物價局關(guān)于殯葬服務(wù)管理及收費的調(diào)研報告

為進一步加強殯葬服務(wù)管理，完善殯葬服務(wù)收費政策，切實減輕群眾不合理的喪葬負擔(dān)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于進一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格[2012]673號）、《**省物價局關(guān)于開展殯葬服務(wù)收費專項檢查的通知》（陜價檢發(fā)[2018]66號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，本著“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、滿足需要”的原則，對我區(qū)殯葬服務(wù)收費管理情況進行了走訪調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)殯葬服務(wù)的現(xiàn)狀

1、殯儀館現(xiàn)狀

目前我區(qū)有殯儀館1家，名為**區(qū)順天殯儀服務(wù)站，位于我區(qū)城關(guān)街道辦事處張家洼村魏墻組，該機構(gòu)由區(qū)民政局辦理的民辦非企業(yè)單位。經(jīng)營服務(wù)場地租賃本村集體地，共計2畝，年租金15000元，主要服務(wù)范圍為遺體的接送、停放、冷凍、穿衣、化妝、整容，提供祭奠悼念活動場所，提供喪葬相關(guān)用品等。目前收費標準為：遺體接送（城內(nèi)，接送費用為300-500元/次；城外接送費用為8-12元/每公里），停尸600元/天，穿衣500-1200元/次，化妝1200-3000元/次，整容。由于該企業(yè)剛開始運營，且處于初級階段，設(shè)備和設(shè)施簡陋，因此，所有收費項目均未在物價局備案。

2、太平間現(xiàn)狀

太平間1個，設(shè)在區(qū)人名醫(yī)院，該太平間的收費完全按照省市有關(guān)收費標準執(zhí)行。

3、公墓區(qū)現(xiàn)狀，目前我區(qū)共有4家，各墓區(qū)現(xiàn)狀如下：

（1）**生態(tài)陵園。位于我區(qū)**鎮(zhèn)**村，墓地租用村集體土地1600畝，租期為70年。相關(guān)手續(xù)市、區(qū)都已審批，但省級手續(xù)至今未辦理，無任何證件。性質(zhì)為經(jīng)營性公墓，費用為市場調(diào)節(jié)價，收費情況按等級，頭等墓地，500-600元/㎡不等，其他的200-300元/㎡不等。臨時租用地每年1200元。

（2）**公墓區(qū)，位于我區(qū)**鎮(zhèn)**村，墓地有三塊地組合而成，占地約2000多畝，收費略低于**生態(tài)陵園，運營模式同**基本相同。

（3）**公墓區(qū)，位于雷龍鎮(zhèn)周界村，屬**林場國營地，計劃用地700畝，現(xiàn)已整地完成200畝，所有墓地經(jīng)區(qū)政府會議原定為王圪堵水庫和靖神鐵路沿線的墳?zāi)拱徇w安葬準備的用地，該墓區(qū)目前將土地按一定的比例規(guī)劃成形，分區(qū)按排整齊排列，墓地四周進行了綠化，每塊墓地占地275平米，以1萬元不等的價格向社會各界出售。在土地使用權(quán)限上，雖然政府紀要已通過，但至今仍沒有任何審批手續(xù)和相關(guān)證件。

（4）**公墓區(qū)，位于城關(guān)辦事處**村廟山。在90年代初期開始村委會利用村集體土地規(guī)劃了一座山，用于安葬城區(qū)已去世的市民。現(xiàn)已規(guī)劃的墓地全部售完，后續(xù)不再計劃整地售賣。該墓地也未辦理任何相關(guān)手續(xù)。

二、存在的問題

1、缺乏審批，手續(xù)證件不完善。目前，我區(qū)所有墓區(qū)現(xiàn)雖已投入使用，但都沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批，也未獲得任何相關(guān)證件，屬無證經(jīng)營。

2、收費極不規(guī)范。根據(jù)《**省經(jīng)營性公墓服務(wù)收費管理暫時規(guī)定》精神之規(guī)定“經(jīng)營性公墓服務(wù)收費按照安葬形式分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)解價管理，政府定價和政府指導(dǎo)價按照成本加利潤的辦法制定

”，但就目前我區(qū)的公墓區(qū)收費，既沒有經(jīng)過物價部門定價，也沒有在物價局備案，收費隨意，沒有具體的標準，且收費不執(zhí)行明碼標價。

3、墓區(qū)規(guī)劃不符合有關(guān)政策規(guī)定。一是沒有規(guī)劃公益性公墓。殯葬服務(wù)行業(yè)本是一項公益性事業(yè)，但我區(qū)公墓性質(zhì)基本都屬于民營企業(yè)，大都以追求利潤為目的。二是擴大墓地占用面積。根據(jù)《**省殯葬管理辦法》第三章第二十五“在公墓、公益性墓地安葬骨灰的單人墓或雙人合墓占地面積不得超過1平方米；埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米”之規(guī)定，墓地的規(guī)劃沒有按照上述規(guī)定，擴大建設(shè)用地。三是擅自延長使用期限。按照《**省殯葬管理辦法》第三章第二十五“公墓墓穴和骨灰存放格位的使用期限以20年為周期。期滿需繼續(xù)保留的，應(yīng)辦理延期使用手續(xù)”的規(guī)定。我區(qū)所有墓區(qū)都沒有按照規(guī)定執(zhí)行，部分墓區(qū)使用年限定為70年，有的甚至不設(shè)年限。

4、缺乏管理。部分墓區(qū)沒有安排專職人員守護和電子監(jiān)控設(shè)備。一旦發(fā)生盜墓或水毀等自然災(zāi)害，給死者家屬造成一定的后果，甚至產(chǎn)生糾紛。

5、殯儀館管理服務(wù)不周，設(shè)施簡陋，不能滿足死者家屬的需要，且收費標準沒有經(jīng)物價部門定價審核，未實行明碼標價。

6、我區(qū)暫且沒有火葬場。如有死者家屬需求火葬的，需在距我區(qū)70多公里以外的榆林火葬場進行火葬，給死者家屬帶來不便。

三、加強殯葬管理工作的建議

殯葬管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。加強殯葬管理工作就是為了節(jié)約土地、保護資源、凈化環(huán)境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下幾點建議：

1、區(qū)委區(qū)政府要高度重視，加大財政投入力度。一是要從可持續(xù)發(fā)展的高度，把發(fā)展殯葬事業(yè)納入我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。在城郊附近建立公益性公墓、火葬場，以滿足城市居民的殯葬需求。二是要督促各有關(guān)部門，尤其是民政、物價、土地、林業(yè)等部門對此項工作的重視，將殯葬管理列入政府工作的重要議事日程，制定長遠規(guī)劃。幫助殯葬服務(wù)企業(yè)完善各種審批手續(xù)和證件的辦理，使之合法經(jīng)營。三是要建立健全組織機構(gòu)。成立殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對殯葬工作的管理監(jiān)督。

2、完善殯葬管理服務(wù)工作制度。建議政府出臺殯葬管理條例實施細則，進一步完善各項規(guī)章制度。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開展，做到有法可依，實行依法管理。加強對墓地的看守和管理工作。各墓區(qū)要指派專人負責(zé)墓地的安全、管理和維護等工作，墓區(qū)要安裝監(jiān)控設(shè)備。

3、加強收費管理，推行明碼標價制度。各墓區(qū)、殯儀館根據(jù)實際情況，經(jīng)物價部門成本核算后，對公益性公墓和公益性殯儀館實行政府定價，對經(jīng)營性的實行政府指導(dǎo)價，確定收費標準，做到喪葬服務(wù)項目、價格合規(guī)合法，公開透明。要在辦公地點的醒目位置對服務(wù)項目的價格進行明碼標價。

4、建議上級管理部門對于符合條件的殯葬企業(yè)應(yīng)在短時間內(nèi)辦理各種審批手續(xù)，做到合法經(jīng)營。