第一篇：安陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作的意見

【法規(guī)標題】安陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作的意見

【頒布單位】河南省安陽市人民政府辦公室

【發(fā)文字號】安政辦〔2012〕164號

【頒布時間】2012-12-12

【失效時間】

【全文】

安陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好

農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作的意見安陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和農(nóng)村人口出生率的持續(xù)降低，學齡人口流動趨勢發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村學校學生逐年減少，部分農(nóng)村中小學教育資源閑置，各縣（市、區(qū)）對農(nóng)村義務(wù)教育學校進行了布局調(diào)整和撤并，改善了辦學條件，優(yōu)化了資源配置，提高了辦學效益和教育質(zhì)量。但在農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的過程中，一些地方存在規(guī)劃方案不完善、操作程序不規(guī)范、保障措施不到位的問題，影響了農(nóng)村教育健康發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》(國辦發(fā)〔2012〕48號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作的意見》（豫政辦〔2012〕132號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步做好我市農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作提出如下意見：

一、農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的總體要求

保障適齡兒童少年就近入學是《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，是政府的法定責任。農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整，要與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化趨勢，以及當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經(jīng)濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學生就近入學的關(guān)系。要在注重方便學生就近入學，保證入學率、普及率的前提下，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置。要堅決杜絕因過急、過快、過度撤點并校造成學生失學、輟學和上學難等現(xiàn)象發(fā)生。

二、科學制定農(nóng)村義務(wù)教育學校布局規(guī)劃

根據(jù)省中小學布局調(diào)整的要求，各縣（市、區(qū)）已經(jīng)制定了2011—2015年中小學布局調(diào)整規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要按照國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定和本意見要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步修改完善2011—2015年農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學?；蚍羌乃拗茖W校的比例，明確學校布局調(diào)整的保障措施，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學齡人口居住分布相適應(yīng)，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃相銜接。各縣(市、區(qū))的專項規(guī)劃要在本級政府和教育、規(guī)劃等部門網(wǎng)站上向社會公示，經(jīng)市政府審核

后于2012年12月底前報省政府批準。

農(nóng)村義務(wù)教育學校布局要滿足學生就近上學的需要。農(nóng)村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對集中的村要設(shè)置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學點。

三、嚴格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并行為

規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并程序和行為是保障布局調(diào)整科學性的重要環(huán)節(jié)。對確因生源減少需要撤并的學校，縣級政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統(tǒng)籌考慮學生的交通安全、寄宿生學習生活設(shè)施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。學校撤并必須堅持先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。撤并方案要逐級上報省政府審批。在撤并之前，要保證學校和幼兒園的基本條件，確保教育教學工作的正常進行。在完成農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃審核批準之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并。要依法規(guī)范撤并后原有校園校舍資源的再利用工作，優(yōu)先保障當?shù)亟逃聵I(yè)特別是學前教育的需要。

堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校。凡并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要或撤并后學生上下學交通安全得不到保障、造成學校超大規(guī)?；颉按蟀囝~”問題突出的，均不得撤并現(xiàn)有學?；蚪虒W點。對已經(jīng)撤并的學校或教學點，不符合本意見要求、確有必要保留的由縣級政府按程序予以恢復。

四、切實辦好村小學和教學點

縣級政府和有關(guān)部門要加大投入，確保農(nóng)村小學和教學點的校舍安全，要采取多種措施改善農(nóng)村小學和教學點的辦學條件，著力提高教學質(zhì)量。要提高村小學和教學點的生均公用經(jīng)費標準，對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點要按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。要建立完善符合村小學和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜，鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))采取在績效工資中設(shè)立崗位津貼等政策措施，推進城鄉(xiāng)中小學干部教師交流實踐工作，鼓勵支持省、市管專家、學術(shù)帶頭人、名校長、骨干校長、優(yōu)秀教師到村小學和教學點交流實踐工作，建立完善城鄉(xiāng)干部教師交流實踐獎罰機制，加快推進教育事業(yè)的均衡發(fā)展。要加快推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)，優(yōu)先為村小學和教學點配備班級多媒體設(shè)備和數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學資源。要充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）教育行政部門的統(tǒng)籌管理功能，定期組織省、市管專家、學術(shù)帶頭人、優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)、巡回教學，開展連片教研，推進優(yōu)質(zhì)教學資源共享，提高村小學和教學點教學質(zhì)量。

五、加強新型農(nóng)村社區(qū)學校規(guī)劃和建設(shè)

學校建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。各縣（市、區(qū)）要把學校建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)的總體規(guī)劃與建設(shè)之中，做到學校與新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。新建學校要嚴格按照國家建設(shè)標準和省定辦學條件標準進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，確保質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)中小學校建設(shè)資金由縣級政府負責統(tǒng)籌落實，學校不得舉債建設(shè)。教育費附加、地方教育附加和土地出讓收益中計提的教育資金，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，可優(yōu)先用于支持新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)學校建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)學校建設(shè)按照財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于免收全國中

小學校舍安全工程建設(shè)有關(guān)收費的通知》(財綜〔2010〕57號)規(guī)定的收費減免政策執(zhí)行。

新型農(nóng)村社區(qū)學校布局要堅持相對集中、規(guī)模適度的原則。原則上4000人至1萬人的社區(qū)設(shè)1所6至12班規(guī)模的完全小學；1萬人以上的社區(qū)，每1萬人設(shè)1所18至24班規(guī)模的小學，每2萬人設(shè)1所18班以上規(guī)模的初中。對新型農(nóng)村社區(qū)學校建設(shè)規(guī)劃確定的3年內(nèi)需要撤并的學校，經(jīng)省政府有關(guān)部門審核后，原計劃安排的校舍安全工程、薄弱學校改造等項目資金，可集中用于新型農(nóng)村社區(qū)學校建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)學校建設(shè)是農(nóng)村中小學布局調(diào)整的重要方面，涉及到學校遷移和撤并，要按照本意見的規(guī)定，規(guī)范學校遷移和撤并程序，并做好新建學校與原有學校的銜接和平穩(wěn)過渡工作。

新型農(nóng)村社區(qū)學校布局要切實做到社區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有學校緊密銜接，不能簡單地“整齊劃一”、硬性規(guī)定學校數(shù)量和規(guī)模，特別是位置適中、條件較好的學校要充分利用，避免重復浪費。

六、著力解決農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并帶來的突出問題

加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和管理。學校撤并后需要寄宿的，由縣級政府負責按照省定標準建設(shè)寄宿制學?；蛱峁┘乃迼l件，為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂等設(shè)施和聘用必要的管理、服務(wù)、保安人員，寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設(shè)施。有條件的地方應(yīng)為學校配備心理健康教師。結(jié)合寄宿制學校的特點，研究解決寄宿制學校教職工配備有關(guān)問題，要切實加強對寄宿制學校師生的安全教育與管理，科學安排學生的作息時間，積極開展符合學生身心特點、健康向上的校園活動，確保學生安全、健康成長。

認真貫徹落實《校車安全管理條例》(國務(wù)院令第617號)，切實保障學生上下學交通安全。要加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，通過增設(shè)農(nóng)村客運班線及站點、增加班車、班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)置學生專線等方式，滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上下學需要的，縣級政府負責組織提供校車服務(wù)。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。

高度重視并切實解決學校撤并帶來的“大班額”問題。各縣（市、區(qū)）要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施，使學校班額符合國家標準。凡班額超標的學校不得再接收其他學校并入的學生。對教育資源較好學校的“大班額”問題，要通過實行學區(qū)制管理、聯(lián)合辦學或建立學校聯(lián)盟、探索集團化辦學等措施，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學生。

七、開展農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整專項督查

市、縣政府教育督導機構(gòu)要對農(nóng)村義務(wù)教育學校布局是否制訂專項規(guī)劃、規(guī)劃是否公開、調(diào)整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學和教學點建設(shè)是否合格等進行專項督查，督查結(jié)果向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因?qū)W校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責任?？h級政府要認真開展農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決好存在的問題。市教育局要會同有關(guān)部門加強對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作的督促指導。

二○一二年十二月十二日

第二篇：關(guān)于市農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的調(diào)查報告

關(guān)于市農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的調(diào)查報告

從1986年頒布《義務(wù)教育法》到2000年基本普及九年義務(wù)教育，我市農(nóng)村義務(wù)教育學校數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。與此同時，我市教學點伴隨著義務(wù)教育普及進程經(jīng)歷了先增后減的變化過程。從2002年開始，我市啟動了農(nóng)村中小學布局調(diào)整工程，布局調(diào)整力度逐年加大，全市農(nóng)村教學點、小學、初中持續(xù)大幅減少。到2008年底，我市的寄宿制學校建設(shè)已基本完成，全市中小學校由原來的3224所調(diào)整到目前的886所。其中初中142所,小學740所，特殊教育中心校4所。義務(wù)教育階段學?，F(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學校317所（其中農(nóng)村小學210所，農(nóng)村初中107所）。農(nóng)村小學197個，教學點13個。

盡管影響布局調(diào)整的因素很多，我市各縣、市、區(qū)的情況也不盡相同，但幾個主要動因是共同的。

首先是農(nóng)村學生減少。隨著社會的進步和計劃生育政策的落實，我市人口出生率持續(xù)下降，再與城鎮(zhèn)化進程加快、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移因素相疊加，農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童數(shù)量明顯減少。在廣大農(nóng)村地區(qū)，多子多福、生兒養(yǎng)老的生育觀念正在悄然改變，避免子女纏身、追求生活品質(zhì)的行為日漸普遍。與此同時，我市城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城鎮(zhèn)化率逐年提高，進城務(wù)工農(nóng)民越來越多。與之相對應(yīng)的則是農(nóng)村人口逐步減少。伴隨人口出生率下降和人口流動，農(nóng)村義

務(wù)教育階段適齡兒童數(shù)量明顯減少，招生數(shù)、在校生數(shù)不斷下降。在一些地方，村里人銳減，往往只有老年人在家守著，甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。學齡兒童迅速減少，學校和教學點規(guī)模迅速縮小，有的只好開展復式小學。

其次是期盼優(yōu)質(zhì)教育。隨著義務(wù)教育的普及和自身觀念的變化，農(nóng)民群眾在子女“有學上”之后，對“上好學”的愿望日益強烈，從中央到地方，各級政府和教育部門以及其他相關(guān)部門努力滿足這種訴求。2000年，我市雖然實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標，但是偏遠農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育普及水平還沒有達到國家標準，有的地區(qū)義務(wù)教育普及基礎(chǔ)還比較薄弱，急需加以鞏固和提高。在此背景下，通過適度集中的辦學方式，滿足群眾需求，提高教育質(zhì)量是現(xiàn)實的選擇。2001年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確要求，“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并?！蓖瑫r提醒“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學”。我市針對農(nóng)村適齡兒童數(shù)量減少和農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點教育成本高的現(xiàn)實，把解決農(nóng)村學校布點過多、規(guī)模偏小、效益不高和教育質(zhì)量難以得到保障等突出問題放在重要位置，同時結(jié)合國家實施的一系列工程和項目，有計劃地削減、整合、撤并了一批農(nóng)村義務(wù)教育學校和教學點，對于滿足群眾接受優(yōu)質(zhì)教育愿望、鞏固義務(wù)教育普及成果產(chǎn)生了積極效果。

近年來，黨中央、國務(wù)院一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的落實，極大地改變了廣大農(nóng)民群眾的民生狀況。生活殷實起來的農(nóng)民群眾，對優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加強烈，也愿意并有一定能力讓孩子上好的學校。農(nóng)村家長希望子女上“縣城學?！?、“鎮(zhèn)上的學校”愿望強烈。

第三是我市積極推動。

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展已站在新的歷史起點上，農(nóng)民群眾日益增長的對教育公平和質(zhì)量的需求與城鄉(xiāng)間教育差距較大、農(nóng)村學校辦學條件和教育質(zhì)量不盡如人意的現(xiàn)實，成為制約農(nóng)村義務(wù)教育進一步健康發(fā)展的主要矛盾。我市各級政府將中小學布局調(diào)整納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進行了全面推進，成為布局調(diào)整的直接推動力。于是，很多地方根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動趨勢，結(jié)合當?shù)貙嶋H調(diào)整了農(nóng)村學校布局，同時加大對農(nóng)村學校投入，并將其逐步納入城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，體現(xiàn)了對農(nóng)村教育的重視，得到了大多數(shù)農(nóng)民群眾的支持和理解。

但是，由于近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)生了很大的變化，再加上有的地方在理解政策上出現(xiàn)一定偏差，布局調(diào)整工作確實存在過快過急、推動力度過大的情況。有的地方對農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整缺乏系統(tǒng)調(diào)研和科學論證，未將農(nóng)村義

務(wù)教育學校布局與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、未來人口變化以及人民群眾的現(xiàn)實需要有機結(jié)合起來，特別是對方便學生就近入學考慮不夠。有的地方把學校布局調(diào)整簡單地理解為“撤并學?！保岢鲆?guī)模小于某一標準的學校就要撤并，不考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、學生就學困難等實際問題。甚至還有一些地方超越實際，急功近利，把追求擴大學校規(guī)模作為教育政績或形象工程，制訂出不切實際的學校撤并“時間表”和“路線圖”，這些都應(yīng)予以深刻反思。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的若干成效和突出問題

農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整，是在我市城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，伴隨著農(nóng)村人口出生率下降、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而進行的，總體上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，改善了學校辦學條件，提高了教學質(zhì)量和辦學效益，為鞏固提高義務(wù)教育水平發(fā)揮了積極作用。但在這一過程中，也導致部分學生上學路途變遠、上學交通安全存在隱患、寄宿制學校不能滿足學生學習和生活需求、并入學校班額過大、學生家長經(jīng)濟負擔增加等突出問題，必須盡快加以糾正和解決。

（一）若干成效

1.改善了辦學條件

據(jù)教育部門統(tǒng)計，與2001年相比，2010年全市農(nóng)村小學生均教學及輔助用房面積、體育場館面積、自然實驗教學

儀器、體育器械、音樂器材、美術(shù)器材、生均圖書均有提高。

2.提升了教師水平

結(jié)合布局調(diào)整，逐步辭退、安置了一批代課人員，補充了一批合格教師，優(yōu)化了農(nóng)村中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)，并對教師進行了重新配置。根據(jù)教育部門統(tǒng)計，2010年，全市農(nóng)村初中、小學生師生比2001年下降；農(nóng)村專任教師合格率比2001年提高。

3.提高了教育質(zhì)量

伴隨著布局調(diào)整，中小學的校均規(guī)模發(fā)生了變化。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2010年全市農(nóng)村小學校均規(guī)模增加。規(guī)?；k學后，越來越多的學校開齊開足了課程，提升了教育教學質(zhì)量。許多學校明確了辦學思路，加強了管理制度建設(shè)，有效提高了辦學水平。一定規(guī)模的學校有條件和能力開展正常的教育教學活動。很多學校加強了校園文化建設(shè)，組建學生社團，學生文體活動普遍變得豐富起來，學生在合作和交流中提高了綜合素質(zhì)。

（二）突出問題

1.上學路途變遠，交通未能跟上

學校撤并后，農(nóng)村學生難以就近入學，上學路程普遍變遠。據(jù)估算，如把寄宿與非寄宿學校一并測算，全市農(nóng)村初中、小學服務(wù)半徑顯著拉長。上學路程變遠使得走讀學生起早摸黑上學的情況較為普遍，特別在部分偏遠地區(qū)，由于學

?；蚪虒W點撤并不當，致使低年級小學生也要長途跋涉去上學，令人辛酸。

學校撤并后，很多學生需要乘坐交通工具上學，雖然少數(shù)地區(qū)通過多種渠道和方式解決了部分學生上學的問題，但受車輛數(shù)量、經(jīng)費、線路、時間等諸多因素的限制，絕大多數(shù)農(nóng)村學生只能自行解決上學交通工具等問題。由于農(nóng)村道路條件較差、車況良莠不齊、交通情況日趨復雜，學生在上學途中的安全難以切實得到保障。在國家《校車管理條例》出臺前，符合國家標準的校車很少；學校租用、家長租用車輛較多。農(nóng)村學生上學乘坐農(nóng)用車、三輪車、拼裝車等無客運營運資質(zhì)的車輛和接送學生車輛超載超速等交通違法行為時有發(fā)生，給學生上學交通安全帶來很大的隱患。

2.農(nóng)村學校萎縮，城鎮(zhèn)學校班額過大

由于農(nóng)村小規(guī)模學校或教學點在布局調(diào)整中的不確定性，很多地方不愿改善其辦學條件，忽視小規(guī)模學校教學設(shè)施設(shè)備和教師配置，使得一些家長擔心小規(guī)模學?；蚪虒W點不能保障教學質(zhì)量而陸續(xù)將孩子轉(zhuǎn)出，加速了這些學校“自然”消亡。據(jù)了解，很少有縣、市、區(qū)提出適當保留教學點的措施。

一些縣、市、區(qū)在并入學校辦學條件難以滿足教育教學需要的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質(zhì)量難以保障。2010年，全市農(nóng)村地區(qū)小學大班額比例比2001年明顯增加。隨著農(nóng)村小學的撤并，城市、縣鎮(zhèn)的壓力越來越大。

3.挫傷了少部分鄉(xiāng)村的辦學積極性。

由于農(nóng)村教育事實上還必須依靠鄉(xiāng)村兩級來辦，寄宿制學校撤銷了一批村級學校，村干部思想認識轉(zhuǎn)不過彎，一部分村民抱怨，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)村的辦學積極性。

4.寄宿條件較差，管理人員缺乏

這些年農(nóng)村寄宿制學校的發(fā)展和寄宿生規(guī)模增長在一定程度上緩解了上學遠的問題。教育部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，農(nóng)村初中、小學寄宿生人數(shù)比2001年大量增加。農(nóng)村寄宿生的大量增加，對寄宿制學校提出了新的要求，但各地在經(jīng)費投入和人員配備上傾斜力度不夠，導致很多寄宿制學校辦公經(jīng)費嚴重短缺，寄宿制學校的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展受到影響和制約。生活設(shè)施配置不足，缺乏生活管理人員，難以為學生提供基本的生活和學習條件。由于經(jīng)費短缺，多數(shù)寄宿制學校的教學設(shè)施很不配套，圖書室、儀器室、音體器材室都沒有?！捌站拧睍r留下的圖書、儀器、音體器材也已陳舊老化，幾乎不能為新課程所用，信息技術(shù)教育還是一片空白。

隨著中央和省市對農(nóng)村教育的投入逐步增加，農(nóng)村寄宿制學校辦學條件也得到了一定的改善，但在實地調(diào)研中，廁所不足、缺乏澡堂、床鋪緊張等現(xiàn)象依然普遍存在。更讓人

擔心的是，農(nóng)村寄宿制學校普遍缺乏管理人員、服務(wù)人員，也缺乏專職的保安人員。很多情況下是專任教師排班值勤。有的教師晚上值班，白天上課打不起精神。也有的地方聘用了臨時工，但沒有用工合同，也沒有穩(wěn)定的工資渠道。

5.家長負擔加重，陪讀現(xiàn)象增多

農(nóng)村學?；蚪虒W點撤并后，學生需要乘坐交通工具上學，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。調(diào)查顯示，2008年，由于布局調(diào)整，住宿生一年額外花費的交通費、住宿費和伙食費平均是133l元，走讀生額外花費的費用平均是950元。從教學點、村小、中心校到初中，學生額外付出的教育費用都有所增加，以住宿生為例，每生額外支付的教育費用：教學點為769元，村小為1113元，中心小學為1356元；初中是2041元，九年一貫制學校為2112元。雖說日子漸好的農(nóng)民群眾通常愿意多花一些錢讓孩子吃好、住好，但仍有部分群眾感覺負擔較重，對家庭經(jīng)濟影響很大，負擔不起。此外，有的家長為了讓孩子吃好睡好，到寄宿制學校所在地方租房陪讀，另需支付房租等生活費用，加大了開支，往往也有抱怨。這對農(nóng)民來說依舊是不小的開支，相比較于在村小學讀書，負擔明顯加重了。按最低標準每月生活費10元（不計糧和蔬菜），住宿費每月5元，全年以10個月計算，寄宿制學生比在家食宿的學生每年最低要多出150元。一般學生每年要多交納350元，二、農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的政策與工作思考

各級政府、教育部門和利益相關(guān)者都應(yīng)按照國務(wù)院總體要求，依據(jù)各地實際，采取有效措施，努力推進農(nóng)村義務(wù)教育學校合理布局、均衡發(fā)展、提高質(zhì)量。

1.方便學生就近上學

保障學生就近上學的關(guān)鍵是應(yīng)合理確定學校服務(wù)半徑和覆蓋范圍。小學1—3年級學生年齡小，應(yīng)能在本村就近走讀就讀。小學高年級學生也應(yīng)能以走讀為主，確有需要的才安排寄宿。初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學點。綜合考慮學生家長需求和負擔、學齡人口變化、城鄉(xiāng)人口流動、地理環(huán)境及交通狀況、學校辦學條件等因素，規(guī)劃完善學校布局，不要讓學生每天把太多時間和精力花在上學路上。

2.嚴格撤并學校程序

農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，必須充分尊重他們的意愿，認真聽取他們的意見。確因生源減少等原因撤并學校，當?shù)卣仨殗栏衤男蟹桨钢贫?、論證、公示、報批等程序。應(yīng)通過多種有效途徑廣泛聽取學校師生、學生家長、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見并舉行聽證會。多數(shù)群眾不答應(yīng)的事，就堅決不要做。聽證環(huán)節(jié)通過后，應(yīng)把撤并方案上報審批。經(jīng)批準的方案要先建后撤，平穩(wěn)過渡，好事辦好。在今天，無視多數(shù)群眾意愿的決策、不顧廣大群眾切實利益的行動，都是非常危險和必須盡量避免的。

3.辦好村小和教學點

有必要保留的村小和教學點應(yīng)予保留和辦好。首先，應(yīng)建立村小和教學點經(jīng)費保障機制，提高村小和教學點的生均公用經(jīng)費標準，對于規(guī)模很小的學?；蚪虒W點要成倍地核定撥付生均公用經(jīng)費。其次，發(fā)揮遠程教育功能，按照國家規(guī)定標準配備多媒體教學設(shè)備，完善并使用好農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工具，保障具備接受遠程教育的能力。開發(fā)和輸送數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學資源。再次，中心學校要統(tǒng)籌所管轄和輻射教學點的課程安排和教師配置，通過教師巡回教學等方式，保證教學點開足開齊國家規(guī)定的課程。最后，教師的配置應(yīng)向村小和教學點傾斜，設(shè)立特殊崗位津貼。

4.提高教師整體素質(zhì)

教育大計、教師為本，要把加強教師隊伍建設(shè)作為推動教育科學發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。首先，改善教師的初次配置。其次，要提高現(xiàn)有農(nóng)村教師整體素質(zhì)。再次，實行校長、教師交流制度。實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，實行校長聘期制，促進校長、教師在一定區(qū)域內(nèi)合理交流，建立和完善鼓勵城區(qū)校長、教師到農(nóng)村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職、任教機制。

5.深化課程教學改革

農(nóng)村義務(wù)教育課程必須滿足國家義務(wù)教育的整體要求，不能靠降低質(zhì)量要求來貼近農(nóng)村。但是，為增強課程的適應(yīng)性和感染力，課程應(yīng)適當體現(xiàn)農(nóng)村特點。尤其是地方課程和學校課程應(yīng)在一定程度上反映當?shù)厣a(chǎn)、生活、自然、文化實際。在教學中，既要充分利用農(nóng)村優(yōu)勢資源，又要讓學生有機會與城鎮(zhèn)同齡人交流。另外，還要因地制宜地開展教學模式改革，探索學生綜合素質(zhì)評價方式，倡導農(nóng)村學校文化建設(shè)。

6.解決其他突出問題

首先，對于學校撤并后需要通過車輛接送學生上學的地區(qū)，要考慮發(fā)揮公共交通作用，改善道路通行條件，增設(shè)公交線路，增加公交班次，發(fā)放學生車貼，方便學生乘坐。其次，對于學校撤并后需要學生寄宿的地區(qū)，建立寄宿制學校投入保障機制。政府應(yīng)盡快出臺文件，明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府對寄宿制學校建設(shè)的職責，制定資金籌措分擔比例。寄宿制學校的公用經(jīng)費應(yīng)在財政預算中優(yōu)先安排，足額撥付，保證到位。要按照國家或省級標準，為寄宿制學校配備教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等設(shè)施和必要的管理、服務(wù)、保安人員。再次，做好布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的閑置校園校舍再利用，應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧、教育優(yōu)先原則，在滿足了當?shù)貙W前教育、成人培訓、學生實踐等教育需求前提下，明確權(quán)屬，妥善處置。

規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整不僅關(guān)系著農(nóng)村教育的發(fā)展，更關(guān)系著農(nóng)村中小學生的切身利益。以人為本、科學合理的學校布局對于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化、縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距、實現(xiàn)義務(wù)教育服務(wù)均等化具有重要意義。農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整不是孤立的現(xiàn)象，在今后工作中，應(yīng)該處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下我國義務(wù)教育改革和發(fā)展的一些重要關(guān)系。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與傾斜農(nóng)村的關(guān)系。二是全面推進與重點突出的關(guān)系。三是整體謀劃與尊重特色的關(guān)系。四是循序漸進與改革創(chuàng)新的關(guān)系。五是統(tǒng)一要求與因地制宜的關(guān)系。

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見

國辦發(fā) ?2012?48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

隨著我國進城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學齡人口不斷下降，各地對農(nóng)村義務(wù)教育學校進行了布局調(diào)整和撤并，改善了辦學條件，優(yōu)化了教師隊伍配臵，提高了辦學效益和辦學質(zhì)量。但同時，農(nóng)村義務(wù)教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學校不足、一些城鎮(zhèn)學校班額過大等問題。有的地方在學校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。為進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整，努力辦好人民滿意的教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學校布局的總體要求

保障適齡兒童少年就近入學是義務(wù)教育法的規(guī)定，是政府的法定責任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，以及當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經(jīng)濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學生就近上學的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。

二、科學制定農(nóng)村義務(wù)教育學校布局規(guī)劃

縣級人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校

—1— 和非寄宿制學校的比例，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學齡人口居住分布相適應(yīng)，明確學校布局調(diào)整的保障措施。專項規(guī)劃經(jīng)上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案。

農(nóng)村義務(wù)教育學校布局要保障學生就近上學的需要。農(nóng)村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)臵初中，人口相對集中的村寨要設(shè)臵村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)臵教學點。各地要根據(jù)不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學校服務(wù)半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。

三、嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為

規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并程序。確因生源減少需要撤并學校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統(tǒng)籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設(shè)施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。學校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。撤并方案要逐級上報省級人民政府審批。在完成農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并。要依法規(guī)范撤并后原有校園校舍再利用工作，優(yōu)先保障當?shù)亟逃聵I(yè)需要。

堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校。多數(shù)學生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規(guī)模或“大班額”問題突出的，均不得強行撤并現(xiàn)有學?；蚪虒W點。已經(jīng)撤并的學?；蚪虒W點，確有必要的由當?shù)厝嗣裾M行規(guī)劃、按程序予以恢復。

四、辦好村小學和教學點

—2—

對保留和恢復的村小學和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質(zhì)量。提高村小學和教學點的生均公用經(jīng)費標準，對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。研究完善符合村小學和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜，鼓勵各地采取在績效工資中設(shè)立崗位津貼等有效政策措施支持優(yōu)秀教師到村小學和教學點工作。加快推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)，為村小學和教學點配臵數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學資源。中心學校要發(fā)揮管理和指導作用，統(tǒng)籌安排課程，組織巡回教學，開展連片教研，推動教學資源共享，提高村小學和教學點教學質(zhì)量。

五、解決學校撤并帶來的突出問題

加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和管理。學校撤并后學生需要寄宿的地方，要按照國家或省級標準加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂等設(shè)施和聘用必要的管理、服務(wù)、保安人員，寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設(shè)施。有條件的地方應(yīng)為學校配備心理健康教師。要科學管理學生作息時間，培養(yǎng)學生良好生活習慣，開展符合學生身心特點、有益于健康成長的校園活動，加強寄宿制學校安全管理和教育。

各地人民政府要認真落實《校車安全管理條例》，切實保障學生上下學交通安全。要通過增設(shè)農(nóng)村客運班線及站點、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)臵學生專車等方式，滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上學需要的，要組織提供校車服務(wù)。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。

高度重視并逐步解決學校撤并帶來的“大班額”問題。各地要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施，使學校班額符合國家標準。班額超標學校不得再接收其他學校并入的學生。對教育資源較好學校的“大班額”問題，要通過實施學區(qū)管理、建立學校聯(lián)盟、—3— 探索集團化辦學等措施，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學生。

六、開展農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整專項督查

省級人民政府教育督導機構(gòu)要對農(nóng)村義務(wù)教育學校布局是否制訂專項規(guī)劃、調(diào)整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小學和教學點建設(shè)是否合格等進行專項督查，督查結(jié)果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因?qū)W校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責任?？h級人民政府要認真開展農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決好存在的問題。教育部要會同有關(guān)部門加強對各地規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作的督促指導。

國務(wù)院辦公廳

2012年9月6日

—4—

第四篇：規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見(征求意見稿)

規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見（征求意見稿）

隨著我國進城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學齡人口不斷下降，各地對農(nóng)村義務(wù)教育學校進行了布局調(diào)整和撤并，促進了辦學條件改善、教師隊伍優(yōu)化和辦學質(zhì)量提高。但同時，農(nóng)村義務(wù)教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學校不足、一些城鎮(zhèn)學校班額過大等問題。有的地方在學校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。為進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整，努力辦好人民滿意的教育，現(xiàn)提出如下意見。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學校布局的總體要求

保障適齡兒童少年就近入學是義務(wù)教育法的規(guī)定，是政府的法定責任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，以及當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經(jīng)濟負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學生就近上學的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。

二、科學制定農(nóng)村義務(wù)教育學校布局規(guī)劃

縣級人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，保障學校布局與學齡人口居住分布相適應(yīng)，明確學校布局調(diào)整的保障措施，專項規(guī)劃經(jīng)上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案。

農(nóng)村義務(wù)教育學校布局要保障學生就近上學的需要。農(nóng)村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少設(shè)置1所初中，3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置2所初中；人口相對集中的村寨，要設(shè)置村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學點。各地要根據(jù)實際條件合理確定學校覆蓋范圍，一般應(yīng)使學生每天上學單程步行時間不超過40分鐘；具備公共交通或校車服務(wù)條件的，學生每天上學單程乘車時間應(yīng)不超過40分鐘。

三、嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為

規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并程序。確因生源減少需要撤并學校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統(tǒng)籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設(shè)施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見。學校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。撤并方案要逐級上報省級人民政府審批。在完成農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并。

堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校。多數(shù)學生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規(guī)?；虼蟀囝~問題突出的，均不得強行撤并現(xiàn)有學?；蚪虒W點。已經(jīng)撤并的學?；蚪虒W點，確有必要的應(yīng)當恢復。

四、辦好村小和教學點

對保留和恢復的村小和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質(zhì)量。提高村小和教學點的生均公用經(jīng)費標準，對學生規(guī)模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。研究完善符合村小和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小和教學點專任教師傾斜，新聘小學教師要優(yōu)先安排到村小和教學點工作。加快推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)，為村小和教學點配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學資源。中心學校要發(fā)揮管理和指導作用，統(tǒng)籌安排課程，組織巡回教學，開展連片教研，推動教學資源共享，提高村小和教學點教學質(zhì)量。

五、解決學校撤并帶來的突出問題

加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和管理。對學校撤并后學生需要寄宿的地方，要按照國家或省級標準加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，為寄宿制學校配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂等設(shè)施和必要的管理、服務(wù)、保安人員，寒冷地區(qū)要配備安全的取暖設(shè)施。有條件的地方應(yīng)為學校配備心理健康教師。要科學管理學生作息時間，培養(yǎng)學生良好生活習慣，開展符合學生身心特點、有益于健康成長的校園活動，加強寄宿制學校安全管理和教育。

縣級以上地方人民政府要認真落實《校車安全管理條例》，切實保障學生上下學交通安全。要通過增設(shè)農(nóng)村客運班線、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)置學生專車等方式，滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上學需要的，要組織提供校車服務(wù)。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。

高度重視并逐步解決學校撤并帶來的大班額問題。各地要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施，力爭用3年左右時間使學校班額符合國家標準。班額超標學校不得再接收其他學校并入的學生。對教育資源較好學校的大班額問題，要通過實施學區(qū)管理、建立學校聯(lián)盟、探索集團化辦學等措施，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流大班額的學生。

六、開展農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整專項督查

省級人民政府教育督導機構(gòu)要對農(nóng)村義務(wù)教育學校布局是否制定專項規(guī)劃、調(diào)整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小和教學點建設(shè)是否合格等進行專項督查，督查結(jié)果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因?qū)W校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責任?？h級人民政府要認真開展農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決好存在的問題。教育部要會同有關(guān)部門加強對各地規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整工作的督促指導。

第五篇：關(guān)于全縣義務(wù)教育學校布局調(diào)整及學前教育工作情況匯報

全縣義務(wù)教育學校布局調(diào)整及學前

教育工作整改情況匯報

辰溪縣教育局（2011年9月26日）

各位主任、副主任，各位委員：

首先，衷心感謝大家對教育工作的支持與關(guān)心。根據(jù)縣人大常委會第四十八次主任會議的工作安排，現(xiàn)就全縣義務(wù)教育學校布局調(diào)整及學前教育工作整改情況作匯報如下，請予審議。

一、義務(wù)教育學校布局調(diào)整方面

1、加強領(lǐng)導，明確職責，不斷完善布局調(diào)整工作機制。一是強化組織領(lǐng)導。為確保學校布局調(diào)整工作順利實施，縣里專門成立了由縣長任組長、相關(guān)縣領(lǐng)導任副組長、19個相關(guān)部門主要負責人為成員的學校布局調(diào)整工作領(lǐng)導小組，全面負責全縣中小學布局調(diào)整的組織協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于教育局。領(lǐng)導小組召開了多次專題會議，研究出臺了相關(guān)政策和措施，為推進學校布局調(diào)整工作提供了強有力的保障和良好的發(fā)展環(huán)境。二是嚴抓責任落實。根據(jù)學校布局調(diào)整規(guī)劃，建立健全了一級抓一級、一級對一級負責的目標責任制，實現(xiàn)了任務(wù)目標、時限要求和責任人“三明確”。三是加大督查力度?？h人民政府教育督導室全面督查和指導，及時掌握學校布局調(diào)整進展情況，幫助解決實際困難。工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位給予了大力支持，社會各

界人士廣泛參與，形成了工作合力，保證了農(nóng)村中小學布局調(diào)整各項工作開展順利。

2、立足全局，合理規(guī)劃，進一步加快布局調(diào)整步伐。一是制定了科學合理的調(diào)整規(guī)劃。在充分調(diào)研和科學論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣教育實際，制定了科學合理的調(diào)整規(guī)劃目標。與此同時，我局緊抓機遇，把學校布局調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)、合格學校建設(shè)、校安工程建設(shè)等進行有機結(jié)合，加快了資源重組，優(yōu)化了教師結(jié)構(gòu)，避免了重復建設(shè)。二是加大了城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整力度?！笆濉逼鹗贾?，我縣啟動了新一輪的學校布局調(diào)整，城東學校、火馬沖、城郊、小龍門和安坪的一貫制學校建設(shè)的前期工作正在有條不紊的進行之中，學校布局調(diào)整不斷趨于合理。根據(jù)教育強省、強市的相關(guān)文件要求，“十二五”期間我縣合格學校創(chuàng)建達標率為85%，照此比例，我縣應(yīng)完成建設(shè)45所。目前我縣已創(chuàng)建達標10所，今年申報創(chuàng)建3所。因此，2012年至2015年，平均每年計劃創(chuàng)建合格學校8所。三是強化了督導考核評估。根據(jù)學校布局調(diào)整規(guī)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一的學校布局調(diào)整工作進行了認真地督導檢查評估，認真研究并及時處理布局調(diào)整工作中出現(xiàn)的問題，明確各相關(guān)部門的責任，進一步調(diào)動工作積極性。

3、整合資源，適度傾斜，始終堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是加快了義務(wù)教育合格學校建設(shè)。自2008年起，我縣已成功創(chuàng)建義務(wù)教育合格學校10所。今年申報創(chuàng)建板橋?qū)W校、小龍門中學和辰陽明德小學三所合格學校?！笆濉逼陂g，我縣將進一步加大合格學校創(chuàng)建力度并在建設(shè)項目規(guī)劃上傾向于安坪片區(qū)和潭灣片區(qū)，力促區(qū)域均衡。二是嚴把合格學校建設(shè)質(zhì)量和驗收關(guān)。加強了工程質(zhì)量管理，堅持所有工程嚴格遵循正當程序組織實施和管理的原則，并聘請了監(jiān)理公司進行現(xiàn)場監(jiān)理；加強了專項資金管理，按國家規(guī)定做到了?？顚Ｓ?；加強工程質(zhì)量驗收和學校管理力度，保證了硬件過硬、軟件不軟，始終堅持創(chuàng)建一所成一所的原則不動搖，確保合格學校名符其實。三是加大了對合格學校的督查力度。自今年6月20日，由教育督導室牽頭，各相關(guān)職能股室配合，對已建和在建合格學校進行了認真督查，對已建合格學校，督促其利用已有條件，提高管理水平，鞏固辦學成果；對在建合格學校，督促其多方協(xié)調(diào)關(guān)系，加大工作力度，強化管理，明確職責，確保驗收合格。四是堅持教師資源和配套設(shè)施向農(nóng)村學校傾斜。今年通過面向社會公開招考、省特崗計劃和國家定向免費培養(yǎng)等途徑新入教師61人，現(xiàn)已全部安排到師資缺乏的農(nóng)村學校任教，充實了農(nóng)村教師隊伍，有效緩解了農(nóng)村學校的教師結(jié)構(gòu)性矛盾；通過財政擠、社會捐、學?；I等方式，全縣共籌集資金100余萬元，為農(nóng)村學校添置教育教學配套設(shè)施，其中包括學生鋼架床1000架、學生課桌椅1500余套和各類儀器設(shè)備，有效地改善了學校的辦學條件和育人環(huán)境，縮小了城鄉(xiāng)辦學差距。

4、統(tǒng)一思想，多措并舉，有效遏制城區(qū)學?！按蟀囝~”現(xiàn)象。一是制定了工作方案。今年6月份，教育局制定了《辰溪縣2011年秋季高中、初中、小學招生工作方案》，召開了城區(qū)學校主要負責人參加的招生工作會議，明確了各校招生計劃，規(guī)定初中、小學各個班級人數(shù)必須控制在60人以下。二是嚴格學籍管理。重申了學籍管理的相關(guān)規(guī)定，強調(diào)了未按規(guī)定招收新生不予注冊、不發(fā)放公用經(jīng)費的嚴厲舉措。三是加大了對學校班額控制的監(jiān)管力度。采取了教育局、學校、班主任層層簽訂責任狀、層層負責的措施，嚴格責任追究，加大監(jiān)管力度，“大班額”現(xiàn)象得到了一定控制。

二、學前教育方面

1、立足長遠抓發(fā)展，切實履行好管理職責。一是制定了學前教育三年行動計劃。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的相關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，確立了學前三年教育分發(fā)展目標和公民辦幼兒園三年布局規(guī)劃，明確了學前教育的各部門管理職責，建立了有效的學前教育管理機制。二是確立了政府主導、社會參與的發(fā)展原則?，F(xiàn)階段學前教育的發(fā)展要以政府為主導，積極吸引社會力量參與辦學，實行公辦、民辦并舉的原則，引導我縣學前教育健康發(fā)展。三是把好準入關(guān)，嚴格審批程序。按照辦園標準和學前教育規(guī)劃，依法依規(guī)嚴審每一所幼兒園的辦園資格，對取得辦園許可證的幼兒園實行年檢制度并逐步建立了學前教育 的資料臺賬。與此同時，我們還加大了對非法幼兒園的打擊和處置力度。

2、多方籌資促發(fā)展，積極利用好扶持政策。一是集中財力辦好示范園。不斷完善和嚴格“示范園”的評選標準，加大督導檢查力度，充分發(fā)揮“示范園”的榜樣引領(lǐng)作用。二是積極爭取辦園項目。充分利用當前國家對學前教育的重視，積極向上爭取辦園項目，努力實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所幼兒園的目標。今年我縣向上爭取到了譚家場鄉(xiāng)柘木屯村幼兒園建設(shè)項目，園舍維修及配套設(shè)施共投入資金31萬元，國家投資15萬元，現(xiàn)已到賬10萬元。目前，工程建設(shè)進展良好。三是積極引導民辦幼兒園發(fā)展。制定和完善民辦幼兒園的準入和規(guī)范制度，利用好國家的相應(yīng)扶持政策，出臺了一系列的扶持和管理措施，千方百計引導民辦幼兒園走健康發(fā)展之路。

3、部門聯(lián)動保發(fā)展，不斷完善各部門職責。一是教育局管理職責明確，監(jiān)管到位。教育局明確了業(yè)務(wù)股室和專人主抓學前教育的審批和管理工作，各股室分工明確，配合緊密。二是其他各部門盡職盡責，責任到位。物價部門積極組織相關(guān)部門開展教育收費大檢查，從源頭上遏制亂收費現(xiàn)象；消防部門積極開展學校安全隱患大排查、消防設(shè)施檢查和消防知識培訓，并組織全縣學校在開學初上好安全教育第一課，為促進學校、幼兒園的平安健康發(fā)展提供了堅強保障。

二、存在的主要困難

過來一段時間，雖然我縣為加快義務(wù)教育學校布局調(diào)整和促進學前教育發(fā)展做了大量的工作，取得了一定成績，但由于各種因素的制約，仍然存在很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是教育投入不夠。由于我縣屬省級扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣，財政十分困難，難以擠出更多資金用于教育發(fā)展。二是辦學條件參差不齊。部分學校缺教室，教師缺住房，學生缺寢室，實驗缺設(shè)備，電教缺儀器等現(xiàn)象仍然較為突出。三是教師隊伍整體狀況不容樂觀。年齡老化現(xiàn)象嚴重，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是農(nóng)村學校缺音、體、美和英語專業(yè)教師的情況較為突出，而且區(qū)域分布不平衡，城鎮(zhèn)及城周和交通便利的學校教師普遍超編，邊遠山區(qū)學校教師普遍不足。四是教育布局調(diào)整有待完善，思想認識難以統(tǒng)一。部分干部群眾和既得利益者對學校、幼兒園布局調(diào)整缺乏必要的理解和支持，思想障礙大、統(tǒng)一認識難。城區(qū)學校部分年級的“大班額”現(xiàn)象依然存在。

三、下一步工作打算

為確保完成規(guī)劃任務(wù)，辦好人民滿意教育，下一步將重點抓好以下工作：

一是進一步加大宣傳力度。繼續(xù)通過多種形式進行廣泛宣傳，進一步提高對做好中小學布局調(diào)整和大力抓好學前教育工作重要性的認識，增強工作責任感和使命感。

二是進一步加大教育投入，改善辦學條件。在各級財政安排專項資金用于布局調(diào)整和學前教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極爭取資金，為全面完成布局調(diào)整任務(wù)提供資金保障。根據(jù)教育強省、強市的相關(guān)文件要求，“十二五”期間我縣合格學校創(chuàng)建達標率為85%，照此比例，我縣應(yīng)完成建設(shè)45所。目前我縣已創(chuàng)建達標10所，今年申報創(chuàng)建3所。因此，2012年至2015年，平均每年計劃創(chuàng)建合格學校8所。

三是進一步加大推進布局調(diào)整力度。根據(jù)建設(shè)教育強縣工作需要，下一階段，將對全縣學校布局作進一步規(guī)劃，集中財力、重點投入，繼續(xù)加大合格學校建設(shè)力度，大力改造農(nóng)村薄弱學校，到2015年前，撤并一批農(nóng)村教學點，集中力量辦好農(nóng)村中學、中心小學和片完小，使布局更加趨于合理，更方便廣大人民群眾子女入學，提高辦學效益。同時，按照《辰溪縣學前教育三年行動計劃》規(guī)劃，全縣將新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，改建、擴建一批村級和社區(qū)幼兒園，繼續(xù)完善已辦證幼兒園的建設(shè)，依法審批一批布點合理、條件成熟、具有辦園能力的幼兒園。加大對非法辦園的整治力度，全面鏟除非法幼兒園，確保全縣學前教育健康、有序發(fā)展。

四是進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。我們將進一步健全制度，著力打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。一抓作風建設(shè)。按照《辰溪縣加強教師隊伍管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，狠抓師德師風建設(shè)。二抓業(yè)務(wù)考核。每年舉行一次校長、教師業(yè)務(wù)考試，將考試成績作為評優(yōu)評

先、職稱晉級的重要依據(jù)，考試成績不及格者將實行待崗處理。加強對校長住校、兼課、聽課等情況的考核。三抓人才引進。根據(jù)我縣中小學校需要，我們將從通過招考特崗教師、緊缺學科教師和免費培養(yǎng)小學教師、幼兒教師等途徑，充實了教師隊伍，完善了教師結(jié)構(gòu)。四抓評議、懲處。嚴格實行社會評議機制，并建立健全教師違規(guī)違紀懲處制度，對評議較差的和在教育教學工作中違規(guī)違紀的教師予以嚴肅處理，決不姑息。