鄉(xiāng)村組織振興就是要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。鄉(xiāng)村振興的核心原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落腳點是加強黨的基層組織建設(shè)。村黨支部作為黨的最基層組織，是帶動村民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為直接的組織部門。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須要切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須要夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、鎮(zhèn)村黨組織星級化管理的基本做法和特點：

農(nóng)村共有黨員2025名，65個基層黨支部。每個基層黨支部都配備了支部書記，支部委員。近年以來，我鎮(zhèn)始終堅持把“星級化”創(chuàng)建作為抓基層打基礎(chǔ)的重要抓手，堅持高位推動，形成堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范推進“星級化”創(chuàng)建工作，切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。主要做法如下：

1、星級設(shè)置。立足農(nóng)村實際，合理設(shè)置星級，最高為五星級，根據(jù)對支部書記的百分制考核得分評定星級。考核內(nèi)容包括黨的建設(shè)、業(yè)績建設(shè)、機制建設(shè)、創(chuàng)新工作等方面情況。

2、考核定星。星級黨支部的評定工作，要過支部申報、辦事處審核、黨委考核評定三關(guān)，嚴(yán)格按照農(nóng)村黨支部書記百分制考核辦法進行考核評選。黨支部自評打分并進行申報，然后經(jīng)辦事處相互進行審核驗收，最后由鎮(zhèn)黨委考核定級。鎮(zhèn)黨委根據(jù)百分制考核標(biāo)準(zhǔn)，每季度檢查一次，年終進行總考核，考核情況作為定星的重要依據(jù)。年終考核得分在90分（含90分）以上的由鎮(zhèn)黨委授予

“五星級黨支部”稱號；80-89分的授予“四星級黨支部”稱號；70-79分的授予“三星級黨支部”稱號；60-69分的授予“二星級黨支部”稱號；50-59分的授予“一星級黨支部”稱號；50分以下的不評星，對黨支部年度工作群眾滿意度測評率80%以下的、有違反計劃生育等一票否決現(xiàn)象的，取消當(dāng)年評星資格。鎮(zhèn)黨委將每名支部書記擬定的星級，在本村張榜公示，無異議的掛牌授星。

3、聯(lián)星計酬。星級黨支部將和支部書記的績效補貼相掛鉤，對評選出來的星級支部支部書記，在年底發(fā)放績效補貼時，以一星級為基數(shù)，每增加一個星級，績效補貼按檔次遞增，凡評不上星級的不予發(fā)放績效補貼。村黨支部評定在三星級以上的，才有資格被評為鎮(zhèn)先進；五星級以上的，才有資格被評為縣以上先進。

二、農(nóng)村黨員量化積分管理的基本做法和特點：

為充分調(diào)動發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，沙河站鎮(zhèn)建立了以“目標(biāo)量化、三方評價、據(jù)分定星、動態(tài)管理、嚴(yán)格獎懲”為核心內(nèi)容的農(nóng)村黨員目標(biāo)量化評價體系，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)，使其真正成為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)路人和中堅力量。

1、科學(xué)設(shè)計，規(guī)范操作。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署安排下，各農(nóng)村黨支部按《關(guān)于建立農(nóng)村黨員目標(biāo)量化評價體系的意見》對本支部黨員進行規(guī)范化考核評價。一是目標(biāo)量化。制定《農(nóng)村黨員目標(biāo)量化考核評價評分細(xì)則》，按政治素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾、參政議政、精神文明等5類32項指標(biāo)對農(nóng)村黨員進行評價。二是三方評價。由各村黨支部負(fù)責(zé)組織，按照評價的原則，每半年進行一次，實行百分考核，根據(jù)評價評分細(xì)則，通過黨員互評、群眾參評、支部總評三方評價，按照30%、30%、40%的比例核算出每個黨員的綜合得分。三是據(jù)分定星。根據(jù)五類考核評價指標(biāo)，確定五個星，即：政治素質(zhì)星、干事創(chuàng)業(yè)星、服務(wù)群眾星、參政議政星和精神文明星。每個星明確分值20分，年終綜合評價得分在16分以上的即可獲得該星，最高的授予“五星級”黨員稱號。四是動態(tài)管理。評價體系實行動態(tài)管理，不搞“終身制”，每年終對黨員星級進行一次調(diào)整。年終核算出各支部黨員的綜合評價得分后，對黨員重新進行核定星級并授星掛牌，對黨員年度工作群眾測評滿意度80%以下，發(fā)生違反計劃生育政策、信訪穩(wěn)定等“一票否決”現(xiàn)象的，立即撤星摘牌。五是嚴(yán)格獎懲。建立“星級”黨員管理庫和“無星級”黨員管理庫，根據(jù)其現(xiàn)實情況，分別進行管理。對“三星級”以上的黨員進行授星掛牌，并頒發(fā)榮譽證書，村級可結(jié)合自身經(jīng)濟狀況給予一定的物質(zhì)獎勵。黨員評定為“五星級”以上的才有評先樹優(yōu)的資格。對評不上星級的黨員，納入鎮(zhèn)

“無星級”黨員信息管理庫，由黨支部加強教育管理，制定整改措施，責(zé)其限期進行整改，整改不到位，并且被黨員群眾評為不合格黨員的，給予開除黨籍的處分。

2、搭建載體，明確任務(wù)。為確保農(nóng)村“星級”黨員創(chuàng)建活動的扎實有效開展，沙河站鎮(zhèn)搭建了無職黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、公開承諾等黨員活動載體，通過考核評價打分，督促工作開展，促進了黨員先鋒作用的發(fā)揮。一是開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。對經(jīng)濟發(fā)展類黨員崗、公共事務(wù)類黨員崗、黨務(wù)、村務(wù)監(jiān)督類黨員崗、思想政治工作類黨員崗等不同的崗位明確相應(yīng)的工作責(zé)任目標(biāo)，組織黨員自愿認(rèn)領(lǐng)，公開崗位，自覺踐行，接受監(jiān)督。要求上崗黨員做到年初提出工作計劃、年終進行公開述職，并采取評議打分的方式對無職黨員上崗履職業(yè)績分出層次。二是開展黨員結(jié)對幫扶活動。根據(jù)黨員的實際能力，對本村的困難群眾進行結(jié)對子，按照相距就近、風(fēng)俗接近、生產(chǎn)相近等原則，組織鄉(xiāng)土人才、黨員開展幫扶活動，從生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行幫助、扶持，實現(xiàn)黨員群眾的共同致富發(fā)展。三是開展公開承諾活動。為使黨員干有目標(biāo)、趕有方向，由黨支部組織黨員對本村的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、生產(chǎn)生活等方面做出承諾，通過月調(diào)度、季考核、年總結(jié)等方法，督促每個承諾黨員認(rèn)真履行承諾事項，辦黨員群眾滿意的工作，體現(xiàn)黨員的先鋒作用。

三、村黨組織帶頭人隊伍基本情況：

1、基本情況：沙河站鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨支部書記65人，35以下1人，占1.56%，36至45歲8人，占12.5%，46至59歲41人，占62.5%；60及以上15人（其中70歲以上1人），占23.44%。其中初中24人，高中、中專34人，大專及以上7人。例如黃路溝村共有黨員25人，30歲以下2人，31-60歲13人，61歲以上的10人，其中中青年黨員外出12人，身體狀況欠佳4人，導(dǎo)致村后備干部力量不足，甚至出現(xiàn)無人競選村支部書記的情況，導(dǎo)致選出的支部書記無法很好的領(lǐng)導(dǎo)村級工作，不僅嚴(yán)重影響了村黨支部的健康發(fā)展，而且影響了本村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2、“雙帶”能力普遍偏低。從調(diào)查的情況看：全鎮(zhèn)黨支部書記是一支以初高中文化為主體，少數(shù)擁有大專文化程度的基層干部隊伍。由于知識積累較少、文化底蘊較低，導(dǎo)致村黨支部書記率先致富能力和帶動共同富裕能力普遍偏低。

3、思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力偏弱。從調(diào)查的綜合情況看，45歲以上及任職5年以上時間的支部書記占主導(dǎo)地位，由于總體年齡偏大，加之擔(dān)任支部書記時間較長，導(dǎo)致大部分村支書缺乏敢闖、敢干的競爭和開拓創(chuàng)新意識，工作中往往是謹(jǐn)小慎微、安于現(xiàn)狀，守攤子的多、創(chuàng)新業(yè)的少；思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力偏弱，在工作中出現(xiàn)了“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用

”的尷尬境地。

4、推進村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升的基本做法

（一）建立培養(yǎng)機制，儲備后備人才。

一是積極響應(yīng)上級組織部門的安排，如數(shù)統(tǒng)計各村的致富能手、鄉(xiāng)村非公企業(yè)主、復(fù)原退伍軍人等優(yōu)秀人才，建立了專門檔案，實行動態(tài)管理，為基層黨組織儲備后備干部隊伍。二是發(fā)展年輕黨員，解決支部書記后繼乏人問題。針對農(nóng)村黨員隊伍老化，支部書記人選難尋的實際問題，鎮(zhèn)黨委在發(fā)展黨員工作中，注重培養(yǎng)發(fā)展年紀(jì)輕、有文化、善經(jīng)營、會管理的新黨員，建立了一批支部書記后備干部隊伍。

（二）規(guī)范選拔任用，選好支部書記。

在支部換屆選舉中，我們嚴(yán)格按照“兩推一選”制度，在充分發(fā)動、自愿報名的基礎(chǔ)上組織全體黨員和村民代表推薦村黨組織班子成員候選人，提高了群眾對選舉支部班子的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨支部書記的選舉更加民主、科學(xué)、合理，群眾滿意。在選舉大會上，村黨組織書記候選人要就任期工作思路進行演講，對任期目標(biāo)做出承諾。

（三）注重教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。

作為村黨支部書記應(yīng)該具備的基本素質(zhì)是講政治、人品好、要廉潔、有能力、有水平、觀念新。要達到這些條件，除干部個人自身造化外，主要靠培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、教育。鎮(zhèn)黨委以提升素質(zhì)、履行職責(zé)為目的，常年堅持干部開展培訓(xùn)，并積極參加上級組織的村干部培訓(xùn)，重點包括貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、黨在農(nóng)村的路線方針政策等方面，收到了一定的效果。

（四）明確職責(zé)任務(wù)，定期考核獎懲。

我鎮(zhèn)實行目標(biāo)管理責(zé)任制。鎮(zhèn)、村簽定黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、村級自我加壓的工作格局，形成層層有擔(dān)子、人人有壓力，各司其職、各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。另外，為了推動工作，充分調(diào)動黨支部書記的工作積極性，鎮(zhèn)黨委建立了考核獎懲制度，實行平時考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考核與民主評議相結(jié)合。制定考核獎懲辦法，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，對成績突出者重獎，這對激發(fā)村支部書記的工作熱情起到了一定的作用。

四、在推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃中存在的困難和問題：

（一）存在的困難和問題：

一是村集體經(jīng)濟來源的渠道不多。

村集體收入的渠道，除了上級轉(zhuǎn)移支付，就是來源于各種形式的占地補償和租憑，再有就是通過關(guān)系千方百計地爭取上級一些專項補助資金。二是村干部開拓創(chuàng)新能力不強。多數(shù)村干部雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心，一些村干部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，抱怨工作難做、干部難當(dāng)，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，不能尋找自己的優(yōu)勢，挖掘當(dāng)?shù)氐臐摿?，開拓創(chuàng)新尋求出路。三是發(fā)展集體經(jīng)濟的氛圍不濃。尤其是一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)，小農(nóng)意識的影響，從心理上行動上排斥集體經(jīng)濟的發(fā)展；還有一些村由于干部努力經(jīng)營得來的集體資產(chǎn)，老百姓也想分光吃凈，寧愿自己走泥路孩子住舊校。以及

“等、要、靠”等錯誤認(rèn)識嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。四是村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村級集體資產(chǎn)管理制度還不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等，不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，而且也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)心和信心。

（二）關(guān)于推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

一是建議開展多種類型的培訓(xùn)班。

加強對村干部的教育培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握致富本領(lǐng);以發(fā)展集體經(jīng)濟為切入點，著力提能力、強堡壘、夯基礎(chǔ)，提高他們在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的脫貧工作隊”。

二是要統(tǒng)籌資源抓好落實。

統(tǒng)籌財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水務(wù)等部門資源，從資金、技術(shù)、項目、信息等方面大力扶持村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，增強其“造血”功能。引導(dǎo)社會資本和民間資本參與村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展，實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值，促進農(nóng)民增收。相關(guān)部門要堅持和完善銀政、銀農(nóng)對接機制，積極搭建銀企、銀農(nóng)合作平臺，著重協(xié)調(diào)金融部門與村級集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，幫助他們解決融資困難。各金融機構(gòu)和縣政府投融資公司對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，要優(yōu)先提供信貸和融資支持。國土部門要鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式，依法興辦二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵和支持種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、大學(xué)生、農(nóng)村能人、村

“兩委”干部等利用各自優(yōu)勢，回鄉(xiāng)領(lǐng)辦村級集體經(jīng)營實體或幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶動貧困群眾脫貧增收。

三是要培育新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟高位發(fā)展。

現(xiàn)在正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速階段，正是新生力量的注入期，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體也在發(fā)生變化?，F(xiàn)在依靠的是新型職業(yè)農(nóng)民，他們種地不僅是為了生存、吃飯，而是把農(nóng)業(yè)當(dāng)成職業(yè)，他們是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本力量。要把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入農(nóng)村實用人才培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用各種培訓(xùn)渠道和機會，加大村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)頭人經(jīng)營理念、管理方式的培訓(xùn)力度,努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的的村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人才隊伍，提高引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。采取“走出去，請進來”的辦法，組織新型職業(yè)農(nóng)民到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗，促進村級集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。

五、關(guān)于整頓軟弱渙散黨組織問題：

軟弱渙散黨組織出現(xiàn)原因主要有以下幾種：

一是宗族派性嚴(yán)重。

在村兩委班子主職換屆選舉時，選民按姓氏、親疏關(guān)系分成若干派，他們都想把本派利益的代言人推上臺。在這種情況下，很難通過選舉產(chǎn)生村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是集體經(jīng)濟薄弱。

一方面，由于村集體經(jīng)濟薄弱，村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。另一方面，由于集體經(jīng)濟薄弱，村級黨組織中除個別村干部用轉(zhuǎn)移支付支付工資外，其它村干部的基本待遇得不到保證，導(dǎo)致干部沒有積極性，整體村班子戰(zhàn)斗力不強，以至出現(xiàn)了“窮村無人干，好村爭著干”的情況。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，村里在基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

三是村干部素質(zhì)不高。

有的村干部為民服務(wù)意識差，爭權(quán)奪利，一些村支部、村委兩班人為了爭誰說了算，拉幫結(jié)派，互相拆臺，造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村里的工作無法開展；有的法制觀念淡薄，胡干蠻干。有的作風(fēng)不民主，方法簡單；有的個人能力欠缺，本事平庸，等等。四是財務(wù)管理不規(guī)范。由于村干部思想認(rèn)識不高，認(rèn)為只要不把錢往自己口袋里裝錢花了沒什么，因此出現(xiàn)村主要干部既收錢又花錢，村會計成了“票據(jù)管理員”，如果不能及時報賬，如果出現(xiàn)干部更換時不能進行會計手續(xù)移交，就形成“斷頭賬”、“包包賬”。這種收入不上繳、就地坐支現(xiàn)象給村財務(wù)管理帶來很多困難，也造成了村級財務(wù)混亂，群眾對此意見也很大。由于平時沒有嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理制度來處理財務(wù)問題,自己收上來和打下去的白條、票據(jù)沒有做系統(tǒng)的分類和總賬，導(dǎo)致村和群眾往來賬目混亂，隔三差五就有人拿票據(jù)來結(jié)賬，極大影響了村級工作的開展和群眾對村干部的信任。

如何整頓軟弱渙散基層黨組織：

一是突出治“亂”。

對群眾上訪事件時有發(fā)生，不穩(wěn)定因素較多的后進村，以解決歷史遺留問題為突破口，整頓工作組深入到村入戶，了解問題癥結(jié)，積極化解矛盾，加強綜合治理，促進和諧穩(wěn)定。二是突出治“散”。對村“兩委”班子成員關(guān)系不協(xié)調(diào)、村級財務(wù)管理混亂、村級工作開展不正常、群眾意見較大的村，以完善村級組織工作規(guī)則為重點，采取談心談話、召開民主生活會等方式開展思想整頓，增進團結(jié)，同時積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)支部書記后備人選，配齊配強村支部班子。三是突出治“軟”。對村“兩委”班子不健全、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強、黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯、工作難以推進的村，以健全村“兩委”班子、轉(zhuǎn)變村“兩委”干部思想、強化村黨員隊伍為重點，率先進行整頓提升。四是突出治“窮”。對村級集體經(jīng)濟相對薄弱的村，幫助薄弱村理清發(fā)展思路，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、挖掘發(fā)展?jié)摿?，選準(zhǔn)致富路子。同時，鎮(zhèn)黨委牽頭聯(lián)系

“第一書記”、“雙聯(lián)四包”干部及派出單位，通過部門掛鉤幫助后進村爭取項目資金，改善發(fā)展環(huán)境，壯大村集體經(jīng)濟。