主題教育調(diào)研報告：村集體增收調(diào)研報告

西夏街道各村的集體收入，制約著村里各項事業(yè)的發(fā)展和人民群眾的利益，在鄉(xiāng)村振興的前提下，村集體收入的高低直接決定了美麗鄉(xiāng)村能走多遠。在與村支部書記座談中，在村里走訪中，村集體增收成為黨員群眾關(guān)心的問題。為此，黨工委安排我就村集體增收找出切實有效的辦法。

西夏街道個體經(jīng)濟發(fā)達，家具制造、小家電等行業(yè)紅紅火火，對于用地需求一直很大，在過去無序發(fā)展的年代，為了村里個體經(jīng)濟的發(fā)展，丈量的集體土地被占用修建廠房；由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各村各自為政，造成各村土地承包村在很大問題，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，合同期限長，當時價格低的問題越來越突出，即制約了村集體收入又引起人民群眾極大不滿。而西夏街道缺少村集體企業(yè)，土地作為村里增收的第一資源更是顯得重要。

針對這種情況，我首先從經(jīng)管站調(diào)出各村的土地承包合同，逐村進行分析，除$$等幾個村外，其他村不同程度都存在合同時間長（多數(shù)為50年），合同價偏低（有的村每畝僅160元）。找出問題原因后，同經(jīng)管站同志們對反應(yīng)強烈的典型村莊##等村莊進行了走訪。關(guān)鍵是兩委成員、黨員、部分群眾代表，最后召集村支部書記進行座談。通過走訪、座談，將問題匯總?cè)缦拢?/p>

1.在自己責任田內(nèi)修建廠房，改變土地用途，進行生產(chǎn)

經(jīng)營不交納任何費用；

2.經(jīng)過公證處公證過和未公證的，一次性交夠50年，價格明顯偏低；

3.簽合同為50年，但一年一交，價格明顯偏低；

4.口頭約定與村里沒有合同，價格明顯偏低的；

5.已辦理土地使用證，進行生產(chǎn)經(jīng)營，價格明顯偏低的；

6.閑散地、荒地等發(fā)包后建廠搞生產(chǎn)經(jīng)營的，價格明顯偏低；

7.未改變土地用途的承包地，價格明顯偏低的；

8.承包村集體土地常年不交承包費；

9.承包村集體的村民土地，因經(jīng)營不善交不上承包費的。

針對以上九個問題，積極從《土地承包法》《合同法》中找法律依據(jù)，并與辦事處聘請的法律顧問孫保華律師對接，孫律師也從法律和解決辦法上給予了很大幫助。經(jīng)過反復(fù)醞釀，草擬了《西夏街道土地承包問題清理方案》，下一步準備再進一步爭取意見后，在辦事處范圍內(nèi)推廣實行，切實不村集體增收提供政策上的依據(jù)的指導(dǎo)。

西夏街道土地承包問題清理方案

因各村早期土地承包合同存在價格偏低、承包期限過長、發(fā)包及使用管理不嚴格等問題，有違《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)規(guī)定。為解決此類問題，制定清理方案如下：

一、在自己責任田內(nèi)修建廠房，改變土地用途，進行生產(chǎn)經(jīng)營的。

建議：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，以協(xié)商為主處理，協(xié)商不成走法律程序。

二、經(jīng)過公證處公證過的，一次性交夠50年，價格明顯偏低；未公證的一次性交50年，價格明顯偏低。

建議：合同公證與價格無關(guān)，依據(jù)《中華人民共和國合同法》中的情勢變更原則變更。

三、簽定合同50年一年一交的，價格明顯偏低。

建議：依據(jù)《中華人民共和國合同法》中的情勢變更原則變更。

四、口頭約定承包，沒有任何合同。

建議：完善合同，收繳拖欠承包費，依據(jù)合同法、土地承包法，拒簽合同的建議收回土地。

五、已辦理土地使用證進行生產(chǎn)經(jīng)營的，價格偏低。

建議：依據(jù)《中華人民共和國合同法》中的情勢變更原則變更。經(jīng)雙方協(xié)商，協(xié)商不成的走法律程序。

六、閑散地、荒地等發(fā)包后建廠搞生產(chǎn)經(jīng)營的，價格偏低。

建議：以承包方的投入成本的為主，以雙方協(xié)商為主，協(xié)商不成走法律程序。

七、未改變土地用途承包土地價格偏低。

建議：依據(jù)《中華人民共和國合同法》中的情勢變更原則變更。經(jīng)雙方協(xié)商，協(xié)商不成的走法律程序。

八、承包村集體土地常年不交費用問題。

建議：補交所欠費用，以拒交費用的為由，解除合同處理，走好法律程序

九、承包村集體及村民土地交不上承包費的問題。

建議：以雙方協(xié)商，協(xié)商不成的走法律程序。

附：

所謂情勢變更，是指合同有效成立后，因不可歸責于雙方當事人的原因發(fā)生情勢變更，致合同之基礎(chǔ)動搖或喪失，若繼續(xù)維持合同原有效力顯失公平或不能實現(xiàn)合同目的，允許變更合同內(nèi)容或者解除合同。情勢變更原則的意義，在于通過司法權(quán)力的介入，強行改變合同已經(jīng)確定的條款或撤銷合同，在合同雙方當事人訂約意志之外，重新分配交易雙方在交易中應(yīng)當獲得的利益和風險，其追求的價值目標，是公平和公正。