第一篇：我調查報告

我的調查報告

禮拜五下晝一下學，我就和幾個同窗一溜煙兒跑回家。我們用最快的速度吃完晚飯后急速集合前去沱江河、商機廠及市區(qū)查詢拜訪故鄉(xiāng)的情況情況。

?

我們起首來到了沱江河旁，這是流經我故鄉(xiāng)的最大年夜的一條河了。可當我親眼看見那被污染的河水后，我異常吃驚。那些形容河水清澈的美好語句根本就沒辦法拿來形容這條河了，只見河底布滿了青苔、泥巴、紅色的蟲子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物。水面上漂浮著從廁所里排出的糞便、塑料袋、蔬菜葉子、泡沫、包裝盒等雜物。我們一路走到商機廠，這里河水的情況更糟。河兩岸到處都是雞毛、鴨毛、磚頭、煤渣、日間殺雞留下的捆雞的稻草，岸邊到處都堆滿了廢料。盡管夏天還沒到，有時我們都能看見蚊子和蒼蠅在空中飄動。四周的黑泥土披發(fā)出一陣陣臭氣。就連為數不多的幾棵樹上還掛著很多冰箱用的泡沫和袋子，還有日間殺兔子留下的兔子腳。

?

在商機廠的一角，有很多稻草被堆成一團，正在燃燒著，披發(fā)出一陣黑煙，天空中就像蒙上了一層薄膜。我們路過一個建筑工地，這里好天時只要一有車經由，就可以看見塵土飛揚的氣候，昂首看看，天空都被一層灰遮住了。

小 荷 作文網

?

沱江河畔的樹木因為接收不到干凈水的精華都掉去了活力和活力，全身只剩枯枝敗葉了。再看看不遠處的小公園，這里的草發(fā)展得十分旺盛，綠油油的，公園里的樹都已經發(fā)出了嫩綠的小芽，有些都已經長出了翠綠的葉子。鮮紅鮮紅的茶花也向游人綻開了笑容。同在一個城市，小公園比沱江河兩岸美多了，這是為什么呢？很明顯，這是因為沱江河受到了污染，而小公園呢，不只沒被污染，還獲得了人們的悉心呵護。

?

為了我們能在一個清爽、美麗的情況里生計，我們應當從我做起，不亂丟生活垃圾，同時還要阻攔別人亂丟垃圾。大年夜家都行動起來吧。保護情況，就是保護我們的家園。

第二篇：我的調查報告

我的調查報告

在我老家廣場的附近有一條

清澈的小河。在我讀一年級的時候經 ?？吹饺藗冊谛『永锵匆路?，多節(jié)約啊!有的還挑著水回家呢。

瞧!倆個小孩正在玩潑水呢!你潑我濺笑哈哈。不管心情多不好，看著這條小河，誰的煩惱都會通通拋到九霄云外去了，心情變得輕松!

可是,到了現(xiàn)在,我卻發(fā)現(xiàn)小河變臟了，變臭了。想起以前小河給大家?guī)砜鞓泛头奖?。有誰不為這小河感到可惜呢？于是,我對小河的污染進行了調查。

調查

上學期，每天上學放學經過小河。我都會對小河進行觀察，只可惜，小河每天里的垃圾直增不降。

分析

1.我從調查中發(fā)現(xiàn),約百分之六十五的小吃店、菜攤和肉攤靠近小河。

2.小河左邊有兩所學校，學生超過6000人。

3.小河附近的居民沒有公用垃圾桶。

4.小河靠近幾家工廠，工廠的排管裝在河里。

結論

小樹非正常污染原因主要有：

1、有的攤販往小河里倒熱水、熱油、污水。

2、同學們放學經過小河，就隨手把垃圾丟在小河里。

3、小河附近的居民為了方便，把家里垃圾往河里丟。

4、附近工廠里的污水都是排到小河里。

大量的事實告訴我，小河的污染，大多是人為因素造成的，并且與附近的居民有很大關系。

建議

管理部門應當加強合作，堅決制止毀河的不良現(xiàn)象，并應當與每個攤主訂立“保護綠化成果合同書”，制訂一些具體措施，做到護河有獎，毀河必罰。

第三篇：我的調查報告

關于“農民工學習需求”的調查報告

一、調查的目的和意義

在這金融危機的不斷蔓延下，各行各業(yè)都遭受著沖擊?，F(xiàn)在的社會就業(yè)壓力不斷的增大，造成了很多社會的矛盾。對于就業(yè)問題。首先的就是農民工的就業(yè)問題。因此，怎么樣處理好農民工的就業(yè)問題，將影響到整個社會的發(fā)展。而直接最有效的方法就是從農民工自身素質技能著手。只要針對農民工是否想進一步學習，希望想學習到哪一方面的知識，來幫助學習到一定的技能，才能根本的來提高農民工的社會地位。

農民工的就業(yè)問題一直很突出，嚴重的阻礙了城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展的要求。其原因是，一方面，大多的農民工本身缺乏相關的素質，主要包括行為習慣和專業(yè)技能。另一方面是，在一些城市，農民工收到社會的排斥，被限制了從事一些職業(yè)。

而當今的問題，找工作難，工作找人難。這是為什么？通過這次調查可以回答這個問題

二、調查方法

本次調查主要采用個人問卷方式進行。

三、調查對象

本次調查圍繞“農民工學習需求”問題，調查了三名群眾。

四、調查結果

1.黃振長，男，28歲，初中，群眾，已婚有子女，家庭成員五個及以上。他在沿海發(fā)達地區(qū)的一家民營企業(yè)任職。月收入在2500.黃先生很想學習歷史，通過學習，在獲得大專學歷，考取教師證后，在當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。為以后讀研做好準備。本來想通過短期的培訓進行業(yè)余學習建筑，這對于他在以后發(fā)達城市發(fā)展也有一定的幫助。

2.許景成，男，42歲，高中，群眾，已婚有子女，家庭成員五個及以上。由于學歷低，許先生在學校附近經營一家小文具店。因為現(xiàn)在家庭負擔重，他想考取大專，主修管理學證書。希望從事更好的工作，提高家庭生活水平。另一方面，電大組織工藝美術制作培訓，他也很感興趣，對他的以后的發(fā)展也有一定的幫助。

3.鄭瑾波，男，25歲，高中，團員，未婚，家庭成員四人。他有些靦腆，不過自學的計算機也不賴，現(xiàn)在在經營一家鴿子的網上實體店。由于想多學一些經營的知識，所以他想到電視廣播大學學習管理學，為店里的經營帶來更大的幫助和發(fā)展。如果不行的話，他就去參加當地政府組織的短期培訓，同樣學習管理之類的知識。

五、結論與建議

從一開始的闡述還是上門材料中的敘述，我們可以不難的看出，社會中技能和知識主要的地位。

教育的重要性是不容置疑的。現(xiàn)在的社會上同樣是這個局面的，已經有很多的農民工去參加培訓的技能，努力的提高自己的能力水平，提高本身的素質。不過，這只是農民工的一部分人群。但是，假如我們教育方面支持上去了，讓一部分的農民工先學有所用，發(fā)展好了，帶動一些新的農民工一同發(fā)展。難道我們就不能利用先富有帶動后富這個道理？

教育，仍舊是教育，我們假如沒有足夠的資金來支持一個個的農民工去搞創(chuàng)業(yè)搞自主。我們這樣的情況下，只能來依靠社會，依靠政府，給那些想要學習的，想要學好技術的農民工創(chuàng)造一個學習的機會。來進一步的拓寬學習和培訓的渠道，來優(yōu)化現(xiàn)有的教育機制，也要加強教育培訓的改革。這樣可以扶持一些需要農民工的公司和企業(yè)。

我想對這問題提出幾個觀點和看法。

1.充分的利用職教資源加強農民工的職業(yè)教育和培訓。

2.教育發(fā)展的重心要針對一些農村的基礎。

3.加強新農村文化設施的建設力度。

4.加強發(fā)達地區(qū)對農民工教育的支持。

以上的觀點的看法，我們可以知道，要把加強農民工教育這件事，作為我國現(xiàn)行教育任務的一個重點，通過解決這個問題來緩解和解決城鄉(xiāng)教育長期失衡的現(xiàn)象。教育要面向農民工，為其創(chuàng)造更多的教育培訓的機會。教育也要面向新

農村，讓教育成為新農村建設的重點。教育根本的還是要面向未來，使提高農民工技能和素質的主要渠道。成為提高全民素質的重要部分。

第四篇：我班調查報告

我班調查報告

我班調查報告1

隨著人們生活水平的提高，家長給孩子的零花錢越來越多了。那么，孩子是怎樣支配這些“得來全不費工夫”的零花錢的呢？

通過對全班同學一段時間的調查，我的感觸頗深。我們班共有41位同學，大部分都有零花錢。其中一小部分男生堪稱“饞嘴一族”。下課鈴一響，“饞嘴先生”們便紛紛來到小吃店，吃的、喝的、啃的，都是他們要尋找的目標。那些老板們一看見這些“消費大戶”，臉上就堆滿了殷勤的笑容，一張張鈔票就這樣源源不斷地流進了他們的腰包里。

我班男生有20多人，據統(tǒng)計，每人每個星期大約花掉10元的零用錢（當然還有更多的），而花在零食上的平均有8元錢。當然，大部分男生喜歡把錢攢起來，買一些漫畫書，游戲機……不過，也有幾個男生的大方是值得稱贊的：有些同學把一些廢飲料瓶子或自己賣廢品的錢交給管班費的同學，是我們班有了30多元的班費，買了鐘表和墩布，贏得了全班同學的稱贊。

男生們花錢自有他們的”道理“，那么女生呢？經過調查我發(fā)現(xiàn)，女生們每星期最多花5元錢，這其中買文具就用了3~4元錢。為什么女生比男生花在買學習用品上的錢要多呢？經過一個星期的調查我才知道，女生除了買些紙筆外，還喜歡買一些插畫精美的卡通筆記本，那可是她們的最愛哦！

社會發(fā)展了，物質生活豐富了，就像家庭少不了各種現(xiàn)代化的家用電器一樣，很多孩子的身上自然也少不了零花錢。但愿同學們能將這些零用錢用在真正有用的地方，學會科學用錢，從小培養(yǎng)自己“當家理財”的能力。

我班調查報告2

一：問題的提出：

眼睛是心靈的窗戶，擁有了一雙健康明亮的眼睛，外面五彩繽紛，千姿百態(tài)的世界才能一目了然，才能更好的學習，生活。但進入高中以來，我們班越來越多的同學戴上了眼睛，同學們的視力越來越差為什么會有這么多的人近視？為什么會引發(fā)近視？近視有哪些危害？又有哪些預防方法？

僅僅是不良用眼習慣造成的嗎？

二：調查目的：

調查我校學生的近視情況，找出近視的原因、近視對個人的影響及其預防和治療方案。

三：調查方法：

1、通過網上調查和詢問同學，老師，了解近視的主要原因。

2、走訪當地小學，初中，了解近視的發(fā)病率及學生中存在的`問題。

四：調查結果：

1、現(xiàn)象：全國學生體質健康調研最新數據表明，我國小學生近視眼發(fā)病率為22、8%，

中學生為55、2%，高中生為70、3%。

2近視的原因

專家分析，主要是四點原因：學生用眼過度;用眼不衛(wèi)生;缺乏眼保健知識;飲食結構單一，缺乏眼營養(yǎng)。其中，63%的學生用眼時間過長，60%的學生不注意用眼衛(wèi)生，50%左右的學生沒有認真做好眼保健操，60%左右的學生缺少眼營養(yǎng)補充。因此，近視的主要原因是看書學習，這是因為學生面臨的學習壓力較大，尤其是在高中生階段有較多的作業(yè)和考試，導致了兩長一短的現(xiàn)象，即每日學習時間長，一次連續(xù)作業(yè)時間長，睡眠時間短。

中學生眼球正處于生長發(fā)育階段，調節(jié)能力很強，伸展性也較大。但是長時間的注視近物，視力負荷過重，致使眼睛得不到充分休息，是導致近視進展的主要原因。調查發(fā)現(xiàn)大部分同學的近視是始于高中階段，或者是在高中時期，近視的程度變得更加深。所以同學們在學習的過程中一定要注意勞逸結合，適時放松眼睛，如眺望遠方，做眼保健操等。

我們發(fā)現(xiàn)看電視和玩電腦對近視的影響也越來越大。如今生活水平高了，大家重視生活質量，家家戶戶都有電視機，現(xiàn)在的大學生的電腦普及率也越來越高。然而，這些電子產品給我們的精神生活帶來富足的同時也給我們的健康帶來了隱患。事實上，這些隱患是可以避免的，這就要求大家做到合理使用這些電子產品。

其他用眼不衛(wèi)生情況包括使用不潔凈的毛巾或手擦眼睛、走路、乘車時看書，在強光下看書寫字等等。這些情況也不容忽視，因為它是20%的近視的引發(fā)因素。至于遺傳方面的原因則要注意不能近親結婚，近親結婚加大了后代近視等疾病的發(fā)病機會。

3、近視的危害：

近視對人造成一定的困擾，就調查顯示，這些影響大部分表現(xiàn)在生活中。據資料顯示，近視對生活具有如下危害：

①視力低下，給生活帶來諸多不便;

②中高度近視，會導致眼球突出，眼瞼松弛，影響容貌;

③近視患者其白內障、青光眼的發(fā)病率明顯高于正常人;

④中高度近視，特別是高度近視容易引發(fā)玻璃體混濁、視網膜出血和脫離而致盲;

⑤近視超過600度可產生一定的遺傳因素，不但影響自己，而且會影響下一代，這是最可怕的。

人們也考慮到了近視對學習的影響，如一些專業(yè)對視力有著較為嚴格的要求：

①單眼視力低于1、0者，不能錄取理工類的海洋運輸、船舶駕駛、民航航行管理業(yè);

②雙眼視力低于1、0者，不能錄取警校、軍官學校、精密儀器、海關專業(yè);

③單眼視力低于1、0者，不能錄取醫(yī)科、藝術類的舞蹈、音樂、電影、攝影專業(yè);

我班調查報告3

一、問題提出

眼睛是人類身體中最重要的一部分，也是看世界最重要的器官。但是現(xiàn)在隨著生活水平的高，我們班近視的人越來越多，我也是其中一位。為了我們班不再有更多人近視，我決定做一次調查。

二、調查方法

1、查閱有關保護眼睛的知識合什么是近視眼的資料。

2、調查近視人數，及訪問近視原因。

三、調查情況和資料整理

信息渠道涉及方面具體內容

書籍上網什么是近視眼近視眼是i視力缺陷中的一種，能夠看清遠處的東西，卻看不近處的都系。

調查近視人數我班有51人，近視人數11人，大概占我們班的四分之一。

采訪他們?yōu)槭裁唇?/p>

1、看電視太多。人數3人。

2、躺著看書。人數3人。

3、書寫姿勢不正確。人數3人。

4、不愛做眼保健操。人數1人。

5、玩電腦游戲。人數2人

四、結論

1、不注意用眼睛和長時間用眼，就很容易造成眼睛近視。如：看電視太多，躺著看書，書寫姿勢不正確，不愛做眼保健操，玩電腦游戲，等等。

2、近視眼是可以避免的，但要做到“二要”“二不要”

“二要”是：1、讀書寫字姿勢要端正，眼睛和書本距離要保持一市尺。2、連續(xù)看書一小時左右要休息片刻，或者向遠處眺望一會兒。

“二不要”是1、不要在光線昏暗和直射陽光下看書，寫字。2、不要躺在床上和走路時看書或在動蕩的車廂里看書

第五篇：我的社會實踐調查報告

我的社會實踐調查報告

系部名稱：醫(yī)學人文科學系專業(yè)：英語

年級：2010級班級：1班姓名：李永亮學號：104100119 實踐地點：工地及大城市自家的水果攤實踐時間：2012年7月19日 至 2012 年8月23日 共 35天

實踐報告正文

一、實踐目的增加對社會的了解，積累一些必要的社會經驗，為以后走向社會，投向社會，更好地適應社會，服務社會打好基礎！另外使自己更加珍惜與把握這來之不易的學習機會，抓緊時間給自己充電，提升思想，修身養(yǎng)性！

二、實踐內容

在漫長的考試周過后，期待中的假期如期而至，但似乎有來的有些晚，其他的院校在不到7月就放假了，而現(xiàn)在已經是7月中旬！在這個時間再去找到兼職工作的希望已是渺茫至極！本來打算回家辦暑期輔導班來輔導小學至初中的學生，在現(xiàn)在看來也已泡湯了！也只好選擇先到工地干幾天再到爸媽那里去幫他們盯一盯水果攤！不論是在工地還是在自家的水果攤我首先接觸到的就是農民工，因而我不得不重新關注起農民工這一龐大的群體！

三、實踐結果

農民工已成為介于農民與工人之間的一個特殊社會階層。由于諸多原因，這一階層的很多合法權益得不到保障。這是我所切身體會到的！在工地打工，每天從6點開始一直干到11點半，繼而從下午2:00奮戰(zhàn)到7:00,一天十個半小時！這是何等的工作量，人的身體又如何能經得起這樣長年累月的銷蝕！我們的十二回建設速度是上去了，中國人的身體素質卻是大幅度下滑，不能不令人擔憂！而我們的社會醫(yī)療保險制度卻還很不完善，由此而引發(fā)的社會問題可謂一串接一串！由此我們不能不再次重新關注農民工群體！

農民工，顧名思義是指兼具農民與工人身份的勞動者，包括在第二、第三產業(yè)中的勞動者，其特征是持農村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工所得為主要謀生手段。中國的農民工是計劃經濟時期城鄉(xiāng)二元社會結構的遺留物。農民工由于在身份上的差異，與一般的工人在待遇、社會福利、社會活動權利存在著很大的差異，使得他們成為勞動力市場的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。如今，我國每年一般有1億2千萬左右的農民進城打工，如此龐大的人群如果不能解決他們的社會保障問題，這將給社會穩(wěn)定帶來巨大的沖擊。社會保障制度是一種穩(wěn)定社會、調節(jié)經濟、促進經濟發(fā)展的社會安全機制，是市場經濟正常運行必要的外部條件。社會保障是國家通過立法形式確立的，以國民收入再分配方式為暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會的社會成員提供物質幫助，保障每個公民的基本生活需要和維持勞動力再生產的一種社會制度。建立面向農民工的社會保障體系對中國經濟的發(fā)展有著重要的意義。工業(yè)化和城市化是中國整個21世紀上半葉的經濟和社會發(fā)展的主旋律，建立面向農民工的社會保障制度有助于提高我國城市化水平同時也是深化農村改革的需要。

一、農民工社會保障的現(xiàn)狀與問題

隨著經濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距的拉大，越來越多的農民離開祖祖輩輩生活的地方而進城打工。有數據顯示，自1991年以來，進城務工經商的農民工的數量一直在增加，到2002年，農村外出務工的人數達到9400萬。按現(xiàn)有的耕作水平計算，農村仍有1.5億勞動力富余。如此龐大的剩余勞動力，他們的就業(yè)、生活在激烈市場競爭的環(huán)境中，隨時可能落入“無工作、無收入、無保障”的“三無”境地，給社會的穩(wěn)定帶來極大的隱患，也成為制約我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。農民工雖然對我國的經濟建設做出了巨大的貢獻，但長期以來卻被社會保障制度拒之于門外。具體來說，農民工的社會保障存在以下問題：

首先，就業(yè)和失業(yè)保險問題。農民工在就業(yè)方面要遇到很多限制。有的城市規(guī)定必須由省級勞動部門介紹才是合法的，那就是說，幾百萬農民工進入城市，卻沒有一個農民工和企業(yè)對話、接觸的場所，沒有一個公共的地方可以來尋找就業(yè)機會。城市所建立的完善的勞動力市場也只是為城市居民服務的，是不準農民工進入的。在上海這樣的大城市，勞動力市場的大門上還貼著，“禁止民工進入”，這就是就業(yè)的限制。另一方面，農民工的在失業(yè)時是沒有失業(yè)補助的。在失業(yè)期間，他們多數是靠自己過去的積蓄生活，代靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一小部分人不得不離開城市回家去。據有關調查，前者占77.2％，后者僅占14.6％，并且無一例得到勞動單位或地方組織的幫助。

其次，醫(yī)療保險和工傷保險問題。農民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。據前述調查顯示，有36.4％的農民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質好，硬挺過來的。當然另有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足實際看病費的1/12.工傷事故賠償在農民工社會保障體制中是一個嚴重的問題。農民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農民工。深圳市工傷得不到賠償的，85％是農民工，受工傷的比例也是這樣的。即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法的相關規(guī)定來進行賠償。

再次，工資問題。實際上勞動部都知道這方面的問題是相當嚴重的。在隨機抽查了四十個村中，90％的農民工反映的是克扣工資，拖欠工資，拿不到工資。私企老板利用自己的地位優(yōu)勢往往不與農民工簽訂勞動合同，當糾紛出現(xiàn)時這些老板們還理直氣壯地說沒有簽訂勞動合同。農民工在尋求勞動部門幫助時，勞動部門就不能把農民工拒之門外。因為農民工要求簽訂勞動合同，而老板不愿意簽?？梢?，主要責任不在于農民工。

最后，其他一些社會保障問題。從住房來看。農民工是無緣享受福利分房戴在政府提供補貼情況下購買商品房的。他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡易住所。從勞動時間來看。農民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時的。據調查，符合勞動法一天工作8小時的僅占25％，有75％的農民工都屬超時勞動。對農民工子女的教育存在歧視。農民工進城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來。這些孩子的教育環(huán)境相當的差，還有一些學校不收農民工子女入學。在城市上學初中的孩子還不能準許在城市里參加考高中。另外，像養(yǎng)老保險、生育保險等就更不要說了

二、農民工社會保障缺失的原因分析

自改革開放以來，我國出現(xiàn)了一系列的農民工問題。很久以來，我國由于經濟體制以及立法上的原因對農民工的社會保障存在忽視，沒有提出一些有效的措

施解決所存在的問題。而實際上，許多企業(yè)往往只是重視對正式職工的社會保障和福利，而對農民工有所忽視。由于農民工自身文化素質較低，自我保護意識也很差，在工作過程其合法權益很容易受到侵害，因此他們更需要一些社會保障措施維護自身的合法權益。人們對農民工的偏見，其思想觀念并沒有“與時俱進”，這也是造成農民工社會保障缺失的原因之一。

1、體制上的原因

我國計劃經濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結構是農民工社會保障權缺失的根本原因。很多人認為農村的人應該就近就業(yè)，而不應當到城市里來就業(yè)，同時也不要跨區(qū)來流動。這種想法是一種封建的、計劃經濟的、城鄉(xiāng)分割的思想。我國要從農業(yè)國變?yōu)楣I(yè)化、城市化的國家就必須要解決農民問題，而不能脫離我國的國情，忽視農村，僅重視城市。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元社會結構使城鄉(xiāng)嚴重分離，“農民”二字便被作為一種身份標記，成為身份卑微、社會地位低下的代名詞。農民及農民工也就當然地成了城里人眼中的“二等公民”。這樣，城鎮(zhèn)的社會保障制度冷眼農民工也就不足為怪了。但存在未必就是合理的。城鄉(xiāng)二元社會結構的消極作用已顯而易見，它造成了城鄉(xiāng)嚴重不平等，使農業(yè)滯后，農民收入低下，并進一步影響到我國城市化水平的提高。隨著市場經濟的完善，以及傳統(tǒng)戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元社會結構必將會被一元的居民社會所替代?！稗r民工”這個概念也必將成為歷史的陳跡。當然，也就不會存在農民工的社會保障問題了。

2、立法上的原因

我國的社會保障法在立法上存在很多問題，如立法體系不健全，立法工作滯后：立法覆蓋范圍窄，不能適應社會主義市場經濟的要求；人大立法少，行政法規(guī)、規(guī)章多，立法層次不高；法律效力低，實施機制弱等問題。美國在1935年就頒布了《社會保障法》，該法被認為是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展史上的一個重要里程碑。而我國雖然在1999年頒布了兩個社會保障方面的單行條例即《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，但關于社會保障方面的全方位的法律還遲遲沒有出臺。從現(xiàn)行的社會保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用的范圍來看，我國的社會保障的涉及范圍主要有兩個特點：一是主要適用于城鎮(zhèn)，不適用于農村；二是主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機關、團隊和企業(yè)，而不適應于非公有制的企業(yè)。從這兩個特點來看，我國的社會保障制度是把“農民工”排除在這一范圍之外的。如我國《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險費的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費是不算為過的。這樣用人單位可以順理成章的認為這是有法可依的。我國關于社會保障的立法都是一些法規(guī)、規(guī)章，其法律效力較低，缺乏應有的權威性和穩(wěn)定性，這樣很容易影響到這些法律在執(zhí)法和司法過程的效力。盡管如此，憲法是我國的根本大法，《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發(fā)展為公民享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會保障權應是全體公民的社會保障權，而不應成為少數“市民”的專利。

3、思想觀念上的原因

一種觀點認為：政府承擔城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會保障的負擔已經是異常沉重了，因而對農民工的社會保障已無力承擔。這種單純從經濟視角來看待農

民工社會保障問題的觀點顯然違背了一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是“市民”政府。城鎮(zhèn)社會保障負擔沉重并不構成不建立農民工社會保障制度的正當理由。況且，中國經濟已持續(xù)高速增長了20多年，國家的經濟承受能力也在逐漸增強。那種以國家財力不足作為不考慮農民工社會保障的理由已越來越不充分。同時，對農民工的社會保障代價估計過高也是一個誤區(qū)。雖然政府承擔相應的財政責任是必要的，但主要責任卻可以通過制度設計和現(xiàn)實政策的引導來調動雇主和農民工分擔責任的積極性。另外，還可以動員社會資源。另一種觀點認為：農民工雖然從事工人職業(yè)，但他們仍是農民，并還有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系。其實，“農民”并不是一種固定不變的身份標記，而只是一種職業(yè)。農民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來，成為非農職業(yè)的勞動者，他們和農村社會的“隔閡”也越來越深。因此，農民工中的絕大多數并不愿意回到農村隊伍中去。另外，農村土地的生活保障功能也在隨著農村人口的增多、種地成本的不斷上升、農產品的價格逐漸下降而逐漸削弱。因此，該觀點既不符合絕大多數農民工的意愿及現(xiàn)實選擇，也不符合農村的實際情況。還有一種觀點認為：中國政府以往并未承諾過解決農民的社會保障問題，農民工仍然是農民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現(xiàn)代社會保障已不再是傳統(tǒng)的恩賜式官辦慈善事業(yè)，也不是以契約為基礎，而是建立在社會發(fā)展進步和社會公平的基礎之上，是基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經濟社會發(fā)展成果的正義舉措。就像城市居民一樣，在1951年建立面向城鎮(zhèn)勞動者的勞動保險制度前，也不存在政府事先的承諾戴契約責任問題，但它卻成了社會主義中國發(fā)展進步的重要標志。因此，社會保障制度的確立在本質上并非是政府承擔已有的承諾，而是在社會經濟發(fā)展進程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必要舉措，政府有義務根據國家財務和社會發(fā)展水平來推進社會保障制度建設，卻不能將社會保障視為“包袱”，因為保障民生是政府的當然責任，也是政府賴以存在的基礎。

三、構建農民工社會保障制度的設想

在建設具有中國特色的社會主義市場經濟進程種，在經濟體制改革過程中，原有的城鄉(xiāng)分割的二元社會結構已經受到沖擊，因此建立在這種二元化基礎上的社會保障理論也受到了極大的挑戰(zhàn)。在建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障制度的過程中，其覆蓋對象應當是所有工資收入者，而不是將城鎮(zhèn)職工和“農民工”截然分開，差別對待。因此城鎮(zhèn)的社會保障也應該將“農民工”納入到這個體系中來。為了保障農民工的合法權益，就要建立健全的社會保障體系和完善的社會保障制度。

1、建立規(guī)范的就業(yè)制度

規(guī)范用人單位與農民工的勞動關系，是保障農民工社會保障權益的前提。所有用人單位都必須與所雇勞動者？？無論是城鎮(zhèn)戶口還是鄉(xiāng)村戶口的勞動者，依法簽訂勞動合同，并接受政府相關部門的監(jiān)督。另外一方面，農民工在城鎮(zhèn)中就業(yè)時還會遇到種種不合理的就業(yè)限制，這些限制是對農民工勞動權的剝奪。政府相關部門應當消除對農民工的偏見，打破狹隘的地方保護主義，廢除這些不合理的限制，給農民工一個公平的就業(yè)機會。

2、建立工傷保險法律制度

工傷保險是指勞動者因工造成傷殘、死亡或職業(yè)病后，對受到傷害及其家屬給予一定物質幫助的一種社會保險措施。完善的工傷保險制度對解決與生產密切

相關、與農民工的身心健康以及生命是至關重要的。應該建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度。在立法方面，筆者認為應當出臺一部全國性的法律法規(guī)即《工傷保險條例》。農民工由于其流動性較強，即使參加了工傷保險也可能由于其改變工作區(qū)域而中斷這種保險關系。制定這樣的法律可以把農民工問題加以強調，保險關系應等同于城鎮(zhèn)正式職工，這樣就不容易中斷這種保險關系。至于工傷保險的資金籌集問題應當由國家和用人單位全部承擔。建立完善的事后補償制度固然重要，但更應該強調事先的宣傳和預防工作。政府的勞動監(jiān)督部門應加大對農民工集中的企業(yè)及事故多發(fā)或職業(yè)危害嚴重的行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)督力度?！栋踩a法》的全面實施對農民工來說是一種福音，各地加大監(jiān)督力度，重點檢查職業(yè)病、工傷事故的勞動安全衛(wèi)生狀況，檢查對農民工的安全教育、安全防護措施實施情況。建立現(xiàn)代的、科學的安全管理手段，以預防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。

3、建立工傷醫(yī)療保險制度

醫(yī)療保險是指勞動者在非因公造成患病、損傷時，獲得所需醫(yī)療費用幫助的一種社會保險制度。醫(yī)療保險尤其是大病醫(yī)療保障，是農民工的現(xiàn)實需要，因為疾病不僅會影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。因此，應該逐步建立起農民工的醫(yī)療保險制度。當然，在提供這種社會保障時，可以根據農民工的不同情況區(qū)別對待，對服務時間長的給予較高的醫(yī)療保障待遇。生育保險是國家設立的對女職工因生育子女而暫時失去勞動能力時，獲得必要的物質幫助的制度。建立農民工的生育保險制度，目的在于保護女性農民工的健康并維持其生活水平。這兩種保障制度都需要龐大的資金，僅僅依靠用人單位或個人繳納保險費都是不合理的。因此要改變社會保障資金的籌集方式，各方合理分擔社會保障費用。在現(xiàn)階段我國生產力發(fā)展的水平，國家不可能全部承擔社會保障的資金，而是應當開辟各種社會保障資金來源渠道籌集社會保障資金，并實行保障經費的基金化。國家、企業(yè)和個人三方都有責任而合理地承擔相應比例。社會福利基金地籌集還可以采取如單位和個人贊助、開展義演、義賣等方法進行。

4、建立農民工的養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險又稱“年金保險”，是指勞動者因年老而失去工作能力后，按照法律規(guī)定，由國家或社會給予一定收入補償和提供物資幫助的一種社會保險制度。有些地方雖然已經出臺了有關農民工養(yǎng)老保險的地方法規(guī)，如北京市的《北京農民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，這體現(xiàn)了政府對農民工社會保障問題的關注。但實際上應該說建立農民工的養(yǎng)老保險制度難度是相當大的，因為正如前面所述他們的流動性很強，而且現(xiàn)在過高的養(yǎng)老保險繳費率會提高農民工就業(yè)單位的人工成本，從而直接影響到農民工的就業(yè)問題。對于這個問題可以有兩方面的考慮，一方面可以建立統(tǒng)一的社會保障領導機構。由于現(xiàn)行的社會保障制度過于分散的管理體制，不利于社會保障制度的統(tǒng)籌安排。如果建立一個集中管理的社會保障部門，有利于消除農民工自身的一些缺陷，把社會保障的相關工作統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調、全面安排各項工作。另一方面建立農民工的養(yǎng)老保險制度應當逐步進行。對于工作較為固定，已經在城鎮(zhèn)安定下來的農民工，可以考慮其養(yǎng)老保險，并且在費率上也應當有通盤考慮。

以上是關于保障農民工一些基本權益制度，但這些制度的建立還需要一些配套的設施。如制訂相關的社會保障法律。盡快制訂一部符合中國國情的社會保障

基本法，這部法律在整體上保障農民工的權益。同時要加強《失業(yè)保險法》、《養(yǎng)老保險法》、《工傷保險法》、《醫(yī)療保險法》等專門法的立法工作。這樣建立一個以社會保障基本法為龍頭、基本法和專門法并舉的社會保障法律體系，從而保障以上制度的實施，實現(xiàn)農民工的合法權益，進而體現(xiàn)社會保障的公平性，體現(xiàn)社會的公正性。