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全面提升基層黨組織整體功能

——精準(zhǔn)黨建課題研究報告

“把抓好黨建作為最大的政績”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨新形勢下對黨建工作提出的新命題新要求。為系統(tǒng)研究和解決好黨建工作怎樣抓、抓什么等根本性問題，XX市委深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“要提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落實的能力”“在每一個具體的點上解決問題”的精準(zhǔn)理念和精準(zhǔn)方法，創(chuàng)新實施精準(zhǔn)黨建行動，以“凝心聚力好、利益聯(lián)結(jié)好、治理體系好、運行模式好”為目標(biāo)要求，以“多規(guī)相融、多業(yè)并重、多策疊加、多元投入、多模運行、多力協(xié)同”為方法路徑，為全面提升農(nóng)村基層黨組織整體功能，推動黨建與經(jīng)濟(jì)社會互動發(fā)展提供了有益借鑒。

一、問題和背景

不同的發(fā)展時期，基層黨組織面臨著不同的責(zé)任和使命。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)、與農(nóng)民居住形態(tài)不適應(yīng)、與基層治理法治化不適應(yīng)等問題，需要探索新的理念思路和方式方法，把農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能統(tǒng)一起來，同時用力、同時聚力，讓黨的執(zhí)政根基穩(wěn)如磐石。

1.從價值觀念看，思想文化多元沖擊農(nóng)村精神家園，迫切需要基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。在價值觀念多元沖擊新條件下，部分群眾出現(xiàn)了重利輕義、見利忘義的偏移，甚至“端起碗吃肉，放下碗罵‘娘’”，一些經(jīng)濟(jì)組織、宗教組織還借機與黨組織爭影響、爭群眾。迫切需要強化基層黨組織的政治引領(lǐng)能力，做到農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)到哪一步，政治引領(lǐng)就跟進(jìn)到哪一步。

2.從利益關(guān)系看，聯(lián)結(jié)機制缺失導(dǎo)致黨群聯(lián)系不緊，迫切需要基層黨組織強化發(fā)展引領(lǐng)作用。隨著全面深化改革背景下經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村黨組織的影響力、感召力受到新的挑戰(zhàn)，基層群眾“有田有地不求你、有吃有穿不靠你、有了困難就找你、稍不滿意就告你”，急需探索新的黨群利益聯(lián)結(jié)方式，切實增強對各類組織和農(nóng)村群眾的整合能力。

3.從治理需求看，利益訴求多樣帶來復(fù)雜矛盾交織，迫切需要基層黨組織強化治理核心作用。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)重大變化帶來的利益訴求多樣化趨勢日益明顯，但一些基層黨組織還不適應(yīng)從管理到服務(wù)、從“權(quán)力集中”到依法自治的角色轉(zhuǎn)變，老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用。迫切需要強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以基層治理機制創(chuàng)新為載體，引導(dǎo)各類組織、群眾有序參與社會事務(wù)和活動。

4.從工作導(dǎo)向看，考核評價機制不準(zhǔn)確影響干部作用發(fā)揮，迫切需要建立激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力的長久之策。全面從嚴(yán)治黨新形勢下，有的農(nóng)村干部在思想觀念、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象上不適應(yīng)，加之干部管理考核、問責(zé)處置等機制不健全，工作安排“一般粗”、考核指標(biāo)“一刀切”、干多干少“一個樣”，慢作為、懶作為、不作為的現(xiàn)象不同程度存在。必須從考核內(nèi)容、評價方式、結(jié)果運用等方面優(yōu)化制度設(shè)計，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，倒逼農(nóng)村干部聚焦主責(zé)主業(yè)，強化發(fā)展意識、競爭意識和服務(wù)意識，凝聚農(nóng)村致富奔康正能量。

二、實踐與做法

XX市委把實施精準(zhǔn)黨建行動作為提升基層黨組織整體功能的“牛鼻子”，緊緊圍繞“四好”目標(biāo)要求，在強化農(nóng)村基層黨組織思想引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、治理引領(lǐng)能力上精準(zhǔn)聚力、同向發(fā)力，具體細(xì)化農(nóng)村黨組織政治功能和服務(wù)功能。

1.建立“1+X”教育引導(dǎo)機制，精準(zhǔn)強化思想引領(lǐng)能力。牢牢抓住思想建黨這一關(guān)鍵，融合群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等內(nèi)容，建成X個市級、X個縣級、X個村級黨員干部黨性教育基地，分類開展黨性教育、感恩教育和責(zé)任教育，堅定聽黨話、跟黨走的思想自覺和行動自覺。一是“基地+黨員干部”，強化爭先創(chuàng)優(yōu)的自覺。堅持把黨性錘煉作為農(nóng)村黨員干部年度培訓(xùn)的首要課程，借助黨性教育基地平臺，深入開展思想大討論、黨性大錘煉、素質(zhì)大培訓(xùn)、作風(fēng)大整頓，教育引導(dǎo)向黨中央看齊，服務(wù)大局、服從安排，在致富奔小康實踐中爭做合格黨員、爭當(dāng)干事先鋒。二是“基地+農(nóng)民群眾”，強化緊跟黨走的自覺。經(jīng)常性組織“我眼中的家鄉(xiāng)變化”、身邊的先進(jìn)典型等展出，為群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，讓身邊人講身邊事，特別是通過觀看紅色影片、組建志愿者隊伍等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)村青年向黨靠攏。僅2016年上半年，全市發(fā)展青年農(nóng)民黨員X人、儲備村級后備干部X名。三是“基地+經(jīng)營業(yè)主”，強化反哺農(nóng)村的自覺。在培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場過程中同步開展黨的政策、社會責(zé)任等宣傳教育，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)捐助”的形式在基地設(shè)立黨代表理事室、黨群連心室、孤寡老人日間照料中心等，為經(jīng)營業(yè)主感黨恩回饋社會、幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)搭建平臺。

2.建立“一統(tǒng)四變”黨群利益聯(lián)結(jié)機制，精準(zhǔn)強化發(fā)展引領(lǐng)能力。積極在鞏固深化基層黨組織對區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的整合能力上試深水、破堅冰，以深化和完善黨群利益聯(lián)結(jié)機制為突破口，同心同向推動農(nóng)村改革發(fā)展。一是組織強統(tǒng)領(lǐng)，整合資源集中投放。鮮明市縣一盤棋理念，堅持“六多”方法，加強干部、資金、項目、政策統(tǒng)籌精準(zhǔn)投放，優(yōu)化形成一縣一格局、一鄉(xiāng)一主題、一村一特色的業(yè)態(tài)布局，并采取單獨組建、產(chǎn)村聯(lián)建、跨縣跨鄉(xiāng)跨村聯(lián)建等方式，組建產(chǎn)業(yè)黨組織X個，助力抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，切實把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是四變強聯(lián)結(jié)，加快發(fā)展互惠互利。堅持以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向，通過土地、林地等資源市場化配置，政府公務(wù)服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持資金等折資入股，開辟電商平臺、創(chuàng)建特色品牌等溢價分成，組建專業(yè)合作社，村銀合作擔(dān)保貸款服務(wù)創(chuàng)收等多種方式，把資源變資產(chǎn)、把投入變收入、把產(chǎn)品變商品，把無形變有形，讓群眾增收、業(yè)主賺錢、集體壯大。2016年上半年，全市消除集體經(jīng)濟(jì)空白村X個，農(nóng)民人均年純收入增加達(dá)X%。三是制度強約束，保障公平深入推進(jìn)。按照未納入本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、沒有利益聯(lián)結(jié)機制、不符合群眾意愿“三個一律不通過”原則，對新引進(jìn)、成立的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作協(xié)會、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體章程文件以及資產(chǎn)資源租賃等合同進(jìn)行預(yù)審。同時加大農(nóng)村經(jīng)營主體管理約束、群眾誠信教育引導(dǎo)以及集體資金使用監(jiān)管，充分保障各方利益。

3.建立“基薪+績效”考核機制，精準(zhǔn)強化服務(wù)引領(lǐng)能力。以農(nóng)村干部隊伍建設(shè)為突破口，每年投入X萬元，按人均不低于X元/月標(biāo)準(zhǔn)配套績效報酬，以服務(wù)成效確定績效報酬、選用干部，激勵農(nóng)村干部提高服務(wù)能力和水平。一是緊扣中心大局，把服務(wù)重心劃出來。每年確定“三江一路”示范群建設(shè)、脫貧攻堅等1-2個重點動態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)和權(quán)重，引導(dǎo)村干部自覺對標(biāo)上級黨委決策部署，帶頭真抓實干，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。二是突出群眾滿意，把服務(wù)導(dǎo)向樹起來。在建立村干部工作紀(jì)實制度同時，全面推行“走訪群眾多少次、解決走訪群眾多少困難、為村（社區(qū)）完成多少實事”3條硬性考核標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大群眾評價參與度，引導(dǎo)村干部提升服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用實實在在的政績和過硬的作風(fēng)取信于民。三是堅持獎勤罰懶，把服務(wù)標(biāo)兵用起來。各類面向村的表彰、選拔，一律從獲得優(yōu)秀等次的單位、個人中產(chǎn)生。對考核優(yōu)秀的個人，還按不低于20%的比例提高績效報酬，村干部間收入差距最高可達(dá)X元/年。2016年，全市定向考錄X名優(yōu)秀村干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選拔X名村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

4.建立法治委員領(lǐng)辦機制，精準(zhǔn)強化治理引領(lǐng)能力。積極從組織架構(gòu)和制度層面探索加強農(nóng)村黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，在X個農(nóng)村黨支部開展增設(shè)法治委員試點，并建立權(quán)力和責(zé)任清單，把村級事務(wù)有效引導(dǎo)到法治化軌道上。一是領(lǐng)辦普法宣傳。采取定期講法、訂單普法、以案說法、方言法劇等本土方式，引導(dǎo)村干部自覺學(xué)法、用法、守法，引導(dǎo)群眾守法信法，遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，讓遵守法律成為農(nóng)村常態(tài)。二是領(lǐng)辦依法審查。建立法律預(yù)審制度，對重大事項、重點項目等組織實施，特別是與經(jīng)營業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等協(xié)議時，必須開展合法性審查、可行性評估，對不符合法律規(guī)定和損害群眾利益的，擁有一票否決權(quán)。三是領(lǐng)辦村民自治。牽頭修訂完善村規(guī)民約、院壩公約，并創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村互助院模式，引導(dǎo)相鄰的15戶至25戶自愿組團(tuán)，聯(lián)動開展政策宣講、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、治安聯(lián)防、民事調(diào)解等服務(wù)，發(fā)展互助互幫村落文化。四是領(lǐng)辦綜治調(diào)解。全面推行“1+3”治理服務(wù)，聯(lián)合網(wǎng)格員、調(diào)解員、聯(lián)防員，利用貼近群眾和熟悉基層優(yōu)勢，開展普通矛盾糾紛調(diào)解和法律援助。2016年，X名法治委員開展普法宣傳X余場次，審查合同文件X件（次），化解矛盾糾紛X起，X個村被授予依法治村（社區(qū)）示范單位稱號。

三、成效與啟示

自實施精準(zhǔn)黨建行動以來，XX市農(nóng)村基層黨建工作發(fā)生了格局性變化和整體性效應(yīng)，實現(xiàn)了“活動場所優(yōu)化升級、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、利益聯(lián)結(jié)基本形成”的既定目標(biāo)。實踐證明，精準(zhǔn)黨建行動是跳出基層黨建碎片化的探索創(chuàng)新，有效提升了基層黨組織的整體功能提升。

1.注重把黨建作為統(tǒng)攬全局的重要抓手，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融互動的生動格局。黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力、抓細(xì)了就是凝聚力、抓強了就是戰(zhàn)斗力。XX市堅持以黨建統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各群體、各方面、各領(lǐng)域，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等緊密結(jié)合，破解了黨建與經(jīng)濟(jì)社會兩張皮問題，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

2.注重把“四好”作為建強堡壘的重要方向，豐富了新時期農(nóng)村黨組織的目標(biāo)定位。基層黨組織的功能發(fā)揮深刻影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。XX市委鮮明提出“四好”目標(biāo)要求，以凝心聚力好為出發(fā)點和落腳點，以利益聯(lián)結(jié)好為關(guān)鍵，以治理體系好為基礎(chǔ)，以運行模式好為保障，既耦合強化基層黨組織政治和服務(wù)功能的大局大勢，又從利益聯(lián)結(jié)、基層治理等方面對基層黨組織的功能定位進(jìn)行了豐富和完善，走出了一條承接和豐富提升基層黨組織整體功能的創(chuàng)新之路。

3.注重把“六多”作為資源統(tǒng)籌的重要實踐，找準(zhǔn)了突破利益固化藩籬的科學(xué)方法。聚則成形，散則成氣。XX市委運用多規(guī)相融、多業(yè)并重、多策疊加、多元投入、多模運行、多力協(xié)同的統(tǒng)籌方法，以黨建資源為杠桿，撬動各類項目資源、政策資源、社會組織資源、干部人才資源等在農(nóng)村捆綁投放，打破部門利益格局，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，最大限度提高了捆綁使用效益，推動實現(xiàn)了“聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展”的生動局面。