2020年水環(huán)境治理情況調研報告

主任、各位副主任、各位委員：

為更好地推動區(qū)政府深入貫徹市委、區(qū)委決策部署，全力以赴打好城鄉(xiāng)中小河道綜合整治攻堅戰(zhàn)，補齊水環(huán)境這一社會治理“短板”，區(qū)人大常委會將聽取和審議本區(qū)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治情況列為年度重點工作之一。為做好會議審議準備工作，區(qū)人大常委會成立由分管副主任王其明擔任組長，城建環(huán)保工委負責人和部分委員擔任組員的專題調研組。今年5月至9月，調研組圍繞消除水體黑臭、拆除河岸違章、加強源頭治污、推進河道長效管理等方面開展深入調研。調研組先后召開相關街鎮(zhèn)、職能部門座談會，了解全區(qū)中小河道綜合整治工作整體情況;召開部分人大代表座談會，廣泛收集市民群眾意見和建議;組織代表對XX鎮(zhèn)XX河、XX河，XX鎮(zhèn)XX河，XX鎮(zhèn)XX河等河道進行明察暗訪，準確掌握整治工作推進情況。現將有關情況報告如下：

一、基本情況及主要成效

**年全區(qū)共確定計劃整治城鄉(xiāng)中小河道x條x公里，其中列入市級專項整治計劃x條x公里，靶點整治x條x公里。截至10月底，已完成整治x公里，完成率x%。剩余x公里已全部開工整治，開工率100%。累計拆除沿河違章x萬平方米，整治沿河周邊工業(yè)企業(yè)x家，關閉畜禽養(yǎng)殖場x家，建設污水管網x公里，完成農村生活污水治理x戶，全面啟動x個住宅小區(qū)雨污分流改造建設。經過近一年的努力，全區(qū)大部分中小河道基本消除黑臭。根據10月水質監(jiān)測，246條整治河道中

x條評價結果為不黑臭，水質達標比例為x%。群眾普遍對中小河道綜合整治工作表示滿意。

整治過程中，區(qū)政府圍繞“消除水體黑臭、改善河道面貌、鞏固整治成效、提高公眾滿意度”的整體目標，理清思路、統一思想、自我加壓、攻堅克難，確保工作有序推進，工作成效主要體現在：

(一)基礎工作扎實有效。

區(qū)政府超前謀劃，在**年底就開展了對全區(qū)中小河道的第一輪排摸登記，基本摸清階段性黑臭和常年黑臭水體分布狀況。在全市全面鋪開中小河道綜合整治后，對標市委、市政府新要求，秉承“不怕露底、不怕出丑”的工作態(tài)度，及時開展兩輪排摸，不斷梳理整治河道范圍，確保整治不留盲點。在詳細做好點源、面源、內源和其他污染源調查基礎上，認真分析河道黑臭原因，在全市率先建立了全區(qū)河道基本情況數據庫，實現“一河一檔案”，做到了整治心中有數，有的放矢。

(二)綜合施策科學合理。

緊扣中小河道綜合整治工作標準和技術規(guī)范，結合嘉定區(qū)域位置實際和水文歷史，制訂了系統性、科學性和可操作性的工作方案。堅持“治水、治岸、治污”同步發(fā)力，以河道清淤為基礎，結合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治加強河岸環(huán)境整治，同步推進截污納管工作，標本兼治開展“一河一策”的生態(tài)治理，水質改善初見成效。

(三)工作推進有力有序。

強化組織領導，在區(qū)委的支持下，成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任組長的嘉定區(qū)水污染防治及中小河道整治工作領導小組，形成了統籌協調、上下聯動的工作推進機制;強化系統治理，推行區(qū)、鎮(zhèn)、村居三級河長制，層層傳導壓力，舉全區(qū)之力系統推進整治各項工作;強化考核問責，把河道整治考核結果作為干部綜合考核評價的重要依據，嚴格落實責任，把從嚴執(zhí)紀問責貫穿于河道整治全過程;強化常效管護，積極引入市場化力量落實專業(yè)化河道養(yǎng)護，切實保障整治成效。

二、存在的不足

(一)規(guī)劃引領作用有待進一步發(fā)揮。

全區(qū)性的水系專項規(guī)劃方案目前仍未編制，在河道建設、水系貫通、水資源保護、水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)河道水生態(tài)環(huán)境改善等方面缺乏系統性、整體性、規(guī)范性的指導意見。

(二)河道整治實效有待進一步提升。

調研反映出，本區(qū)中小河道綜合整治工作對照既定目標任務，對照人民群眾的期盼，還有一定的差距。一是從水質監(jiān)測數據來看，尚有少部分河道整治工程完工后水質還未完全達標;二是入河污染負荷仍然較高?？卦唇匚圻€不夠徹底，雨污分流改造尚未實現全覆蓋，仍存在少量企業(yè)污水偷排現象。

(三)河道管理機制有待進一步完善。

存在管理政出多頭的現象，齊抓共管的工作合力有待進一步強化。比如河道清淤、截污由水務管理，企業(yè)排污監(jiān)管由環(huán)保部門管理，河道內捕魚設施的設置歸漁政管理，河道兩岸違章搭建則是城管部門管理，部門間“條塊分割”現象仍然存在。在鎮(zhèn)級層面，河道多頭管理現象尤為突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況。

(四)河道整治成果有待進一步鞏固。

一是部門聯合執(zhí)法常態(tài)化機制仍需完善;二是基層河長的常態(tài)化履職水平仍需提高;三是全社會共同參與河道整治的氛圍仍需加強，民間河長、河道監(jiān)督員的作用沒有充分發(fā)揮出來。

三、幾點建議

(一)加快編制全區(qū)性水系專項規(guī)劃。

進一步強化綠色生態(tài)發(fā)展理念，綜合考慮我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設、水系布局、城市功能分區(qū)等因素，科學編制專項規(guī)劃，為協調推進水環(huán)境治理常態(tài)長效提供系統性指導。以規(guī)劃推動水務工作由傳統的河道整治保護向生態(tài)修復轉變，由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀、水文化、水務服務和管理等多方面并重轉變，為構筑現代化新型城市水務體系，實現城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(二)突出控源截污，全力改善水質。

全方位采取措施，有效解決“岸上問題”，減少入河污染源負荷量。一是加快配套管網設施建設，持續(xù)加大截污納管力度，擴大污水收集范圍，做到應納盡納。在完成污水處理廠提標改造的同時，充分考慮全區(qū)經濟社會發(fā)展實際需求，合理規(guī)劃污水處理廠布局，平衡南北片污水處理能力。二是加快實施雨污分流改造。深入開展對現有小區(qū)的排摸，按照條件成熟一個改造一個的原則，加快完成改造工作。對新建小區(qū)要嚴格審查，嚴把事中監(jiān)督和竣工驗收關，確保雨污分流徹底。三是加大河道排污口整治力度。加快推進農村生活污水治理，嚴格管理沿河企業(yè)，嚴厲打擊直排偷排水行為。結合中央環(huán)保督查“回頭看”加強對企業(yè)生產生活廢水排放的常態(tài)化監(jiān)測和巡查，杜絕涉水違法違規(guī)行為。

(三)注重長效管理，鞏固整治成效。

既要打贏河道整治攻堅戰(zhàn)，更要擅打持久戰(zhàn)。一是完善工作機制，凝聚多方合力。進一步厘清職能，整合資源，加強部門之間的協調配合和信息共享，實現水務、環(huán)保、綠化市容、公安、城管等部門聯合執(zhí)法常態(tài)化。二是進一步推進“河長制”，實現“河長治”。暢通三級河長之間的溝通協調;充分調動基層河長積極性，提高履職效率;以社會公眾監(jiān)督作為對河長制監(jiān)督考核的補充，促進河長制體系化。三是對照《上海市中小河道綜合整治與長效管理導則》的新要求，盡快研究出臺我區(qū)河道長效管理辦法，結合區(qū)情實際，構建最佳管理模式，確?！罢我粭l，管好一條”。

(四)加強公眾參與，營造良好氛圍。

持續(xù)加大對群眾的宣傳力度，做好政策宣講和整治情況通報，提高廣大市民的環(huán)保意識和對河道綜合整治工作的關心程度，增強愛護河道的自覺性;進一步發(fā)揮民間河長、青年志愿者等群體的作用。鼓勵廣大市民投訴舉報各種污染行為，建立全社會監(jiān)督的網絡體系，營造全社會共同參與和齊抓共管的良好氛圍。