2821　2020年調(diào)研報(bào)告課題論文存在問(wèn)題六穩(wěn)六保完善四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接工作機(jī)制

x市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實(shí)，聚焦全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)中安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查不扎實(shí)、問(wèn)題整改不徹底等問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。圖為紀(jì)檢監(jiān)察干部在該市相關(guān)化工園區(qū)監(jiān)督走訪，了解職能部門開(kāi)展特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)管情況。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力。

近期，x省x市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，就進(jìn)一步完善“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接工作機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系進(jìn)行專題調(diào)研。

推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”形成合力的實(shí)踐

推進(jìn)監(jiān)督力量統(tǒng)籌?！八捻?xiàng)監(jiān)督”本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，都是著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。圍繞信訪舉報(bào)、審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、巡察工作等發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，統(tǒng)籌各監(jiān)督力量，制定全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，對(duì)照清單壓實(shí)整改落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建形成分工負(fù)責(zé)、銜接貫通、協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)工作格局。建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭抓總、監(jiān)督檢查室分片主戰(zhàn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組延伸嵌入的監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃、整合部署、靶向推進(jìn)。制定派駐機(jī)構(gòu)人員交流協(xié)作、跟班鍛煉、交叉使用等制度，協(xié)同開(kāi)展紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查、專項(xiàng)檢查，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)研討交流。在對(duì)被巡察單位進(jìn)行巡察時(shí)，對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要選派人員參與巡察。

推進(jìn)信息資源共享。建立案例綜合分析機(jī)制，法規(guī)、黨風(fēng)、信訪、案管、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、派駐等相關(guān)部門定期召開(kāi)例會(huì)，剖析發(fā)案根源，查找制度漏洞，為統(tǒng)籌加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”提供信息支撐、決策參考。同時(shí)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡察機(jī)構(gòu)全過(guò)程信息互通。巡察前，由信訪、黨風(fēng)、案管部門提供相關(guān)問(wèn)題線索，為巡察組指明靶向；巡察中，巡察組對(duì)存疑信息與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)共商，有的放矢查找突破點(diǎn)；巡察后，巡察組將發(fā)現(xiàn)線索移送案管部門，巡察報(bào)告抄告監(jiān)督檢查部門。

推進(jìn)問(wèn)題線索聯(lián)查。運(yùn)用提級(jí)辦理、交叉辦理、指定管轄等措施，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)順暢協(xié)作配合。對(duì)指定管轄案件實(shí)行黨紀(jì)政務(wù)處分“雙指定”模式，根據(jù)不同處分權(quán)限，分類明確基層紀(jì)委之間同步審查、派駐機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)紀(jì)工委聯(lián)合審查、特殊情況指定審查，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察順暢銜接。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)辦案有干擾阻力的，由監(jiān)督檢查室指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)派駐組之間交叉辦案；對(duì)辦案能力不足的，由監(jiān)督檢查室提級(jí)協(xié)助辦理，固定基本違紀(jì)違法事實(shí)后，再責(zé)成派駐機(jī)構(gòu)立案。

協(xié)同推進(jìn)整改落實(shí)。把推動(dòng)整改、解決問(wèn)題作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)。加強(qiáng)巡察反饋整改聯(lián)動(dòng)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交由相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)，督促被巡察單位落實(shí)整改，監(jiān)督檢查部門對(duì)相關(guān)整改情況進(jìn)行全面跟蹤，建立巡察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改清單和跟蹤督查清單，整改評(píng)估由紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部和巡察機(jī)構(gòu)“四方聯(lián)評(píng)”、對(duì)賬銷號(hào)。

當(dāng)前存在的一些問(wèn)題

協(xié)調(diào)機(jī)制不細(xì)。在“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，現(xiàn)有的制度大多還是對(duì)如何統(tǒng)籌進(jìn)行原則性規(guī)定，在哪些需要銜接、與誰(shuí)銜接、怎么銜接等方面，缺乏具體、規(guī)范、可操作的運(yùn)行規(guī)則?！八捻?xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接工作事項(xiàng)在落實(shí)中，銜接不力的處置缺少嚴(yán)格制度約束。

監(jiān)督重點(diǎn)不明。實(shí)踐中，一些監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)仍然存在各自為戰(zhàn)、局部作戰(zhàn)現(xiàn)象，對(duì)于其他監(jiān)督主體的監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注不夠、協(xié)同不夠、銜接不夠。部分監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)結(jié)合監(jiān)督領(lǐng)域開(kāi)展針對(duì)性探索不夠，開(kāi)展近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督的積極性主動(dòng)性不足。

職責(zé)邊界不清?！八捻?xiàng)監(jiān)督”相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)雖然各司其職、各有側(cè)重，但在實(shí)際工作中，一定程度上仍然存在相互之間職責(zé)交叉重疊、邊界模糊的問(wèn)題。如，監(jiān)督檢查、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的主要方式都是依靠聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、參加或列席相關(guān)會(huì)議、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、查看臺(tái)賬資料等常規(guī)途徑，容易造成重復(fù)監(jiān)督。

信息共享不夠。由于各監(jiān)督主體監(jiān)督內(nèi)容有所區(qū)別，特別是涉及到問(wèn)題線索的敏感性，各監(jiān)督主體間通報(bào)的信息往往只涉及常規(guī)問(wèn)題、苗頭性傾向性問(wèn)題，信息共享深度不夠、時(shí)效性不夠，對(duì)于哪些信息應(yīng)當(dāng)向其他監(jiān)督主體公開(kāi)、以什么形式公開(kāi)等缺乏規(guī)范。

監(jiān)督力量不均。從基層情況看，當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)相對(duì)其他監(jiān)督力量來(lái)說(shuō)，編制分散、力量薄弱，往往疲于完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，難以開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督。此外，雖然通過(guò)人員上的統(tǒng)籌調(diào)配，有利于整體統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督，但抽調(diào)人員大多只是參與臨時(shí)性工作安排，對(duì)常規(guī)監(jiān)督立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)謀劃幫助有限。

實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”高質(zhì)量統(tǒng)籌銜接

建立高效順暢的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。由紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機(jī)制，建立案管、黨風(fēng)、監(jiān)督檢查、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)等共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議可以由案管室牽頭，根據(jù)對(duì)146項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合指標(biāo)研判情況定期召開(kāi)，分析趨勢(shì)、找出短板、發(fā)出預(yù)警，為開(kāi)展“四項(xiàng)監(jiān)督”提供精準(zhǔn)信號(hào)。聯(lián)席會(huì)議也可以由各監(jiān)督實(shí)施主體根據(jù)工作需要，隨時(shí)牽頭發(fā)起。如，巡察工作開(kāi)展前，由巡察機(jī)構(gòu)發(fā)起召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與其他監(jiān)督主體的溝通對(duì)接，全面了解掌握相關(guān)地區(qū)和部門的政治生態(tài)整體情況，確定巡察重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題。

促進(jìn)各監(jiān)督主體間的深度協(xié)作。一要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門深度協(xié)作。審查調(diào)查室在拔“爛樹(shù)”的同時(shí)，注意同步收集折射出該地區(qū)該部門政治生態(tài)方面的突出問(wèn)題，及時(shí)向監(jiān)督檢查室通報(bào)案件情況、移交相關(guān)剖析材料，并提出開(kāi)展監(jiān)督的意見(jiàn)建議。監(jiān)督檢查室結(jié)合日常掌握的信訪舉報(bào)、派駐監(jiān)督、巡察反饋、審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)信息，科學(xué)研判、動(dòng)態(tài)掌握相關(guān)地區(qū)和部門的政治生態(tài)狀況，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)。二要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查部門和派駐機(jī)構(gòu)深度協(xié)作。加強(qiáng)“室”“組”對(duì)接，厘清對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的責(zé)任和重點(diǎn)。監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，可以會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)了解；對(duì)一般干部問(wèn)題線索，原則上交派駐機(jī)構(gòu)處置，并加強(qiáng)對(duì)處置工作的指導(dǎo)。派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，以及問(wèn)題線索處置過(guò)程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)诼?lián)系的監(jiān)督檢查部門報(bào)告。監(jiān)督檢查部門要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)問(wèn)題線索處置的督促指導(dǎo)，建立專門臺(tái)賬實(shí)行銷號(hào)制管理，既看結(jié)果又管過(guò)程。三要推動(dòng)監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)與巡察機(jī)構(gòu)深度協(xié)作。對(duì)腐敗問(wèn)題重災(zāi)區(qū)、案件高發(fā)區(qū)，建立“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”巡察制度，由監(jiān)督檢查部門聯(lián)合派駐機(jī)構(gòu)向巡察機(jī)構(gòu)提供該部門政治生態(tài)問(wèn)題清單，對(duì)問(wèn)題線索零報(bào)告、案件零查處的單位，優(yōu)先安排常規(guī)巡察。

打破各項(xiàng)監(jiān)督信息互通壁壘。由案件監(jiān)督管理部門聯(lián)合信息技術(shù)保障等部門成立“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接信息平臺(tái)建設(shè)工作專班，按照“聯(lián)通拓展、完善功能、優(yōu)化模塊、推動(dòng)統(tǒng)籌”原則，突出“監(jiān)督信息歸集、廉政檔案管理、政治生態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督流程監(jiān)控”等功能，打造跨部門綜合數(shù)據(jù)分析信息化平臺(tái)，與紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)平臺(tái)、巡察業(yè)務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的信息進(jìn)行集中管理，為監(jiān)督檢查和審查調(diào)查提供全面的輔助性數(shù)據(jù)資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及處置情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。