關(guān)于市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的調(diào)查報(bào)告

從1986年頒布《義務(wù)教育法》到2000年基本普及九年義務(wù)教育，我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。與此同時(shí)，我市教學(xué)點(diǎn)伴隨著義務(wù)教育普及進(jìn)程經(jīng)歷了先增后減的變化過程。從2002年開始，我市啟動了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工程，布局調(diào)整力度逐年加大，全市農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、小學(xué)、初中持續(xù)大幅減少。到2008年底，我市的寄宿制學(xué)校建設(shè)已基本完成，全市中小學(xué)校由原來的3224所調(diào)整到目前的886所。其中初中142所,小學(xué)740所，特殊教育中心校4所。義務(wù)教育階段學(xué)校現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學(xué)校317所（其中農(nóng)村小學(xué)210所，農(nóng)村初中107所）。農(nóng)村小學(xué)197個(gè)，教學(xué)點(diǎn)13個(gè)。

盡管影響布局調(diào)整的因素很多，我市各縣、市、區(qū)的情況也不盡相同，但幾個(gè)主要動因是共同的。

首先是農(nóng)村學(xué)生減少。隨著社會的進(jìn)步和計(jì)劃生育政策的落實(shí)，我市人口出生率持續(xù)下降，再與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移因素相疊加，農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童數(shù)量明顯減少。在廣大農(nóng)村地區(qū)，多子多福、生兒養(yǎng)老的生育觀念正在悄然改變，避免子女纏身、追求生活品質(zhì)的行為日漸普遍。與此同時(shí)，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率逐年提高，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民越來越多。與之相對應(yīng)的則是農(nóng)村人口逐步減少。伴隨人口出生率下降和人口流動，農(nóng)村義

務(wù)教育階段適齡兒童數(shù)量明顯減少，招生數(shù)、在校生數(shù)不斷下降。在一些地方，村里人銳減，往往只有老年人在家守著，甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。學(xué)齡兒童迅速減少，學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)規(guī)模迅速縮小，有的只好開展復(fù)式小學(xué)。

其次是期盼優(yōu)質(zhì)教育。隨著義務(wù)教育的普及和自身觀念的變化，農(nóng)民群眾在子女“有學(xué)上”之后，對“上好學(xué)”的愿望日益強(qiáng)烈，從中央到地方，各級政府和教育部門以及其他相關(guān)部門努力滿足這種訴求。2000年，我市雖然實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，但是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育普及水平還沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)義務(wù)教育普及基礎(chǔ)還比較薄弱，急需加以鞏固和提高。在此背景下，通過適度集中的辦學(xué)方式，滿足群眾需求，提高教育質(zhì)量是現(xiàn)實(shí)的選擇。2001年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確要求，“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并?！蓖瑫r(shí)提醒“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”。我市針對農(nóng)村適齡兒童數(shù)量減少和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教育成本高的現(xiàn)實(shí)，把解決農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)過多、規(guī)模偏小、效益不高和教育質(zhì)量難以得到保障等突出問題放在重要位置，同時(shí)結(jié)合國家實(shí)施的一系列工程和項(xiàng)目，有計(jì)劃地削減、整合、撤并了一批農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，對于滿足群眾接受優(yōu)質(zhì)教育愿望、鞏固義務(wù)教育普及成果產(chǎn)生了積極效果。

近年來，黨中央、國務(wù)院一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的落實(shí)，極大地改變了廣大農(nóng)民群眾的民生狀況。生活殷實(shí)起來的農(nóng)民群眾，對優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加強(qiáng)烈，也愿意并有一定能力讓孩子上好的學(xué)校。農(nóng)村家長希望子女上“縣城學(xué)?！?、“鎮(zhèn)上的學(xué)校”愿望強(qiáng)烈。

第三是我市積極推動。

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)民群眾日益增長的對教育公平和質(zhì)量的需求與城鄉(xiāng)間教育差距較大、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教育質(zhì)量不盡如人意的現(xiàn)實(shí)，成為制約農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步健康發(fā)展的主要矛盾。我市各級政府將中小學(xué)布局調(diào)整納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行了全面推進(jìn)，成為布局調(diào)整的直接推動力。于是，很多地方根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動趨勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整了農(nóng)村學(xué)校布局，同時(shí)加大對農(nóng)村學(xué)校投入，并將其逐步納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，體現(xiàn)了對農(nóng)村教育的重視，得到了大多數(shù)農(nóng)民群眾的支持和理解。

但是，由于近年來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大的變化，再加上有的地方在理解政策上出現(xiàn)一定偏差，布局調(diào)整工作確實(shí)存在過快過急、推動力度過大的情況。有的地方對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整缺乏系統(tǒng)調(diào)研和科學(xué)論證，未將農(nóng)村義

務(wù)教育學(xué)校布局與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、未來人口變化以及人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要有機(jī)結(jié)合起來，特別是對方便學(xué)生就近入學(xué)考慮不夠。有的地方把學(xué)校布局調(diào)整簡單地理解為“撤并學(xué)校”，提出規(guī)模小于某一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校就要撤并，不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、學(xué)生就學(xué)困難等實(shí)際問題。甚至還有一些地方超越實(shí)際，急功近利，把追求擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模作為教育政績或形象工程，制訂出不切實(shí)際的學(xué)校撤并“時(shí)間表”和“路線圖”，這些都應(yīng)予以深刻反思。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的若干成效和突出問題

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，是在我市城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，伴隨著農(nóng)村人口出生率下降、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而進(jìn)行的，總體上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，改善了學(xué)校辦學(xué)條件，提高了教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，為鞏固提高義務(wù)教育水平發(fā)揮了積極作用。但在這一過程中，也導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、上學(xué)交通安全存在隱患、寄宿制學(xué)校不能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活需求、并入學(xué)校班額過大、學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加等突出問題，必須盡快加以糾正和解決。

（一）若干成效

1.改善了辦學(xué)條件

據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，與2001年相比，2010年全市農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積、體育場館面積、自然實(shí)驗(yàn)教學(xué)

儀器、體育器械、音樂器材、美術(shù)器材、生均圖書均有提高。

2.提升了教師水平

結(jié)合布局調(diào)整，逐步辭退、安置了一批代課人員，補(bǔ)充了一批合格教師，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并對教師進(jìn)行了重新配置。根據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，2010年，全市農(nóng)村初中、小學(xué)生師生比2001年下降；農(nóng)村專任教師合格率比2001年提高。

3.提高了教育質(zhì)量

伴隨著布局調(diào)整，中小學(xué)的校均規(guī)模發(fā)生了變化。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，2010年全市農(nóng)村小學(xué)校均規(guī)模增加。規(guī)模化辦學(xué)后，越來越多的學(xué)校開齊開足了課程，提升了教育教學(xué)質(zhì)量。許多學(xué)校明確了辦學(xué)思路，加強(qiáng)了管理制度建設(shè)，有效提高了辦學(xué)水平。一定規(guī)模的學(xué)校有條件和能力開展正常的教育教學(xué)活動。很多學(xué)校加強(qiáng)了校園文化建設(shè)，組建學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生文體活動普遍變得豐富起來，學(xué)生在合作和交流中提高了綜合素質(zhì)。

（二）突出問題

1.上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通未能跟上

學(xué)校撤并后，農(nóng)村學(xué)生難以就近入學(xué)，上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)。據(jù)估算，如把寄宿與非寄宿學(xué)校一并測算，全市農(nóng)村初中、小學(xué)服務(wù)半徑顯著拉長。上學(xué)路程變遠(yuǎn)使得走讀學(xué)生起早摸黑上學(xué)的情況較為普遍，特別在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于學(xué)

?；蚪虒W(xué)點(diǎn)撤并不當(dāng)，致使低年級小學(xué)生也要長途跋涉去上學(xué)，令人辛酸。

學(xué)校撤并后，很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，雖然少數(shù)地區(qū)通過多種渠道和方式解決了部分學(xué)生上學(xué)的問題，但受車輛數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、線路、時(shí)間等諸多因素的限制，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生只能自行解決上學(xué)交通工具等問題。由于農(nóng)村道路條件較差、車況良莠不齊、交通情況日趨復(fù)雜，學(xué)生在上學(xué)途中的安全難以切實(shí)得到保障。在國家《校車管理?xiàng)l例》出臺前，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車很少；學(xué)校租用、家長租用車輛較多。農(nóng)村學(xué)生上學(xué)乘坐農(nóng)用車、三輪車、拼裝車等無客運(yùn)營運(yùn)資質(zhì)的車輛和接送學(xué)生車輛超載超速等交通違法行為時(shí)有發(fā)生，給學(xué)生上學(xué)交通安全帶來很大的隱患。

2.農(nóng)村學(xué)校萎縮，城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大

由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)在布局調(diào)整中的不確定性，很多地方不愿改善其辦學(xué)條件，忽視小規(guī)模學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備和教師配置，使得一些家長擔(dān)心小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)不能保障教學(xué)質(zhì)量而陸續(xù)將孩子轉(zhuǎn)出，加速了這些學(xué)校“自然”消亡。據(jù)了解，很少有縣、市、區(qū)提出適當(dāng)保留教學(xué)點(diǎn)的措施。

一些縣、市、區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足教育教學(xué)需要的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問題突出，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。2010年，全市農(nóng)村地區(qū)小學(xué)大班額比例比2001年明顯增加。隨著農(nóng)村小學(xué)的撤并，城市、縣鎮(zhèn)的壓力越來越大。

3.挫傷了少部分鄉(xiāng)村的辦學(xué)積極性。

由于農(nóng)村教育事實(shí)上還必須依靠鄉(xiāng)村兩級來辦，寄宿制學(xué)校撤銷了一批村級學(xué)校，村干部思想認(rèn)識轉(zhuǎn)不過彎，一部分村民抱怨，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)村的辦學(xué)積極性。

4.寄宿條件較差，管理人員缺乏

這些年農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展和寄宿生規(guī)模增長在一定程度上緩解了上學(xué)遠(yuǎn)的問題。教育部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，農(nóng)村初中、小學(xué)寄宿生人數(shù)比2001年大量增加。農(nóng)村寄宿生的大量增加，對寄宿制學(xué)校提出了新的要求，但各地在經(jīng)費(fèi)投入和人員配備上傾斜力度不夠，導(dǎo)致很多寄宿制學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，寄宿制學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展受到影響和制約。生活設(shè)施配置不足，缺乏生活管理人員，難以為學(xué)生提供基本的生活和學(xué)習(xí)條件。由于經(jīng)費(fèi)短缺，多數(shù)寄宿制學(xué)校的教學(xué)設(shè)施很不配套，圖書室、儀器室、音體器材室都沒有?！捌站拧睍r(shí)留下的圖書、儀器、音體器材也已陳舊老化，幾乎不能為新課程所用，信息技術(shù)教育還是一片空白。

隨著中央和省市對農(nóng)村教育的投入逐步增加，農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件也得到了一定的改善，但在實(shí)地調(diào)研中，廁所不足、缺乏澡堂、床鋪緊張等現(xiàn)象依然普遍存在。更讓人

擔(dān)心的是，農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍缺乏管理人員、服務(wù)人員，也缺乏專職的保安人員。很多情況下是專任教師排班值勤。有的教師晚上值班，白天上課打不起精神。也有的地方聘用了臨時(shí)工，但沒有用工合同，也沒有穩(wěn)定的工資渠道。

5.家長負(fù)擔(dān)加重，陪讀現(xiàn)象增多

農(nóng)村學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)撤并后，學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，增加了交通費(fèi)用。寄宿生還要承擔(dān)部分或全部伙食費(fèi)。調(diào)查顯示，2008年，由于布局調(diào)整，住宿生一年額外花費(fèi)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)平均是133l元，走讀生額外花費(fèi)的費(fèi)用平均是950元。從教學(xué)點(diǎn)、村小、中心校到初中，學(xué)生額外付出的教育費(fèi)用都有所增加，以住宿生為例，每生額外支付的教育費(fèi)用：教學(xué)點(diǎn)為769元，村小為1113元，中心小學(xué)為1356元；初中是2041元，九年一貫制學(xué)校為2112元。雖說日子漸好的農(nóng)民群眾通常愿意多花一些錢讓孩子吃好、住好，但仍有部分群眾感覺負(fù)擔(dān)較重，對家庭經(jīng)濟(jì)影響很大，負(fù)擔(dān)不起。此外，有的家長為了讓孩子吃好睡好，到寄宿制學(xué)校所在地方租房陪讀，另需支付房租等生活費(fèi)用，加大了開支，往往也有抱怨。這對農(nóng)民來說依舊是不小的開支，相比較于在村小學(xué)讀書，負(fù)擔(dān)明顯加重了。按最低標(biāo)準(zhǔn)每月生活費(fèi)10元（不計(jì)糧和蔬菜），住宿費(fèi)每月5元，全年以10個(gè)月計(jì)算，寄宿制學(xué)生比在家食宿的學(xué)生每年最低要多出150元。一般學(xué)生每年要多交納350元，二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的政策與工作思考

各級政府、教育部門和利益相關(guān)者都應(yīng)按照國務(wù)院總體要求，依據(jù)各地實(shí)際，采取有效措施，努力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校合理布局、均衡發(fā)展、提高質(zhì)量。

1.方便學(xué)生就近上學(xué)

保障學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)鍵是應(yīng)合理確定學(xué)校服務(wù)半徑和覆蓋范圍。小學(xué)1—3年級學(xué)生年齡小，應(yīng)能在本村就近走讀就讀。小學(xué)高年級學(xué)生也應(yīng)能以走讀為主，確有需要的才安排寄宿。初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際可以走讀或寄宿。人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。綜合考慮學(xué)生家長需求和負(fù)擔(dān)、學(xué)齡人口變化、城鄉(xiāng)人口流動、地理環(huán)境及交通狀況、學(xué)校辦學(xué)條件等因素，規(guī)劃完善學(xué)校布局，不要讓學(xué)生每天把太多時(shí)間和精力花在上學(xué)路上。

2.嚴(yán)格撤并學(xué)校程序

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，必須充分尊重他們的意愿，認(rèn)真聽取他們的意見。確因生源減少等原因撤并學(xué)校，當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格履行方案制定、論證、公示、報(bào)批等程序。應(yīng)通過多種有效途徑廣泛聽取學(xué)校師生、學(xué)生家長、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見并舉行聽證會。多數(shù)群眾不答應(yīng)的事，就堅(jiān)決不要做。聽證環(huán)節(jié)通過后，應(yīng)把撤并方案上報(bào)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的方案要先建后撤，平穩(wěn)過渡，好事辦好。在今天，無視多數(shù)群眾意愿的決策、不顧廣大群眾切實(shí)利益的行動，都是非常危險(xiǎn)和必須盡量避免的。

3.辦好村小和教學(xué)點(diǎn)

有必要保留的村小和教學(xué)點(diǎn)應(yīng)予保留和辦好。首先，應(yīng)建立村小和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村小和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于規(guī)模很小的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)要成倍地核定撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。其次，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育功能，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備多媒體教學(xué)設(shè)備，完善并使用好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工具，保障具備接受遠(yuǎn)程教育的能力。開發(fā)和輸送數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。再次，中心學(xué)校要統(tǒng)籌所管轄和輻射教學(xué)點(diǎn)的課程安排和教師配置，通過教師巡回教學(xué)等方式，保證教學(xué)點(diǎn)開足開齊國家規(guī)定的課程。最后，教師的配置應(yīng)向村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜，設(shè)立特殊崗位津貼。

4.提高教師整體素質(zhì)

教育大計(jì)、教師為本，要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為推動教育科學(xué)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。首先，改善教師的初次配置。其次，要提高現(xiàn)有農(nóng)村教師整體素質(zhì)。再次，實(shí)行校長、教師交流制度。實(shí)行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，實(shí)行校長聘期制，促進(jìn)校長、教師在一定區(qū)域內(nèi)合理交流，建立和完善鼓勵城區(qū)校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職、任教機(jī)制。

5.深化課程教學(xué)改革

農(nóng)村義務(wù)教育課程必須滿足國家義務(wù)教育的整體要求，不能靠降低質(zhì)量要求來貼近農(nóng)村。但是，為增強(qiáng)課程的適應(yīng)性和感染力，課程應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)。尤其是地方課程和學(xué)校課程應(yīng)在一定程度上反映當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、自然、文化實(shí)際。在教學(xué)中，既要充分利用農(nóng)村優(yōu)勢資源，又要讓學(xué)生有機(jī)會與城鎮(zhèn)同齡人交流。另外，還要因地制宜地開展教學(xué)模式改革，探索學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方式，倡導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校文化建設(shè)。

6.解決其他突出問題

首先，對于學(xué)校撤并后需要通過車輛接送學(xué)生上學(xué)的地區(qū)，要考慮發(fā)揮公共交通作用，改善道路通行條件，增設(shè)公交線路，增加公交班次，發(fā)放學(xué)生車貼，方便學(xué)生乘坐。其次，對于學(xué)校撤并后需要學(xué)生寄宿的地區(qū)，建立寄宿制學(xué)校投入保障機(jī)制。政府應(yīng)盡快出臺文件，明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府對寄宿制學(xué)校建設(shè)的職責(zé)，制定資金籌措分擔(dān)比例。寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排，足額撥付，保證到位。要按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)，為寄宿制學(xué)校配備教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等設(shè)施和必要的管理、服務(wù)、保安人員。再次，做好布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的閑置校園校舍再利用，應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧、教育優(yōu)先原則，在滿足了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育、成人培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)踐等教育需求前提下，明確權(quán)屬，妥善處置。

規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整不僅關(guān)系著農(nóng)村教育的發(fā)展，更關(guān)系著農(nóng)村中小學(xué)生的切身利益。以人為本、科學(xué)合理的學(xué)校布局對于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化、縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育服務(wù)均等化具有重要意義。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整不是孤立的現(xiàn)象，在今后工作中，應(yīng)該處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下我國義務(wù)教育改革和發(fā)展的一些重要關(guān)系。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與傾斜農(nóng)村的關(guān)系。二是全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出的關(guān)系。三是整體謀劃與尊重特色的關(guān)系。四是循序漸進(jìn)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。五是統(tǒng)一要求與因地制宜的關(guān)系。