第一篇：關(guān)于城市住房難的調(diào)查報告

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關(guān)于城市住房難問題的調(diào)查報告 關(guān)于城市住房難問題的調(diào)查報告 城市

金融ＣＦＡ０９０１ [摘 李碧帆 ０９０３０１０４１２ 要] 構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，切實(shí)解決與人民群眾切身利益密

切密切相關(guān)的問題，住房問題是老百姓最為關(guān)注的民生問題，目前在一定范圍一定程度上存 在部分百姓住房難問題，而建立理性的良好的住房保障體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)，因 此推進(jìn)住房改革和建設(shè)，完善城市住房供應(yīng)和保障體系，解決人民群眾安居樂業(yè)是當(dāng)前迫切 需要解決的問題。要解決這些問題，就要求政府一定要嚴(yán)格依法行政，明確在市場經(jīng)濟(jì)中的 定位，理清住房難問題的實(shí)質(zhì)，才能找到解決問題的最佳途徑。為此，我通過查找資料（主 要是和我所居住的長治市有關(guān)的以及一些反映全國整體情況的）和對具體情況的仔細(xì)分析，得出了如下的調(diào)查報告

[關(guān)鍵詞 和諧社會 依法行政 住房市場化 住房難問題 關(guān)鍵詞] 關(guān)鍵詞

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新 局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。住房是民生之本，建立理性的良好的住房體制是一項 長期而又艱巨的任務(wù)。目前，住房難問題已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)注的民生問題，也成為影響 構(gòu)建和諧社會的重要方面。改革開放以來，我國住房制度經(jīng)歷了從以福利分房制度為主發(fā)展 到以住房市場化制度為主的過程，建立了比較適合中國國情的現(xiàn)代住房體制。但是我們也不 能否認(rèn)目前在一定范圍存在著部分百姓住房難問題，特別是近幾年來，房價持續(xù)上漲、住房 供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，使住房市場化制度面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、目前城市住房問題的基本情況： 目前城市住房問題的基本情況： 城市住房問題的基本情況

（1）商品房價格上漲過快

房價上漲成為全國各個城市的共同現(xiàn)象，房價過高，超出了普通消費(fèi)者的支付能力，或者 說是占民眾消費(fèi)支出的比重過高，這是一種不合理的現(xiàn)象。以山西長治市為例，從 1998 年 實(shí)施住房貨幣化分配到 2010 年期間，長治市的商品住宅平均價格總體上是平穩(wěn)上升的，以 市中心區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計，1998 年以前的幾年間，市中心區(qū)商品住房約為 1000 元每平米左右，到 2010 年上升到 4100 元左右。而自 2004 年起長治市商品住宅價格上升加快，尤其以 2004-2006 年商品住宅價格上升較快，以下為 2004 年 2 月至 2006 年 1 月長治市商品房價 格發(fā)展過程表。

3900 3700 3500 3300 3100 2900 2700 2500 2004.2 2004.3 2004.4 2005.1 2005.2 2005.3 2005.4 2006.1 每平米房 價均 值

【圖 1】 中心區(qū)房價走勢圖 】 1/7 由此可以看出從 2004 年四季度至 2006 年商品房價格上漲過快，其中，中心區(qū)：2006 年一季度的住宅均價為 3650，2005 年四季度的住宅均價為 3141，兩季度相比上升 16.21%，該區(qū)域的價格本季漲幅較大。此后，2006 年二季度商品住宅銷售面積與一季度相比增加 14.41％，上半年商品房住宅銷售比 2005 年同期增加 78.13％，住宅銷售量同比環(huán)比均有不 同程度的增幅。2006 年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 12837 元，雖然人均收入增長了，但 購房的壓力還是非常大的。以一個三口之家的收入購買一套普通住宅為例，比如目前 100平方需要 30 多萬，三口之家年均收入為 12837 元（2006 年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 12837 元，）乘以 3 等于 38511 元，所以不吃不喝還要近10 年時間。在每個家庭里目前居住 投入是逐年增長的，如長治市 2007 年 12 月每個家庭居住投入占 66.5%，所以住房是每個 家庭經(jīng)濟(jì)壓力的主要來源。

（二）房屋拆遷糾紛多發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的步伐加快，拆遷成為每個城市中最常見的現(xiàn)象，而拆遷 糾紛也是每一次拆遷過程中的必發(fā)想象，更有嚴(yán)重的發(fā)展到暴力沖突。據(jù)信訪部門介紹，目 前城市拆遷問題已成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)之一。國家信訪局接待的群眾集體上訪中，反映 企業(yè)勞保、城市拆遷、征地三類問題的批次和人次占到 60％以上。主要原因：（1）貨幣補(bǔ) 償?shù)慕痤~趕不上快速增長的房價，拆遷安置價一般要比商品房市場價少一半左右，所以拿到 貨幣還建的價錢往往買不到一套商品房。（2）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換不能安排合適的房源，這也是被 拆遷人不愿意拆遷的原因，被拆遷人一般不愿意去地段偏僻，交通不便的地方，既不利于上 班，也不利于上學(xué)。

（三）舊小區(qū)住房設(shè)施老化嚴(yán)重

上世紀(jì) 80 年代，在改革開放初期，人民群眾生活水平逐步提高，對居住條件提高的需 要越來越大，在這期間所建的住宅區(qū)特別多，這類房屋隨著時代的演變，新房已變成舊房，一方面舊城區(qū)房屋混雜，不僅有大量住宅，而且還有相當(dāng)多的商業(yè)用房、倉庫用房、工業(yè)廠 房、辦公業(yè)務(wù)用房等；另一方面舊城區(qū)人口數(shù)量多、人口密集、人員素質(zhì)參差不齊。不僅新 舊房屋交錯，而且居住和經(jīng)營交織。再一方面舊城區(qū)房屋陳舊，配套設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量存在先 天不足。就舊城區(qū)物業(yè)本身而言，全部是舊房，使用時間至少是年限不等，有的時間甚至還 要久遠(yuǎn)，由于歷史原因，沒有很好的規(guī)劃，大多房型老化，式樣陳舊，房屋質(zhì)量、設(shè)備、各 種質(zhì)量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到規(guī)范設(shè)計要求，老化程度較嚴(yán)重。特別是在老城市中，房屋陳舊的狀況 尤為明顯，而且亂搭亂建的現(xiàn)象特別突出，嚴(yán)重破環(huán)了住宅區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施。

二、住房難問題存在的原因 住房難問題存在的 存在（一）商品房價格上漲過快的原因

1、城市人口及外來人口的增加，增加了對住宅的有效需求、城市人口及外來人口的增加，從需求來看，人均 GDP 在不斷提高，適齡房地產(chǎn)消費(fèi)人口數(shù)量也在增加，消費(fèi)者的質(zhì) 2/7 量和數(shù)量都在不斷提高，需求趨勢增加；2005 年，我國人均 GDP 接近1352 美元，城鎮(zhèn)居 民人均居住面積約為 26.11平方米，根據(jù)世界銀行研究表明，住宅需求與人均 GDP 有著密 切的聯(lián)系，當(dāng)一個國家人均 GDP 在 800~4000 美元時，房地產(chǎn)進(jìn)入高速發(fā)展期；人口結(jié)構(gòu)變 化直接與房地產(chǎn)需求有關(guān)，而房地產(chǎn)需求變化又影響房地產(chǎn)周期變化。人口統(tǒng)計數(shù)量及結(jié)構(gòu) 很大程度上決定房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展周期。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1962～1980 年中國處于人口增 長高峰期，人口出生率一直保持在一個相當(dāng)高的水平。從上世紀(jì) 90 年代開始，中國嬰兒潮 一代陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚期、生育期、儲蓄期和消費(fèi)期。根據(jù)中國統(tǒng)計網(wǎng)數(shù)據(jù)，1995～2005 年 10 年間我國辦理的婚姻登記超過 1 億對，這都直接導(dǎo)致房地產(chǎn)的需求不斷增加，行業(yè)發(fā)展不斷 擴(kuò)張，使得房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)階段后，2000～2005 年間快速進(jìn)入一次加速階段； 在 進(jìn)入 2006 年短期整合調(diào)整后，1962～1982 年出生的人年齡在 26～44 歲之間，處于購置新 房和改善性換房兩種需求都很高的階段，這種雙重作用下，將進(jìn)一步加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得在 2006~2010 年間進(jìn)入第二個加速階段。以長治市人口為例，2006 年全市總?cè)丝?312 萬人，人口逐年遞增，對住房的需求也是不斷增加。

2、土地資源的稀缺性以及稅收的增加，促使房價居高不下、土地資源的稀缺性以及稅收的增加，促使房價居高不下 全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長蔡繼明說：“目前地價和 政府征收的稅費(fèi)占據(jù)了房地產(chǎn)價格的大部分，估計是在 50%以上，剩下的建筑成本其實(shí)很 低。中國的富豪榜一半人都跟房地產(chǎn)有關(guān)。住房其實(shí)并不應(yīng)該是暴利行業(yè)，因?yàn)樗皇歉呖?技產(chǎn)品?！眴螐墓┙o和需求的關(guān)系來看，需求在增加，供給成本也在增加，價格會上揚(yáng)。地 價的不斷上漲直接導(dǎo)致商品房價格的上漲。例如 2004 年，長治市市區(qū)掛牌、拍賣出讓土地 22 宗 55.2 公頃，成交金額 7.7 億元，政府可實(shí)現(xiàn)收益 8.96 億元，比 2003 年增加 42％。徐 州市 2006 年拍賣的兩宗土地價格。

3、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高、原材料價格提高等，這些都會導(dǎo)致供給成本的提升、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高、原材料價格提高等，這幾年鋼材、水泥等建筑原材料價格的上漲幅度很大，建材價格上漲，必然會造成建筑 開發(fā)成本的提高，從而對房價造成沖擊。同時，新建住宅小區(qū)設(shè)計設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高，也必然 增加商品住宅的建設(shè)成本，配套設(shè)施的完善和不斷現(xiàn)代化和智能化也是房價成本的提高一個 重要因素，成本提高必然導(dǎo)致房屋銷售價格的提高，增加了中低收入家庭的購房壓力。

（二）房屋拆遷中的糾紛原因

1、關(guān)于拆遷的相關(guān)法律法規(guī)存在一定問題、關(guān)于拆遷的相關(guān)法律法規(guī)存在一定問題 法律法規(guī) 《城市房屋拆遷管理條例 》的制度設(shè)計，一是強(qiáng)制許可制度，行政機(jī)關(guān)用《城市房屋 拆遷條例》所賦予的拆遷許可權(quán)向拆遷人發(fā)放拆遷許可證。第二項是強(qiáng)制簽約制度，拆遷人 獲得拆遷許可后，《城市房屋拆遷條例》規(guī)定拆遷雙方負(fù)有簽約義務(wù)。不管被拆遷人是否愿 意拆掉自己的房子，其有義務(wù)與開發(fā)商簽訂拆遷協(xié)議。第三項是強(qiáng)制裁決制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是 拆遷協(xié)議的核心問題，標(biāo)準(zhǔn)過低是所有拆遷項目的共同特征，《城市房屋拆遷條例》規(guī)定，當(dāng)達(dá)不成拆遷協(xié)議時，任何一方可申請拆遷行政管理部門裁決。第四項是強(qiáng)制執(zhí)行制度，《城 市房屋拆遷條例》 規(guī)定拆遷人可申請行政強(qiáng)制或司法強(qiáng)制執(zhí)行，通過法院或行政途徑將被拆 遷人強(qiáng)制遷出原居所地。我們從此立法制度來看，物權(quán)人對自己的物權(quán)其實(shí)是無力予以自主 保護(hù)的，《城市房屋拆遷條例》所賦予當(dāng)事人的司法救濟(jì)權(quán)由于四項強(qiáng)制性制度尤其是強(qiáng)制 許可和強(qiáng)制裁決制度的存在有失公正。3/7

2、關(guān)于補(bǔ)償辦法的設(shè)計不科學(xué)、對城市公民房屋的征收，拆遷補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定行政法規(guī)。行政機(jī)關(guān)通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章甚至規(guī)范性文件進(jìn)行單方面定價而沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。拆 遷單位的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明。有人的多補(bǔ)，無人的少補(bǔ)。為了促使拆遷盡早完成，拆遷人往往 采取另外暗補(bǔ)的辦法，造成了被拆遷人之間的不公平待遇，從而導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生和激化，同 時嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性，給法院的拆遷執(zhí)行工作帶來了很大的難度。

3、關(guān)于拆遷人的法律責(zé)任與法律風(fēng)險的規(guī)定明顯失衡、《城市房屋拆遷條例》對開發(fā)商作為拆遷人規(guī)定負(fù)有有限的法律責(zé)任，如未取得拆遷許 可證而強(qiáng)行拆遷的，負(fù)有一定數(shù)量的被罰款責(zé)任。這在拆遷中的法律責(zé)任承擔(dān)上是片面的。依據(jù)民法開發(fā)商除了承擔(dān)行政責(zé)任還應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任，如果未經(jīng)過房屋所有人的同意 而強(qiáng)行拆遷的，更有可能構(gòu)成損壞他人財物，但這些責(zé)任 《城市房屋拆遷條例》 中均未明確。對開發(fā)商的違法拆遷行為的法律責(zé)任與拆遷人在事實(shí)上所承擔(dān)的維權(quán)法律風(fēng)險責(zé)任相比，明 顯失衡。

4、政府在拆遷中的角色定位不準(zhǔn)、政府在城市拆遷中既是參與人又是裁決者。城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是 政府行為。但是政府在下達(dá)了行政命令后，將拆遷人（多為房地產(chǎn)開發(fā)商）推前臺，自己淡 入幕后，扮演一個仲裁人的角色。一旦拆遷人和被拆遷人對簿公堂，政府可以回避涉訟的責(zé) 任和義務(wù)。由于政府的角色變化，造成開發(fā)商與被拆遷方的直接對立進(jìn)而沖突，因此又給國 家?guī)硪幌盗胁疬w問題。那么政府在拆遷中到底居于什么樣的位置，應(yīng)該厘清。那樣就容易 解決拆遷難題了。

（三）老小區(qū)舊房改造難度大

老小區(qū)的房屋福利性成份比較重。由于住房制度改革是在 20 世紀(jì) 90 年代后才比較深入 地開展的，實(shí)行住房社會化、商品化、私有化的時間不長。在這之前，我國一直實(shí)行的是低 工資、低房租的福利制度，住房由國家或單位統(tǒng)一修建，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，福利性住房 是我國計劃經(jīng)濟(jì)條件下的一個社會顯著特征。盡管舊區(qū)不少房屋目前已按優(yōu)惠價出售給了職 工，但公房出售本身就帶有福利性色彩。同時，即使沒有出售的房屋，雖然經(jīng)歷了多次房租 的調(diào)整提高，但各大城市的房租仍舊未能達(dá)到成本租金的標(biāo)準(zhǔn)，所以仍可以說具有福利性。舊城區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多樣化。舊區(qū)的房屋有的已按公房出售的形式變成了私有房產(chǎn)，有的 是斷續(xù)租住房管部門的公房，繳納房租，使用權(quán)在住房，但所有權(quán)為國家所有，有的是住單 位自管的房屋，但所有權(quán)在企業(yè)。在舊城區(qū)，這種產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)分離的情況還比較普遍。而 新建小區(qū)，住房商品化程度較高，私有化程度較重。

三、解決住房難問題的對策與建議

解決住房難問題關(guān)鍵要在土地制度、房屋建設(shè)開發(fā)制度、住房保障制度等方面做根本性

4/7 突破，才能實(shí)現(xiàn)居者有其房的愿望。

（一）規(guī)范政府職能，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系 規(guī)范政府職能，在建立市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，由于舊的管理體制已經(jīng)被打破，新的管理體制尚未完全建 立起來，政府在依法行政中，出現(xiàn)一些缺位、越位、錯位等問題。但是，出現(xiàn)問題的必然性 并不等于問題存在的合理性，所以一定要解決這些問題。要向完善的市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，政 府的職能必須轉(zhuǎn)變、調(diào)整，該加強(qiáng)的一定要加強(qiáng)，該削弱的務(wù)必削弱。該管的要管，不該管 的要充分發(fā)揮市場的作用。這是規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序的基本前提。要盡量避免政府既 做規(guī)則制訂者、裁判員，同時又做參與者的情況。政府既要發(fā)揮社會保障職能，不缺位，確 保家家有房住，但也不能越位、錯位。依法行政，該管的事情管，不該管的不管，才能使市 場良好地運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格土地審批制度，依法規(guī)范用地 嚴(yán)格土地審批制度，實(shí)行依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化管理措施，做到依法、集約、規(guī)范用 地。人口增加、耕地減少嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加大對土地管理法律法規(guī)的宣傳力 度，特別是加強(qiáng)對基層干部的宣傳，在廣大干部隊伍和各級領(lǐng)導(dǎo)中興起學(xué)習(xí)《土地管理法》，依法管地、用地，可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，提高廣大人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法 管地、用地意識，使人多地少，土地后備資源嚴(yán)重不足的國情觀念深入人心，為長期保護(hù)好 土地奠定良好的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)對土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，把調(diào)查與執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的各項法規(guī)政策，把科學(xué)管地、文明用地的水平提高到一個新的臺階之上。減少政府在房地產(chǎn)管理上有漏洞，大量的土地閑置、資金沒有到位。如果管理得當(dāng)，閑置的 土地是要承擔(dān)罰金。有些開發(fā)商通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得了土地，比如一塊土地本來是商業(yè)用 地，他們就通過走公益性用地的程序，用很低的價格獲得土地，然后去蓋豪華住宅，獲得了 巨大的收益，從而也就減少了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的用地。從這一點(diǎn)來看，開發(fā)商是有責(zé)任 的，其實(shí)最終的原因還是在管理上。土地用于公益性住房是要經(jīng)過嚴(yán)格的程序的，不能開發(fā) 高檔商品房； 或者開發(fā)出來的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房最后也沒能進(jìn)入真正需要它們的人群手中。另外，政府應(yīng)該允許、促進(jìn)公平的競爭，放開土地市場，房地產(chǎn)高額的利潤也會下降。對不 按規(guī)定審批宅基地和弄虛作假的有關(guān)人員給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對部分受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使 等原因不遵守《土地管理法》，要在加強(qiáng)思想教育的基礎(chǔ)上，依法采取強(qiáng)制措施，堅決予以 查處。完善拆遷補(bǔ)償制度，（三）完善拆遷補(bǔ)償制度，保障被拆遷人居住條件 拆遷屬國家征收行為，建議由政府來主導(dǎo)完成。2007 年 10 月 1 日，物權(quán)法開始實(shí)施。作為物權(quán)法的配套法規(guī)，人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定《城市拆遷條例》 所以我們首先要在。理念上轉(zhuǎn)變，要以政府為拆遷主體來進(jìn)行制度設(shè)計。以往，政府決定開發(fā)后往往交由開發(fā)商 實(shí)施具體拆遷行為，并由其與被拆遷人協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府作為仲裁者。但部分開發(fā)商為了 追求經(jīng)濟(jì)利益，往往會做出一些不恰當(dāng)?shù)男袨椋踔潦且靶U拆遷，嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益。拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是老百姓的關(guān)注重點(diǎn)。目前發(fā)生的大量拆遷糾紛，仔細(xì)研究后會發(fā)現(xiàn)，多數(shù) 的老百姓并不反對拆遷，主要還是補(bǔ)償不到位。拆遷屬于國家征收范疇，應(yīng)該給予一定補(bǔ) 償，應(yīng)以物權(quán)法第 42 條規(guī)定的“拆遷應(yīng)保障被征收人的居住條件”為基本補(bǔ)償原則。這也就 是說，若是貨幣拆遷，應(yīng)該確保被拆遷人能夠買得起房子，若是就地安置，應(yīng)保障居民的居 住條件，至少不能比現(xiàn)有條件差。此外，若有條件同時提供貨幣拆遷和實(shí)物拆遷，應(yīng)允許被 5/7 拆遷人自由選擇。

（四）發(fā)展保障性住房，完善住房保障體系 發(fā)展保障性住房，住房保障的實(shí)質(zhì)，就是要由政府承擔(dān)住房市場價格與居民支付能力之間的差額，提高部 分低收入、無收入家庭對住房的支付能力。但是，在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到國家 和地方財力的限制，可用于社會保障特別是住房保障的資金必然是一個有限量。這樣，可保 障的人口數(shù)量就受到限制，保障的人越多，保障的力度就越小。另外，這些需要幫助的家庭 由于收入水平不同，購、租住房的支付能力相互差別很大。因此，在住房保障制度的重新設(shè) 計中，應(yīng)使保障水平體現(xiàn)出明顯的層次性。目前保障房的比例還非常低，所以要確保保障性 住房所占的比例。政府首先不要把房地產(chǎn)行業(yè)作為斂財之道，作為財政收入的重要來源。政 府一定要堅決退出房地產(chǎn)利益鏈，支持發(fā)展基于非營利目的設(shè)立的各種開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持居民 自建活動，堅決打擊房地產(chǎn)投機(jī)活動，才能有效地調(diào)節(jié)住房市場。另外土地供給應(yīng)區(qū)分公益 性的和商業(yè)性的需要。對于公共利益的需要，現(xiàn)在要考慮的是低收入階層的住房保障能不能 納入公共利益的需要，低收入階層的保障跟社會保障一樣，也應(yīng)該納入公共決策中考慮，在 土地使用中對廉租房、經(jīng)適房的開發(fā)在政策上給與優(yōu)惠。建設(shè)好的房子也要保障能分入低收 入階層的手里。

（五）規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，構(gòu)建良好的住房開發(fā)體系 規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，房地產(chǎn)業(yè)涉及到投資、流通、消費(fèi)多個領(lǐng)域，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)管理和房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，不僅有利于解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的一些問題，也有利于社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制下住房制度的建立和實(shí)施。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)管理包括加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)的管理，也 包括對中介、物管、租賃市場的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)的管理。一是要加強(qiáng)房地產(chǎn)企 業(yè)的資質(zhì)管理，將開發(fā)企業(yè)人員、開發(fā)項目和注冊資金的管理，由靜態(tài)管理改為動態(tài)管理，健全良性的準(zhǔn)入退出機(jī)制。二是強(qiáng)化房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，定期向社會公布開發(fā)項目立項、規(guī)劃、用地、招投標(biāo)、拆遷補(bǔ)償、許可預(yù)售，面積、戶型、預(yù)售價格等方面的信息，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度。三是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對 不符合規(guī)劃控制性要求，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對擅自改 變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理。嚴(yán)厲查處違規(guī)預(yù)（銷）售、虛假廣 告、合同欺詐、不實(shí)評估、惡意哄抬房地產(chǎn)價格等違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，保 障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下住房制度建立和順利實(shí)施。

（六）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)住房制度管理 嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)住房制度方面立法工作，目前住房制度的立法一方面過于原則和寬泛，不利于操作 與執(zhí)行；另一方面法律與法規(guī)缺乏科學(xué)性與合理性，所以還需要進(jìn)一步修改。在依法行政中 則存在缺位與越位并存，錯位與空位并存，該作為而不作為，甚至出現(xiàn)暗箱操作、程序違法。政府部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至依法打架，這些都給住房制度管理帶來 難度，所以一定要加強(qiáng)住房制度管理。加強(qiáng)住房制度管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī) 劃、建設(shè)、土地、房管、民政、勞動和社會保障等部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和開發(fā)城市 住房，統(tǒng)一開展對納入住房社會保障體系家庭的資格認(rèn)定、補(bǔ)貼發(fā)放、經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管 理等工作，確保住房制度建設(shè)科學(xué)合理并順利實(shí)施。

6/7 總之，解決老百姓的住房難問題，建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任 務(wù)，因此推進(jìn)住房改革和建設(shè)，完善城市住房供應(yīng)和保障體系，解決人民群眾安居樂業(yè)是當(dāng) 前迫切需要解決的問題。要解決這些問題，不僅市場要承擔(dān)起其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更要 求政府一定要嚴(yán)格依法行政，明確在市場經(jīng)濟(jì)中的定位，理清住房難問題的實(shí)質(zhì)，才能找到 解決問題的最佳途徑。

【注釋】數(shù)據(jù)資料來源： 長治市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局網(wǎng)站 長治市政府網(wǎng)站 《長治年鑒》 《長治日報》 《2004—2010 年長治住房指數(shù)報告》

報告人： 報告人：李碧帆 時間： 時間：2011 年２月 7/7 1

第二篇：住房難調(diào)查報告

關(guān)于“住房難問題”的相關(guān)調(diào)查

關(guān)于“住房難”的相關(guān)調(diào)查

前言：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會主義和諧社會的發(fā)展，民生問題越來越成為黨和政府關(guān)注的要點(diǎn)。住房難一直是中國百姓關(guān)注的話題，更是困擾黨和政府的難題。盡管自改革開放以來，國家出臺了一系列的住房政策措施解決這一問題，但房價上漲的勢頭始終沒有得到遏制，百姓購買住房帶來的經(jīng)濟(jì)壓力始終沒有得到緩解。住房是民生之本，構(gòu)建理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)。作為祖國未來接班人的我們，透徹的了解這一問題，并且立志解決這個問題也是我們的責(zé)任在經(jīng)過一系列的調(diào)查研究之后，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一﹑概述

（一）調(diào)查目的：

通過對城市市民和郊區(qū)市民的市場調(diào)查，可以對現(xiàn)在社會人們的思想有一 個大體的了解。知道百姓購買住房的難處和希望政府怎么幫助他們解決住房難問題。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，切實(shí)解決與人民群眾切身利益密切密切相關(guān)的問題，住房問題是老百姓最為關(guān)注的民生問題，目前在一定范圍一定程度上存在部分百姓住房難問題，而建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)，因此推進(jìn)住房改革和建設(shè)，完善城市住房供應(yīng)和保障體系，解決人民群眾安居樂業(yè)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

（二）調(diào)查時間:2011年7月

（三）調(diào)查地點(diǎn)：東臺市中心居民小區(qū)和郊區(qū)

（四）調(diào)查對象：小區(qū)市民和郊區(qū)居民

（五）調(diào)查人：王小霞

二﹑正文

（一）調(diào)查活動流程及方式

1.發(fā)放調(diào)查問卷（調(diào)查問卷具體內(nèi)容見附件）

本次隨機(jī)抽樣調(diào)查共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷362份。經(jīng)過統(tǒng)計分類得到以下結(jié)果：其中32.5%持支持意見，認(rèn)為購買住房難。8.55%認(rèn)為自己能夠解決住房問題。而剩下的59.05%的人則處于中庸的態(tài)度。

2.現(xiàn)場采訪

以記者的身份進(jìn)行面對面的采訪，通過向他們詢問對住房以及房價等的了解。要求對方可以隨便談?wù)劜⒉恍枰o張等。在采訪的過程中也可以拍取一些照

片等。另外采訪的過程中要給他們營造一個很好的氣氛使其能夠很客觀很真實(shí)的講出他們內(nèi)心真正想講的話，盡量讓采訪的結(jié)果透明真實(shí)。

3.網(wǎng)上提問

可以進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的利用率，以游客的身份在網(wǎng)上發(fā)出一個住房難的帖子和建立相關(guān)的論壇，在論壇上進(jìn)行發(fā)問并及時記錄回復(fù)結(jié)果以便更好的統(tǒng)計調(diào)查是結(jié)果更加的真實(shí)可信。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

住房供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。目前我國的房地產(chǎn)市場供給中檔商品房為主體，大戶型比例過大，而適合廣大中低收入家庭的中小戶型比例偏低。并且，經(jīng)濟(jì)適用房在住房供應(yīng)中所占的比例小，哦、平抑商品房價格作用相對薄弱。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）商品房價格上漲過快，且居高不下。這是導(dǎo)致中低收入居民家庭住房

難的主要問題，也是全國各個城市普遍存在的問題。房價上漲過快，致使房價過高，超出了普通消費(fèi)者的支付能力，或者說事站民眾消費(fèi)支出的比重過高，都是不合理的現(xiàn)象。如果房價不加以有效控制，極有可能導(dǎo)致住宅市場大幅度波動，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。房價上漲成為全國各個城市的共同現(xiàn)象，房價過高，超出了普通消費(fèi)者的支付能力，或者說是占民眾消費(fèi)支出的比重過高，這是一種不合理的現(xiàn)象。

（2）房屋拆遷糾紛多發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的步伐加快，拆遷

成為每個城市中最常見的現(xiàn)象，而拆遷糾紛也是拆遷過程中的普發(fā)現(xiàn)象，更甚者發(fā)展到暴力沖突。目前城市拆遷問題已經(jīng)成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)之一。

（3）老小區(qū)住房設(shè)施老化嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代，在改革開放初期，人民

群眾生活水平逐步提高，對居住條件提高的需要越來越大，在這期間所建的住宅區(qū)特別多，這類房屋隨著時代的演變，新房已變成舊房，一方面舊城區(qū)房屋混雜，不僅有大量住宅，而且還有相當(dāng)多的商業(yè)用房、倉庫用房、工業(yè)廠房、辦公業(yè)務(wù)用房等；另一方面舊城區(qū)人口數(shù)量多、人口密集、人員素質(zhì)參差不齊。不僅新舊房屋交錯，而且居住和經(jīng)營交織。再一方面舊城區(qū)房屋陳舊，配套設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量存在先天不足。就舊城區(qū)物業(yè)本身而言，全部是舊房，使用時間至少是年限不等，有的時間甚至還要久遠(yuǎn)，由于歷史原因，沒有很好的規(guī)劃，大多房型老化，式樣陳舊，房屋質(zhì)量、設(shè)備、各種質(zhì)量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到規(guī)范設(shè)計要求，老化程度較嚴(yán)重。特別是在老城市中，房屋陳舊的狀況尤為明顯，而且亂搭亂建的現(xiàn)象特別突出，嚴(yán)重破環(huán)了住宅區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施。

（4）主要原因分析：

1、拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~往往無法達(dá)到購買一套商品房；

2、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換不能合理安排房源，這也是被拆遷人不愿意拆遷的原因。

3、老小區(qū)住房設(shè)施老化嚴(yán)重。由于人民生活水平的不斷提高，在改革開放初期建造的大批房屋在時代的演變過程中，已然成為舊房。這類住房不僅新舊交錯，居住與經(jīng)營交織，而且舊城區(qū)房屋陳舊，配套設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量存在先天不足。這就使得人民群眾的購房需求愈加高漲。

4、城市人口及外來人口的增加，增加了對住宅的有效需求

5、土地資源的稀缺性以及稅收的增加，促使房價居高不下

6、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高、原材料價格提高等，這些都會導(dǎo)致供給成本的提升.7、房屋拆遷中的一些糾紛導(dǎo)致

8、老小區(qū)舊房改造難度大

（三）調(diào)查中存在的不足以及改進(jìn)方法

1.由于準(zhǔn)備工作做的不是很充分，因此在調(diào)查實(shí)踐的過程中或多或少的遇到了一些麻煩，但是在隊員們的共同努力之下還是很圓滿的結(jié)束了這次調(diào)查實(shí)踐。

2.調(diào)查的范圍有限，僅僅是針對東臺居民，結(jié)論不能說是完全的正確，下次有機(jī)會的話會更加擴(kuò)大調(diào)查的范圍，使得調(diào)查的結(jié)果更加的科學(xué)可信。

3.調(diào)查的過程中可能由于沒有什么經(jīng)驗(yàn)，一些居民不是很愿意接受這樣的調(diào)查，說明了我們的溝通能力不夠強(qiáng)，下次調(diào)查的時候會注意溝通的方法的。

4.這次的調(diào)查報告只是一個小小的開端，下次我們會更加努力加油改進(jìn)并認(rèn)真實(shí)施的。

三﹑結(jié)論與建議

結(jié)論：

解決老百姓的住房難問題，建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)，此項任務(wù)的完成必然是我國解決民生問題，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。解決百姓住房難問題，不僅需要政府和房地產(chǎn)商的共同努力，還可以通過收入分配改革，建立企業(yè)利潤與工人工資正相關(guān)增長機(jī)制來同時配套實(shí)施。我們始終堅信，在我們偉大的中國共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)下，解決住房難只是時間問題。我們必將依靠我們的聰明才智，使中國的社會更加和諧，使中國更加的繁榮富強(qiáng)。解決住房難問題關(guān)鍵要在土地制度、房屋建設(shè)開發(fā)制度、住房保障制度等方面做根本性突破，才能實(shí)現(xiàn)居者有其房的愿望。必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）規(guī)范政府職能，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系 在建立市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，由于舊的管理體制已經(jīng)被打破，新的管理體制尚未完全建立起來，政府在依法行政中，出現(xiàn)一些缺位、越位、錯位等問題。但是，出現(xiàn)問題的必然性并不等于問題存在的合理性，所以一定要解決這些問題。要向完善的市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，政府的職能必須轉(zhuǎn)變、調(diào)整，該加強(qiáng)的一定要加強(qiáng)，（二）嚴(yán)格土地審批制度，依法規(guī)范用地

（三）完善拆遷補(bǔ)償制度，保障被拆遷人居住條件

（四）發(fā)展保障性住房，完善住房保障體系

（五）規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，構(gòu)建良好的住房開發(fā)體系

（六）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)住房制度管理加強(qiáng)住房制度管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土地、房管、民政、勞動和社會保障等部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和開發(fā)城市住房，統(tǒng)一開展對納入住房社會保障體系家庭的資格認(rèn)定、補(bǔ)貼發(fā)放、經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理等工作，確保住房制度建設(shè)科學(xué)合理并順利實(shí)施。

建議：

綜上所述，總之，解決老百姓的住房難問題，建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)，因此推進(jìn)住房改革和建設(shè)，完善城市住房供應(yīng)和保障

體系，解決人民群眾安居樂業(yè)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。要解決這些問題，不僅市場要承擔(dān)起其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更要求政府一定要嚴(yán)格依法行政，明確在市場經(jīng)濟(jì)中的定位，理清住房難問題的實(shí)質(zhì)，才能找到解決問題的最佳途徑。住房難問題不是靠個人或國家就能解決的，是全民和國家一起合作的解決的。四﹑參考文獻(xiàn)

【1】宋正榮《關(guān)于解決農(nóng)村單身貧困無房戶住房難問題的調(diào)查報告》

【2】文治平《關(guān)于破解“住房難”實(shí)施意見》2009年4月12日

【3】林振將《關(guān)于住房現(xiàn)狀調(diào)查與完善住房保障制度的幾點(diǎn)建議》

第三篇：關(guān)于住房難問題的調(diào)查報告

關(guān)于住房難問題的調(diào)查報告

前言：實(shí)踐參加者：

實(shí)踐主題 ：住房難問題調(diào)查研究

實(shí)踐時間 ：2010.7.10至2010.8.30 現(xiàn)將此次實(shí)踐活動的有關(guān)情況報告如下： 作為當(dāng)代社會的新青年，我覺得我們應(yīng)該更多地關(guān)注社會，了解當(dāng)今社會出現(xiàn)的相關(guān)問題。眾所周知，近幾年來，房價持續(xù)上漲、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，使住房市場化制度面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。目前住房難問題已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的民生問題，也成為影響構(gòu)建和諧社會的重要方面。絕大數(shù)人只知道一些表面現(xiàn)象，他們只是簡單地認(rèn)為是房價太高導(dǎo)致人們買不起房，引發(fā)住房難問題的產(chǎn)生。其實(shí)不然，從哲學(xué)角度來看，事物都是相互聯(lián)系的。實(shí)際上有多種原因造成了住房難的問題。所以，我們應(yīng)該去挖掘產(chǎn)生問題的本質(zhì)，從而才可以更好地解決問題。

一、目前住房問題的基本情況

（一）、商品房價格上漲過快

房價上漲成為全國各個城市的共同現(xiàn)象，房價過高，超出了普通消費(fèi)者的支付能力，或者說是占民眾消費(fèi)支出的比重過高，這是一種不合理的現(xiàn)象。

（二）、房屋拆遷糾紛多發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的步伐加快，拆遷成為每個城市中最常見的現(xiàn)象，而拆遷糾紛也是每一次拆遷過程中的必發(fā)現(xiàn)象，更有嚴(yán)重的發(fā)展到暴力沖突。據(jù)信訪部門介紹，目前城市拆遷問題已成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)之一。

主要原因：

1、貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~趕不上快速增長的房價，拆遷安置價一般要比商品房市場價少一半左右，所以拿到貨幣還建的價錢往往買不到一套商品房。

2、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換不能安排合適的房源，這也是被拆遷人不愿意拆遷的原因，被拆遷人一般不愿意去地段偏僻，交通不便的地方，既不利于上班，也不利于上學(xué)。

（三）、老小區(qū)住房設(shè)施老化嚴(yán)重

在改革開放初期所建的住宅區(qū)特別多，這類房屋隨著時代的演變，新房已變成舊房，一方面舊城區(qū)房屋混雜，不僅有大量住宅，而且還有相當(dāng)多的商業(yè)用房、倉庫用房、工業(yè)廠房、辦公業(yè)務(wù)用房等；另一方面舊城區(qū)人口數(shù)量多、人口密集、人員素質(zhì)參差不齊。不僅新舊房屋交錯，而且居住和經(jīng)營交織。再一方面舊城區(qū)房屋陳舊，配套設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量存在先天不足。

二、住房難存在的問題原因

（一）商品房價格上漲過快的原因

1、城市人口及外來人口的增加，增加了對住宅的有效需求 從需求來看，人均GDP在不斷提高，適齡房地產(chǎn)消費(fèi)人口數(shù)量也在增加，消費(fèi)者的質(zhì)量和數(shù)量都在不斷提高，需求趨勢增加；人口結(jié)構(gòu)變化直接與房地產(chǎn)需求有關(guān)，而房地產(chǎn)需求變化又影響房地產(chǎn)周期變化；人口逐年遞增，對住房的需求也是不斷增加。

2、土地資源的稀缺性以及稅收的增加，促使房價居高不下

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長蔡繼明說：“目前地價和政府征收的稅費(fèi)占據(jù)了房地產(chǎn)價格的大部分，我估計是在50%以上，剩下的建筑成本其實(shí)很低。中國的富豪榜一半人都跟房地產(chǎn)有關(guān)。住房其實(shí)并不應(yīng)該是暴利行業(yè)，因?yàn)樗皇歉呖萍籍a(chǎn)品?！眴螐墓┙o和需求的關(guān)系來看，需求在增加，供給成本也在增加，價格會上揚(yáng)。地價的不斷上漲直接導(dǎo)致商品房價格的上漲。

3、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高、原材料價格提高等，這些都會導(dǎo)致供給成本的提升

這幾年鋼材、水泥等建筑原材料價格的上漲幅度很大，建材價格上漲，必然會造成建筑開發(fā)成本的提高，從而對房價造成沖擊。同時，新建住宅小區(qū)設(shè)計設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高，也必然增加商品住宅的建設(shè)成本，配套設(shè)施的完善和不斷現(xiàn)代化和智能化也是房價成本的提高一個重要因素，成本提高必然導(dǎo)致房屋銷售價格的提高，增加了中低收入家庭的購房壓力。

（二）房屋拆遷中的糾紛原因

1、關(guān)于拆遷的相關(guān)法律法規(guī)存在一定問題

《城市房屋拆遷管理條例 》的制度設(shè)計，一是強(qiáng)制許可制度；第二項是強(qiáng)制簽約制度；第三項是強(qiáng)制裁決制度；第四項是強(qiáng)制執(zhí)行制度。我們從此立法制度來看，物權(quán)人對自己的物權(quán)其實(shí)是無力予以自主保護(hù)的，條列所賦予當(dāng)事人的司法救濟(jì)權(quán)由于四項強(qiáng)制性制度尤其是強(qiáng)制許可和強(qiáng)制裁決制度的存在有失公正。

2、關(guān)于補(bǔ)償辦法的設(shè)計不科學(xué)

行政機(jī)關(guān)通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章甚至規(guī)范性文件進(jìn)行單方面定價而沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。拆遷單位的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明。有人的多補(bǔ)，無人的少補(bǔ)。為了促使拆遷盡早完成，拆遷人往往采取另外暗補(bǔ)的辦法，造成了被拆遷人之間的不公平待遇，從而導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生和激化。

3、關(guān)于拆遷人的法律責(zé)任與法律風(fēng)險的規(guī)定明顯失衡

《城市房屋拆遷條例》對開發(fā)商作為拆遷人規(guī)定負(fù)有有限的法律責(zé)任，這在拆遷中的法律責(zé)任承擔(dān)上是片面的。依據(jù)民法開發(fā)商除了承擔(dān)行政責(zé)任還應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對開發(fā)商的違法拆遷行為的法律責(zé)任與拆遷人在事實(shí)上所承擔(dān)的維權(quán)法律風(fēng)險責(zé)任相比，明顯失衡。

4、政府在拆遷中的角色定位不準(zhǔn) 政府在城市拆遷中既是參與人又是裁決者。城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為。但是政府在下達(dá)了行政命令后，將拆遷人（多為房地產(chǎn)開發(fā)商）推前臺，自己淡入幕后，扮演一個仲裁人的角色。一旦拆遷人和被拆遷人對簿公堂，政府可以回避涉訟的責(zé)任和義務(wù)。

（三）老小區(qū)舊房改造難度大

老小區(qū)的房屋福利性成份比較重。盡管舊區(qū)不少房屋目前已按優(yōu)惠價出售給了職工，但公房出售本身就帶有福利性色彩。同時，即使沒有出售的房屋，雖然經(jīng)歷了多次房租的調(diào)整提高。舊城區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多樣化。在舊城區(qū)，這種產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)分離的情況還比較普遍。而新建小區(qū)，住房商品化程度較高，私有化程度較重。

三、解決住房難問題的對策與建議

解決住房難問題關(guān)鍵要在土地制度、房屋建設(shè)開發(fā)制度、住房保障制度等方面做根本性突破，才能實(shí)現(xiàn)居者有其房的愿望。

（一）規(guī)范政府職能，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系

（二）嚴(yán)格土地審批制度，依法規(guī)范用地

（三）完善拆遷補(bǔ)償制度，保障被拆遷人居住條件

（四）發(fā)展保障性住房，完善住房保障體系

（五）規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，構(gòu)建良好的住房開發(fā)體系

（六）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)住房制度管理

總之，解決老百姓的住房難問題，建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)，因此推進(jìn)住房改革和建設(shè)，完善城市住房供應(yīng)和保障體系，解決人民群眾安居樂業(yè)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。要解決這些問題，不僅市場要承擔(dān)起其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更要求政府一定要嚴(yán)格依法行政，明確在市場經(jīng)濟(jì)中的定位，理清住房難問題的實(shí)質(zhì)，才能找到解決問題的最佳途徑。

注釋：參考文獻(xiàn)

[1]褚超孚：《城鎮(zhèn)住房保障模式研究》，北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年版。

[2]彭善利：《關(guān)于中國住房公積金制度建設(shè)的思考》，載《中國建設(shè)信息》，2002年第7期。[3]百度網(wǎng)和中國期刊網(wǎng)。

第四篇：住房難問題的調(diào)查報告

關(guān)于×××市住房難問題的調(diào)查報告

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，切實(shí)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，住房問題是老百姓最為關(guān)注的民生問題，目前在一定范圍一定程度上存在部分百姓住房難問題，住房問題已經(jīng)不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，更是一個政治問題。在中國夢這個時代背景下，妥善地解決好居住房問題，真正讓人民群眾滿意，是一個需要慎重考量的大課題?！白》繅簟笔侵袊傩兆罨镜膲粝?，從央行公布調(diào)查數(shù)據(jù)來看，約七成居民認(rèn)為房價過高，這確實(shí)是一個不小的問題?？梢哉f，在所有中國人的夢想里面，“住房夢”是很難實(shí)現(xiàn)的夢想。

關(guān)鍵詞：和諧社會 依法行政 住房市場化 住房難問題 住房夢 構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。住房是民生之本，建立更改的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)。目前，住房難問題已經(jīng)成為老百姓最為之關(guān)注的民生問題，已成為構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)中國夢的重要一方面。要實(shí)現(xiàn)中國夢最重要的是一定要把住房夢實(shí)現(xiàn)好，只有老百姓住的好，才能加快中國夢的實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前住房問題的基本情況：

（一）商品房價格上漲過快

房價上漲成為全國各個城市的共同現(xiàn)象，房價過高，超出了普通消費(fèi)

者的承受能力，或者可以這樣說占當(dāng)前的民眾消費(fèi)支出的比重過高，這是一種社會發(fā)展不合理的現(xiàn)象。以×××市為例，近五年來的房價和全國的其他地區(qū)一樣都在平穩(wěn)上升。在2008、2009年上升較快。在2012年下半年全市新房均價基本維持在8611元每平方米左右。

（二）房屋拆遷糾紛多發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的步伐加快，拆遷成為每個城市中最常見的現(xiàn)象，而拆遷糾紛也是每一次拆遷過程中的必發(fā)現(xiàn)象，更有嚴(yán)重的發(fā)展到暴力沖突。根據(jù)信訪部門介紹，目前城市拆遷問題已成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)之一。國家信訪局接待的群眾集體上訪中，反映最突出的問題是企業(yè)勞保、城市拆遷、征地三類問題。究其主要原因：

1、貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~趕不上當(dāng)今快速增長的房價，拆遷安置價一般要比市場上的商品房價少一半左右，所以拿到貨幣補(bǔ)償?shù)膬r錢往往買不到一套商品房。

2、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換不能安排合適的房源，這也是被拆遷人不愿意拆遷的原因，被拆遷人一般不愿意到地段偏僻，交通不便的地方，既不利于上班，更不利于上學(xué)，出行也不方便。

（三）老小區(qū)住房設(shè)施老化嚴(yán)重

在上世紀(jì)80年代。在改革開放初期，人民群眾生活水平日益提高，

對居住條件需要越來越高，在這個時期里所建的住宅區(qū)特別多，這類房屋隨著時代的演變，新房已變成舊房，一方面舊城區(qū)房屋混雜，不僅有大量城中村、城市老居民區(qū)住宅，在這些房屋中還有不少是建國以前就有的房屋，多為土木結(jié)構(gòu)早已年久失修。而且還有相當(dāng)多的商業(yè)用房、倉庫用房、工業(yè)廠房、辦公業(yè)務(wù)用房等；另一方面舊城區(qū)人口數(shù)量多、人口密集、人員素質(zhì)參差不齊。不僅新舊房屋交錯，而且居住和經(jīng)營交織。再一方面舊城區(qū)房屋陳舊，配套設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量存在先天不足。就舊城區(qū)物業(yè)本身而言，全部是舊房，使用時間至少是年限不等，有的時間甚至還要久遠(yuǎn)，由于歷史原因，沒有很好的規(guī)劃，大多房型老化，式樣陳舊，房屋質(zhì)量、設(shè)備、各種質(zhì)量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范設(shè)計要求，老化程度較嚴(yán)重。特別是在老舊城區(qū)中，房屋陳舊的狀況尤為明顯，而且私搭亂建的現(xiàn)象特別突出，嚴(yán)重破環(huán)了住宅區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施。

二、住房難存在的問題原因

（一）商品房價格上漲過快的原因

1、人口及外來人口的增加，增加了對住宅的需求

而且還有相當(dāng)多的商業(yè)用房、倉庫用房、工業(yè)廠房、辦公業(yè)務(wù)用房等；另一方面舊城區(qū)人口數(shù)量多、人口密集、人員素質(zhì)參差不齊。不僅新舊房屋交錯，而且居住和經(jīng)營交織。再一方面舊城區(qū)房屋陳舊，配套設(shè)施及環(huán)

境質(zhì)量存在先天不足。就舊城區(qū)本身而言，全部是舊房，使用時間至少是六十年以上，有的時間甚至還要久遠(yuǎn)，由于歷史原因，沒有很好的規(guī)劃，大多房型老化，式樣陳舊，房屋質(zhì)量、設(shè)備、各種質(zhì)量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范設(shè)計要求，老化程度較嚴(yán)重。特別是在老舊城區(qū)中，房屋陳舊的狀況尤為明顯，而且私搭亂建的現(xiàn)象特別突出，嚴(yán)重破環(huán)了住宅區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施。

2、土地資源的稀缺性以及稅收人增加，促使房價居高不下 目前地價和政府征收的稅費(fèi)占據(jù)了房地產(chǎn)價格的大部分，估計是在50%以上，剩下的建筑成本其實(shí)很低。中國的富豪榜一半人都跟房地產(chǎn)有關(guān)。住房其實(shí)并不應(yīng)該是暴利行業(yè)，因?yàn)樗皇歉呖萍籍a(chǎn)品。”單從供給和需求的關(guān)系來看，需求在增加，供給成本也在增加，價格會上揚(yáng)。地價的不斷上漲直接導(dǎo)致商品房價格的上漲。

3、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高、原材料價格提高等，這些都會導(dǎo)致供給成本的提升

這幾年鋼材、水泥等建筑原材料價格的上漲幅度很大，建材價格上漲，必然會造成建筑開發(fā)成本的提高，從而對房價造成沖擊。同時，新建住宅小區(qū)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高，也必然增加商品住宅的建設(shè)成本，配套設(shè)施的完善

和不斷現(xiàn)代化和智能化也是房價成本的提高一個重要因素，成本提高必然導(dǎo)致房屋銷售價格的提高，增加了中低收入家庭的購房壓力。

（二）房屋拆遷中的糾紛原因

1、關(guān)于拆遷的相關(guān)法律法規(guī)存還不健全

《城市房屋拆遷管理條例》的制度設(shè)計，一是強(qiáng)制許可制度，行政機(jī)關(guān)用《城市房屋拆遷條例》所賦予的拆遷許可權(quán)向拆遷人發(fā)放拆遷許可證。

府制定行政法規(guī)。行政機(jī)關(guān)通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章甚至規(guī)范性文件進(jìn)行單方面定價而沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于拆遷人的法律責(zé)任與法律風(fēng)險的規(guī)定明顯失衡

《城市房屋拆遷條例》對開發(fā)商作為拆遷人規(guī)定負(fù)有有限的法律責(zé)任，如未取得拆遷許可證而強(qiáng)行拆遷的，負(fù)有一定數(shù)量的被罰款責(zé)任。這在拆遷中的法律責(zé)任承擔(dān)上是片面的。依據(jù)民法開發(fā)商除了承擔(dān)行政責(zé)任還應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任，如果未經(jīng)過房屋所有人的同意而強(qiáng)行拆遷的，更有可能構(gòu)成損壞他人財物，但這些責(zé)任《城市房屋拆遷條例》中均未明確。對開發(fā)商的違法拆遷行為的法律責(zé)任與拆遷人在事實(shí)上所承擔(dān)的維權(quán)法律風(fēng)險責(zé)任相比，明顯失衡。

4、政府在拆遷中的角色定位不準(zhǔn)

政府在城市拆遷中既是參與人又是裁決者。城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為。但是政府在下達(dá)了行政命令后，將拆遷人（多為房地產(chǎn)開發(fā)商）推前臺，自己淡入幕后，扮演一個仲裁人的角色。一旦拆遷人和被拆遷人對簿公堂，政府可以回避涉訟的責(zé)任和義務(wù)。由于政府的角色變化，造成開發(fā)商與被拆遷方的直接對立進(jìn)而沖突，因此又給國家?guī)硪幌盗胁疬w問題。那么政府在拆遷中到底居于什么樣的位置，應(yīng)該理清楚。那樣就容易解決拆遷難題了。

（三）老小區(qū)舊房改造難度大

老小區(qū)的房屋福利性成份比較重。由于住房制度改革是在20世紀(jì)90年代后才比較深入地開展的，實(shí)行住房社會化、商品化、私有化的時間不長。在這之前，我國一直實(shí)行的是低工資、低房租的福利制度，住房由國家或單位統(tǒng)一修建，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，福利性住房是我國計劃經(jīng)濟(jì)條件下的一個社會顯著特征。盡管舊區(qū)不少房屋目前已按優(yōu)惠價出售給了職工，但公房出售本身就帶有福利性色彩。同時，即使沒有出售的房屋，雖然經(jīng)歷了多次房租的調(diào)整提高，但各大城市的房租仍舊未能達(dá)到成本租金的標(biāo)準(zhǔn)，所以仍可以說具有福利性。舊城區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多樣化。在舊城區(qū)，這種產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)分離的情況還比較普遍。而新建小區(qū)，住房商品化程度較高，私有化程度較重。

三、解決住房難問題的對策與建議

解決住房難問題關(guān)鍵要在土地制度、房屋建設(shè)開發(fā)制度、住房保障制度等方面做根本性突破，才能實(shí)現(xiàn)居者有其房的愿望。

（一）規(guī)范政府職能，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系

在建立市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，由于舊的管理體制已經(jīng)被打破，新的管理體制尚未完全建立起來，政府在依法行政中，出現(xiàn)一些缺位、越位、錯位等問題。但是，出現(xiàn)問題的必然性并不等于問題存在的合理性，所以

一定要解決這些問題。要向完善的市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，政府的職能必須轉(zhuǎn)變、調(diào)整，該加強(qiáng)的一定要加強(qiáng)，該削弱的務(wù)必削弱。該管的要管，不該管的要充分發(fā)揮市場的作用。這是規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序的基本前提。要盡量避免政府既做規(guī)則制訂者、裁判員，同時又做參與者的情況。政府既要發(fā)揮社會保障職能，不缺位，確保家家有房住，但也不能越位、錯位。依法行政，該管的事情管，不該管的不管，才能使市場良好地運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格土地審批制度，依法規(guī)范用地

實(shí)行依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化管理措施，做到依法、集約、規(guī)范用地。人口增加、耕地減少嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加大對土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，把調(diào)查與執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的各項法規(guī)政策，把科學(xué)管地、文明用地的水平提高到一個新的臺階之上。減少政府在房地產(chǎn)管理上有漏洞，大量的土地閑置、資金沒有到位。如果管理得當(dāng)，閑置的土地是要承擔(dān)罰金。有些開發(fā)商通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得了土地，比如一塊土地本來是商業(yè)用地，他們就通過走公益性用地的程序，用很低的價格獲得土地，然后去蓋豪華住宅，獲得了巨大的收益，從而也就減少了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的用地。從這一點(diǎn)來看，開發(fā)商是有責(zé)任的，其實(shí)最終的原因還是在管理上。土地用于公益性住房是要經(jīng)過嚴(yán)格的程序的，不能開發(fā)高檔商品房；或者開發(fā)出來的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房最后也沒能進(jìn)入真正需要

它們的人群手中。另外，政府應(yīng)該允許、促進(jìn)公平的競爭，放開土地市場，房地產(chǎn)高額的利潤也會下降。對不按規(guī)定審批宅基地和弄虛作假的有關(guān)人員給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）完善拆遷補(bǔ)償制度，保障被拆遷人居住條件

拆遷屬國家征收行為，建議由政府來主導(dǎo)完成。2007年10月1日，物權(quán)法開始實(shí)施。作為物權(quán)法的配套法規(guī)，人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定《城市拆遷條例》。所以我們首先要在理念上轉(zhuǎn)變，要以政府為拆遷主體來進(jìn)行制度設(shè)計。以往，政府決定開發(fā)后往往交由開發(fā)商實(shí)施具體拆遷行為，并由其與被拆遷人協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府作為仲裁者。但部分開發(fā)商為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往會做出一些不恰當(dāng)?shù)男袨?，甚至是野蠻拆遷，嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益。拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是老百姓的關(guān)注重點(diǎn)。目前發(fā)生的大量拆遷糾紛，仔細(xì)研究后會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的老百姓并不反對拆遷，主要還是補(bǔ)償不到位。拆遷屬于國家征收范疇，應(yīng)該給予一定補(bǔ)償，應(yīng)以物權(quán)法

（四）發(fā)展保障性住房，完善住房保障體系

住房保障的實(shí)質(zhì)，就是要由政府承擔(dān)住房市場價格與居民支付能力之間的差額，提高部分低收入、無收入家庭對住房的支付能力。但是，在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到國家和地方財力的限制，可用于社會保障特別是住房保障的資金必然是一個有限量。這樣，可保障的人口數(shù)量就受到限制，保障的人越多，保障的力度就越小。另外，這些需要幫助的家庭由于收入水平不同，購、租住房的支付能力相互差別很大。因此，在住房保障制度的重新設(shè)計中，應(yīng)使保障水平體現(xiàn)出明顯的層次性。目前保障房的比例還非常低，所以要確保保障性住房所占的比例。另外土地供給應(yīng)區(qū)分公益性的和商業(yè)性的需要。對于公共利益的需要，現(xiàn)在要考慮的是低收入階層的住房保障能不能納入公共利益的需要，低收入階層的保障跟社會保障一樣，也應(yīng)該納入公共決策中考慮，在土地使用中對廉租房、經(jīng)適房的開發(fā)在政策上給與優(yōu)惠。建設(shè)好的房子也要保障能分入低收入階層的手里。

（五）規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，構(gòu)建良好的住房開發(fā)體系

房地產(chǎn)業(yè)涉及到投資、流通、消費(fèi)多個領(lǐng)域，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)管理和房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，不僅有利于解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的一些問題，也有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下住房制度的建立和實(shí)施。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)管理包括加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)的管理，也包括對中介、

物管、租賃市場的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)的管理。

1、是要加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理，將開發(fā)企業(yè)人員、開發(fā)項目和注冊資金的管理，由靜態(tài)管理改為動態(tài)管理，健全良性的準(zhǔn)入退出機(jī)制。

2、是強(qiáng)化房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，定期向社會公布開發(fā)項目立項、規(guī)劃、用地、招投標(biāo)、拆遷補(bǔ)償、許可預(yù)售，面積、戶型、預(yù)售價格等方面的信息，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度。

3、是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對不符合規(guī)劃控制性要求，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對擅自改變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理。

（六）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)住房制度管理

加強(qiáng)住房制度方面立法工作，目前住房制度的立法一方面過于原則和寬泛，不利于操作與執(zhí)行；另一方面法律與法規(guī)缺乏科學(xué)性與合理性，所以還需要進(jìn)一步修改。在依法行政中則存在缺位與越位并存，錯位與空位并存，該作為而不作為，甚至出現(xiàn)暗箱操作、程序違法。政府部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至依法打架，這些都給住房制度管理帶來難度，所以一定要加強(qiáng)住房制度管理。加強(qiáng)住房制度管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土地、房管、民政、勞動和社會保障等部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和開發(fā)城市住房，統(tǒng)一開展對納入住房社會保障體系家庭的資格認(rèn)定、補(bǔ)貼發(fā)放、經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理等工作，確

保住房制度建設(shè)科學(xué)合理并順利實(shí)施。

四、新“國五條”實(shí)施

（一）、完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制

（二）、堅決抑制投機(jī)投資購房

（三）、增加普通商品住房及用地供應(yīng)

（四）加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)

（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管和預(yù)期管理

（六）加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制

我們經(jīng)?？吹?，因?yàn)橐惶追孔訉?dǎo)致很多家庭不和睦，親人疏遠(yuǎn)的情況比比皆是，有的還對簿公堂，最后是骨肉相殘，兄弟反目，勞燕分飛。這都是房子太少，太值錢惹的禍。很多年輕人因?yàn)橘I不起房一直單身，無法結(jié)婚，即便結(jié)了婚也不敢要孩子。七拼八湊買了房的人每天一睜眼想到的就是房貸，壓力比沒有房的人更大。房子確實(shí)帶給我們太多的焦慮。新“國五條”對樓市的影響期大約為3－6個月。如果房價繼續(xù)上漲，長此以往很多普通百姓的 “住房夢”就更難圓了。

每個人都有夢想，所有中國人的夢想組成了一個“中國夢”。“中國夢”

是什么，簡明扼要地說就是國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。人民幸福不能“等靠要”，需要大家共同奮斗，但同時也需要國家在政策上給予中低收入居民盡可能多的扶持和幫助。當(dāng)務(wù)之急是要把“收入倍增計劃”逐步落到實(shí)處。只有國人的“住房夢”圓了，才能真正實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

但愿今后我們收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于房價上漲的速度；但愿我們今后都不再焦慮，但愿我們都能住上寬敞舒適的房子，生活變得更加美好，每天都能夠睡得踏實(shí)。

第五篇：關(guān)于住房難問題的調(diào)查報告

關(guān)于住房難問題的調(diào)查報告

[摘要] 構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，切實(shí)解決與人民群眾切身利益密切密切相關(guān)的問題，住房問題是老百姓最為關(guān)注的民生問題，目前在一定范圍一定程度上存在部分百姓住房難問題，而建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)，因此推進(jìn)住房改革和建設(shè)，完善城市住房供應(yīng)和保障體系，解決人民群眾安居樂業(yè)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。要解決這些問題，就要求政府一定要嚴(yán)格依法行政，明確在市場經(jīng)濟(jì)中的定位，理清住房難問題的實(shí)質(zhì)，才能找到解決問題的最佳途徑。

[關(guān)鍵詞]和諧社會依法行政住房市場化住房難問題

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。住房是民生之本，建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)。目前，住房難問題已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)注的民生問題，也成為影響構(gòu)建和諧社會的重要方面。改革開放以來，我國住房制度經(jīng)歷了從以福利分房制度為主發(fā)展到以住房市場化制度為主的過程，建立了比較適合中國國情的現(xiàn)代住房體制。但是我們也不能否認(rèn)目前在一定范圍存在著部分百姓住房難問題，特別是近幾年來，房價持續(xù)上漲、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，使住房市場化制度面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、目前住房問題的基本情況：

1、商品房價格上漲過快

房價上漲成為全國各個城市的共同現(xiàn)象，房價過高，超出了普通消費(fèi)者的支付能力，或者說是占民眾消費(fèi)支出的比重過高，這是一種不合理的現(xiàn)象。以我市為例，近五年來的房價和全國其他地區(qū)一樣都在平穩(wěn)上升。在2008，2009年上升較快。在2010年全市新房均價基本維持在4000元每平方米左右。

2、房屋拆遷糾紛多發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的步伐加快，拆遷成為每個城市中最常見的現(xiàn)象，而拆遷糾紛也是每一次拆遷過程中的必發(fā)現(xiàn)象，更有嚴(yán)重的發(fā)展到暴力沖突。據(jù)信訪部門介紹，目前城市拆遷問題已成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)之一。國家信訪局接待的群眾集體上訪中，反映企業(yè)勞保、城市拆遷、征地三類問題的批次和人次占到60％以上。主要原因：（1）貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~趕不上快速增長的房價，拆遷安置價一般要比商品房市場價少一半左右，所以拿到貨幣還建的價錢往往買不到一套商品房。（2）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換

不能安排合適的房源，這也是被拆遷人不愿意拆遷的原因，被拆遷人一般不愿意去地段偏僻，交通不便的地方，既不利于上班，也不利于上學(xué)。

3、老小區(qū)住房設(shè)施老化嚴(yán)重

上世紀(jì)80年代，在改革開放初期，人民群眾生活水平逐步提高，對居住條件提高的需要越來越大，在這期間所建的住宅區(qū)特別多，這類房屋隨著時代的演變，新房已變成舊房，一方面舊城區(qū)房屋混雜，不僅有大量住宅，而且還有相當(dāng)多的商業(yè)用房、倉庫用房、工業(yè)廠房、辦公業(yè)務(wù)用房等；另一方面舊城區(qū)人口數(shù)量多、人口密集、人員素質(zhì)參差不齊。不僅新舊房屋交錯，而且居住和經(jīng)營交織。再一方面舊城區(qū)房屋陳舊，配套設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量存在先天不足。就舊城區(qū)物業(yè)本身而言，全部是舊房，使用時間至少是年限不等，有的時間甚至還要久遠(yuǎn)，由于歷史原因，沒有很好的規(guī)劃，大多房型老化，式樣陳舊，房屋質(zhì)量、設(shè)備、各種質(zhì)量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到規(guī)范設(shè)計要求，老化程度較嚴(yán)重。特別是在老城市中，房屋陳舊的狀況尤為明顯，而且亂搭亂建的現(xiàn)象特別突出，嚴(yán)重破環(huán)了住宅區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施。

二、住房難存在的問題原因

1、城市人口及外來人口的增加，增加了對住宅的有效需求

2、土地資源的稀缺性以及稅收的增加，促使房價居高不下

3、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高、鋼材、水泥等建筑原材料價格提高等，這些都會導(dǎo)致供給成本的提升。成本提高必然導(dǎo)致房屋銷售價格的提高，增加了中低收入家庭的購房壓力。

三、解決住房難問題的對策與建議

解決住房難問題關(guān)鍵要在土地制度、房屋建設(shè)開發(fā)制度、住房保障制度等方面做根本性突破，才能實(shí)現(xiàn)居者有其房的愿望。

（一）規(guī)范政府職能，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系

（二）嚴(yán)格土地審批制度，依法規(guī)范用地

實(shí)行依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化管理措施，做到依法、集約、規(guī)范用地。如果管理得當(dāng)，閑置的土地是要承擔(dān)罰金。有些開發(fā)商通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得了土地，比如一塊土地本來是商業(yè)用地，他們就通過走公益性用地的程序，用很低的價格獲得土地，然后去蓋豪華住宅，獲得了巨大的收益，從而也就減少了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的用地。從這一點(diǎn)來看，開發(fā)商是有責(zé)任的，其實(shí)最終的原因還是在管理上。另外，政府應(yīng)該允許、促進(jìn)公平的競爭，放開土地市場，房地產(chǎn)高額的利潤也會下降。

（三）完善拆遷補(bǔ)償制度，保障被拆遷人居住條件

拆遷屬國家征收行為，建議由政府來主導(dǎo)完成。拆遷屬于國家征收范疇，應(yīng)該給予一定補(bǔ)償，應(yīng)以物權(quán)法第42條規(guī)定的“拆遷應(yīng)保障被征收人的居住條件”為基本補(bǔ)償原則。這也就是說，若是貨幣拆遷，應(yīng)該確保被拆遷人能夠買得起房子，若是就地安置，應(yīng)保障居民的居住條件，至少不能比現(xiàn)有條件差。此外，若有條件同時提供貨幣拆遷和實(shí)物拆遷，應(yīng)允許被拆遷人自由選擇。

（四）發(fā)展保障性住房，完善住房保障體系

住房保障的實(shí)質(zhì)，就是要由政府承擔(dān)住房市場價格與居民支付能力之間的差額，提高部分低收入、無收入家庭對住房的支付能力。但是，在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到國家和地方財力的限制，可用于社會保障特別是住房保障的資金必然是一個有限量。目前保障房的比例還非常低，所以要確保保障性住房所占的比例。政府首先不要把房地產(chǎn)行業(yè)作為斂財之道，作為財政收入的重要來源。政府一定要堅決退出房地產(chǎn)利益鏈，支持發(fā)展基于非營利目的設(shè)立的各種開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持居民自建活動，堅決打擊房地產(chǎn)投機(jī)活動，才能有效地調(diào)節(jié)住房市場。

（五）規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，構(gòu)建良好的住房開發(fā)體系

房地產(chǎn)業(yè)涉及到投資、流通、消費(fèi)多個領(lǐng)域，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)管理和房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，不僅有利于解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的一些問題，也有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下住房制度的建立和實(shí)施。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)管理包括加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)的管理，也包括對中介、物管、租賃市場的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)的管理。

總之，解決老百姓的住房難問題，建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱巨的任務(wù)，因此推進(jìn)住房改革和建設(shè)，完善城市住房供應(yīng)和保障體系，解決人民群眾安居樂業(yè)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。要解決這些問題，不僅市場要承擔(dān)起其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更要求政府一定要嚴(yán)格依法行政，明確在市場經(jīng)濟(jì)中的定位，理清住房難問題的實(shí)質(zhì)，才能找到解決問題的最佳途徑。