中國人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了無法避免的影響；計劃生育實(shí)施后，在人口趨于穩(wěn)定的同時，也帶來人口的老齡化、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、出生性別比居高不下等社會問題，下面將從幾個階段來說明實(shí)施前后人口的狀況。1實(shí)施前我國人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現(xiàn)出高出生率、高死亡率的特點(diǎn)，但整體趨勢卻是逐漸下降的。數(shù)據(jù)表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長率呈現(xiàn)上升趨勢，1954年達(dá)到24.79‰的較高水平。到了1957年全國人口增加到64653萬人，比1952年增長了7171萬人，年平均增長1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當(dāng)迅速——我國出現(xiàn)了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時期過后，中國人口出現(xiàn)了戰(zhàn)爭和災(zāi)難后的補(bǔ)償性生育。出生率和自然增長率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創(chuàng)建國以來最高紀(jì)錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長達(dá)12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀(jì)人口發(fā)展史上出生率和增長率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實(shí)施計劃生育后的人口現(xiàn)狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國人口接近10億人，對于人口增長的措施更加嚴(yán)格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個千分點(diǎn)；人口增長率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個千分點(diǎn)，1990年我國人口總數(shù)達(dá)到114333萬人，3這是建國以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計劃生育人口政策的穩(wěn)定階段

20世紀(jì)90年代以后，計劃生育人口政策和生育水平都進(jìn)入完善、穩(wěn)定和穩(wěn)中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長速度大大減緩，從而成功地實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、計劃生育國策實(shí)施所取得的成就

我國的計劃生育政策實(shí)施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現(xiàn)為： 1計劃生育政策的實(shí)施，使我國的人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

在計劃生育政策實(shí)施前，我國人口再生產(chǎn)的類型是高出生率、低死亡率、高增長率，計劃生育政策實(shí)施三十年后，我國人口再生產(chǎn)的類型實(shí)現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國人口再生產(chǎn)提前進(jìn)入了低生育水平時期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國累計少出生人口3.38億。與此同時，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價計算，分別增長32.4倍和21.8倍。若不實(shí)行計劃生育，則只能增長10.6倍和5.3倍，人均國民生產(chǎn)總值只能達(dá)到600美元，到上個世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)就要落空。而正是由于我們實(shí)行了計劃生育，才確保了翻兩番、人均達(dá)到800—1000美元戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我們下一步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。計劃生育政策的實(shí)施，還極大地減緩了我們今天的升學(xué)、就業(yè)等方面的壓力。據(jù)統(tǒng)計，全國平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口約占城鎮(zhèn)勞動力總和的17%，農(nóng)村剩余勞動力約占30%以上，而截止到1998年，全國由于實(shí)行計劃生育減少的15—27歲人口達(dá)1.1億，也就是說，如果沒有實(shí)行計劃生育，我國目前的勞動力總數(shù)將增加1個多億，就業(yè)的壓力就更不堪設(shè)想了。由此可見，計劃生育對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的巨大積極作用。2計劃生育國策的實(shí)施，改變了我國傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。

中國傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多福”的倫理價值取向，希望通過生育而達(dá)到人多勢眾、人丁興旺、子孫滿堂和農(nóng)業(yè)社會落后的生產(chǎn)力需要更多勞動力的現(xiàn)實(shí)需求，使得我國傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負(fù)擔(dān)重，因此中國傳統(tǒng)家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個極低的水準(zhǔn)上。計劃生育政策的實(shí)施使得家庭生育子女明顯減少，為養(yǎng)育兒女所承受的經(jīng)濟(jì)壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國家庭戶平均規(guī)模正呈逐步縮小的趨勢，2001年我國家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個家庭平均生育不到2個孩子，這與1970年我國平均每對夫婦生育近6個孩子相比，是不可同日而語的。實(shí)行計劃生育以來，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規(guī)模縮小，消費(fèi)人口減少，也就必然使得中國家庭的消費(fèi)水平大幅度地提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式也有了極大的轉(zhuǎn)變。據(jù)《中國計劃生育效益與投入》研究結(jié)果： 34中華人民共和國國家統(tǒng)計局編.中國統(tǒng)計年鑒2007.中國統(tǒng)計出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國國家統(tǒng)計局編.中國統(tǒng)計年鑒2009.中國統(tǒng)計出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國計劃生育事業(yè)對全面建設(shè)小康社的歷史貢獻(xiàn)[J].人口學(xué)刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國居民消費(fèi)水平按當(dāng)年價計，增長了20.8倍，如果不實(shí)行計劃生育，居民消費(fèi)水平只能增長7.0倍。過去中國家庭的消費(fèi)主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費(fèi)，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質(zhì)量的改善和生活品位的提高方面，中國人的生存條件和生活方式正悄然發(fā)生著變革。3計劃生育國策的實(shí)施，促進(jìn)了我國人口素質(zhì)的提高。

人口素質(zhì)是一個內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學(xué)文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學(xué)及以上文化教育的人數(shù)為6 537人，而到2000年時則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質(zhì)指數(shù)和科技素質(zhì)指數(shù)分別較2000年提高了1.7點(diǎn)和1.5點(diǎn)。2003年，北京居民人均受教育年限達(dá)到9.99年，高等教育入學(xué)率達(dá)到52%?？梢哉f，這些年我國人口科學(xué)文化素質(zhì)的明顯提高與我們堅定不移地實(shí)施計劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費(fèi)支出的減少，使得每個家庭和國家有可能在教育上投入更多的經(jīng)費(fèi)，也使得每個人有了更多的接受文化教育的機(jī)會。我國是一個人口大國，高素質(zhì)的人口是國家的寶貴人力資源和重要財富，低素質(zhì)的人口則往往會成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，才能將人口資源潛力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢，才能使我國成為人才大國，科技大國，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

4計劃生育國策的實(shí)施，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，為我國全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了基礎(chǔ)。

人口、資源、環(huán)境是社會存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件。人口與資源、環(huán)境之間有一個平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對人口的再生產(chǎn)進(jìn)行有計劃地調(diào)節(jié)，使人口的數(shù)量與擁有的資源和生存的環(huán)境處在一種最佳結(jié)合狀態(tài)；另一方面則需要我們合理開發(fā)、利用資源，并注意保護(hù)我們賴于生存的生態(tài)環(huán)境，為人類的發(fā)展提供源源不斷的后續(xù)力。

建國以來，我國由于人口增長過快、數(shù)量過多，再加上不注意保護(hù)環(huán)境和過度地開發(fā)、利用資源，已使我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國雖然國土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業(yè)、交通、住房用地的不斷擴(kuò)大，使人均耕地不斷銳減，我國人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國的水資源同樣因?yàn)槿丝诘目焖僭鲩L、工業(yè)化的高速進(jìn)程而日益緊缺，目前我國人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實(shí)行計劃生育從而少生3億多人口的話，我國面臨土地資源和水資源短缺的形勢將更為嚴(yán)峻。與此相應(yīng)，糧食資源也是如此，由于實(shí)行了計劃生育，我國人均糧食產(chǎn)量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實(shí)行計劃生育，糧食產(chǎn)量的增長會因?yàn)橼s不上人口數(shù)量的增長，將不可能滿足我國不斷增長的人口和生產(chǎn)對糧食的需求6。

此外，實(shí)行計劃生育還有效地減輕了對環(huán)境的壓力和環(huán)境惡化的程度。由于環(huán)境是人類生存的空間和活動的載體，在人對待環(huán)境的態(tài)度既定的情況下，人口數(shù)量越多對環(huán)境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個意義上我們完全可以說，由于實(shí)行計劃生育減緩了人口數(shù)量的增長，也相應(yīng)地保護(hù)了環(huán)境。

五、計劃生育國策實(shí)施所帶來的問題

計劃生育作為一項在我國實(shí)施時間比較長和涉及范圍特別廣的基本國策，我們在看到了它的巨大成就和積極意義的同時，也應(yīng)該很好地對其所帶來的相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并采取相應(yīng)的解決措施。這些問題主要有：

1計劃生育國策的實(shí)施，對新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國計劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式[J].中國人口科學(xué), 2003,(5)： 72~78.計劃生育國策實(shí)施后，由于生育子女的數(shù)量受到嚴(yán)格限制，許多夫妻受傳統(tǒng)觀念影響和基于養(yǎng)兒防老的現(xiàn)實(shí)原因，都希望生育男孩，農(nóng)村地區(qū)更是如此。這樣一來，為了達(dá)到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫(yī)院做胎兒性別檢查，一旦檢查發(fā)現(xiàn)所懷為女胎，立即采取引產(chǎn)等手段中止妊娠。有的家庭，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生下的是女嬰時，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預(yù)因素的出現(xiàn)，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據(jù)我國第五次人口普查資料顯示，2000年全國出生嬰兒男女性別比高達(dá)116.86，而按照國際上長期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長期偏高，必然會造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調(diào)，并促使男性婚姻競爭加劇，甚至導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，也將危害社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。對此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓胧?，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對殘害女嬰的不法現(xiàn)象進(jìn)行堅決打擊。

2計劃生育國策的實(shí)施，給社會帶來的養(yǎng)老問題。

由于計劃生育國策的實(shí)施，一方面我國人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了低生育、低死亡、低增長，這是計劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關(guān)的是我國人口正逐漸老齡化，我國已提前進(jìn)入老齡社會。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。據(jù)《中國人口》雜志的專家們測算，我國60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標(biāo)準(zhǔn)線，到2005年我國老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.46%。人口老齡化給社會帶來的最大問題是養(yǎng)老問題，在我國經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的條件下就進(jìn)入了老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，使得社會供養(yǎng)矛盾特別突出。未實(shí)施計劃生育政策前，那些沒有退休金作為養(yǎng)老保障的老人，其養(yǎng)老問題多由子女解決，由于生育子女多，分?jǐn)偨o每位子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)相對也就輕?？扇缃?，因?yàn)樽优?，家庭承?dān)贍養(yǎng)老人的壓力就相對大，尤其是農(nóng)村的純女戶，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗女兒出嫁后可以不承擔(dān)父母的養(yǎng)老，這就給政府和社會帶來巨大的壓力，越來越多的養(yǎng)老保障問題，需要政府和社會給予妥善解決。

3計劃生育國策的實(shí)施，引發(fā)獨(dú)生子女教育難等家庭、社會問題。

我國自20世紀(jì)80年代初普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的“一對夫婦只生育一個孩子”的獨(dú)生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實(shí)是響應(yīng)國家號召只生育了一個子女。由于一個家庭只有一個孩子，孩子往往就成了一個家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)、自私任性的個性；同時，因?yàn)榻裉斓亩鄶?shù)青少年從小是生活在一個沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環(huán)境中，這對孩子從小的交流、交往及身心的健康成長會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，以致今天的家長們對自己的獨(dú)生子女教育普遍都感到頭痛，“獨(dú)生子女教育難”已成為一個帶有普遍性的家庭和社會問題，需要家庭、學(xué)校和社會付出更多的努力。

六、小結(jié)

綜上所述，計劃生育國策的實(shí)施有其特殊的社會歷史背景，我國計劃生育國策的實(shí)施，不僅利國利民，而且也為世界的和平與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，有些人認(rèn)為現(xiàn)在中國應(yīng)該取消計劃生育政策的觀點(diǎn)是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應(yīng)抓住主要方面。計劃生育政策不可避免的會給社會帶來一些問題，但是我們不應(yīng)該為此而否定它。針對中國目前及以后的發(fā)展?fàn)顩r，我們現(xiàn)階段必須繼續(xù)堅持計劃生育政策而不能放松。針對由于計劃生育國策的實(shí)施而帶來的相關(guān)問題，我們既要認(rèn)真分析、總結(jié)，積極采取相應(yīng)的解決措施，同時，我們又要清醒地認(rèn)識到，我國在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)在人口問題上還只能繼續(xù)實(shí)行一種比較嚴(yán)格的控制生育政策。因?yàn)楸M管目前我國的生育率已低于更替水平，但我國的人口總量在未來50年預(yù)計還要增加3個億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀(jì)中葉，我 6 國人口總量在達(dá)到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)才能達(dá)到。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：計劃生育政策

計劃生育處罰政策

（一）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、非法為他人施行計劃生育手術(shù)的；

2、、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

3、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計劃生育證明的。

對于偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）、國家、省流動人口計劃生育工作管理辦法規(guī)定：

1、偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。

3、與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

4、用人單位和雇主拒不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

5、招用沒有婚育查驗(yàn)證明的成年流動人口的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門責(zé)令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。

6、房主拒不配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

對計劃生育行政處罰、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定不服、對二孩審批不服的，公民、法人或其他組織認(rèn)為區(qū)、縣（市）計生局作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向杭州市計生委或當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（市）人民政府申請復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。