第一篇：某鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化試點(diǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告

20xxx年，xx鄉(xiāng)作為全省農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，更好的推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化處理工作，我鄉(xiāng)按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則率先實(shí)施生活垃圾減量化資源化試點(diǎn)工作，并逐步在全鄉(xiāng)推廣，探索出了“一三六”工作法（即“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一基礎(chǔ)投入”、“三級(jí)分揀模式”的分類方法、“六項(xiàng)管理考核制度”），以及動(dòng)員群眾、依靠群眾的工作方法，形成了財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾減量化、資源化利用模式，產(chǎn)生了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、主要做法及成效

（一）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一基礎(chǔ)投入

xx鄉(xiāng)地處xx縣東部，交通便利、xx省道貫穿全境，下轄xx個(gè)行政村，xx個(gè)村民小組，x個(gè)居委會(huì)，共有xx戶xxxx人。試點(diǎn)工作開(kāi)展伊始，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一購(gòu)買了xxxx個(gè)入戶分類垃圾桶、xxxx個(gè)公共場(chǎng)所分類垃圾桶、xxx輛分類清運(yùn)摩托車。同時(shí)根據(jù)行政村人口數(shù)量、轉(zhuǎn)運(yùn)距離等因素，采取“多村聯(lián)建”方式，建設(shè)大型垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站一座，陽(yáng)光堆肥房xxx間，儲(chǔ)放間xx間，可統(tǒng)籌使用節(jié)約成本（單村建設(shè)的陽(yáng)光堆肥房至少需用xx間，一用一備xx間堆肥房，xx間儲(chǔ)放間一間儲(chǔ)放可賣垃圾、xx間儲(chǔ)放其他垃圾）。陽(yáng)光堆肥房實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一材料和外觀，安裝屋面鋼化夾層玻璃輔助加溫，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)酵處理工藝進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)，引入微生物菌劑，配套建設(shè)通風(fēng)和保濕回淋系統(tǒng)，有效去除了蒼蠅、臭味等。垃圾堆肥后，免費(fèi)贈(zèng)予貧困戶用于鮮花及柑桔等生態(tài)農(nóng)業(yè)種植。

（二）“三級(jí)分揀模式”的分類方法

1.農(nóng)戶初分。即農(nóng)戶以能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行初次分揀，分成“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”兩類，將這兩類垃圾分別投放至由政府發(fā)放給農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化兩格式垃圾桶。2.保潔員再分。各村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次分類。一方面，糾正農(nóng)戶分類中的錯(cuò)誤；

另一方面，對(duì)“不會(huì)爛的”垃圾再分“可回收”“不可回收的”兩類。保潔員利用兩格式分類收集車將“會(huì)爛的”、“不會(huì)爛的”垃圾集中收運(yùn)至陽(yáng)光堆肥房。3.終端分揀員細(xì)分。我鄉(xiāng)聘請(qǐng)專職終端分揀員1人。將“會(huì)爛的”投入堆肥間堆肥?！安粫?huì)爛”中的“好賣的”投入臨時(shí)存放間貯存，其余垃圾再由清運(yùn)員轉(zhuǎn)運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，再統(tǒng)一清運(yùn)至縣垃圾填埋場(chǎng)處理。通過(guò)“三級(jí)分揀模式”，既解決了農(nóng)戶一次分類不到位的問(wèn)題，又減少了末端處理垃圾的總量，初步實(shí)現(xiàn)了資源化利用。

（三）多層級(jí)考核管理制度

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，xx鄉(xiāng)黨委、政府著重在“誰(shuí)來(lái)管、如何管、怎么管好”上下工夫。成立了農(nóng)村生活垃圾減量化資源化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《xx鄉(xiāng)農(nóng)村生活農(nóng)村生活垃圾減量化資源化工作實(shí)施方案》，建立六項(xiàng)制度統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、推進(jìn)試點(diǎn)工作。一是建立網(wǎng)格化管理制度。每個(gè)行政村為1個(gè)網(wǎng)格單元，1個(gè)網(wǎng)格單元因地制宜劃分若干區(qū)塊，以村書(shū)記為網(wǎng)格單元負(fù)責(zé)人；

村兩委為網(wǎng)格區(qū)塊負(fù)責(zé)人，分塊包干相應(yīng)區(qū)域的試點(diǎn)工作；

所有黨員、婦女代表按照就近、方便、區(qū)域化管理的原則，納入網(wǎng)格小組，每個(gè)黨員、婦女代表分別聯(lián)系3-5戶農(nóng)戶，負(fù)責(zé)垃圾減量化資源化政策宣傳、工作指導(dǎo)、巡查監(jiān)視和考核評(píng)比工作。二是垃圾保潔員（分揀員）績(jī)效考核制度。各村根據(jù)實(shí)際情況從保潔員（分揀員）工資中提取一定比例的費(fèi)用作為績(jī)效。按照周督查、月考核、季度評(píng)比、年度總評(píng)的評(píng)比模式得分，并結(jié)合年底群眾滿意度打分得出最終分值，按照對(duì)應(yīng)分值扣除相應(yīng)績(jī)效。三是推行街長(zhǎng)巡查制度。借鑒河長(zhǎng)制，聘請(qǐng)街長(zhǎng)巡查，同時(shí)建立環(huán)境衛(wèi)生微信群，由街長(zhǎng)每日督查保潔員、清運(yùn)員日常履職情況，通過(guò)微信群每天提交至少一條巡街任務(wù)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨手拍以圖片發(fā)送至微信群，并及時(shí)通知保潔員進(jìn)行處理，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)無(wú)法處理的情況，及時(shí)上報(bào)至鄉(xiāng)村建站。四是垃圾收費(fèi)制度。將“農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化利用”納入村規(guī)民約，通過(guò)村民理事會(huì)監(jiān)督、村民每年向村集體繳納衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)（具體標(biāo)準(zhǔn)因村而異），實(shí)現(xiàn)村民交一點(diǎn)、村集體拿一點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)補(bǔ)貼一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五是建立綠色賬本制度。在已發(fā)放的入戶分類垃圾桶上注明戶主或二維碼門牌或電話號(hào)碼。六是“光榮榜”制度。設(shè)立垃圾分類“光榮榜”，對(duì)農(nóng)戶垃圾源頭分類、門前三包（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）、門內(nèi)達(dá)標(biāo)，亂堆亂放、陳年垃圾、污水排放、畜禽放養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)比，通過(guò)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍日常工作的反饋及村干部巡查、鄉(xiāng)干部入戶督查結(jié)果，每月評(píng)出xxx戶分類光榮戶，并給予洗衣粉、洗潔精等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)全村群眾積極參與、規(guī)范操作。

（四）全方位宣傳引導(dǎo)

“垃圾分類、宣傳先行”。垃圾要分清楚、分得好就要先從轉(zhuǎn)變村民觀念入手。為此，我鄉(xiāng)從試點(diǎn)工作開(kāi)展伊始就積極開(kāi)展各類宣傳引導(dǎo)工作，從思想根源上帶動(dòng)群眾主動(dòng)參與。一是鄉(xiāng)黨委、政府組織召開(kāi)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)市環(huán)衛(wèi)處專家對(duì)鄉(xiāng)村干部及清運(yùn)員、保潔員集中授課；

組織保潔員、清運(yùn)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)講解垃圾分類的方法與知識(shí)，實(shí)戰(zhàn)操作演練，入戶指導(dǎo)操作。二是通過(guò)宣傳展板、橫幅、宣傳折頁(yè)、宣傳圍裙等方式，廣泛宣傳試點(diǎn)工作的目的和意義，營(yíng)造濃厚氛圍。三是抽調(diào)鄉(xiāng)、村干部實(shí)行分片包干制度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作入戶走訪，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、入心入腦。四是積極開(kāi)展“生活垃圾分類知識(shí)進(jìn)家園、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”、“垃圾分類我先行”等活動(dòng)，利用農(nóng)村群體聚餐及重大節(jié)假日，從不同角度向農(nóng)戶宣傳垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成垃圾不落地、垃圾勤分類的良好習(xí)慣，確保試點(diǎn)工作的有效開(kāi)展。五是依托“黨性錘煉日”、“主題黨日”等活動(dòng)，組織黨員干部開(kāi)展衛(wèi)生清潔活動(dòng)，對(duì)沿街、沿河垃圾進(jìn)行清理、分類，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳教育。

將垃圾減量化、資源化試點(diǎn)工作與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，共設(shè)置了xx個(gè)公益崗位，安排xxx個(gè)貧困戶領(lǐng)崗就業(yè)（村莊、道路、河道環(huán)境衛(wèi)生保潔），通過(guò)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的言傳身教、辛勤勞動(dòng)，不但減少了末端垃圾處理的總量，更讓群眾對(duì)周遭的生活環(huán)境有了明顯的關(guān)注，意識(shí)得到了顯著提高，以往“甩著袋子扔垃圾、隔著一條街扔垃圾”、“瓜果果皮、包裝袋隨意扔”、零食隨意丟棄的現(xiàn)象得到明顯改善，村民文明衛(wèi)生素養(yǎng)不斷提升。濕垃圾、腐爛垃圾不落地，堆放污染明顯減少，農(nóng)村邊角都變得干凈了，群眾反映蒼蠅、蚊子變少了，臭味沒(méi)有了，農(nóng)戶門前“三包”、街長(zhǎng)制，光榮榜等制度的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了村民自我管理和文明素質(zhì)的提升，達(dá)到了精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)保的雙贏。

三、存在問(wèn)題

2017年來(lái)，我鄉(xiāng)在農(nóng)村生活垃圾處理上取得一些進(jìn)展，但整體工作仍處于起步階段，分類處理工作存在一定的差距與問(wèn)題

（一）村民觀念難改變，參與分類積極性不高。村民對(duì)垃圾分類的重視程度不高，傳統(tǒng)習(xí)慣主導(dǎo)著現(xiàn)實(shí)生活，長(zhǎng)期養(yǎng)成的垃圾混裝習(xí)慣短期難于改變，依然需要鄉(xiāng)村干部反復(fù)多次的上門進(jìn)行宣傳、督導(dǎo)。對(duì)如何從源頭上做到垃圾減量的宣傳還不夠，缺乏從經(jīng)濟(jì)利益、習(xí)慣養(yǎng)成上調(diào)動(dòng)村民進(jìn)行垃圾分類、垃圾減量的有效措施。另我鄉(xiāng)存在農(nóng)戶圈養(yǎng)家禽的現(xiàn)象，日常的瓜果果皮、剩菜剩飯等廚余垃圾基本被用于家禽飼養(yǎng)，故清運(yùn)員在上門收集可腐爛垃圾時(shí)經(jīng)常面臨“空桶”或是少量垃圾的現(xiàn)象。

（二）建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金不足，鄉(xiāng)村管理不夠到位。除堆肥房、清運(yùn)車等硬件基礎(chǔ)設(shè)施增加投入外，因生活垃圾分類異于傳統(tǒng)垃圾處理，需要環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍及時(shí)收集村民分類放置垃圾，增加了個(gè)體工作量，鄉(xiāng)、村根據(jù)自身實(shí)際情況相應(yīng)的增加了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍力量。2017年全鄉(xiāng)共有環(huán)衛(wèi)人員xxx人，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)體系工資支出xxx萬(wàn)元。2018年全鄉(xiāng)共有環(huán)衛(wèi)人員xxx人，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)體系工資支出xxx萬(wàn)元。2019年全鄉(xiāng)共有環(huán)衛(wèi)人員xxx人，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)體系工資支出xxx萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)體系人員日漸壯大，經(jīng)費(fèi)支出日益增長(zhǎng)，由于缺少社會(huì)資金投入，主要靠政府投入，財(cái)政壓力大。

四、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理的意見(jiàn)與建議

（一）合理規(guī)劃布局，因地制宜打造特色化分類亮點(diǎn)。

我們必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，踐行“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與的局面，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理工作。要轉(zhuǎn)變工作理念，樹(shù)立垃圾是重要資源的觀念，在思想上實(shí)現(xiàn)從立足無(wú)害化處理向減量化、資源化、無(wú)害化并舉轉(zhuǎn)變，不糾結(jié)于垃圾分類的“小麻煩”，讓“麻煩事”變“分內(nèi)事”，讓垃圾分類成為新習(xí)慣、新風(fēng)俗、新規(guī)矩?？茖W(xué)制定垃圾分類辦法，鞏固提升“三級(jí)分揀模式”的分類方法。同時(shí)，對(duì)個(gè)別偏遠(yuǎn)山區(qū)行政村（六合村）采取農(nóng)戶就地挖坑堆肥消納等方式進(jìn)行生活垃圾減量化、資源化處理，推進(jìn)就近布局建設(shè)、填埋處理，減少收運(yùn)成本。

（二）加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理涉及農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多環(huán)節(jié)，是農(nóng)村管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民群眾的切身利益。上級(jí)部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金支持，減輕鄉(xiāng)、村財(cái)政壓力。要加快建立相應(yīng)體系，加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。加快推進(jìn)生活垃圾管理立法，依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，完善細(xì)化地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾分類有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)員和宣傳工作，使垃圾分類的宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”、“垃圾分類，人人參與”的共識(shí)，使垃圾減量和分類處理的理念家喻戶曉、深入人心。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，讓村民更加明確各類垃圾的正確分類及相關(guān)法規(guī)，科學(xué)指導(dǎo)村民進(jìn)行垃圾分類，使村民逐步減少垃圾量和養(yǎng)成正確分類的行為習(xí)慣，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。

第二篇：農(nóng)村生活垃圾分類減量化工作實(shí)施方案

農(nóng)村生活垃圾分類減量化工作實(shí)施方案

為扎實(shí)開(kāi)展我市農(nóng)村生活垃圾分類收集處理工作，推進(jìn)落實(shí)生活垃圾減量化和資源化處理，全面改善農(nóng)村環(huán)境，根據(jù)省、市關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實(shí)施方案和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作要點(diǎn)，制定我市農(nóng)村生活垃圾分類減量化工作方案，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)省、市城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實(shí)施方案和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作要點(diǎn)布置要求，在我市開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，以XX市XX鎮(zhèn)作為我市全鎮(zhèn)域落實(shí)農(nóng)村生活垃圾分類減量化的試點(diǎn)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大我市農(nóng)村生活垃圾分類減量化覆蓋面，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二、工作步驟

(一)動(dòng)員部署階段

1.制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案(2021年4月)

制定我市農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理試點(diǎn)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、工作步驟及保障措施，落實(shí)各單位工作職責(zé)。成立以局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由局辦公室、村建站、財(cái)務(wù)科等科室負(fù)責(zé)人為成員的市級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠市村鎮(zhèn)建設(shè)站。

2.開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作(2021年4月-6月)

通過(guò)多種渠道和方式，廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理、資源化處理的效益，提高群眾環(huán)保意識(shí)。各有關(guān)單位應(yīng)通過(guò)各種形式做好垃圾分類的入戶宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，積極營(yíng)造鎮(zhèn)、村共同參與的良好氛圍。

(二)試點(diǎn)推進(jìn)階段

1.垃圾處理設(shè)施配備(2021年5月-6月)

試點(diǎn)鎮(zhèn)XX鎮(zhèn)根據(jù)各村住戶分布區(qū)域合理配置分類垃圾桶，年內(nèi)根據(jù)XX古鎮(zhèn)特色配置垃圾桶300組以上，按“可回收物”、“不可回收物”、“廚余垃圾”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行初次分類。各村設(shè)置240L的公共分類垃圾桶若干。

2.建立完善清掃、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)(2021年5月-9月)

根據(jù)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)XX鎮(zhèn)原則上按照各村每500人配備1名垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各村村民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類、衛(wèi)生保潔、收運(yùn)垃圾、二次分揀以及陽(yáng)光垃圾堆肥房的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員利用密閉分類轉(zhuǎn)運(yùn)車定時(shí)上門收集，對(duì)“濕”垃圾（廚余垃圾）進(jìn)行檢查后運(yùn)送至漚肥點(diǎn)處理或第三方轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)運(yùn)至市級(jí)垃圾處理場(chǎng)無(wú)害化處理；分揀員對(duì)“干”垃圾進(jìn)行二次分揀，分成可回收垃圾、不可回收垃圾;對(duì)可回收垃圾聯(lián)系物資回收企業(yè)回收利用,對(duì)不可回收垃圾集中收集后轉(zhuǎn)運(yùn)至市級(jí)垃圾處理站進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.建設(shè)濕垃圾漚肥點(diǎn)(2021年7月-10月)

XX鎮(zhèn)根據(jù)行政村人口數(shù)量及目前生活垃圾處理狀況，在通過(guò)第三方轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)的同時(shí)，因地制宜建設(shè)濕垃圾漚肥點(diǎn)（陽(yáng)光堆肥房）16處。我市根據(jù)XX鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至全市范圍進(jìn)行農(nóng)村生活濕垃圾處理。

4.建立垃圾分類運(yùn)行機(jī)制(2021年11月-12月)

總結(jié)XX鎮(zhèn)域農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，定期采集垃圾分類數(shù)據(jù)，主要包含保潔員人數(shù)及待遇，垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備及經(jīng)費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益分析，總結(jié)完善各項(xiàng)制度、措施，探索、討論我市農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化工作方案。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市農(nóng)村生活垃圾分類減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。

各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，充分發(fā)揮各自職能，把農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的入本部門日常工作中,并密切協(xié)作,形成工作合力。

(三)落實(shí)資金保障。

積極爭(zhēng)取省、市、縣財(cái)政分級(jí)補(bǔ)助的資金保障，探索農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化工作機(jī)制。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，鼓勵(lì)向農(nóng)戶適當(dāng)征收衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當(dāng)比例進(jìn)行配套。所收取資金全部將用于農(nóng)村生活垃圾治理工作,不得挪作他用。

(四)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

市農(nóng)村生活垃圾分類減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類處理培訓(xùn)指導(dǎo)，重點(diǎn)培訓(xùn)垃圾分類收運(yùn)、回收利用體系，村莊保潔員職責(zé)和工作要求,濕垃圾漚肥點(diǎn)或陽(yáng)光堆肥房運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)等內(nèi)容。

(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立督查考核機(jī)制。

實(shí)行“市查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）查村、村（組）查戶”三級(jí)聯(lián)查制度,市農(nóng)村生活垃圾分類減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定時(shí)進(jìn)行檢查考核，檢查垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作情況，建立考核工作臺(tái)賬，作為年終目標(biāo)考核相關(guān)依據(jù)。

二是建立垃圾分類網(wǎng)格化管理制度。

指導(dǎo)實(shí)行村級(jí)垃圾網(wǎng)格化管理，由各行政村“掛村領(lǐng)導(dǎo)、村主干”為總負(fù)責(zé)人，按行政村為單位劃定網(wǎng)格單元，各網(wǎng)格單元因地制宜劃分若干區(qū)塊，由村兩委為網(wǎng)格區(qū)塊負(fù)責(zé)人，分塊包干相應(yīng)區(qū)域的垃圾分類工作負(fù)責(zé)垃圾分類政策宣傳、工作指導(dǎo)、巡查監(jiān)視和考核評(píng)比工作。

三是建立村民自治自律制度。

鼓勵(lì)指導(dǎo)將“農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理”納入村規(guī)民約，落實(shí)村民理事會(huì)監(jiān)督、農(nóng)戶門前“三包”、村民繳納衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)等情況，實(shí)行村民自我管理、民主監(jiān)督。

四是建立環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比制度。

指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部對(duì)村民垃圾分類情況進(jìn)行打分評(píng)比，每月評(píng)出先進(jìn)戶、促進(jìn)戶，建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜，促進(jìn)村民自覺(jué)將生活垃圾分類處理。

第三篇：建筑垃圾減量化與資源化利用技術(shù)

建筑垃圾減量化與資源化利用技術(shù)應(yīng)用與說(shuō)明

目前我國(guó)資源化利用存在兩方面的困境:①我國(guó)建筑垃圾循環(huán)利用率偏低，建筑垃圾的處置處于簡(jiǎn)單化、無(wú)序化的狀態(tài)。一方面一些城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建筑業(yè)中的設(shè)計(jì)、施工與拆除行為仍采用傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，直接造成大量的建筑垃圾的產(chǎn)生。另一方面未對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾未實(shí)施分類回收和消納管理，建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降。②建筑廢棄物的回收和再生利用在市場(chǎng)條件下難以自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。我國(guó)政府并未對(duì)生產(chǎn)者規(guī)定強(qiáng)制回收建筑廢棄物的義務(wù)，建筑垃圾生產(chǎn)者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使建筑垃圾處理企業(yè)缺乏生產(chǎn)原材料，導(dǎo)致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于停產(chǎn)或者虧損狀態(tài)。

建筑廢物的資源化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和再利用的各個(gè)層面，既需要積極的企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作，又需要政府部門管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，若沒(méi)有法律制度予以保障，則無(wú)法對(duì)市場(chǎng)和政府行為形成良好的制度約束。其次我國(guó)建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全。目前，我國(guó)對(duì)建筑廢棄物的管理實(shí)行的是分級(jí)管理與分部門管理相結(jié)合的模式。然而這樣的分工存在主管部門不明確、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、易造成職能錯(cuò)位等問(wèn)題。

那么，建筑垃圾如何實(shí)現(xiàn)變廢為寶，資源化利用有哪些手段呢？中國(guó)環(huán)保在線整理發(fā)現(xiàn)可分為以下幾點(diǎn)：

首先，提高環(huán)保認(rèn)知。政府應(yīng)加大宣傳力度，完善政策標(biāo)準(zhǔn)，將資源化利用納入考核指標(biāo)；民眾也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到建筑垃圾無(wú)序傾倒的危害，以及資源化利用的必要性和可行性。

其次，技術(shù)上發(fā)力，推出更多變廢為寶的“黑科技”。目前，我國(guó)已有成熟的技術(shù)使得建筑垃圾經(jīng)過(guò)篩分、資源化，可以制成再生混凝土、再生無(wú)機(jī)料、再生砂漿和再生預(yù)制構(gòu)件等再生產(chǎn)品，繼續(xù)投入到建筑的制造之中。但由于我國(guó)建筑垃圾體量大，仍以10%速度增長(zhǎng)，期待更多能讓建筑垃圾華麗轉(zhuǎn)身的實(shí)質(zhì)性技術(shù)。

再次，加強(qiáng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化管理。前期評(píng)估測(cè)算所有建筑商可能產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量，而后指派相關(guān)企業(yè)運(yùn)輸和處理這些建筑垃圾。另外，通過(guò)安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、科學(xué)管理和有效措施將建筑垃圾減量化，源頭遏制建筑垃圾的產(chǎn)生。

最后，建立試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣成功案例?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)在建筑垃圾資源化利用方面已有成功經(jīng)驗(yàn)，“金華模式”、“河南經(jīng)驗(yàn)”廣受點(diǎn)贊。有借助建“垃圾景觀山”、“綠色工廠”上演建筑垃圾“變形記”；也有投用相關(guān)處理設(shè)備，吃進(jìn)“垃圾”吐出“寶貝”的；還有搭上大數(shù)據(jù)列車，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維解決這一難題。【技術(shù)內(nèi)容】

建筑垃圾指在新建、擴(kuò)建、改建和拆除加固各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及裝飾裝修等過(guò)程中產(chǎn)生的施工廢棄物。

建筑垃圾減量化是指在施工過(guò)程中采用綠色施工新技術(shù)、精細(xì)化施工和標(biāo)準(zhǔn)化施工等措施，減少建筑垃圾排放；建筑垃圾資源化利用是指建筑垃圾就近處置、回收直接利用或加工處理后再利用。對(duì)于建筑垃圾減量化與建筑垃圾資源化利用主要措施為：實(shí)施建筑垃圾分類收集、分類堆放；碎石類、粉類的建筑垃圾進(jìn)行級(jí)配后用作基坑肥槽、路基的回填材料；采用移動(dòng)式快速加工機(jī)械，將廢舊磚瓦、廢舊混凝土就地分揀、粉碎、分級(jí)，變?yōu)榭稍偕橇稀?/p>

可回收的建筑垃圾主要有散落的砂漿和混凝土、剔鑿產(chǎn)生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、砌塊碎塊，廢舊木材、鋼筋余料、塑料等。

現(xiàn)場(chǎng)垃圾減量與資源化的主要技術(shù)有：

（1）對(duì)鋼筋采用優(yōu)化下料技術(shù)，提高鋼筋利用率；對(duì)鋼筋余料采用再利用技術(shù)，如將鋼筋余料用于加工馬凳筋、預(yù)埋件與安全圍欄等。（2）對(duì)模板的使用應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化拼接，減少裁剪量；對(duì)木模板應(yīng)通過(guò)合理的設(shè)計(jì)和加工制作提高重復(fù)使用率的技術(shù)；對(duì)短木方采用指接接長(zhǎng)技術(shù)，提高木方利用率。

（3）對(duì)混凝土澆筑施工中的混凝土余料做好回收利用，用于制作小過(guò)梁、混凝土磚等。

（4）對(duì)二次結(jié)構(gòu)的加氣混凝土砌塊隔墻施工中，做好加氣塊的排塊設(shè)計(jì)，在加工車間進(jìn)行機(jī)械切割，減少工地加氣混凝土砌塊的廢料。（5）廢塑料、廢木材、鋼筋頭與廢混凝土的機(jī)械分揀技術(shù)；利用廢舊磚瓦、廢舊混凝土為原料的再生骨料就地加工與分級(jí)技術(shù)。（6）現(xiàn)場(chǎng)直接利用再生骨料和微細(xì)粉料作為骨料和填充料，生產(chǎn)混凝土砌塊、混凝土磚，透水磚等制品的技術(shù)。（7）利用再生細(xì)骨料制備砂漿及其使用的綜合技術(shù)?！炯夹g(shù)指標(biāo)】

（1）再生骨料應(yīng)符合《混凝土再生粗骨料》GB/T 25177、《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料》GB/T 25176、《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》JGJ/T 240、《再生骨料地面磚、透水磚》CJ/T 400和《建筑垃圾再生骨料實(shí)心磚》JG/T 505的規(guī)定；

（2）建筑垃圾產(chǎn)生量應(yīng)不高于350t/萬(wàn)m2；可回收的建筑垃圾回收利用率達(dá)到80%以上?！具m用范圍】

適合建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施拆遷、新建和改擴(kuò)建工程。

第四篇：餐廚垃圾資源化利用調(diào)研報(bào)告

餐廚垃圾資源化利用調(diào)研報(bào)告

垃圾好像是人們生產(chǎn)生活的影子，無(wú)處不在。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我們面臨一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)許多城鎮(zhèn)被垃圾困擾。人們的生存環(huán)境受到日趨嚴(yán)重的污染，身體健康受到不斷的危害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到制約，垃圾處理已經(jīng)成為一個(gè)至關(guān)重要和日趨緊迫的課題。

同時(shí)，人們對(duì)垃圾的認(rèn)識(shí)也趨于深化，解決的措施也日益有力，并取得了相當(dāng)明顯的成果。

但是，由于垃圾的產(chǎn)生量大面寬，組成復(fù)雜，在收集和處理過(guò)程中，不僅耗資巨大，占地很多，而且還產(chǎn)生二次污染。因此，現(xiàn)實(shí)的垃圾處理方法必須加快完善和提高，同時(shí)，要不斷探索新的根本解決辦法。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為：在繼續(xù)完善有關(guān)垃圾處理的現(xiàn)有辦法的同時(shí)，著力搞好餐廚垃圾的處理是一個(gè)優(yōu)先選擇途徑。因?yàn)閱挝坏牟蛷N垃圾組成大多是有機(jī)物，收集也比較容易，資源化程度比較高，處理技術(shù)也比較可行。因此，本報(bào)告試圖為推進(jìn)餐廚垃圾生態(tài)工程做點(diǎn)工作。

國(guó)內(nèi)餐廚垃圾現(xiàn)狀

餐廚垃圾是一種特殊的有機(jī)質(zhì)垃圾，容易滋生各種有害細(xì)菌，傳播疾病，污染城市環(huán)境。目前非常普遍的情況是：很多城市的一些不法分子將這些餐廚垃圾用以提煉所謂的“地溝油”，還有一部分用來(lái)喂家畜和家禽，也就是所謂的“垃圾豬”等?！暗販嫌汀笔秤煤髸?huì)引發(fā)人群頭昏、惡心、嘔吐、腹痛以及腸胃疾病，并且含有大量的黃曲霉素，其毒性是砒霜的100倍，是目前發(fā)現(xiàn)的最強(qiáng)的化學(xué)致癌物質(zhì)之一；“垃圾豬”等很容易造成動(dòng)物及人體感染傳染性疾病，動(dòng)物體內(nèi)寄生的病原，以食物鏈的形態(tài)進(jìn)入人體，造成人體感染病毒，隨時(shí)會(huì)成為引起傳染性疾病爆發(fā)的“隱形炸彈”，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生和食品安全。但餐廚垃圾中含有豐富的生物質(zhì)，經(jīng)過(guò)高新技術(shù)處理，可“變廢為寶”轉(zhuǎn)化成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“稀缺”的可再生資源和能源。

國(guó)內(nèi)外餐廚垃圾處理概況

中國(guó)每年產(chǎn)生的餐廚垃圾不低于6000萬(wàn)噸。中國(guó)特殊的飲食結(jié)構(gòu)和飲食文化習(xí)慣，使得餐廚垃圾的成分具體表現(xiàn)出與世界大多數(shù)國(guó)家不同的特征，主要是：餐飲剩余物產(chǎn)生量大、成份復(fù)雜、鹽和油脂含量比較高等。餐廚垃圾同時(shí)具有極大的危害性：污染環(huán)境、傳播疾病、影響食品安全等，但如果作為可再生資源，我國(guó)餐廚垃圾的數(shù)量和品質(zhì)是最佳的，是典型的“放錯(cuò)地方的資源”。

目前，國(guó)內(nèi)城市餐廚垃圾處理主要采取以下技術(shù)手段：一是填埋處理。該方法簡(jiǎn)單、節(jié)省投資。但填埋處理埋掉了可利用物，資源化水平極低，并以水土惡化、土地占用、資源浪費(fèi)為重大代價(jià)；二是飼料法。利用微生物菌體將餐廚垃圾發(fā)酵，制成蛋白飼料，但最新的研究表明用餐廚垃圾制作動(dòng)物飼料存在巨大的安全隱患。歐美各國(guó)紛紛立法禁止利用餐廚垃圾作為飼料原料；三是堆肥處理。工藝簡(jiǎn)單，但不能將餐廚垃圾中的高鹽分降解，長(zhǎng)期使用會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)和土地鹽堿化，同時(shí)該方法也不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，難以消毒滅菌，且其中含有的大量脂肪影響著微生物對(duì)有機(jī)物的分解速率，影響堆肥的品質(zhì)。此外，堆肥處理周期較長(zhǎng)，占地面積大。四是生物技術(shù)綜合處理方法是目前世界上餐廚垃圾處理中的最優(yōu)化的工藝方法。它包括垃圾預(yù)分選、厭氧發(fā)酵生物處理工藝、發(fā)酵殘?jiān)逊使に嚨龋@種方法可最大程度實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化。對(duì)有機(jī)物含量較高的餐廚垃圾尤為適用。厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的可燃?xì)饪芍苯舆M(jìn)行能源化利用。垃圾發(fā)酵后殘?jiān)?jīng)過(guò)脫水可進(jìn)行堆肥處理。發(fā)達(dá)國(guó)家在餐廚垃圾收運(yùn)、處理和相關(guān)立法方面起步較早，效果較好。

歐盟成員國(guó)已實(shí)施的垃圾填埋法令規(guī)定：凡是垃圾中易腐有機(jī)物含量超過(guò)5%不允許填埋，因此歐洲的餐廚垃圾處理方式多元化。由于上世紀(jì)末的瘋牛病、動(dòng)物口蹄疫大規(guī)模爆發(fā)，餐廚垃圾加工飼料受到了堅(jiān)決的扼制。動(dòng)物吃了用動(dòng)物的內(nèi)臟、骨頭等加工而成的飼料，實(shí)際上就是在“食用同類”。研究人員發(fā)現(xiàn)，瘋牛病很可能就源自動(dòng)物“食用同類”現(xiàn)象。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為解決瘋牛病、禽流感等全球性飼料安全問(wèn)題，相繼制定飼料法規(guī)加強(qiáng)這方面的管理。

歐盟從2003年開(kāi)始正式執(zhí)行動(dòng)物副產(chǎn)品條例，嚴(yán)禁使用餐廚垃圾及其衍生物作為養(yǎng)殖動(dòng)物的飼料。英國(guó)政府頒布法令規(guī)定即使經(jīng)過(guò)處理后的餐廚垃圾也不能用來(lái)飼養(yǎng)反芻動(dòng)物。加拿大在《飼料法》的基礎(chǔ)上，又制定了《動(dòng)物飼料限制和禁止規(guī)定》，明確規(guī)定禁止反芻動(dòng)物蛋白提煉產(chǎn)品作動(dòng)物飼料。美國(guó)政府?dāng)U大了動(dòng)物飼料禁用范圍，將原來(lái)對(duì)動(dòng)物腦和脊髓組織的禁用范圍從牛飼料擴(kuò)大到狗、貓、豬和家禽飼料。日本和韓國(guó)也修改了《飼料安全法》和《飼料管理法》，對(duì)飼料安全源頭和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管做出了新的規(guī)定。

美國(guó)每年的城市生活垃圾的產(chǎn)量為2.62億噸，餐廚垃圾總量為2620萬(wàn)噸／年，占其生活垃圾總量的11.4%。由于美國(guó)采用的是垃圾按量收費(fèi)制度，所以食物處理機(jī)和小型家庭堆肥非常普及。對(duì)于集中收集的餐廚垃圾，目前有一種“蚯蚓吞食法”的處理技術(shù)，利用餐廚垃圾養(yǎng)殖蚯蚓。蚯蚓的吞食量很大，一億條蚯蚓一天可吞食40～50噸垃圾，排出20噸蚯蚓糞。

日本每年的垃圾產(chǎn)量為4.5億噸，餐廚垃圾為2000萬(wàn)噸，占總量的4.44%，18%產(chǎn)生于食品加工業(yè)，30%來(lái)源于食品銷售渠道和酒店，52%來(lái)自家庭。日本于2001年實(shí)施了“食品廢棄物循環(huán)法”，規(guī)定到2006年企業(yè)應(yīng)減少20%的生鮮垃圾排放量，并有義務(wù)對(duì)自身產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行循環(huán)利用。因此，一些大中型企業(yè)競(jìng)相進(jìn)行餐廚垃圾處理裝置的開(kāi)發(fā)。

韓國(guó)從1991年開(kāi)始就強(qiáng)制執(zhí)行了垃圾分類收集與回收系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)城市生活垃圾產(chǎn)量為92000噸／天，其中餐廚垃圾占27%。到1994年底，城市生活垃圾產(chǎn)量減為58000噸／天,其中餐廚垃圾占50%。韓國(guó)已經(jīng)意識(shí)到填埋餐廚垃圾帶來(lái)惡臭、滲濾液污染等，最近韓國(guó)政府以大餐館和社團(tuán)餐廳為對(duì)象開(kāi)展餐廚垃圾的減量化和資源化處理，并已在2005年全

面禁止餐廚垃圾的填埋處理。

餐廚垃圾處理相關(guān)法律和政策

我國(guó)餐廚垃圾現(xiàn)狀及引發(fā)的危害已引起各方面的高度關(guān)注，對(duì)城市餐廚垃圾的處理予以規(guī)范，從而完善城市市政功能，提高城市管理水平已成為各級(jí)政府的共識(shí)，與之相關(guān)的政策和法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》、《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》等一系列國(guó)家法律和規(guī)章都對(duì)包括餐廚垃圾在內(nèi)的生活垃圾的管理與處理產(chǎn)業(yè)化方向做出了規(guī)定。2005年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的39號(hào)文件中指出“加大城市環(huán)境保護(hù)，著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，爭(zhēng)取在2010年實(shí)現(xiàn)生活廢棄物無(wú)害化治理率不低于60%?！?009年1月1日，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》開(kāi)始實(shí)

施，其中41條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及人民生活水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，而與此同時(shí)，生活垃圾分類、回收和處理及污染防治能力與水平相對(duì)滯后，亟須采取綜合措施加以解決。

2010年5月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》，擬選擇部分具備條件的設(shè)區(qū)的城市或直轄市市轄區(qū)開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，探索我國(guó)餐廚廢棄物處理問(wèn)題的有效解決途徑，從源頭上解決用“地溝油”加工食用油的非法行為。

2010年6月21日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、住房建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(jiàn)》。第七條規(guī)定：“加強(qiáng)餐廚垃圾管理。研究制定餐廚垃圾管理辦法，加強(qiáng)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的監(jiān)督管理，建立餐廚垃圾全過(guò)程管理制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾委托或提供給專業(yè)化處理單位處理，嚴(yán)禁直接使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽及魚(yú)類，嚴(yán)禁用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾生產(chǎn)肥料，嚴(yán)禁將廢棄食用油脂（包括地溝油）加工后作為食用油使用。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生數(shù)量和處理情況。餐廚垃圾專業(yè)化處理單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾接受時(shí)間、數(shù)量和處理情況。各城市人民政府應(yīng)制定規(guī)劃，合理布局，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)和大型小區(qū)等應(yīng)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。到2015年年底前，36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集和處理?！?/p>

2010年7月19日, 國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，為有效解決“地溝油”回流餐桌問(wèn)題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，對(duì)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出意見(jiàn)：開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治 嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。加強(qiáng)餐廚廢棄物管理 規(guī)范餐廚廢棄物處置，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理 支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。明確分工、落實(shí)責(zé)任 建立市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳教育 定期向社會(huì)公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄，提高群眾的健康意識(shí)、食品安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。全國(guó)不少城市，如上海、北京、廣州、深圳、重慶、蘭州等陸續(xù)開(kāi)展對(duì)餐廚垃圾管理工作，制定出臺(tái)了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》、《蘭州市餐廚垃圾集中處置暫行規(guī)定》等地方性餐廚垃圾管理辦法及法規(guī)條例。

國(guó)家政策的導(dǎo)向與各地政府的管理措施將從根本上改變城市餐廚垃圾管理存在的無(wú)序狀態(tài)，為餐廚垃圾資源化利用奠定了良好的政策基礎(chǔ)。以“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則來(lái)指導(dǎo)餐廚垃圾管理，是符合中國(guó)國(guó)情的城市餐廚垃圾管理模式。

第五篇：金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)

附件1

金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)

2004年前后，金華市建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，初步解決了農(nóng)村生活垃圾出路問(wèn)題。隨著農(nóng)民生活消費(fèi)水平的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量越來(lái)越大，原有模式的弊端日益凸顯。一是現(xiàn)有填埋場(chǎng)使用壽命急劇縮短，但新建填埋場(chǎng)的選址越來(lái)越難。二是垃圾處理成本日益提高，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。2014年以來(lái)，金華市從本地實(shí)際出發(fā)，探索出了“兩次四分法”的分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法、陽(yáng)光堆肥房就地資源化的利用方法以及動(dòng)員群眾、依靠群眾的工作方法，形成了財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類和資源化利用模式，已在全市域普遍推廣，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，走出了一條符合金華實(shí)際的農(nóng)村垃圾污染治理新路子。有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)介紹如下：

一、基本做法

（一）“兩次四分”的分類方法

1.農(nóng)戶初分。即農(nóng)戶按能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行一次分類，分成“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”兩類，由政府給農(nóng)戶發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化兩格式或兩個(gè)垃圾桶，分別放這兩類垃圾。

2.保潔員再分。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行

二次分類。一方面，糾正農(nóng)戶分類中的錯(cuò)誤；另一方面，對(duì)“不會(huì)爛的”垃圾再分“好賣的”“不好賣的”兩類。保潔員利用兩格式分類收集車將“會(huì)爛的”“不會(huì)爛的”垃圾集中收運(yùn)至村內(nèi)或聯(lián)村陽(yáng)光堆肥房?！皶?huì)爛的”投入堆肥間堆肥?！安粫?huì)爛的”中“好賣的”投入臨時(shí)存放間貯存，金華市指定市供銷再生資源有限公司對(duì)市場(chǎng)上不予以回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行“上門、定時(shí)、兜底”回收，費(fèi)用歸保潔員所有。既“不會(huì)爛”也“不好賣”的垃圾按戶集村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理。

通過(guò)兩次四分法，既解決了農(nóng)戶一次分類不到位的問(wèn)題，又減少了需末端處理垃圾的總量，還實(shí)現(xiàn)了資源化利用。這種分類方法易學(xué)易用、易記易分，很接底氣，適合農(nóng)民特點(diǎn)，切合農(nóng)村實(shí)際。澧浦鎮(zhèn)后余村是全區(qū)試點(diǎn)村，過(guò)去每個(gè)月要外運(yùn)垃圾6次，實(shí)施垃圾分類后減少到了每月1次。據(jù)金東區(qū)2015年8月至2016年8月實(shí)際測(cè)算，近70%的生活垃圾留在村里堆肥，10%-15%可以變賣。

（二）“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法

金華市取消了村內(nèi)垃圾集中堆放點(diǎn)和垃圾池，實(shí)現(xiàn)垃圾從投放到處理全程不落地。每家每戶門口設(shè)兩個(gè)密閉垃圾桶或兩格式垃圾桶。農(nóng)戶自行投放后，保潔員利用密閉分類轉(zhuǎn)運(yùn)車定時(shí)上門收集，運(yùn)送到村級(jí)陽(yáng)光堆肥房。陽(yáng)光堆肥房密封處理或貯存垃圾。對(duì)既不能堆肥、也不能賣的其他垃圾則統(tǒng)一密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至縣級(jí)處理設(shè)施處理。垃圾從出門到進(jìn)入最終處置環(huán)節(jié)全程不落地，大大減少了蚊蠅孳生的可能性，也凈化了村莊環(huán)境。

（三）陽(yáng)光堆肥房就地資源化利用方法

對(duì)于分揀出的會(huì)爛垃圾，金華市在農(nóng)村就近建設(shè)太陽(yáng)能陽(yáng)光堆肥房進(jìn)行堆肥。根據(jù)行政村人口數(shù)量、轉(zhuǎn)運(yùn)距離等因素，采取“一村一建”或“多村合建”方式，建設(shè)陽(yáng)光堆肥房。單村建設(shè)的陽(yáng)光堆肥房一般分四格，其中兩格堆肥，一用一備，另外兩格一格儲(chǔ)放可賣垃圾、一格儲(chǔ)放其他垃圾。所有陽(yáng)光堆肥房實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一材料和外觀。

單村陽(yáng)光堆肥房建設(shè)投資大概在10-15萬(wàn)元。堆肥房屋頂安裝透明玻璃，利用自然光提高堆肥溫度，使用專利技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)酵處理工藝進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)，引入微生物菌劑，堆肥時(shí)間從原先的半年縮短至2個(gè)月，配套建設(shè)通風(fēng)和保濕回淋系統(tǒng)，有效去除了蒼蠅、臭味等。垃圾堆肥后，由專業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。一般1噸會(huì)爛垃圾經(jīng)過(guò)堆肥房處理后，一般只剩下0.2噸-0.3噸有機(jī)肥，這種有機(jī)肥氮磷鉀含量都很高，適合做蔬菜瓜果的肥料。

二、長(zhǎng)效保障措施

（一）強(qiáng)力行政推動(dòng)

一是“一把手”抓“一把手”。金華市市委書(shū)記親自進(jìn)行全市動(dòng)員部署，從市到縣、到鄉(xiāng)、到村，層層抓“一把手”。僅在試點(diǎn)過(guò)程中，市委分管副書(shū)記就先后與試點(diǎn)區(qū)區(qū)委書(shū)記溝通10多次。各級(jí)“一把手”既“掛帥”，又“出征”，各縣（市、區(qū)）書(shū)記多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”更是進(jìn)村入戶，推動(dòng)工作落實(shí)。

二是健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在市縣兩級(jí)“五水共治”辦公室下設(shè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)謀劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。三是試點(diǎn)先行、全域推進(jìn)。根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、地域遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素，金華在市區(qū)選擇了工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、城郊結(jié)合部3個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、企事業(yè)單位全面開(kāi)展垃圾分類，其他縣市也選擇若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點(diǎn)。試點(diǎn)取得成功后，2015年4月金華市委、市政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、下發(fā)文件，在全市農(nóng)村全面推行垃圾分類，明確提出兩年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋的目標(biāo)。到2016年7月底，全市已有145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3896個(gè)行政村開(kāi)展垃圾分類減量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村覆蓋率達(dá)88%。

（二）多元化資金籌集

建立“財(cái)政直補(bǔ)、群眾繳費(fèi)、社會(huì)參與”的資金籌集模式。一是建設(shè)費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形式對(duì)開(kāi)展分類減量的行政村一次性補(bǔ)助10-15萬(wàn)元，用于建設(shè)陽(yáng)光堆肥房，同時(shí)按在冊(cè)人口人均20-60元不等的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助配套設(shè)施建設(shè)，如配置分類垃圾桶、垃圾車等。二是運(yùn)行費(fèi)用主要由市、縣兩級(jí)財(cái)政解決。平均每人每年補(bǔ)助約84元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按1：1.5比例安排，包括保潔員工資、堆肥房維護(hù)等后續(xù)管理費(fèi)用。除財(cái)政資金外，各村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，農(nóng)戶每人每年繳納10-30元，商戶每年200-500元，繳納費(fèi)用在村務(wù)公開(kāi)欄公示。三是爭(zhēng)取部分村級(jí)企業(yè)捐助。用于垃圾分類的長(zhǎng)效實(shí)施、農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）全方位監(jiān)督考核

政府層面-實(shí)行分類工作分級(jí)考核制度。市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的分級(jí)督查考評(píng)，市對(duì)縣實(shí)行季查，結(jié)果列入五水共治考核；縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村實(shí)行月查，分別公布排名，全年成績(jī)與垃圾分類減量資金補(bǔ)助直接掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)金掛鉤。村委會(huì)和村黨員干部層面-實(shí)行垃圾分類網(wǎng)格化管理。村兩委班子成員劃分責(zé)任片區(qū)，每名黨員聯(lián)系若干農(nóng)戶，層層落實(shí)責(zé)任，確保分類工作有人抓、有人管；實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，在村莊保潔承包、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)做到公開(kāi)透明；聘請(qǐng)村里有威望的老人擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員和勸導(dǎo)員。保潔員層面-建立分類評(píng)優(yōu)制度。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村保潔員的月度考評(píng)制度，每月評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)10-20%的優(yōu)秀保潔員，激發(fā)他們做好分類工作。農(nóng)戶層面-建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度。村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部對(duì)農(nóng)戶分類等情況進(jìn)行打分評(píng)比，每月每村評(píng)出先進(jìn)戶3-10戶、促進(jìn)戶3-5戶，通過(guò)“笑臉墻”“紅黃榜”公布結(jié)果。健全農(nóng)戶“門前三包”制度，實(shí)施衛(wèi)生費(fèi)收繳制度，并將其納入鄉(xiāng)規(guī)民約。

（四）廣泛社會(huì)參與

一是黨員干部深入宣傳。市縣鎮(zhèn)村層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，召開(kāi)村級(jí)黨員和村民代表大會(huì)時(shí)，討論通過(guò)陽(yáng)光堆肥房選址、村規(guī)民約、垃圾桶的選擇，以及落實(shí)黨員聯(lián)系戶制度和村民代表聯(lián)系戶制度。通過(guò)實(shí)行農(nóng)村黨員聯(lián)戶制度，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。鎮(zhèn)村干部走村入戶開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，與農(nóng)民談心交心講垃圾分類。

如婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村黨支部書(shū)記姜寶釵，在抓垃圾分類工作過(guò)程中，一次上門群眾不理，二次上門群眾罵她，三次上門群眾打她，但她仍然堅(jiān)持上門做工作。垃圾分類做好了以后，村子的環(huán)境變美了，得到了群眾的點(diǎn)贊，她在群眾中的威信大大提高了。二是發(fā)揮婦女主力軍作用。各級(jí)婦聯(lián)積極發(fā)動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)村婦女，組織開(kāi)展“好姐妹宣講團(tuán)”“垃圾分類、巾幗先行”“攜手垃圾分類、共創(chuàng)美麗家庭”等活動(dòng)。三是共青團(tuán)、教育部門動(dòng)員。共青團(tuán)各級(jí)組織廣泛開(kāi)展“讓垃圾分開(kāi)旅行”“家園風(fēng)景秀”等活動(dòng)，動(dòng)員青少年和社會(huì)志愿者積極參與分類。教育部門在全市小學(xué)全面開(kāi)展垃圾分類相關(guān)知識(shí)教育，通過(guò)“小手拉大手”等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)戶分類。四是企業(yè)積極參與。對(duì)于設(shè)在農(nóng)村的各類工廠，明確由各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展陽(yáng)光堆肥房的村企聯(lián)建、企業(yè)職工生活垃圾分類等工作。

三、初步成效

一是農(nóng)村人居環(huán)境大變樣。實(shí)行農(nóng)村垃圾分類后，垃圾不落地，堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)二次污染明顯減少，農(nóng)村邊角都變得干凈了，群眾反映蒼蠅、蚊子變少了，臭味沒(méi)有了，改變了農(nóng)村原先“一場(chǎng)大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大幅發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面推行垃圾分類減量的2015年，金華市農(nóng)家樂(lè)接待游客就達(dá)1688.8萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10.82億元，分別比2014年增長(zhǎng)18.9%和24.1%； 2016年以來(lái)，農(nóng)家樂(lè)進(jìn)一步加快發(fā)展，上半年金華市農(nóng)家樂(lè)接待游客976.7萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入6.91億元，同比分別增長(zhǎng)24.5%和28.4%。垃圾— 8 —

分類有力推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)了古村落觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三是促進(jìn)養(yǎng)成文明新風(fēng)。垃圾分類的過(guò)程，既是農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成過(guò)程，又是農(nóng)民文明衛(wèi)生素養(yǎng)的提升過(guò)程。村莊干凈了，也倒逼著農(nóng)民改變自身不良習(xí)慣。如村民以前隨手亂扔垃圾比較普遍，現(xiàn)在家庭主婦甚至就在分類垃圾桶邊剝筍殼，邊剝邊分類。農(nóng)戶門前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳等寫入村規(guī)民約，潔凈庭院、美麗家庭等評(píng)比活動(dòng)的開(kāi)展，笑臉墻、紅黑榜等制度的實(shí)施，是村民自治自律的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民自我管理和文明素質(zhì)的提升。

四、經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)

（一）符合農(nóng)村實(shí)際

金華市針對(duì)農(nóng)村常住人群現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在總結(jié)農(nóng)民智慧的基礎(chǔ)上，全面推廣簡(jiǎn)便易行的二次四分法。農(nóng)戶只需以是否易腐爛為標(biāo)準(zhǔn)，操作簡(jiǎn)便，易學(xué)易做，群眾普遍支持。據(jù)金東區(qū)抽樣調(diào)查，這一分類辦法的群眾知曉率和滿意度分別達(dá)100%和99.3%。二次四分法在保證較好的分類減量效果的前提下，大大降低了垃圾分類推行的難度，利于農(nóng)戶分類習(xí)慣的養(yǎng)成，有力促進(jìn)分類工作的全面推行。

（二）技術(shù)成熟可行

金華市普遍推行的陽(yáng)光堆肥房，采用多孔管道自然通風(fēng)，全程運(yùn)行無(wú)動(dòng)力；使用玻璃陽(yáng)光房保溫和改良后的微生物菌種發(fā)酵，比普通堆肥效率高，出肥時(shí)間從半年縮小到2個(gè)月；保潔員按要求將有機(jī)垃圾投入相應(yīng)倉(cāng)體即可，無(wú)需專門人工管理；陽(yáng)光房高位投料、— 9 —

低位出料，無(wú)機(jī)械設(shè)備，非常便于操作和維護(hù)；堆肥設(shè)施可使用40-50年，比一般的堆肥機(jī)壽命長(zhǎng)30年以上。

（三）財(cái)力可以承受

以往金華農(nóng)村1噸垃圾的平均清運(yùn)成本約為200元，焚燒、填埋處理成本分別為每噸110元、90元。全市全面推行農(nóng)村垃圾分類后，每年可減量垃圾66萬(wàn)噸以上（全市農(nóng)村人口327萬(wàn)，每人日均產(chǎn)垃圾0.66公斤，減量按85%計(jì)），每年可減少清運(yùn)和處理費(fèi)用大約2億元。設(shè)施建設(shè)的一次性投入完全可以在今后8－10年的節(jié)余中收回。