爭當蘇中“排頭兵”

——關(guān)于**市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查報告

近年來，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜、經(jīng)濟運行面臨嚴峻考驗的大背景下，**市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中快進、逆勢上揚的喜人態(tài)勢。2012年1—9月份，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預算收入增幅列泰州四市第一，工業(yè)國稅開票銷售和工業(yè)用電量增幅列蘇中地區(qū)第一；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、利稅、利潤、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標增幅均列泰州四市兩區(qū)第一。**市如何做到逆流而進、一支獨放？課題組在深入調(diào)研中探尋科學跨越發(fā)展的奧秘：

致力轉(zhuǎn)型升級——鳳凰涅槃終重生

“村村點火、戶戶冒煙”曾是**工業(yè)發(fā)展的真實寫照，化工、機電等產(chǎn)業(yè)總量較大、質(zhì)態(tài)不高嚴重制約了持續(xù)發(fā)展步伐。面對這一形勢，市委書記張兆江一語破的：“企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)大而不強是**工業(yè)經(jīng)濟一度落后的重要原因，而解決這一癥結(jié)的唯一辦法就是轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

做好減法，資源整合提高集約發(fā)展程度。為改變“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有化工廠”和“企業(yè)小、污染大”的發(fā)展模式，**市委市政府認為“滿天繁星不如一輪滿月”，下斷腕之決心，嚴格規(guī)定，除經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，其他園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新上化工項目，現(xiàn)有化工企業(yè)新上技改項目必須進入化工開發(fā)區(qū)。堅決淘汰高耗能、重污染的小企業(yè)。四年來，**已關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、工藝及設(shè)備相對落后、廢渣廢氣污染嚴重的小化工廠103家，“騰出”了土地和公共設(shè)施等生產(chǎn)要素資源，有效破解了發(fā)展瓶頸制約。

做好加法，一區(qū)四園走特色化發(fā)展之路。在**的經(jīng)濟版圖上，已經(jīng)成立20年的省級**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點打造精細化工這一產(chǎn)業(yè)特色。為了拓展其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從2009起，市委市政府相繼組建了虹橋工業(yè)園、黃橋工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、城東工業(yè)園，構(gòu)成了“一區(qū)四園”的發(fā)展新格局。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被命名為“中國精細化工（**）開發(fā)園區(qū)”。虹橋工業(yè)園正成為全球最大的合成革生產(chǎn)基地和高端船舶產(chǎn)業(yè)基地。黃橋工業(yè)園著力推進中奧（**）綠色技術(shù)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園以雨潤、百匯落戶為契機，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食品工業(yè)。城東工業(yè)園重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鮮明的產(chǎn)業(yè)特色布局已經(jīng)鑲嵌在**大地上。

做好乘法，科技創(chuàng)新提供發(fā)展動力引擎。強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)學研的深度合作，探索產(chǎn)學研合作的新路徑，激活轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在活力。**市主動引導企業(yè)加大科研開發(fā)投入，強化人才引進，大力開展多種形式的科技合作，市重點骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重在5%以上，推動企業(yè)由“成本優(yōu)勢競爭”向“核心技術(shù)優(yōu)勢競爭”轉(zhuǎn)型。目前，包括中科院在內(nèi)的10多家院校和科研機構(gòu)與**簽定了全面合作協(xié)議，近100家院校和科研院所與**企業(yè)結(jié)成了緊密型或半緊密型合作關(guān)系，宏大特鋼、河海納米、航聯(lián)電連接器分別邀請西北工業(yè)大學教授吳體常、海外博士呂文生、浙江大學教授馮冬芹等加盟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級日益加快，發(fā)展活力日趨增強。

實施四大戰(zhàn)略——千樹萬樹梨花開

在“經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、下行壓力依然很大”的形勢下，**經(jīng)濟發(fā)展成為了一道亮麗風景，得益于該市從2008年起，就提出四大發(fā)展戰(zhàn)略，即：招引大項目、培育大企業(yè)、集聚大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)。四年來，**堅持以實體經(jīng)濟為重點，以有效投入為依托，突出抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、重點企業(yè)、高端項目。

招引大項目。在經(jīng)濟建設(shè)中，人們常說“項目為王”。**市堅持將招引項目作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”來抓，全力以赴引項目、爭項目、建項目，以項目建設(shè)的大突破，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展。市委張兆江書記、市長張育林親自掛帥，分別擔任重大項目協(xié)調(diào)小組組長，加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導、指導和督導。同時嚴格按照“一個項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一個承諾、一心服務(wù)”的“五個一”工作要求，落實四套班子重大項目掛鉤責任，強化項目服務(wù)竣工一批、建設(shè)一批、儲備一批，形成了大項目滾動發(fā)展的良好勢頭。全市廣大干部群眾更是把招引大項目作為發(fā)展的主攻方向，敢于擔當，敢于吃苦，不怕吃虧，形成你追我趕、熱火朝天的項目建設(shè)熱潮?！捌D難困苦，玉汝于成”。近四年來，全市新開工1億美元或7億人民幣的項目達19個，新簽約1億美元或7億人民幣的項目達30個。大項目為**經(jīng)濟騰飛積蓄了發(fā)展后勁。

培育大企業(yè)。大企業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟的骨干支撐。**市主動瞄準世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)及央企，開展多種形式的合資合作、聯(lián)合、并購等戰(zhàn)略性重組，通過攀高附強，借助外力，促進了企業(yè)規(guī)模的裂變擴張。僅2012年，就促成了國盛稀土與中鋁集團、船舶設(shè)備與中船重工、萬得化工與中化集團、宏大特鋼與首鋼礦業(yè)、卡萬塔與大唐公司等的高位嫁接和合資合作，培育一批行業(yè)“小巨人”和行業(yè)龍頭型企業(yè)。全市已經(jīng)涌現(xiàn)出一批生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)在全國乃至全球處于領(lǐng)先的企業(yè)和產(chǎn)品。泰隆集團的“泰隆牌”、泰星集團的“泰星牌”、鳳靈公司的“鳳靈牌”商標榮獲中國馳名商標榮譽稱號，濟川藥業(yè)連續(xù)多年躋身全國醫(yī)藥百強企業(yè)，新浦化工、中丹集團、愛森絮凝劑等大企業(yè)成為地方稅源“大戶”。

集聚大產(chǎn)業(yè)。市化工產(chǎn)業(yè)以精細化、集聚化、低碳化為發(fā)展方向，以開發(fā)區(qū)為載體，瞄準世界500強和央企，招大引強，增量調(diào)優(yōu)，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。機電產(chǎn)業(yè)重點以智能化、微型化、系統(tǒng)化為發(fā)展方向，培大培強變速器、船舶制造及配件等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)制造基地。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點以生物化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，加快發(fā)展和擴大中成藥生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)檔次。化工、機電、醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模已占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的70%以上。氯堿、塑膠等規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，規(guī)模達300億的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈正在打造。農(nóng)產(chǎn)品加工重點以綠色化、生態(tài)化、安全化為發(fā)展方向，著力培育發(fā)展一批本土產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品逐步實現(xiàn)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變。此外，提琴產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、疏浚產(chǎn)業(yè)等富民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持了旺盛的發(fā)展勢頭，以新材料、新能源為重點的新興產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。

建設(shè)大園區(qū)。**市在建設(shè)特色化園區(qū)的同時，不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向積聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流進而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的功能。市委市政府還進一步優(yōu)化配置，建立了全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向區(qū)域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面。特別是招商引資的信息資源實行聯(lián)合協(xié)作，建立了全市招商項目信息共享合作機制，減少了招商信息擱置和流失，促進了各園區(qū)互惠互利、共同發(fā)展。“一區(qū)四園”已經(jīng)顯現(xiàn)出強大的磁場效應(yīng)，有力地引領(lǐng)全市經(jīng)濟快速攀升。今年1至9月，“一區(qū)四園”實現(xiàn)開票銷售、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值，同比分別增長31%和30%，占全市工業(yè)開票銷售和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重分別達77%和62%。

增添發(fā)展信心——春風化雨潤無聲

發(fā)展需要提振人們內(nèi)在的精氣神，發(fā)展同樣需要營造良好的外部環(huán)境。市委書記張兆江滿懷信心地說：“我們要大力弘揚‘厚德開泰、奮發(fā)圖興’新時期**精神，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造成長三角地區(qū)審批最簡、收費最低、服務(wù)最優(yōu)、效率最高的投資地區(qū)?！?/p>

城市精神凝聚起科學跨越發(fā)展的強大合力。當前，正處于全面建設(shè)更高水平小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的歷史時期，在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭先領(lǐng)先率先”新時期江蘇精神的感召下，**人民砥礪奮進、披荊斬棘，在波瀾壯闊的發(fā)展實踐中凝練成“厚德開泰、奮發(fā)圖興”新時期**精神。通過**精神大討論、宣講報告會，“**好人”評選表彰，踐行**精神等聲勢浩大的群眾性活動，“厚德開泰、奮發(fā)圖興”成為了**人的自覺發(fā)展、自信發(fā)展的力量源泉，也成為了**人的歷史使命和時代擔當?shù)孽r明標識，是120萬人共同思想基礎(chǔ)、精神支柱，也是江蘇精神在**的生動體現(xiàn)和真實寫照。在**精神的指引鼓舞下，**人不爭論、不浮躁、不折騰，埋頭干工作、扎實打基礎(chǔ)，已經(jīng)連續(xù)十一屆入榜中國縣域經(jīng)濟百強縣，先后榮獲中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力百強縣（市）、全國科技進步先進市、全國文化先進市、國家級生態(tài)示范、江蘇省首批創(chuàng)新型試點城市等殊榮。這些閃光點的背后，一股股爭當蘇中基本實現(xiàn)現(xiàn)代化排頭兵、爭當蘇中轉(zhuǎn)型升級排頭兵、爭當蘇中融入蘇南排頭兵的發(fā)展脈動正在強勁躍升。

環(huán)境建設(shè)營造好科學跨越發(fā)展的良好氛圍。**抓環(huán)境建設(shè)首先從政務(wù)環(huán)境抓起，2009年的作風建設(shè)推進年、2010

機關(guān)執(zhí)行力提升年、2011年的效能建設(shè)強化年、2012年的績效管理推進年等一系列活動，將**的政務(wù)環(huán)境提升到嶄新高度。為解決企業(yè)反映強烈的不當檢查和收費，**市規(guī)定，檢查前必須經(jīng)法制局和市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心備案同意，并在25家重點企業(yè)設(shè)立監(jiān)測點，進行跟蹤督查。全市29家政府部門的27個窗口全部搬至行政服務(wù)中心新大樓辦公，實現(xiàn)“一站式”、“一條龍”審批，并全面核定行政許可項目，進一步規(guī)范收費項目，取消、停征收費項目67個，降低收費標準25個。同時充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在報紙、廣播、電視上開設(shè)了《作風建設(shè)》、《行風熱線》、《訪談在線》等專欄，及時推介先進典型，曝光反面案例。加大了明查暗訪力度和問責力度，暢通投訴渠道，一批影響經(jīng)濟環(huán)境的人和案件得到及時處置。此外，**還著力打造最佳人居環(huán)境、商務(wù)環(huán)境，著力打造主城區(qū)、虹橋新城、黃橋小城市建設(shè)，“一主兩翼”的城市架構(gòu)已經(jīng)清晰呈現(xiàn)，隨著城市功能區(qū)的建設(shè)，金融、商業(yè)、物流等服務(wù)業(yè)蔚然興起，發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)越。

**，長江邊的一座新興城市，正以昂揚向上的精神姿態(tài)，胸懷爭當蘇中“排頭兵”的目標追求，邁著矯健的步伐，走在一條加快成功轉(zhuǎn)型、推動特色發(fā)展、奮力跨越趕超的寬闊大道上。