仙游縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所收養(yǎng)棄嬰情況調(diào)查報(bào)告

2021年縣民政局委托初心社工，采用走訪調(diào)研的方式，走訪問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣因歷史遺留問題，各類寺廟收養(yǎng)棄嬰問題較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣宗教場(chǎng)所有600多家，在縣宗教局登記備案的僅有336家，其中有收養(yǎng)未成年棄嬰的有89家，共涉及未成年棄嬰161人。了解宗教活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)階段收養(yǎng)棄嬰的實(shí)際狀況，匯總分析目前宗教場(chǎng)所收養(yǎng)情況和棄嬰成長(zhǎng)情況，對(duì)當(dāng)前存在的棄嬰教育、培養(yǎng)問題進(jìn)行判斷。

這類宗教場(chǎng)所收養(yǎng)的棄嬰，情況較為特殊，生活在大小寺廟宗教場(chǎng)所里，應(yīng)該享有的兒童監(jiān)護(hù)、教育、醫(yī)療權(quán)利無法保障等問題凸顯，導(dǎo)致宗教人士本身對(duì)于棄嬰的后續(xù)養(yǎng)育、教育教育能力不足，多數(shù)情況下很難承擔(dān)起有效的教育引導(dǎo)任務(wù)，部分宗教場(chǎng)所成長(zhǎng)的兒童，也往往存在一定的心理問題。這些問題的存在需要引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，積極解決。

一、走訪情況

（一）縣內(nèi)宗教場(chǎng)所收養(yǎng)棄嬰基本狀況

近期初心社工走訪調(diào)研宗教活動(dòng)場(chǎng)所89所，全部為佛教寺廟場(chǎng)所?？傆?jì)收養(yǎng)棄嬰數(shù)量為161人，其中學(xué)齡前兒童數(shù)量占比較高，也有部分曾經(jīng)收養(yǎng)的棄嬰在走訪時(shí)已經(jīng)成年。年齡區(qū)間在3-30歲。

目前走訪的宗教場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)中，絕大多數(shù)棄嬰為女童，僅有一名為男童。

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圖1 性別構(gòu)成（二）入學(xué)情況

目前完成走訪調(diào)研的宗教場(chǎng)所收養(yǎng)的棄嬰，大部都能夠入學(xué)，接受學(xué)校教育。但據(jù)我們走訪了解，宗教場(chǎng)所的棄嬰由于部分存在沒有完成九年義務(wù)教育，被當(dāng)作寺廟。入學(xué)接受學(xué)校教育，既是兒童成長(zhǎng)的必備前提，同時(shí)也是教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

表1 棄嬰入學(xué)情況（0-18周歲）

（三）入戶情況

本縣內(nèi)的寺廟有88家處于平原地區(qū)，1家處于偏僻山里，大部分寺廟內(nèi)的師父對(duì)于棄嬰的收養(yǎng)較為關(guān)心愛護(hù)。不過在社工走訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，即使已經(jīng)走過幾次，部分寺廟還存在一定的戒備心理，在訪談中提出存在政府回收的擔(dān)憂。

（四）棄嬰的心理狀況

走訪觀察發(fā)現(xiàn)，在宗教場(chǎng)所生活的棄嬰在幼年、童年階段表現(xiàn)出較為顯著的心理問題。他們?cè)诔砷L(zhǎng)當(dāng)中常常會(huì)意識(shí)到自己的生活環(huán)境與其他孩子之間存在差距進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的心理落差。在走訪中，初心社工通過問卷和觀察法了解棄嬰的生活狀態(tài)和心理狀況。

表2 個(gè)別棄嬰心理狀況

通過南林寺和敬業(yè)寺的個(gè)案可以看到，性格孤僻內(nèi)向是棄嬰成長(zhǎng)過程中所面臨的主要心理問題，同時(shí)也是普遍存在的現(xiàn)象。師父告訴我們，這些棄嬰在入學(xué)后，也容易在學(xué)校受到欺負(fù)，學(xué)習(xí)成績(jī)也較為落后。

（五）棄嬰的身體狀況

相比于較為嚴(yán)重的心理問題，走訪當(dāng)中的棄嬰普遍表現(xiàn)出較為健康的身體素質(zhì)，不過也有部分棄嬰由于患病，導(dǎo)致自身的身體素質(zhì)相對(duì)較差。在眾多收養(yǎng)的棄嬰當(dāng)中，僅有一名的男童便表現(xiàn)出一定的自閉癥傾向,少部分存在智力問題。而福星堂收養(yǎng)的棄嬰?yún)躯愱?yáng)則患有先天性心臟病，經(jīng)歷了多次手術(shù)。在眾多棄嬰當(dāng)中，情況相對(duì)特殊。

表3 個(gè)別棄嬰身體精神殘疾

（六）政府幫扶情況

目前民政部門對(duì)于宗教場(chǎng)所收養(yǎng)的棄嬰納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。仙游縣當(dāng)前登記的寺廟已全部都接收到1400的補(bǔ)助，除個(gè)別寺廟自愿放棄補(bǔ)助和新增寺廟。師傅都表示有了這比補(bǔ)助和以前相比相差很多，緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。

（七）其他機(jī)構(gòu)的幫扶情況

走訪顯示，目前縣內(nèi)的宗教場(chǎng)所的經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)單一，能夠?yàn)槠涮峁┵Y助幫扶的社會(huì)機(jī)構(gòu)幾乎沒有。絕大多數(shù)以自主耕種、佛教人士捐助和香火錢為主。

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圖2 縣內(nèi)宗教場(chǎng)所的經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成二、目前存在的主要問題

通過走訪與訪談可以看到，目前宗教場(chǎng)所收養(yǎng)棄嬰面臨著關(guān)愛、教育、生活、棄嬰身心健康等多方面的問題，這些問題既是當(dāng)前棄嬰教育層面的問題、也是宗教管理問題，同時(shí)更是社會(huì)問題。

（一）棄嬰無法享受家庭的關(guān)愛

宗教場(chǎng)所收養(yǎng)的棄嬰大部分是為逃避計(jì)劃生育或是一些殘疾、智障兒童。家長(zhǎng)為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的而丟棄在宗教場(chǎng)所，宗教人士出于人道主義的愛心，給予出手收養(yǎng)挽救棄嬰生命，而宗教場(chǎng)所人士缺乏法律意識(shí)，又沒有及時(shí)報(bào)警，導(dǎo)致全縣宗教場(chǎng)所棄嬰逐漸增多。棄嬰在宗教場(chǎng)所被收養(yǎng)，然而卻無法按照相關(guān)法律給予辦理收養(yǎng)手續(xù)，只能是寄養(yǎng)在宗教場(chǎng)所，這類兒童無法享受到家庭的關(guān)愛，給孩子幼小的心靈或多或少造成陰影，在他們成長(zhǎng)的道路上是缺失家庭的溫暖與關(guān)愛的。

（二）教育問題

教育問題最為顯著，一方面來源于宗教場(chǎng)所本身的環(huán)境特征，并不符合棄嬰的成長(zhǎng)發(fā)育需求，宗教人士本身并非專業(yè)的基礎(chǔ)教育人士，能夠?yàn)闂墜胩峁┑慕逃Y源少之又少，多數(shù)情況下，棄嬰的童年生活中僅能接觸到誦經(jīng)一種學(xué)習(xí)內(nèi)容，其他方面的學(xué)習(xí)寥寥無幾，而且部分師父都有不好的傳統(tǒng)，想讓收養(yǎng)的孩子成年之后繼承寺廟，很多孩子在幼小的時(shí)候會(huì)被引導(dǎo)去讀佛學(xué)院或者出家。

表4 棄嬰學(xué)習(xí)情況

（三）特殊棄嬰亟待幫助

有個(gè)別宗教場(chǎng)所有收養(yǎng)一些殘疾、智障的兒童，這類特殊兒童在宗教場(chǎng)所無法得到妥善的照顧，同時(shí)也給宗教場(chǎng)所帶來不小的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)有專門的特殊教育機(jī)構(gòu)來安置，使他們也可以接受教育和康復(fù)，讓他們幼小的心靈逐漸回歸社會(huì)的關(guān)愛。

（四）部分棄嬰戶籍問題

通過近期的排查走訪，全縣現(xiàn)有161名宗教場(chǎng)所棄嬰，經(jīng)過前期縣民政的督促，大部分棄嬰都有戶口，目前有戶口有160人，其中無戶口的棄嬰有1人，造成棄嬰無法落戶的主要原因是出生證明，這類棄嬰被宗教人士收養(yǎng)，但宗教人士又提供不出來?xiàng)墜氲某錾C明，導(dǎo)致公安部門無法辦理戶籍登記。因無戶籍，導(dǎo)致這類棄嬰在醫(yī)療、教育等方面無法享受到應(yīng)有權(quán)利。去年我局已發(fā)函通知縣公安局，應(yīng)盡快給予宗教場(chǎng)所棄嬰辦理落戶手續(xù)，以確保在同一片藍(lán)天下兒童能夠享受到兒童福利政策。目前剩余1個(gè)，下一步社工繼續(xù)跟蹤，幫他們一起落實(shí)辦理戶口。

（五）宗教場(chǎng)所棄嬰監(jiān)護(hù)問題。

在走訪中，我局相關(guān)人員針對(duì)這類宗教棄嬰應(yīng)當(dāng)交由民政福利部門撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)，但宗教人士抵觸心理較大，他們認(rèn)為自己辛苦撫養(yǎng)，而且和孩子之間也產(chǎn)生一定的感情，不愿意將孩子送還民政福利部門。而另一方面當(dāng)前我縣社會(huì)福利中心，因硬件設(shè)施無法達(dá)標(biāo)，護(hù)理人員嚴(yán)重短缺等一些客觀原因，也無法承接這類棄嬰的撫養(yǎng)照料問題。鑒于我縣的實(shí)際情況，目前這類棄嬰還是由宗教場(chǎng)所繼續(xù)代養(yǎng)，由縣民政局與宗教場(chǎng)所簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確宗教部門代養(yǎng)職責(zé)，在代養(yǎng)期間的監(jiān)護(hù)責(zé)任由宗教場(chǎng)所承擔(dān)，縣民政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常的走訪監(jiān)管。至目前全縣157名宗教場(chǎng)所的棄嬰全部由所收養(yǎng)的宗教場(chǎng)所與縣民政局簽訂代養(yǎng)協(xié)議。在走訪的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些年齡較大的師父收養(yǎng)棄嬰，一方面自己無勞動(dòng)能力，自己的身體狀態(tài)也力不從心，收入來源非常微薄，棄嬰很難獲得良好的生活條件。

（六）部分宗教人士傳承觀念還需引導(dǎo)

因我縣歷史遺留問題，各類寺廟收養(yǎng)棄嬰問題較為突出，在走訪過程中通過問卷調(diào)查了解，某些寺廟師父對(duì)不能收養(yǎng)政策還不大清楚，把寺廟收養(yǎng)的棄嬰還當(dāng)做培養(yǎng)寺廟將來衣缽的傳承人。

三、對(duì)策建議

一是加強(qiáng)重視，強(qiáng)化部門履職。考慮宗教場(chǎng)所收養(yǎng)的棄嬰問題，涉及宗教部門較為敏感且棄嬰數(shù)量較多。我縣福利機(jī)構(gòu)當(dāng)前又無法承接撫養(yǎng)等一些客觀問題。建議由縣政府牽頭，縣宗教、民政、公安等部門要協(xié)同配合，各司其職，形成聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)宗教場(chǎng)所政策的宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊宗教場(chǎng)所私自收養(yǎng)的行為，從源頭上有效扼制宗教場(chǎng)所私自收養(yǎng)的增量問題。

二是加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，針對(duì)性的心理輔導(dǎo)工作同樣應(yīng)當(dāng)落實(shí)。民政部門可以聘請(qǐng)專業(yè)社工的棄嬰心理輔導(dǎo)工作者，參與到宗教場(chǎng)所收養(yǎng)孤兒的教育工作當(dāng)中，為他們提供良好的心理治療，同時(shí)帶給棄嬰以最需要的關(guān)注和關(guān)愛，從環(huán)境層面解決棄嬰可能面臨的種種心理問題。

三是解決教育問題，基礎(chǔ)教育問題的重要性不言而喻，對(duì)于棄嬰來說，在當(dāng)前階段亟待解決的問題除了戶口入學(xué)問題之外，也應(yīng)當(dāng)從完善的基礎(chǔ)教育覆蓋視角來形成解決策略。對(duì)于短期內(nèi)無法完成戶口辦理、無法順利入學(xué)的棄嬰，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供想配套的教育資源，保障棄嬰能夠在所處年齡段內(nèi)，接受到專業(yè)的基礎(chǔ)教育，為后續(xù)的入學(xué)做好準(zhǔn)備。部分不能正常完成九年義務(wù)教育的孩子，需要教育部門、宗教、民政等相關(guān)部門給予政策傾斜。

四是購(gòu)買服務(wù)，加大關(guān)愛服務(wù)力度。建議縣財(cái)政加大投入，由政府購(gòu)買第三方社工組織開展服務(wù)，對(duì)這類宗教兒童進(jìn)行定期走訪，開展心里慰藉關(guān)愛，個(gè)案成長(zhǎng)幫扶，形成常態(tài)監(jiān)管，確保這類兒童能夠健康成長(zhǎng)。