關(guān)于深化重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位環(huán)境整治提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理整體水平的調(diào)研報告

按照市委市政府關(guān)于“城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級”課題調(diào)研的總體要求，結(jié)合“深化大城建、大城管改革，完善城市綜合管理體系”的整體思路，市治理辦牽頭排查梳理了全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的環(huán)境突出問題，深入分析了存在問題的主要原因，并就深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位環(huán)境整治，提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理整體水平作了認(rèn)真思考和研究，形成了該調(diào)研報告。

一、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位存在的突出問題

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了明顯成效。但是，我們也必須清醒認(rèn)識到，全市部分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的環(huán)境突出問題還未得到有效治理，尤其是城郊結(jié)合部、**站、公共交通場站、機(jī)場、學(xué)校和市場周邊等區(qū)域仍然是環(huán)境問題的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。

（一）環(huán)境“臟”。一是道路路面臟。部分道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量不高，沿線袋裝生活垃圾清運(yùn)不及時，垃圾暴箱暴桶，道路中央常有積存“灰?guī)А保行┑囟紊钗鬯S意排放等。二是建筑立面臟。老舊建筑，特別是老舊居民院落，墻體年久失修，立面陳舊污損。例如建于上世紀(jì)60年代的**旁紅瓦寺11號大院，還有茅草房。三是盲點(diǎn)死角臟。有些盲點(diǎn)死角雜草叢生，有的待建工地和廢棄場地成為臨時廢品分揀堆放場所和建筑垃圾傾倒場所。如地處**和**交界處的航空港，夜間非法傾倒渣土現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（二）秩序“亂”。一是交通秩序亂。車輛亂停放，非機(jī)動車隨意穿行，行人隨意橫穿馬路、翻越隔離欄，出租車、長途客車隨意?？可舷驴停嗆嚪欠ㄝd客，“三亂”（即機(jī)動車駕駛員及乘車人亂吐痰、亂扔垃圾、亂丟煙頭）等行為屢禁不止。二是市容秩序亂。商家店鋪出攤占道，流動商販沿街叫賣，部分少數(shù)民族群眾長期占道經(jīng)營，隨意亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂擺亂放、亂牽亂掛、亂搭亂建，小餐飲企業(yè)和游動燒烤攤油煙擾民、建筑工地夜間施工噪聲擾民等現(xiàn)象較為突出。三是經(jīng)營秩序亂。有的商家價格欺詐、缺斤少兩、制假售假、強(qiáng)買強(qiáng)賣，食品餐飲店鋪無證經(jīng)營，隨意更改經(jīng)營類別，非法銷售含有迷信、低俗、色情內(nèi)容的玩具、文具及出版物等。四是社會秩序亂。兩搶兩盜（搶奪、搶劫、入室盜竊、盜搶機(jī)動車）、坑蒙拐騙、流浪乞討人員強(qiáng)討等刑事治安事件時有發(fā)生，車托、店托、票托、飯托、酒托等“托”影不斷，個別汽車客運(yùn)站周邊存在團(tuán)伙爭搶客源、暴力抗法行為。

（三）設(shè)施“差”。一方面，設(shè)施配套不足。如菜市場、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所和文化體育設(shè)施等配套不足。按照《成都市食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃（2006-2020）》，中心城區(qū)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場518個，而目前僅為206個（其中，無證59個，臨時26個，占道17個）；**北站日均客流量約20萬人次，而廣場現(xiàn)有車位僅236個。另一方面，設(shè)施改造滯后。始建于上世紀(jì)50年代的**北站候車面積僅為7200平方米，導(dǎo)致大量旅客站外候車。部分中小街道，特別是背街小巷路面坑洼不平，人行道方磚缺失破損，路名牌、報刊亭、配電箱、垃圾箱等街面公共設(shè)施破敗污損，嚴(yán)重影響其正常功能的發(fā)揮。

二、問題成因分析

以上突出問題雖然表象千差萬別，但根本原因卻是基本相同的，主要有以下幾個方面。

一是責(zé)任不明。由于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位環(huán)境管理涉及部門眾多，職責(zé)邊界不清，導(dǎo)致管理缺位、越位和錯位，且缺乏相應(yīng)的高位協(xié)調(diào)機(jī)制，致使管理效能低下。屬地政府（包括街道辦事處）與相關(guān)市級部門工作銜接不順暢，信息交流不對稱，導(dǎo)致政出多門、各行其事，甚至出現(xiàn)管理真空。

二是機(jī)制不全。突擊式、運(yùn)動式整治依然是當(dāng)前環(huán)境治理的重要方式，日常監(jiān)督檢查、考核評價還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、科學(xué)化，長效治理機(jī)制尚未真正建立，沒有走出“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。環(huán)境治理工作平臺及其相關(guān)信息資源沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，工作聯(lián)動機(jī)制不健全，協(xié)同聯(lián)動治理格局沒有形成。

三是保障不力。專項(xiàng)配套資金投入不足，特別是維護(hù)、升級、改造資金不足，導(dǎo)致老舊居民院落整治、街道立面打造、民辦農(nóng)貿(mào)市場改造升級進(jìn)展緩慢。負(fù)責(zé)具體實(shí)施的街道辦事處，缺乏人、財、物的有力保障，解決突出環(huán)境問題“心有余而力不足”。

四是氛圍不濃。部分市民和外來人員的衛(wèi)生意識、文明意識、形象意識、公德意識淡薄，不自覺遵守法規(guī)公約，隨地吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾、亂穿馬路、亂停車輛和踐踏花木等不文明行為時有發(fā)生。許多市民對破壞環(huán)境行為聽之任之、視而不見，主人翁意識不強(qiáng)，全社會自覺愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、參與環(huán)境治理的氛圍不夠濃厚。

三、對癥下藥逐一突破，切實(shí)解決環(huán)境突出問題

針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的環(huán)境“臟、亂、差”問題，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，明確責(zé)任主體，采取切實(shí)有效的針對性措施和辦法，力爭用2—3年時間逐一加以解決。

（一）著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境突出問題。一是因地制宜，合理確定城郊結(jié)合部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。二是進(jìn)一步明確城郊結(jié)合部突出環(huán)境問題整治的工作責(zé)任劃分，健全完善總體規(guī)劃、整治目標(biāo)及實(shí)施方案。三是充分發(fā)揮基層組織作用，探索激勵機(jī)制，發(fā)揮居民主動發(fā)現(xiàn)和自主解決突出環(huán)境問題的積極性、創(chuàng)造性。四是加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。五是通力合作，重拳出擊，積極開展屬地與部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動。

（二）著力解決**站及周邊地區(qū)環(huán)境突出問題。一是強(qiáng)化治安秩序常態(tài)化管理。加強(qiáng)社會治安基層基礎(chǔ)建設(shè)和治安巡邏工作，提高綜合防控能力。積極探索建立社會治安綜合治理防范和聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)流動人口服務(wù)管理工作，建立健全車站流動人口管理機(jī)制，提升綜合管控能力。二是提升交通組織與管理水平。加強(qiáng)**站廣場出租車和公交車場站管理，完善場站隔離設(shè)施和交通標(biāo)識、標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮地鐵聯(lián)動優(yōu)勢，深化動態(tài)和靜態(tài)交通管理互補(bǔ)的日常管理模式。加大對非法營運(yùn)等行為的整治力度，確保道路暢通和秩序井然。三是加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序管理。強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立健全旅客投訴機(jī)制，認(rèn)真受理消費(fèi)者的投訴舉報。四是管督并舉推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生檢查考核。加大環(huán)衛(wèi)硬件投入，確保街面市容環(huán)境衛(wèi)生。落實(shí)網(wǎng)格單元管理責(zé)任制，抓好重點(diǎn)部位流動攤販、違章占道等集中整治。

（三）著力解決公共交通場站及周邊地區(qū)的環(huán)境突出問題。一是合理規(guī)劃和設(shè)置機(jī)動（非機(jī)動）車停車場（點(diǎn)），規(guī)范車輛停放管理。二是設(shè)置嚴(yán)管區(qū)，增設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化對交通違法行為的抓拍取證，及時處理違章車輛，提高執(zhí)法效率。三是完善交通隔離設(shè)施，確保各類車輛、行人各行其道，規(guī)范行、停秩序。四是及時發(fā)布車輛班次信息，有效引導(dǎo)乘客乘坐正規(guī)運(yùn)營車輛，擠壓非法運(yùn)營行為生存空間。五是對非法爭搶客源、爭奪非法營運(yùn)地盤的涉黑涉惡團(tuán)伙依法予以嚴(yán)厲打擊，對長期從事非法運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者依法予以懲處。

（四）著力解決機(jī)場及周邊地區(qū)的環(huán)境突出問題。一是加快基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。對機(jī)場周邊區(qū)域城市規(guī)劃科學(xué)定位，完善市場、商業(yè)中心及停車場等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大揚(yáng)塵治理力度。增加揚(yáng)塵治理卡點(diǎn)和監(jiān)督處罰力度，杜絕非法運(yùn)渣行為和亂倒渣土行為。三是加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法。增加日常巡查力量，加大對機(jī)場周邊環(huán)境的檢查密度和執(zhí)法力度。

（五）著力解決學(xué)校周邊的環(huán)境突出問題。一是建立健全環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和通報制度，校地協(xié)同、聯(lián)動負(fù)責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境整治工作。二是加強(qiáng)突出問題隱患排查工作，及時匯總并通報相關(guān)執(zhí)法部門。三是強(qiáng)化學(xué)校安全責(zé)任，實(shí)行市、區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)包片制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

（六）著力解決市場及周邊環(huán)境突出問題。一是加快立法步伐，適時出臺相關(guān)市場管理法規(guī)，有效提升各類市場依法建設(shè)管理水平。二是堅(jiān)持農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)定位，加強(qiáng)政府政策、公共財政的支持力度，保障農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）發(fā)展建設(shè)需求。三是有效規(guī)范無證市場，將無證（照）市場的清理和管理納入目標(biāo)考核，嚴(yán)格執(zhí)行市場管理“第一責(zé)任人”職責(zé)。四是加大食品藥品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營戶作為履行產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的自律意識，依法查處制假售假違法行為。

（七）著力解決市容秩序管控中的突出問題。堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，部門聯(lián)動，綜合施治。一是在嚴(yán)格查處和規(guī)范流動商販占道經(jīng)營行為的基礎(chǔ)上，規(guī)劃、引導(dǎo)商販入市經(jīng)營或在臨時規(guī)范場地內(nèi)交易，特別是要積極穩(wěn)妥地做好少數(shù)民族商販的引導(dǎo)疏導(dǎo)工作。二是堅(jiān)持對生產(chǎn)、經(jīng)營場所不能滿足業(yè)態(tài)要求的越門經(jīng)營、油煙擾民等行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范或查處，引導(dǎo)經(jīng)營戶調(diào)整業(yè)態(tài)或改善經(jīng)營環(huán)境，從根本上解決影響市容、擾民等問題。三是堅(jiān)持條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、綜合施治，嚴(yán)格依法查處建筑工地夜間施工噪聲擾民的問題。四是完善戶外廣告設(shè)置管理制度，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理會審機(jī)制，加大戶外廣告監(jiān)管力度，按“誰設(shè)置誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)落實(shí)戶外廣告設(shè)置監(jiān)管責(zé)任。

（八）著力解決流動人口管理中的突出問題。一是健全完善流動人口管理與治安防范管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)管理工作責(zé)任。二是加大流動人口聚居地管控，強(qiáng)化人員信息和暫住出租房屋登記管理工作，加強(qiáng)暫住人口、出租房屋信息采集利用。三是強(qiáng)化無正當(dāng)職業(yè)、晝伏夜出且經(jīng)濟(jì)反常的重點(diǎn)流動人口管控力度。四是加大監(jiān)控等技防設(shè)施投入，著力打造全方位、全天候、立體化的科技防范網(wǎng)絡(luò)體系。

（九）著力解決交通秩序管理中的突出問題。一是深化“停車亂”治理工作，健全機(jī)動車臨時占道停車管理臺帳，完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線，科學(xué)設(shè)置停車場指示標(biāo)志。嚴(yán)格執(zhí)行違法停車抄告制度，加強(qiáng)對違法停車行為的查處力度。二是深入開展交通違法行為的綜合治理，嚴(yán)查嚴(yán)處中小街道交通違法行為，嚴(yán)格公共汽車專用車道管理，加大對交通違法行為的執(zhí)法力度。三是深入開展機(jī)動車揚(yáng)塵污染治理工作，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)運(yùn)輸車輛，重點(diǎn)查處渣土運(yùn)輸車輛無證進(jìn)入禁行區(qū)域，未隨車攜帶運(yùn)輸線路、時間核準(zhǔn)單，在禁行區(qū)域不按規(guī)定時間、路線行駛等交通違法行為。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)完善機(jī)制，全力提升環(huán)境治理水平

按照“高位協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、重心下移、屬地管理”的工作思路，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平。

（一）構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的組織指揮體系。充分授權(quán)賦能，強(qiáng)化市、區(qū)兩級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，在解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位突出問題上，賦予組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考評權(quán)力，以著重研究、解決所轄城郊結(jié)合部、公共交通站場、學(xué)校和市場周邊重大環(huán)境問題的綜合整治。建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位環(huán)境整治目標(biāo)管理責(zé)任制，并將考評結(jié)果納入市、區(qū)兩級政府綜合目標(biāo)考核一并進(jìn)行獎懲。

（二）完善設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)行高效的工作推進(jìn)機(jī)制。明確工作責(zé)任，健全“屬地管理、部門聯(lián)動、綜合施治”的運(yùn)行機(jī)制。一是厘清“條塊”職責(zé)，明晰管理邊界，各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是堅(jiān)持屬地化管理，屬地政府及街道辦事處分別為責(zé)任主體和實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問題的巡查發(fā)現(xiàn)、及時處置和重大問題及時上報等工作。三是堅(jiān)持部門聯(lián)動，在市區(qū)兩級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高位協(xié)調(diào)下，最大限度地整合和調(diào)度屬地政府及關(guān)聯(lián)部門力量，建立常態(tài)管理和突擊整治相結(jié)合的工作機(jī)制，共同做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位環(huán)境問題的整治工作。

（三）建設(shè)配套完善、便民利民的公共基礎(chǔ)設(shè)施。加大財力投入，不斷完善城郊結(jié)合部供（排）水、供電、供氣、道路、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生站、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。合理布局和建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)特別是城郊結(jié)合部和學(xué)校周邊的農(nóng)貿(mào)市場、停（洗）車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)業(yè)態(tài)布局，配套完善環(huán)境治理和城市管理所必須的基礎(chǔ)性設(shè)施，使之與中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理同步發(fā)展。在公共交通站場配套完善公共服務(wù)設(shè)施（設(shè)備），如遮雨（陽）棚、站點(diǎn)電子顯示屏等，以滿足和方便群眾出行需要。

（四）營造全民參與、共建共享的環(huán)境治理氛圍。強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)廣大市民和外來人員改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，增強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境、維護(hù)秩序的自覺性，不斷提升市民素質(zhì)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督引導(dǎo)，充分運(yùn)用電視、廣播、報刊及新興媒體加大對城郊結(jié)合部、公共交通場站周圍和學(xué)校周邊環(huán)境、交通、治安等方面的宣傳力度，宣傳先進(jìn)典型，曝光不良行為，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。大力推進(jìn)居民自治，指導(dǎo)社區(qū)（村）建立居民（村民）自治組織，支持引導(dǎo)各類非政府組織參與環(huán)境治理，打造社區(qū)社會生活共同體，形成人人關(guān)心、支持、參與環(huán)境治理的良好氛圍。

城市化進(jìn)程中的環(huán)境治理問題涉及面廣，且隨著城市化進(jìn)程不斷加快，重點(diǎn)問題、突出問題也將隨之轉(zhuǎn)移，加之問題成因及管理對策與上述類似，故未面面俱到、一一陳述，如流動燒烤攤點(diǎn)整治、外來人口群租管控、國省高速路段管理、無證經(jīng)營小餐飲（作坊）取締、未實(shí)現(xiàn)社會化管理的校園環(huán)境整治等問題，將通過城市管理整體轉(zhuǎn)型升級，在理順體制、健全機(jī)制的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究并同步加以整治和規(guī)范。