第一篇：農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查報告

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農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查報告 3 篇

農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查報告第 1 篇

一、基本情況及農(nóng)村公路現(xiàn)狀

縣鄉(xiāng)位于縣東北部偏遠山區(qū)，全鄉(xiāng)轄 8 個村 2 個社區(qū) 35個村民小組，1667 戶 6800 人。幅員面積 71.5平方公里，耕地面積 8463 畝。近年來，在上級黨委、政府和部門的支持下，鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，全鄉(xiāng) 8 個村公路通達，山區(qū)農(nóng)村行路難的問題已基本得到解決，切實改變了群眾的生產(chǎn)生活居住條件，人民群眾得到巨大實惠。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村道路 12 條 78 公里，已硬化道路 26.2 公里，其中硬化縣道 3 公里，交通項目硬化村道 5.5 公里，土地整理硬化村道 9.7 公里。下余 51.8 公里村道社道未硬化，且缺乏標識標牌、警示標志和安保設(shè)施，安全隱患突出。

由于鄉(xiāng)自然村莊規(guī)模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運輸暢的問題。公路主干道雖已建成，但毛細血管還不通暢：公路技術(shù)等級普遍偏低，彎多坡陡，路基不實，水溝不暢，路面不平，大部分道路是斷頭路，通行能力差，這都是制約鄉(xiāng)發(fā)展的客觀條件。隨著人民對新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境、社區(qū)公共服務(wù)的標準逐步提高，群眾要求解決斷頭路，不僅期盼著通村路，通社路甚至于通戶路的呼聲迫切，對新時期的公路建設(shè)不僅從質(zhì)量標準、選址規(guī)劃、2 生態(tài)保護、資源節(jié)約與利用等方面都提出了更高要求。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成為繼教育、醫(yī)療之后最大的民生工程。當(dāng)前應(yīng)該清楚看到農(nóng)村公路建設(shè)中的不足,如何更快更好地推進農(nóng)村公路建設(shè)，加強科學(xué)規(guī)劃與管理，是擺在面前難以回避的問題。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題

一是交通投入資金籌措難。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金由地方籌措和財政補助配套，如硬化村道財政補助配套 50 萬元／公里實際需 75 萬元／公里，村道新建項目上級補助 10 萬元／公里，而實際需 25 萬元／公里，下差部分僅靠村民一事一議籌工籌勞、以資抵勞，盡管群眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉(xiāng)這些偏遠貧困地方難以籌措更多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠于上級財政的交通專項資金，與農(nóng)村公路建設(shè)的迫切建設(shè)需求相差甚遠。長此以往，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致越落后的鄉(xiāng)村越落后，發(fā)達的越發(fā)達。

二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證難。農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)隨意性大，按要求公路新改建項目開工上級批復(fù)后，應(yīng)明確項目法人，但在實際施工過程中，由于縣級交通部門技術(shù)力量往往不能達到法人要求的標準，導(dǎo)致一些項目不進行法人審批，從而致使項目管理不規(guī)范、不科學(xué)，加之鄉(xiāng)道和村道由于受資金限制，施工設(shè)計極不規(guī)范，隨意更改設(shè)計

時有發(fā)生，大部分鄉(xiāng)村道路硬化項目由鄉(xiāng)村自發(fā)組織村民進行質(zhì)量監(jiān)督而無正規(guī)監(jiān)理隊伍，項目完成后，僅靠交通質(zhì)量檢測部門按路段抽樣檢驗。致使農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作有一定困難，即便有質(zhì)量管理單位，但檢測設(shè)備和手段不完善，直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。所以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不高，部分公路監(jiān)管不嚴，有偷工減料的現(xiàn)象，人民群眾不滿意。

三是農(nóng)村公路建設(shè)標準低。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金極度緊張，導(dǎo)致農(nóng)村公路技術(shù)等級低、質(zhì)量較差、抵抗自然災(zāi)害能力弱的問題仍然突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，使用壽命降低，不能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟效益，鄉(xiāng)村公路路線多，路線長，投資規(guī)模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設(shè)施和安保設(shè)施，從而使鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)，不能保證公路安全暢通。

四是農(nóng)村公路管護難。部分村只是在考核時進行臨時管護，平時沒有進行常規(guī)性的日常維護，缺乏監(jiān)管，一部分村社公路路面不清潔，維護不及時。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達不到暢、潔、綠、美、安，還會縮短農(nóng)村公路的使用壽命，帶來一定安全隱患。

三、加強農(nóng)村公路建設(shè)的對策建議

諸如鄉(xiāng)類似貧困山區(qū)農(nóng)村要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，離不開公路

建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強公路建設(shè)管理。為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，盡快將鄉(xiāng)下余 51.8 公里村道社道進行硬化，規(guī)范設(shè)置標識標牌、警示標志和安保設(shè)施，確保安全暢通。對今后的農(nóng)村公路建設(shè)提出如下建議：

一是加大對貧困邊遠地區(qū)項目支持的力度，特別是交通建設(shè)經(jīng)費的投入，否則，僅靠一事一議集資籌資獲得交通建設(shè)項目支持來改變農(nóng)村公路現(xiàn)狀是不現(xiàn)實的。只會導(dǎo)致隨著時間推移，山河依舊的結(jié)果，到 2020 年與全省同步實現(xiàn)小康的目標將是一紙空文，一句空話。

二是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方案。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。要綜合考慮當(dāng)?shù)厣?、水、林、田綜合治理、村莊發(fā)展、扶貧和國土資源有效開發(fā)等要求，有步驟，有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發(fā)、人畜安全飲水等民生項目捆綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴格遵守經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保等原則。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔(dān)。

三是建立資金籌措機制。要建立多渠道的公路建設(shè)資金

籌措機制。農(nóng)村公路建設(shè)不能僅僅依靠于國家投入，應(yīng)建立廣泛地資金籌措渠道，區(qū)分產(chǎn)業(yè)路與公益路，引進外資及利于民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎代補，以獎促建，對連片貧困地區(qū)行路難、通行難應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃，分年實施，限期達標。誰建誰負責(zé)，誰打招呼誰負責(zé)，確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、程序化。

四是積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度。實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度，工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行項目法人初驗和交通部門竣工驗收的驗收方法。凡是驗收不合格的不予安排資金，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

五是農(nóng)村公路要建養(yǎng)并重。要想農(nóng)村公路長期保持良好的公路環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)，服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于經(jīng)濟，要做的事很多，首先要認真貫徹學(xué)習(xí)關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的的法律法規(guī)；其次要建立健全養(yǎng)護管理機制。應(yīng)有專門的機構(gòu)、專門的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，專門的養(yǎng)護經(jīng)費，三是要加大監(jiān)管考核力度，確保農(nóng)村公路真正服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，把農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護放黨委政府重要工作日程。

農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查報告第 2 篇

近年來，我市農(nóng)村公路管理部門按照省交通廳及市委、市政府要求，以四好農(nóng)村路的建設(shè)為重點，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已初步形成優(yōu)

勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),有效推動了我市社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，我市將繼續(xù)堅持發(fā)展第一要務(wù)，適度超前，優(yōu)先發(fā)展，提質(zhì)增效，進一步加強農(nóng)村公路通行保障能力。

一、路網(wǎng)現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有農(nóng)村公路道路類型分為縣道、鄉(xiāng)道、村道，按道路等級分為二級公路、三級公路、四級公路、等外公路；農(nóng)村公路橋梁類型分為縣道橋梁、鄉(xiāng)道橋梁和村道橋梁，按跨徑分為大橋、中橋和小橋。

截止 2021 年底，XX 市農(nóng)村公路總里程 2488.337 公里。其中，按技術(shù)等級分二級公路99.951公里、三級公路308.174公里、四級公路 1989.522 公里，等外公路 90.69 公里；按公路等級分縣道 194.531 公里、鄉(xiāng)道 587.837 公里、村道1705.969 公里。

共有農(nóng)村公路橋梁 191 座 7365.06 延米。按跨徑分，其中，大橋 7 座 904 延米、中橋 81 座 4160.47 延米、小橋 103座 2300.59 延米。

二、2021 年目標任務(wù)完成情況

1、重點民生實事工程項目。2021 年省下達我市民生實事農(nóng)村公路建設(shè)目標為 30 公里，截止目前，已完成 30.1 公里。其中，精品線路前石線完成 3.5 公里；靳馬線（大峪高速出

口-G207）項目完成 4 公里；靳馬線（山汝線-候飯線）項目完成 4.5 公里；小屯鎮(zhèn)黃洼-前張莊道路改建工程完成 2.7公里;精品線路大北線(核桃園-戎觀線)改建工程完成 2.35公里;XX 市蟒川鎮(zhèn)任莊-棗園道路改建工程完成 2.9 公里;精品線路山汝線石槽王-東關(guān)廟道路改建工程完成 3.4 公里;XX市蟒川鎮(zhèn)小北線-陳溝道路改建工程完成 2.8 公里;XX 市大峪鎮(zhèn)玉皇村、青山后村道路硬化項目完成 3.95 公里，伴隨著一個個民生實事農(nóng)村公路建設(shè)項目的完成，一條條狹窄、坑洼的鄉(xiāng)村小道都變成了如今寬闊平整的瀝青路、水泥路，不僅讓當(dāng)?shù)卮迕癯鲂懈鼮楸憬?，也為廣大農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了更好的保障。2、百縣通村入組工程項目。2021年我市通村入組工程建設(shè)目標為10個自然村通硬化路，實際完成 10 個自然村 11.6 公里通硬化路項目，并完成 465個建制村 1561 個自然村 2800 余公里道路的百縣通村入組工程信息普查，調(diào)查統(tǒng)計出 XX 市通村入組擬建里程規(guī)模 570余公里。

三、農(nóng)村公路現(xiàn)狀及問題分析

黨的十九大以來,為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn),結(jié)合我市實際深入開展四好農(nóng)村路建設(shè)，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力打造平安交通、便捷交通、生態(tài)交通，掀起交通建設(shè)新高潮，實現(xiàn)交通歷史性新跨越。但隨著交通瓶頸制約矛盾的根本解決，交通建設(shè)面臨的環(huán)境

發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新情況，籌資難、審批難已成為交通發(fā)展面臨的新難題。

（一）經(jīng)濟發(fā)展對交通需求發(fā)生了新變化，建設(shè)要求、建設(shè)標準、配套設(shè)施不斷提高，建設(shè)程序不能到位，導(dǎo)致工程造價上升，項目前期工作反復(fù)。

一是建設(shè)要求不斷提高。近年來，憑借直管縣的優(yōu)勢，我市實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，成為我省經(jīng)濟最活躍、最具發(fā)展?jié)摿h級市之一，對交通建設(shè)提出了更高的要求，迫切需要交通發(fā)揮更大的支撐和引導(dǎo)作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；建成以國省道為骨架、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

二是建設(shè)標準不斷提高，隨著建設(shè)檔次的提升，選用的技術(shù)標準、配套設(shè)施和綠化標準也不斷提高。一些新技術(shù)、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面的大量采用、水泥路面設(shè)計要求提升，原材料、環(huán)保要求提高，國省道、縣鄉(xiāng)道普遍要求建設(shè)生態(tài)廊道，追求行車安全舒適。

以上原因再加上原材料費用的大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下。

（二）建設(shè)重點發(fā)生了新變化，交通瓶頸制約矛盾得到根本解決，沿線政府、有關(guān)部門和廣大群眾對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和熱情下降

各級領(lǐng)導(dǎo)不遺余力，廣泛發(fā)動，采取許多優(yōu)惠政策，爭

取各部門和廣大群眾支持，推動了建設(shè)順利進行。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的改善，農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大群眾對交通工程的支持和熱情已明顯下降。產(chǎn)生對交通建設(shè)不理解，不支持，認為修建道路是交通部門自己的事。于是，萬眾一心、大干交通的場面少了，政府為主牽頭、部門協(xié)作配合的場面少了，全社會對交通建設(shè)的關(guān)注度和支持度明顯下降。

項目前期手續(xù)審批難。我市的農(nóng)村公路建設(shè)都需發(fā)改委立項，用地手續(xù)需要由市自然資源局批準。但因農(nóng)村公路建設(shè)所需用地情況復(fù)雜，占地標準不統(tǒng)一，近年來由于新政策才開始辦理土地審批手續(xù)，各方面原因?qū)е聦徟ぷ鞣啪?。由此，?dǎo)致公路建設(shè)前期工作進展緩慢。

（三）建設(shè)融投資環(huán)境發(fā)生了新變化，融投資能力下降，建設(shè)資金嚴重短缺

負債高，融資難已成為制約我市交通建設(shè)的一大難題。近幾年來，我市建設(shè)了一批自立項目，提升了 XX 市農(nóng)村公路路域交通環(huán)境，其中大部分工程項目，依靠交投融資籌集建設(shè)資金負債建設(shè)。高負債的情況下，建設(shè)資金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降，交通建設(shè)資金缺口很大。

四、面臨的形勢與需求分析

（一）建設(shè)管理體制要改革

１．轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變

交通主管部門要從建設(shè)實施單位轉(zhuǎn)向行業(yè)管理單位；由

微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。今后交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設(shè)代建制、政府質(zhì)量監(jiān)管制等符合市場規(guī)律的投資、建設(shè)、管理體制。

２．建立監(jiān)管體系，實施政府監(jiān)管制

建立市，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處兩級監(jiān)管體系，實行分級管理。監(jiān)管主要是根據(jù)法律、法規(guī)和合同，進行項目前期、工程招投標、工程建設(shè)、質(zhì)量管理、工程進度及工程資金進行監(jiān)管。

（二）項目前期要深入

１．堅持既科學(xué)又經(jīng)濟的規(guī)劃思路

發(fā)展規(guī)劃的制訂，要基于我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在適度超前的基礎(chǔ)上，遵循量力而行的原則，要對子孫后代、對歷史負責(zé)，技術(shù)上可行是前提，經(jīng)濟上合理是基礎(chǔ)，投資上落實是關(guān)鍵。

２．堅持剛性化的前期推進

一是加快前期進度。加強前期項目程序的協(xié)調(diào)，對環(huán)保、土地、規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)，既要按有關(guān)法規(guī)辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。要嚴格按照國家有關(guān)基建程序來開展，一些必須履行的手續(xù)和程序不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設(shè)計、施工圖編制、招投標等等。三是維護前期成果的權(quán)威性。前期工作要深入，要得到廣泛的認同，一旦成果確認，11 不能輕易變更，使前期成果具有權(quán)威性。

（三）融投資渠道要拓寬

１．積極爭取政府支持，使交通建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?/p>

一是加大財政資金支持力度。交通是固定資產(chǎn)投資的重要行業(yè)，是政府公共投資的重點。今后在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業(yè)，是社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同于政府負債，明確交通建設(shè)貸款由財政擔(dān)保，債務(wù)由財政償還。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發(fā)經(jīng)營，籌集交通建設(shè)資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發(fā)的收益，或?qū)⒔ㄔO(shè)債務(wù)轉(zhuǎn)移至土地儲備中心。

2、積極爭取部、省資金和補助支持

爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金來源，以期實現(xiàn)以小搏大。

3．對農(nóng)村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設(shè)成本，不搞硬性攤派，盡量不增加農(nóng)民特別是困難群眾的負擔(dān)。

（四）工程造價要降低

1．推行優(yōu)化設(shè)計

設(shè)計要按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術(shù)管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設(shè)計上既要考慮技術(shù)因素，也要考慮經(jīng)濟因素，不能因為怕?lián)L(fēng)險而欠考慮技術(shù)創(chuàng)新和降低造價，采取保守的設(shè)計方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設(shè)計，片面追求降低造價而忽視技術(shù)要求，造成質(zhì)量隱患。對重大項目和關(guān)鍵節(jié)點工程要推行設(shè)計方案招標競爭制。

2．加強設(shè)計變更管理

對重大設(shè)計變更實行變更審查制，減少隨意變更設(shè)計帶來的造價增加，盡量避免出現(xiàn)重大設(shè)計變更中的先斬后奏行為。

（五）提升道路安全通行能力

工程設(shè)計時把安防項目一并設(shè)計同步規(guī)劃，同步建設(shè)。重點對臨水臨崖、陡坡彎道、過村路段、大型平交路口、過學(xué)校路段進行詳細合理設(shè)計。超前設(shè)計為打造智慧公路做基礎(chǔ)。強化公路設(shè)施安全管理，提升普通公路基礎(chǔ)設(shè)施安全運行水平，加強公路應(yīng)急能力建設(shè)，提高普通公路安全出行能力。

五、發(fā)展思路與目標

按照 XX 市一點帶三城（一點即 XX 市區(qū)，三城即溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)）的城市規(guī)劃構(gòu)想，以 XX 市市區(qū)為中心，XX 市干線公路環(huán)線、向四周輻射的農(nóng)村公路，提升

連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)農(nóng)村公路道路等級和路況，使 XX 市域范圍內(nèi)路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)更加合理，運輸效率和服務(wù)水平明顯提升。充分發(fā)揮農(nóng)村公路在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，進一步加強農(nóng)村公路通行保障能力，確保四好農(nóng)村路創(chuàng)建工作順利實施；根據(jù)市交通運輸局統(tǒng)一部署，打造多條精品線路，提升農(nóng)村道路運輸服務(wù)水平，改善人居環(huán)境，推進扶貧攻堅等方面做出積極貢獻。計劃 2020年完成農(nóng)村公路里程 80 公里。至 2021 年末，累計新改建農(nóng)村公路里程達到 380 公里，全域農(nóng)村通暢率達 97%以上。

六、保障措施及建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，強力推進工作開展

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。四好農(nóng)村路建設(shè)實施以來，市政府成立四好農(nóng)村路建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政協(xié)主席為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直有關(guān)局委一把手為成員，綜合協(xié)調(diào)四好農(nóng)村路建設(shè)有關(guān)工作。

2.政策措施大力支持。XX 市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā) XX 市推進四好農(nóng)村路建設(shè)實施方案的通知》（汝政辦【2016】246 號），完善網(wǎng)絡(luò)，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)站和建制村村道管理議事機制；每年由市財政撥付專項養(yǎng)護經(jīng)費；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合的整體思路，強力推進工作的開展。

（二）

有序推進四好農(nóng)村路建、管、養(yǎng)、運機制

1.以強化質(zhì)量為引領(lǐng)，全面建設(shè)好農(nóng)村公路。我市修定完善了《XX 市農(nóng)村公路建設(shè)項目管理辦法》、《XX 市農(nóng)村公路建設(shè)項目獎罰辦法》、《XX 市農(nóng)村公路建設(shè)安全管理辦法》、《XX 市農(nóng)村公路建設(shè)試驗檢測及計量報檢程序》等相關(guān)管理辦法，在工程建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行落實，做到有章可循、有法可依。組織編印了《XX 市農(nóng)村公路建設(shè)施工技術(shù)要點》，明確縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)標準，嚴格把住建設(shè)質(zhì)量關(guān)。抽調(diào)技術(shù)強、能力高、經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員，對工程項目全過程實施跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督。建立健全四級質(zhì)量監(jiān)督體系，認真執(zhí)行工程監(jiān)理制、合同管理制、社會公示制和交工驗收制等四項制度，每月邀請市主管領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)改、財政、審計、督查，以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，對項目建設(shè)情況進行督查，通報檢查情況，獎優(yōu)罰劣，確保建設(shè)質(zhì)量。

2.以提高優(yōu)良路率為目標，全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路。在全市組建 16 個鄉(xiāng)級管養(yǎng)站和 5 個農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護工區(qū)，配齊人員、裝備，責(zé)任落實到路段、落實到人，每月對所有管轄線路進行全面巡查，下達養(yǎng)護任務(wù)，每月 15 日召開養(yǎng)護工區(qū)負責(zé)人例會，講評日常養(yǎng)護情況，獎勤罰懶，有效提高了職工工作積極性和主動性。探索實施行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的養(yǎng)護機制，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，平穩(wěn)有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，使農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展。

3.以維護路產(chǎn)路權(quán)為抓手，管理好農(nóng)村公路。大力開展農(nóng)村公路路產(chǎn)保護工作和縣鄉(xiāng)公路路域環(huán)境整治工作，加大普法宣傳教育，提高全民愛路護路意識，營造出人人愛路護路的濃厚氛圍。加大公路巡查力度，使路政巡查工作常態(tài)化，嚴肅查處巡查過程中發(fā)現(xiàn)的涉路違規(guī)案件，加大農(nóng)村公路灑水沖洗保潔頻次，并采用人工配合機械的方式加強揚塵防治力度，建立防治揚塵治理長效機制，減少道路揚塵影響。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則，始終緊繃安全工作無小事這根弦。全面管理好農(nóng)村公路。

農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查報告第 3 篇

公路行業(yè)現(xiàn)狀分析報告主要分析要點有：

1）公路行業(yè)生命周期。通過對公路行業(yè)的市場增長率、需求增長率、產(chǎn)品品種、競爭者數(shù)量、進入壁壘及退出壁壘、技術(shù)變革、用戶購買行為等研判行業(yè)所處的發(fā)展階段；

2）公路行業(yè)市場供需平衡。通過對公路行業(yè)的供給狀況、需求狀況以及進出口狀況研判行業(yè)的供需平衡狀況，以期掌握行業(yè)市場飽和程度；

3）公路行業(yè)競爭格局。通過對公路行業(yè)的供應(yīng)商的討價還價能力、購買者的討價還價能力、潛在競爭者進入的能力、替代品的替代能力、行業(yè)內(nèi)競爭者現(xiàn)在的競爭能力的分析，掌握決定行業(yè)利潤水平的五種力量；

4）公路行業(yè)經(jīng)濟運行。主要為數(shù)據(jù)分析，包括公路行業(yè)的競爭企業(yè)個數(shù)、從業(yè)人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、出口值、產(chǎn)成品、銷售收入、利潤總額、資產(chǎn)、負債、行業(yè)成長能力、盈利能力、償債能力、運營能力。

5）公路行業(yè)市場競爭主體企業(yè)。包括企業(yè)的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)狀況（BCG）、財務(wù)狀況、競爭策略、市場份額、競爭力（swot分析）分析等。

6）投融資及并購分析。包括投融資項目分析、并購分析、投資區(qū)域、投資回報、投資結(jié)構(gòu)等。

7）公路行業(yè)市場營銷。包括營銷理念、營銷模式、營銷策略、渠道結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品策略等。

公路行業(yè)現(xiàn)狀分析報告是通過對公路行業(yè)目前的發(fā)展特點、所處的發(fā)展階段、供需平衡、競爭格局、經(jīng)濟運行、主要競爭企業(yè)、投融資狀況等進行分析，旨在掌握公路行業(yè)目前所處態(tài)勢，并為研判公路行業(yè)未來發(fā)展趨勢提供信息支持。

第二篇：農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀

? 農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述

（1重慶交通學(xué)院土木建筑學(xué)院 2湖北省公路局）

隨著高速公路的迅速發(fā)展，作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路受到了國家的日益重視。農(nóng)村公路在社會、經(jīng)濟文化中也發(fā)揮著重要作用。主要有三點：一是是解決“三農(nóng)”問題的必然要求，它增加了公路沿線農(nóng)民的收入，加強了城鄉(xiāng)溝通，促進了農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；二是加快全面建設(shè)小康社會進展的必然要求，因為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村；三是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求，作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后，就不可能實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展。

目前國家加快了農(nóng)村公路發(fā)展的步伐，全國范圍內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼地開展。國家的發(fā)展目標是：到“十五”末，全國農(nóng)村公路的通達深度和服務(wù)水平有明顯提高，力爭使全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到99.8%，高級、次高級路面鋪裝率達到80%以上；行政村通公路率達到96%，高級、次高級路面鋪裝率達到50%以上。

1農(nóng)村公路的概念

關(guān)于農(nóng)村公路的概念有不同的說法，國家有關(guān)部門對農(nóng)村公路有如下定義：農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路。通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路?！边€有一些省市根據(jù)本地的農(nóng)村公路現(xiàn)狀給農(nóng)村公路下了不同的定義。

4國外農(nóng)村公路

4.1概況

國外農(nóng)村公路的概念。為分清各級政府部門的職責(zé)，加強公路有效管理，世界各國都按照一定的原則對公路網(wǎng)進行分級管理。不同國家的分級標準也各不相同，一般來說國外公路網(wǎng)中和我國農(nóng)村公路大致對應(yīng)的部分一般稱為縣鄉(xiāng)公路、地方公路、鄉(xiāng)村公路或者叫做低交通量公路。農(nóng)村公路運輸強度不大但數(shù)量眾多，例如美國2000年擁有農(nóng)村公路300多萬公里，占美國公路總里程的一半，在其經(jīng)濟和社會發(fā)展方面具有重要的作用。農(nóng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門，例如美國各州運輸廳的主要職責(zé)除了落實聯(lián)邦資助公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理外，就是負責(zé)地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護；而德國州以下公路的建設(shè)和養(yǎng)護，由各縣工程處自己負責(zé)或者由州公路管理局代管。農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建，國外公路建設(shè)

資金一般來源于政府財政撥款和稅收，其中多數(shù)國家采取征收公路稅的辦法。

4.2相關(guān)研究

國外在農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護及其他問題上的研究開展得比較早，已經(jīng)取得了不少成果。例如英國交通部開展農(nóng)村公路交通安全的分析與評價；英國蘇格蘭地區(qū)關(guān)于農(nóng)村公路與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究；印度關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控農(nóng)村公路建設(shè)情況的研究；以及美國華盛頓州關(guān)于如何保證和提高農(nóng)村公路沿線風(fēng)景質(zhì)量的研究等。

5存在的問題及建議

5.1存在的問題

1.現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTJ 073-96)適用對象為高等級公路、干線公路以及主要的縣級公路，這些公路在公路網(wǎng)中作用明顯，技術(shù)標準也比較高，相比之下，農(nóng)村公路的技術(shù)標準就比較低，如果直接套用規(guī)范，顯然與農(nóng)村公路的情況不符。有些地區(qū)采取相應(yīng)降低《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的辦法，來作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護規(guī)程，但是如何參考《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，如何降低標準，降低多少，都難以確定。所以現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》不適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護的需要。

2.國內(nèi)外近年來在高等級公路建設(shè)上有了迅速發(fā)展，歐美、日本、中國等國家都建立了發(fā)達的高速公路網(wǎng)，因此各國對高等級公路的管養(yǎng)也非常重視，較早地從線形、路基、路面、支擋結(jié)構(gòu)物、生態(tài)環(huán)境等方面進行了大量研究，其相關(guān)技術(shù)標準也比較日趨完善。對農(nóng)村公路問題的研究也取得了很大進展。但是我國政府部門對農(nóng)村公路的養(yǎng)護重視程度還不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)處于無序狀態(tài)，甚至無人管養(yǎng)狀態(tài)，從而產(chǎn)生一系列問題。

3.在我國近年來做了少量研究，如由重慶交通學(xué)院、交通部北京所等完成的重慶市交委項目“重慶市農(nóng)村公路簡易施工手冊”(2003年)，交通部西部項目“低造價公路研究”(2002年)等。雖然取得了一些研究成果，但是對鄉(xiāng)村公路特別養(yǎng)護規(guī)程的專門研究相當(dāng)缺乏，可參考的資料很少。

4.部分地區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護中對養(yǎng)護技術(shù)標準、評價方法、養(yǎng)護計劃安排等方面取得了一些經(jīng)驗，并應(yīng)用到養(yǎng)護中去，但是這些經(jīng)驗缺乏理論基礎(chǔ)，沒有形成規(guī)范，不能夠在大范圍內(nèi)進行推廣，最終也不能成為農(nóng)村公路養(yǎng)護的指導(dǎo)性意見。

5.2建議

1.當(dāng)前，我國已經(jīng)認識到農(nóng)村公路的重要性，正在大力發(fā)展農(nóng)村公路，這就需要加強在農(nóng)村公路相關(guān)問題上的研究，逐步完善在農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、養(yǎng)護以及環(huán)境

影響等方面研究，建立一套完整的適應(yīng)農(nóng)村公路情況的規(guī)范標準，保證農(nóng)村公路能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.我國公路發(fā)展中長期存在著重建輕養(yǎng)的局面，在養(yǎng)護資金不充足的情況下，資金大量傾斜使用在高等級公路養(yǎng)護中，農(nóng)村公路一般處于無人養(yǎng)護或養(yǎng)護不善狀態(tài)，使農(nóng)村公路狀況達不到其使用要求。因此，需要改變重建輕養(yǎng)的觀念，把養(yǎng)護工作放到重要的位置。

3.我國在農(nóng)村公路方面的研究與國外發(fā)達國家在此方面的研究存在了不小差距，這也為我們提供了迎頭趕上的機遇和動力。通過積極借鑒國外相關(guān)先進研究成果，可以縮短我國的研究進程。

6結(jié)論

本文從農(nóng)村公路的重要性著手，闡述了農(nóng)村公路的概念，就目前我國農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準、養(yǎng)護模式和技術(shù)標準進行了討論，并且介紹了國外農(nóng)村公路的建養(yǎng)及研究現(xiàn)狀。指出了目前我國農(nóng)村公路研究中存在的問題，特別強調(diào)農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要性和緊迫性，并就此提出了自己的建議。

（來源：重慶交通學(xué)院學(xué)報.2005年第3期

第三篇：農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，規(guī)模大，覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總程的四分之三以上，連接著廣大的縣，鄉(xiāng)，村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出出行，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件之一。是國家為構(gòu)建和諧社會，支持新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也被稱為“民心工程”“五年千萬億工程”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，基本形成了縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村之間的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，在很大程度上打破了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸。取得了很大的成就。

第一，農(nóng)村公路發(fā)展政策得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護。農(nóng)村公路已經(jīng)成了“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征，有的地方村民甚至還有“如果不懂三個代表，那就去修路；如果不知道怎么解決三農(nóng)問題，那就去修路；如果不知道怎么實現(xiàn)小康社會，那就去修路”的口號。

第二，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。“要致富，先修路”已不單單是個口號，更是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最簡單樸實的認識。在以前，農(nóng)村信息閉塞，與外界來往交流十分困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)不能得到好的交流，農(nóng)副產(chǎn)品找不到好的銷售途徑，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。公路交通的建設(shè)給農(nóng)民帶來了極大的便利，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，改變了農(nóng)民的出行方式，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村精神文明進步。農(nóng)村公路建設(shè)后，大大提高了出行的安全性和舒適性，加快了客運市場發(fā)展，加快了信息傳播，豐富了農(nóng)民的生活，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活觀念。農(nóng)村公交便是一道亮麗的風(fēng)景線，在四川一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，大紅色的公交車穿行在水泥公路上，接送著上下乘客，車上有老人，小孩，也有青年，他們談?wù)撝罱男侣劊龅降娜な?，天南地北，家長里短。

雖然農(nóng)村公路建設(shè)取得了可喜的成就，但其建設(shè)過程中顯露的問題也不容忽視。一．在道路設(shè)計上顯得隨意草率。由于農(nóng)村公路范圍廣，面積大，沒有專業(yè)的規(guī)劃團隊，而是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織修建，其中很多道路設(shè)計不合理。比如跨河要修橋，卻沒有好的橋梁設(shè)計，經(jīng)常導(dǎo)致小河積堵；斜坡，陡坡沒有防護措施；再比如所有道路都采用同一個標準的水泥路，而在一些重型車輛通行較少的偏遠鄉(xiāng)村，農(nóng)村過村橋段或者主街硬化路段，修磚路也是個不錯的選擇，不僅工藝簡單，造價低，而且耐積雪，耐積寒，養(yǎng)護也方便。

二。修路費用引發(fā)爭議。國家規(guī)定費用主要由中央，省，市，縣四級財政承擔(dān)，對少數(shù)經(jīng)濟力量薄弱的地區(qū)可以動員群眾捐資。實際情況卻是，幾乎農(nóng)村各地都存在政府強制征收的現(xiàn)象。如果有誰不交，路就修不到家門口，或者直接從農(nóng)業(yè)補助中扣除。

三．道路質(zhì)量參差不齊。不比高速，農(nóng)村公路修建小型化，各路段的修建多為競標選擇修建人，其中多數(shù)當(dāng)?shù)赜绣X人家或者外出打工回來有一定經(jīng)驗和財力的人，他們先出一部分資金，招攬當(dāng)?shù)厍鄩涯?，不管是否有?jīng)驗，只要你有勞力就行。在工程質(zhì)量上 也存在較大問題，由于缺少監(jiān)督，材料以劣代優(yōu)，施工上 偷工減料，從當(dāng)?shù)卣烦邪?，各級負?zé)人，層層扣減資金，導(dǎo)致實際修建資金縮水。

四．也是最重要的一點。后期養(yǎng)護嚴重缺乏。淺顯地歸納了幾個原因。

1）政府存在不同程度的“重建輕養(yǎng)”思想。因為道路修建周期短，難度小，而且效果顯著，最能體現(xiàn)政績。相比之下，道路養(yǎng)護是一項長期的，持久的工作，需要花費巨大的財力和人力，在短時間內(nèi)得不到明顯的成果。

2）農(nóng)村公路養(yǎng)護難度大。同打城市，高速路相比，農(nóng)村公路的建設(shè)水平較低，且使用無序。其一，水泥路面本身就容易損壞，加之施工方并沒有達到標準要求，使得路面條件較差；其二，農(nóng)村公路缺乏監(jiān)管，車輛違規(guī)使用頻繁，重卡車碾壓；農(nóng)民用來曬農(nóng)作物。兩方面原因使得養(yǎng)護任務(wù)異常艱巨。3）管理養(yǎng)護主體不明確。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的公路建設(shè)管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以為管理養(yǎng)護工作歸公路交通部門而不是政府工作。而公路交通部門面對著巨大的公路網(wǎng)沒有時間和財力來管理如此廣泛的農(nóng)村公路。

現(xiàn)只針對道路養(yǎng)護提幾點小小的建議： 1.提高對管理養(yǎng)護的重視。樹立“建設(shè)是發(fā)展，是政績；養(yǎng)護更是可持續(xù)發(fā)展，是長久政績”的思想。對管理養(yǎng)護人員進行一定的編制，提高地位。并且將公路養(yǎng)護納入目標考核中，進行量化考核。2.明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。把責(zé)任落實到具體單位；加大公開力度，接受外界監(jiān)督，把養(yǎng)護作為道路建設(shè)的一部分，認清長期效益。3.組建專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，進行預(yù)防養(yǎng)護。因為養(yǎng)護工作是長期的，連續(xù)的，加之點多，面廣，難度大，有必要組建專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。在路面沒有明顯破損的時候進行預(yù)防養(yǎng)護，不僅可以延長道路使用壽命，還能降低養(yǎng)護成本。最后有兩個期望：

第一，農(nóng)村公路雖然沒有跨江大橋，穿山隧道，但其靈活性，可變性強，對設(shè)計和管理是一種考驗。能否借鑒高速公路的分析評估方法，建立一套適合農(nóng)村公路的評估系統(tǒng)？

第二，現(xiàn)在農(nóng)村公路多用水泥混凝土和瀝青，雖然成本低，但損壞較快，舒適性差。能否開發(fā)，引用綜合效益更大的材料，在未來一段時間進行農(nóng)村公路材料改造？

第四篇：農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研報告

博湖縣農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告

近年來，我縣加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度和投入力度，緊緊抓住國家加快實施農(nóng)村公路建設(shè)歷史機遇，精心組織、趁勢而上，公路建設(shè)面貌發(fā)生巨大變化，縱橫城鄉(xiāng)的通油公路主干網(wǎng)已經(jīng)基本全部打通，并形成四通八達、出行便捷、貨暢其流的路網(wǎng)格局，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)跨越式發(fā)展。

一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況

1、農(nóng)村公路建設(shè)和改造步伐進一步加快。

全縣公路總里程796公里，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通油路，通油率100%，26個行政村中25個通油路、1個通砂石路，通油率96%，通達率100%。特別是2008年以來，爭取落實交通項目24個完成投資約1.5億元，建設(shè)農(nóng)村公路340公里（含寶浪大橋、夏浪大橋共346延米）。

2、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理水平不斷提高。

一是公路等級明顯提高。近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《公路工程技術(shù)標準》規(guī)定的三、四級公路標準設(shè)計修建。從等級上實現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模上實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實施公路工程建設(shè)過程中，建立健全各項規(guī)章制度，明確了對項目的施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、資金到位等責(zé)任，確保了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和進度。

3、農(nóng)村公路建設(shè)效果顯著。

一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活 資料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，其中：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作步入正軌，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護責(zé)任書，并納入了三級聯(lián)創(chuàng)目標考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護模式。

二、存在的問題和困難

近年來，我縣交通事業(yè)進入了快速發(fā)展時期，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設(shè)資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設(shè)上，除中央、自治區(qū)一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

（二）公路建設(shè)投入資金比兄弟縣市大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，因此路基施工的標準就自然比地質(zhì)條件好的縣市要高。如果按地質(zhì)條件好的縣市同樣投入，就會出現(xiàn)公路建 2 設(shè)等級低、使用年限短的問題。經(jīng)了解地質(zhì)條件好的縣市投入一公里的資金，在我縣也只能建設(shè)500米的公路。

（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護有待加強。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護的通油公路里程525公里。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養(yǎng)護技術(shù)力量、人員不足等方面的原因，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護滯后于公路建設(shè)的局面。在這種情況下，建立縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標管理責(zé)任機制，但也是治標不治本的權(quán)宜之計，應(yīng)積極探索新辦法。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業(yè)。由于經(jīng)營環(huán)境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關(guān)規(guī)定對弱勢群體乘車實行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務(wù)，必然造成企業(yè)減收或虧損。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站作用發(fā)揮不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手?！?，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。交通部門承擔(dān)著繁重的公路建設(shè)任務(wù)，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)4名、科員2名、待招公務(wù)員1名，現(xiàn)有技術(shù)人員1名、借調(diào)水利局技術(shù)員1名,專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期 3 借用客運站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運站正在清理資產(chǎn)，面臨無場所辦公的困境。

三、相關(guān)建議和對策

（一）積極爭取上級對我縣交通建設(shè)的政策支持?？h委、政府應(yīng)當(dāng)通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質(zhì)條件的復(fù)雜，取得上級的理解和支持，在公路建設(shè)方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區(qū)別對待，不能再搞一刀切；同時，呼吁上級加大對我縣公路建設(shè)的資金投入，強化路基設(shè)計處理，提高道路建設(shè)等級標準。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度和開工建設(shè)。組織有關(guān)部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設(shè)項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設(shè)。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱鄉(xiāng)等景區(qū)公路項目建設(shè)，爭取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路），爭取早日完成通組油路建設(shè)。四是積極爭取以往因建設(shè)標準低而發(fā)生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設(shè)等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河?xùn)|支大橋建設(shè)項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮(zhèn)至27團高速公路匝道項目。實現(xiàn)資源路、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標，為改善農(nóng)牧區(qū)交通環(huán)境和促進農(nóng)牧民增收及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

（三）公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)實行定額補助并納入財政預(yù)算。公路養(yǎng)護滯后于公路建設(shè)是現(xiàn)實。長遠來看，應(yīng)逐步完善和實現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標。但近期來看，應(yīng)立足本縣實際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護機制，一方面積極爭取上級補助的養(yǎng)護資金，另一方面由縣財政加大養(yǎng)護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養(yǎng)護資金每年大概在100萬元左右，應(yīng)充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關(guān)方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預(yù)算實現(xiàn)定額補助。

（四）高度重視交通部門建設(shè)?？h委、政府應(yīng)當(dāng)召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔(dān)負起交通大建設(shè)、大發(fā)展的歷史任務(wù)。一是下決心給交通部門足額配備工作人員和工程技術(shù)人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農(nóng)村公路養(yǎng)護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內(nèi)調(diào)劑事業(yè)單位編制，另一方面調(diào)劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

（修改后稿）

博湖縣農(nóng)村公路建養(yǎng)情況調(diào)研報告

近幾年，借助于上級的補助政策，我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作得到了較快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。那么，到目前為止我縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)到底是個什么現(xiàn)狀，已經(jīng)修了多少路，還有哪些路沒修，即將修哪些路，公路建設(shè)和養(yǎng)護工作中存在什么問題，這些都是縣領(lǐng)導(dǎo)需要掌握的，是進行交通項目決策的依據(jù)。因此，我局對全縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)進行了細致的調(diào)研，具體情況如下。

一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的基本情況

1、農(nóng)村公路總體通油、通達情況。

截止到2011年底，全縣農(nóng)村公路總里程796公里。連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路全通油路，26個行政村有25個村通油路、1個村通砂石路，通油率96%，通達率100%。2008年以來，共完成交通項目24個，建設(shè)農(nóng)村公路340多公里，完成了寶浪大橋、夏浪大橋等兩座大橋計346延米，累計完成投資約1.5億元。

2、農(nóng)村公路建設(shè)管理情況。

一是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實施公路工程建設(shè)過程中，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“五級質(zhì)量保證體系”和“工程五制”，確保了農(nóng)村公路建設(shè)程序 合法，工程質(zhì)量合格。二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，一方面按《標準》設(shè)計施工；一方面嚴把工程驗收認證關(guān)，確保建一條合格一條。

3、農(nóng)村公路建設(shè)情況。

2000年以來，主要修建的工程有：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達烏遜村14公里瀝青路面。這些項目的完工，一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，有力地推動了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《標準》的規(guī)定設(shè)計修建，從等級上實現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從通達深度上實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護工作步入正軌。

按照行業(yè)主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)成護工作的要求，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護責(zé)任書，并納入了三級聯(lián)創(chuàng)目標考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護模式。（最好再加點內(nèi)容）

二、存在的主要問題

近年來，我縣交通事業(yè)進入了快速發(fā)展時期，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設(shè)資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設(shè)上，除中央、自治區(qū)一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

（二）公路建設(shè)投入資金相比較大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，路基施工的難度就比地質(zhì)條件好的縣市要高。如果同樣投資、同樣設(shè)計、同樣施工，我縣的公路建設(shè)質(zhì)量是得不到保證的。因此，同樣的建設(shè)里程在我縣的建設(shè)資金投入要高于相鄰縣市。

（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護有待加強。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護的通油公路里程525公里。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養(yǎng)護技術(shù)力量、人員不足等方面的原因，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護滯后于公路建設(shè)的局面。雖然建立了縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標管理責(zé)任機制，但由于資金匱乏，各養(yǎng)護站還沒有起到應(yīng)有的作用，以后還應(yīng)加大對養(yǎng)護資金的投入。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業(yè)。由于經(jīng)營環(huán)境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關(guān)規(guī)定對弱勢群體乘車實行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務(wù)，必然造成企業(yè)減收或虧損。二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站作用發(fā)揮不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。交通部門承擔(dān)著繁重的公路建設(shè)任務(wù)，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)4名、科員2名、待招公務(wù)員1名，現(xiàn)有技術(shù)人員1名、借調(diào)水利局技術(shù)員1名,專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期借用客運站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運站正在清理資產(chǎn)，面臨無場所辦公的困境。

三、對存在問題的一些建議

（一）積極爭取上級對我縣交通建設(shè)的政策支持?？h委、政府應(yīng)當(dāng)通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質(zhì)條件復(fù)雜，公路建設(shè)投資大，取得上級的理解和支持，在公路建設(shè)方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區(qū)別對待，不能再搞一刀切。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度，促進立項工程盡快開工。組織有關(guān)部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設(shè)項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設(shè)。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱 鄉(xiāng)等景區(qū)公路項目建設(shè)，爭取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路）的建設(shè)，爭取早日完成通組油路建設(shè)。四是積極爭取以往因建設(shè)標準低而發(fā)生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設(shè)等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河?xùn)|支大橋建設(shè)項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮(zhèn)至27團高速公路匝道項目。實現(xiàn)資源路、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標，為改善農(nóng)牧區(qū)交通環(huán)境和促進農(nóng)牧民增收及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

（三）建立公路養(yǎng)護資金的長效機制，納入到財政預(yù)算。公路養(yǎng)護滯后于公路建設(shè)是現(xiàn)實。長遠來看，應(yīng)逐步完善和實現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標。但近期來看，應(yīng)立足本縣實際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護機制，一方面積極爭取上級補助的養(yǎng)護資金，另一方面由縣財政加大養(yǎng)護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養(yǎng)護資金每年大概在100萬元左右，應(yīng)充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關(guān)方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預(yù)算實現(xiàn)定額補助。

（四）高度重視交通部門建設(shè)?？h委、政府應(yīng)當(dāng)召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔(dān)負起交通大建設(shè)、大發(fā)展的歷史任務(wù)。一是下決心給交通部門足 額配備工作人員和工程技術(shù)人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農(nóng)村公路養(yǎng)護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內(nèi)調(diào)劑事業(yè)單位編制，另一方面調(diào)劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

第五篇：農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述

第24卷 第3期重 慶 交 通 學(xué) 院 學(xué) 報2005年6月

Vo1.24 No.3 JOURNALOF CHONGQING JIAOTONG UNIVERSITY June 2005

農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述

宋學(xué)文1,張紅艷2, 馮 曉1

(1.重慶交通學(xué)院土木建筑學(xué)院,重慶400074;2.湖北省公路局,湖北武漢430030)

摘要:筆者在文中較全面地介紹了我國農(nóng)村公路概念、建設(shè)標準以及養(yǎng)護模式和規(guī)范方面的研究現(xiàn)狀,指出存在的主要問題.并就農(nóng)村公路研究中的部分問題提出了筆者的觀點.關(guān) 鍵 詞:農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護;現(xiàn)狀

中圖分類號:U412.36+2文獻標識碼:B文章編號:1001-716X(2005)03-0077-03

隨著高速公路的迅速發(fā)展,作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路受到了國家的日益重視.農(nóng)村公路在社會、經(jīng)濟文化中也發(fā)揮著重要作用.主要有三點:一是是解決“三農(nóng)”問題的必然要求,它增加了公路沿線農(nóng)民的收入,加強了城鄉(xiāng)溝通,促進了農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;二是加快全面建設(shè)小康社會進展的必然要求,因為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村;三是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求,作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后,就不可能實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展.目前國家加快了農(nóng)村公路發(fā)展的步伐,全國范圍內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼地開展.國家的發(fā)展目標是:到“十五”末,全國農(nóng)村公路的通達深度和服務(wù)水平有明顯提高,力爭使全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到99.8%,高級、次高級路面鋪裝率達到80%以上;行政村通公路率達到96%,高級、次高級路面鋪裝率達到50%以上.農(nóng)村公路的概念

關(guān)于農(nóng)村公路的概念有不同的說法,國家有關(guān)部門對農(nóng)村公路有如下定義:農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路.通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路.通行政村公路是指由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達行政村的公路.也有部門認為“就我國的現(xiàn)狀而言,農(nóng)村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路.”還有一些省市根據(jù)本地的農(nóng)村公路現(xiàn)狀給農(nóng)村公路下了不同的定義.建設(shè)技術(shù)標準

為了更好地建設(shè)農(nóng)村公路,使其規(guī)范化,國內(nèi)對農(nóng)村公路建設(shè)標準進行了一些研究,為農(nóng)村公路建設(shè)提供了依據(jù).例如:交通部公路司2004年2月出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)標準指導(dǎo)意見》(征求意見稿),共分5個部分:包括總則、控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設(shè)施、村鎮(zhèn)道路,為農(nóng)村公路建設(shè)提供了依據(jù).還有其他一些省(市)也根據(jù)自身的情況制訂了一些農(nóng)村公路建設(shè)標準.甘肅省制訂的《甘肅省農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》,對適用范圍、農(nóng)村公路的等級、環(huán)境保護進行明確解釋,對設(shè)計車輛、行車速度、公路用地以及路線、路基、路面、橋涵、隧道、平面交叉、沿線設(shè)施的設(shè)計要求比較具體明確.吉林省出臺了《吉林省鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)標準》,在總則中它具體規(guī)定此標準適用于四級以上公路、設(shè)計行車速度為20km,年平均晝夜交通量為1500輛以下.在路線、路基、路面、橋涵設(shè)計要求上設(shè)計參數(shù)比較具體,在其他方面簡要對隧道、漫水橋和過水路面、綠化、沿線設(shè)施進行了說明.在說明部分介紹了制訂此標準的必要性的依據(jù),對農(nóng)村公路的定義、計算行車速度的確定、路面結(jié)構(gòu)層最小厚度等問題進行了解釋.《重慶市農(nóng)村公路施工簡易手冊》從等級劃分、路面典型結(jié)構(gòu)、路基路面及排水設(shè)計、建筑材料及施工工藝、施工質(zhì)量控制、質(zhì)量評定要求等方面對農(nóng)村公路建設(shè)作了論述.青海省交通廳出臺的《青海省農(nóng)村公路工程技術(shù)標

準》(試行),它的內(nèi)容要求及技術(shù)參數(shù)基本和《吉林省鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)標準》一致;養(yǎng)護模式與技術(shù)標準

目前,在我國140萬公里的通車總里程中,農(nóng)村公路約占72%.隨農(nóng)村公路的發(fā)展,里程逐年增加,如何管理和養(yǎng)護好已建成的農(nóng)村公路,使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù),就成了擺在各級交通主管部門面前的一個全新課題.3.1養(yǎng)護單位

關(guān)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護單位,根據(jù)《公路法》規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作.《公路養(yǎng)護工程管理辦法》規(guī)定:鄉(xiāng)道養(yǎng)護工程的管理工作,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé),縣級交通主管部門負責(zé)行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo).有些地方由村民委員會組織人員養(yǎng)護.這是根據(jù)農(nóng)村公路在各地區(qū)的所發(fā)揮的作用和各地區(qū)的養(yǎng)護模式不同,而養(yǎng)護單位也有所不同.3.2養(yǎng)護模式的探索

在農(nóng)村公路管理模式方面,國內(nèi)的研究比較多,如交通部公路司的《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、河南省的《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護管理辦法》、《吉林省鄉(xiāng)道管理辦法》、《云南省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理辦法》、《貴陽市農(nóng)村村公路養(yǎng)護管理辦法》和《貴陽市市屬列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理辦法》等,以及一些地方性的規(guī)定如泰安市下港鄉(xiāng)制定《道路養(yǎng)護管理辦法》、安徽省部分市縣的公路養(yǎng)護辦法等.總體來說,目前農(nóng)村公路養(yǎng)護模式有三種:第一種是“建廟增人購機”式,即增設(shè)機構(gòu)、增加人員、購置養(yǎng)護設(shè)備的管理養(yǎng)護模式.第二種是“自建、自營、自養(yǎng)”模式.這種模式要求做到“三個明確”,即明確建設(shè)主體、明確管養(yǎng)主體、明確縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé).第三種是“分級管理、分級養(yǎng)護”的模式.這種模式要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的主體在行政村,交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況,分別劃定一定里程或區(qū)域,分配給靠近的行政村,交通主管部門為其免費培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工,農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時干農(nóng)活,農(nóng)閑時養(yǎng)護農(nóng)村公路.農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達標率,從行政村委員會或交通主管部門領(lǐng)取一定的報酬.這些養(yǎng)護模式都是結(jié)合本地實際情況,進行了有益的嘗試后,很好地適應(yīng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護工作的需要,取得了明顯成效的;使農(nóng)村公路能夠保持良好的路況,發(fā)揮其應(yīng)有功能.3.3技術(shù)標準

在農(nóng)村公路養(yǎng)護研究中,偏重對養(yǎng)護管理方面的研究,對農(nóng)村公路的養(yǎng)護規(guī)程研究比較少,可參考的資料也比較少.到目前為止,還沒有一部完整的從總則、路基、路面、橋涵、渡口、隧道、沿線設(shè)施、綠化以及技術(shù)管理方面進行詳細規(guī)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程.現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTJ 073-96)以及以前的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTJ 073-85)中規(guī)定:“本規(guī)范用于設(shè)有專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)和固定養(yǎng)護組織的國家干線、省級干線和主要的縣級公路.其他公路可以參考使用.”它的標準較高,與農(nóng)村公路的實際情況不相符合,不易操作.國外農(nóng)村公路

4.1概況

國外農(nóng)村公路的概念.為分清各級政府部門的職責(zé),加強公路有效管理,世界各國都按照一定的原則對公路網(wǎng)進行分級管理.不同國家的分級標準也各不相同,一般來說國外公路網(wǎng)中和我國農(nóng)村公路大致對應(yīng)的部分一般稱為縣鄉(xiāng)公路、地方公路、鄉(xiāng)村公路或者叫做低交通量公路.農(nóng)村公路運輸強度不大但數(shù)量眾多,例如美國2000年擁有農(nóng)村公路300多萬公里,占美國公路總里程的一半,在其經(jīng)濟和社會發(fā)展方面具有重要的作用.農(nóng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門,例如美國各州運輸廳的主要職責(zé)除了落實聯(lián)邦資助公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理外,就是負責(zé)地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護;而德國州以下公路的建設(shè)和養(yǎng)護,由各縣工程處自己負責(zé)或者由州公路管理局代管.農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建,國外公路建設(shè)資金一般來源于政府財政撥款和稅收,其中多數(shù)國家采取征收公路稅的辦法.4.2相關(guān)研究

國外在農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護及其他問題上的研究開展得比較早,已經(jīng)取得了不少成果.例如英國交通部開展農(nóng)村公路交通安全的分析與評價;英國蘇格蘭地區(qū)關(guān)于農(nóng)村公路與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究;印度關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控農(nóng)村公路建設(shè)情況的研究;以及美國華盛頓州關(guān)于如何保證和提高農(nóng)村公路沿線風(fēng)景質(zhì)量的研究等.存在的問題及建議

5.1存在的問題

1.現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTJ 073-96)適用對象為高等級公路、干線公路以及主要的縣級公路,這些公路在公路網(wǎng)中作用明顯,技術(shù)標準也比較高,相比之下,農(nóng)村公路的技術(shù)標準就比較低,如果直接套用規(guī)范,顯然與農(nóng)村公路的情況不符.有些地區(qū)采取相應(yīng)降低《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的辦法,來作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護規(guī)程,但是如何參考《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》,如何降低標準,降低多少,都難以確定.所以現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》不適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護的需要.2.國內(nèi)外近年來在高等級公路建設(shè)上有了迅速發(fā)展,歐美、日本、中國等國家都建立了發(fā)達的高速公路網(wǎng),因此各國對高等級公路的管養(yǎng)也非常重視,較早地從線形、路基、路面、支擋結(jié)構(gòu)物、生態(tài)環(huán)境等方面進行了大量研究,其相關(guān)技術(shù)標準也比較日趨完善.對農(nóng)村公路問題的研究也取得了很大進展.但是我國政府部門對農(nóng)村公路的養(yǎng)護重視程度還不夠,導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)處于無序狀態(tài),甚至無人管養(yǎng)狀態(tài),從而產(chǎn)生一系列問題.3.在我國近年來做了少量研究,如由重慶交通學(xué)院、交通部北京所等完成的重慶市交委項目“重慶市農(nóng)村公路簡易施工手冊”(2003年),交通部西部項目“低造價公路研究”(2002年)等.雖然取得了一些研究成果,但是對鄉(xiāng)村公路特別養(yǎng)護規(guī)程的專門研究相當(dāng)缺乏,可參考的資料很少.4.部分地區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護中對養(yǎng)護技術(shù)標準、評價方法、養(yǎng)護計劃安排等方面取得了一些經(jīng)驗,并應(yīng)用到養(yǎng)護中去,但是這些經(jīng)驗缺乏理論基礎(chǔ),沒有形成規(guī)范,不能夠在大范圍內(nèi)進行推廣,最終也不能成為農(nóng)村公路養(yǎng)護的指導(dǎo)性意見.5.2建議

1.當(dāng)前,我國已經(jīng)認識到農(nóng)村公路的重要性,正在大力發(fā)展農(nóng)村公路,這就需要加強在農(nóng)村公路相關(guān)問題上的研究,逐步完善在農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、養(yǎng)護以及環(huán)境影響等方面研究,建立一套完整的適應(yīng)農(nóng)村公路情況的規(guī)范標準,保證農(nóng)村公路能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用.2.我國公路發(fā)展中長期存在著重建輕養(yǎng)的局面,在養(yǎng)護資金不充足的情況下,資金大量傾斜使用在高等級公路養(yǎng)護中,農(nóng)村公路一般處于無人養(yǎng)護或養(yǎng)護不善狀態(tài),使農(nóng)村公路狀況達不到其使用要求.因此,需要改變重建輕養(yǎng)的觀念,把養(yǎng)護工作放到重要的位置.3.我國在農(nóng)村公路方面的研究與國外發(fā)達國家在此方面的研究存在了不小差距,這也為我們提供了迎頭趕上的機遇和動力.通過積極借鑒國外相關(guān)先進研究成果,可以縮短我國的研究進程.6 結(jié)論

本文從農(nóng)村公路的重要性著手,闡述了農(nóng)村公路的概念,就目前我國農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準、養(yǎng)護模式和技術(shù)標準進行了討論,并且介紹了國外農(nóng)村公路的建養(yǎng)及研究現(xiàn)狀.指出了目前我國農(nóng)村公路研究中存在的問題,特別強調(diào)農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要性和緊迫性,并就此提出了自己的建議.參考文獻:

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初呈三種模式[N].中國交通報,2004,05-09.Summary of current reseach on rural road

SONG Xue-wen1, ZHANG Hong-yan2, FENG Xiao1

(1.School 0f Civil and Architecture Engineering,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China;

2.Highway Bureau of Hubei Province,Wuhan 430030,China)

Abstract:The paper comprehensively introduces research on conceptions,constructral standards,modes and specifications of maintanence of

ruaral road in China and points to some questions,then puts forward some suggestion of it.Key words:ruaral road;construction;maintenace;current condition

79第3期宋學(xué)文,等:農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述