社區(qū)黨員分類(lèi)管理試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)黨員分類(lèi)管理試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告為全面完成省委組織下達(dá)的黨員分類(lèi)管理試點(diǎn)工作任務(wù)，我部組建調(diào)研組就社區(qū)黨員分類(lèi)管理工作開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)廣泛走訪(fǎng)基層黨務(wù)工作者、黨組織負(fù)責(zé)人和黨員、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)在外流動(dòng)黨員等方式，初步掌握了全區(qū)社區(qū)黨員管理的現(xiàn)狀、存在的主要困難與問(wèn)題，并就下階段推進(jìn)黨員分類(lèi)管理提出建議意見(jiàn)，現(xiàn)簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、調(diào)研工作開(kāi)展情況及社區(qū)黨員隊(duì)伍基本情況

本次調(diào)研主要針對(duì)城市社區(qū)黨員管理情況開(kāi)展調(diào)研，共選取X等作為樣本點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。我區(qū)城區(qū)設(shè)有X等X個(gè)社區(qū)，共有社區(qū)干部職數(shù)XX個(gè)。除X社區(qū)外，其他社區(qū)常住人口均在XXXX戶(hù)以上，常住人口在XXXX戶(hù)以上的有X社區(qū)，居民最多的X社區(qū)達(dá)到了XXXX戶(hù)。城市社區(qū)直管黨員共XXX名，其中流出黨員XXX名，占XX%，XX歲以上老年黨員XXX名，占XX%。辦公地點(diǎn)在城區(qū)的區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有黨組織XXX個(gè)、黨員XXXX名，兩新黨組織XX個(gè)、黨員XXX名?？傮w上來(lái)看，我區(qū)城市社區(qū)黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：①流動(dòng)黨員多。大部分社區(qū)流動(dòng)黨員占比較高，XXX名社區(qū)直管黨員中流動(dòng)黨員有XXX名，占比達(dá)XX%，個(gè)別社區(qū)如X社區(qū)有黨員XX名，流動(dòng)黨員就有XX名，占比更是超過(guò)XX%。②老年黨員多。社區(qū)黨員隊(duì)伍整體上老化嚴(yán)重，XX歲以上老年黨員占社區(qū)黨員總數(shù)的XX%，特別是年輕黨員大多流出在外，在家黨員基本上都是老年黨員，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，活力不足。③相互之間不熟悉。社區(qū)黨員有原居民黨員、企業(yè)改制劃轉(zhuǎn)黨員、高校畢業(yè)生黨員、退伍復(fù)員黨員、社區(qū)工作人員中的黨員和農(nóng)村居民遷居轉(zhuǎn)入黨員等，日常工作生活中相互之間基本無(wú)交集，即使通過(guò)組織活動(dòng)，相互認(rèn)識(shí)，但大都相互了解不夠，因此開(kāi)展黨內(nèi)政治生活效果不佳，隊(duì)伍合力不強(qiáng)。

二、黨員教育管理現(xiàn)狀

城市社區(qū)基本是根據(jù)黨員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)劃分為老年黨員、青壯年黨員、流動(dòng)黨員三個(gè)黨小組進(jìn)行管理;社區(qū)黨組織“三會(huì)一課”及主題黨日能堅(jiān)持正常開(kāi)展，積分管理和設(shè)崗定責(zé)也基本落實(shí)到位。通過(guò)構(gòu)建“社區(qū)+機(jī)關(guān)支部+非公企業(yè)”組織體系，開(kāi)展示范社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)黨支部“五化”建設(shè)、“黨建帶群團(tuán)活動(dòng)、黨建帶社區(qū)服務(wù)、黨建帶志愿服務(wù)”三大活動(dòng)，密切了群眾關(guān)系;組織機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到，助力成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，不斷提高了社區(qū)黨建質(zhì)量，提升了社會(huì)治理水平。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)黨的組織覆蓋和工作覆蓋還有較大差距。

一是小區(qū)層面的黨建尚處于起步階段，黨的組織未能有效覆蓋。X個(gè)城區(qū)社區(qū)只成立了社區(qū)黨支部，尚無(wú)物業(yè)小區(qū)建立黨組織，社區(qū)黨組織“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)，特別是樓宇、商圈、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨的組織建設(shè)相對(duì)滯后。如X社區(qū)現(xiàn)有住宅小區(qū)XX個(gè)，其中有物業(yè)小區(qū)XX個(gè)、無(wú)物業(yè)小區(qū)XX個(gè)，均未成立小區(qū)黨支部;X作為全區(qū)最繁華的商圈，商鋪達(dá)XXX余家，也沒(méi)有成立黨組織來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;尚沒(méi)有單位院落組建功能型黨組織。二是黨員來(lái)源復(fù)雜，底子不清、情況不明。社區(qū)居民黨員中有原居民黨員、企業(yè)改制劃轉(zhuǎn)的黨員、進(jìn)城定居的農(nóng)村黨員、軍隊(duì)退役和院校畢業(yè)轉(zhuǎn)接的黨員等，來(lái)源十分復(fù)雜，而社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民中到底有多少黨員情況不清、底子不明，未能將轄區(qū)內(nèi)定居的黨員全面有效納入管理。據(jù)不完全摸排，X個(gè)社區(qū)共摸排出居民黨員(不包括居住在單位院落中的黨員)XXXX人，絕大部分都是由其組織關(guān)系所在黨支部進(jìn)行管理，能夠參加社區(qū)黨組織活動(dòng)的不到XX%，甚至有個(gè)別黨員不知道自己組織關(guān)系到底在哪里。如X社區(qū)在黨員摸排過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原城關(guān)糧站的一名黨員多年不知道自己的組織關(guān)系在哪個(gè)支部，也一直未參加組織生活。三是人籍分離現(xiàn)象十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城區(qū)擴(kuò)展，人員流動(dòng)性加大，大部分黨員的居住地不在組織關(guān)系所在社區(qū)，如X社區(qū)黨支部共有黨員XX名，其中居住在本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員僅XX名，有XX名黨員居住在其他社區(qū)，人籍分離一定程度上影響了黨員參加組織生活和發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

(二)流動(dòng)黨員管理難度大。

一方面，社區(qū)中存在很多組織關(guān)系在外地的流動(dòng)黨員，未能納入社區(qū)黨組織管理。如X社區(qū)有多名X、X的企業(yè)退休黨員，他們的組織關(guān)系在X、X等地，基本上處于兩邊不管的狀態(tài)。另一方面，組織關(guān)系在本地的外出流動(dòng)黨員也未能實(shí)現(xiàn)有效管理。支部對(duì)這部分黨員的教育管理主要依靠微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、紅星云等線(xiàn)上平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)和參加流入地黨組織活動(dòng)情況無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，大部分流動(dòng)黨員處于“失管”狀態(tài)，其中個(gè)別黨員甚至近十年時(shí)間沒(méi)有到支部參加組織生活，僅僅保持和支部書(shū)記偶爾的電話(huà)聯(lián)系。同時(shí)，由于支部整體流動(dòng)黨員數(shù)量大，個(gè)別老年黨員因身體原因長(zhǎng)期無(wú)法參加組織活動(dòng)，支部日常黨組織活動(dòng)到會(huì)率不足XX%，組織活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量不高，成效不明顯，先鋒示范作用難以發(fā)揮。

(三)部分黨員思想觀念有偏差。

部分離退休黨員、下崗失業(yè)黨員大部分對(duì)原所在單位、地域有著難以割舍的聯(lián)系和感情，有的單位、企業(yè)級(jí)別較高，如原來(lái)的X、X等一些X企業(yè)，隨著企業(yè)陸續(xù)改制，原隸屬企業(yè)的一些黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)黨組織管理，而社區(qū)由于人手不夠、經(jīng)費(fèi)緊張等多方面原因，往往在教育、管理、服務(wù)方面難以周全，特別是對(duì)部分年老體弱、生活困難的黨員在關(guān)心關(guān)懷方面做得不夠，導(dǎo)致這部分人認(rèn)為是被單位、社會(huì)所拋棄和遺忘，思想上存有不滿(mǎn)，行動(dòng)中表現(xiàn)出對(duì)社區(qū)組織活動(dòng)的抵觸，在一定程度上增加了社區(qū)教育管理的難度。如在今年初的疫情防控過(guò)程中，X社區(qū)就出現(xiàn)了個(gè)別老年黨員發(fā)牢騷、不配合工作等現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。

(四)組織生活質(zhì)量不高。

一是學(xué)習(xí)教育方式單一。社區(qū)主題黨日以開(kāi)展學(xué)習(xí)為主，基本上都是采取讀報(bào)紙、學(xué)文件的方式進(jìn)行，未結(jié)合黨員類(lèi)型分類(lèi)開(kāi)展，普通黨員對(duì)參加理論學(xué)習(xí)興趣不高，黨員對(duì)參與主題黨日的積極性不強(qiáng)，對(duì)黨員教育培訓(xùn)的效果不理想。二是組織生活參與率低。參加組織生活以在家老年黨員為主，中青年黨員參與率不高，大部分社區(qū)主題黨日參與率不足XX%。如X社區(qū)共有直管黨員XX人，XXXX年主題黨日活動(dòng)有X次參與率低于XX%，最少的一次只X人參加。三是組織生活會(huì)質(zhì)量不高。由于黨員之間不太熟悉，相互批評(píng)難以開(kāi)展，黨員民主評(píng)議難以契合實(shí)際情況，未能有效發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。如X社區(qū)XXXX年度組織生活會(huì)，從會(huì)議記錄看，黨員之間相互批評(píng)的發(fā)言只有空洞無(wú)物、不痛不癢的寥寥幾句，沒(méi)能起到觸動(dòng)思想和靈魂的效果。

(五)黨員積分管理效果不理想。

雖然各社區(qū)黨組織都在開(kāi)展黨員積分管理，但是由于黨員積分細(xì)則過(guò)于簡(jiǎn)單，個(gè)別支部對(duì)于黨員的積分情況就是以參與組織生活情況為依據(jù)，未有針對(duì)性的進(jìn)行分類(lèi)管理，黨員積分情況不能體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，流動(dòng)黨員的積分收集存在困難，缺乏有效的監(jiān)管措施，無(wú)法對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行實(shí)事求是的進(jìn)行黨員積分評(píng)定。黨員積分結(jié)果運(yùn)用不夠，在年度民主評(píng)議黨員時(shí)，沒(méi)有將積分情況作為評(píng)定優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要參考依據(jù)，導(dǎo)致大部分黨員對(duì)積分不重視、不在乎。部分XX歲以上老黨員作為平時(shí)參加黨組織生活的主力軍，卻未參與黨員積分管理，影響老黨員參加組織生活的積極性。

(六)黨員作用發(fā)揮不充分。

社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，黨員在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等隊(duì)伍中的占比偏低，在社區(qū)公共事務(wù)決策過(guò)程中的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)不高，參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性也不高，解決群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題的針對(duì)性不強(qiáng)，政治影響力不夠。如X社區(qū)成立了物業(yè)的小區(qū)有XX個(gè)，成立業(yè)主委員會(huì)的只有X個(gè)，其中業(yè)委會(huì)XX名成員中只有X名黨員;該社區(qū)XXX名樓棟長(zhǎng)中黨員只有XX名，占比僅為XX.X%;在今年的新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，X社區(qū)XXX名居民黨員中，主動(dòng)參加社區(qū)疫情防控工作的只有XX名，占比僅為X%。

四、對(duì)策建議

(一)完善組織體系，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

構(gòu)建“區(qū)委+街道黨工委+社區(qū)黨總支+小區(qū)黨支部(兩新黨支部、網(wǎng)格黨支部)”的組織架構(gòu)，各社區(qū)普遍成立黨總支，轄區(qū)內(nèi)具備條件的商圈、非公企業(yè)要單獨(dú)建立黨支部接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo);各物業(yè)小區(qū)直管黨員X人以上的，要及時(shí)成立黨支部，做到應(yīng)建盡建，不足X人的，可聯(lián)合周邊居民區(qū)、物業(yè)公司成立聯(lián)合黨支部;其余無(wú)物業(yè)小區(qū)按網(wǎng)格成立黨支部，做到黨組織的全覆蓋。明確社區(qū)黨總支在區(qū)域管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的兩新黨組織及各類(lèi)自治組織進(jìn)行兜底管理。

(二)理順黨組織關(guān)系，推行黨員屬地管理。

開(kāi)展一次組織關(guān)系大排查，摸清每一名黨員的工作、學(xué)習(xí)、生活以及身體等方面情況。對(duì)黨員按照老年黨員、流動(dòng)黨員和在家黨員三大類(lèi)進(jìn)行劃分，對(duì)在外有穩(wěn)定工作和固定住所的黨員，在尊重黨員個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，盡量動(dòng)員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其工作生活所在地黨組織，避免其為參加組織生活來(lái)回奔波之苦。對(duì)沒(méi)有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，市域內(nèi)的要求其必須按時(shí)參加組織生活，每季度由流入地黨組織提供參加組織活動(dòng)相關(guān)證明向流出的黨組織進(jìn)行報(bào)備，否則依據(jù)黨內(nèi)規(guī)定進(jìn)行處置;市域外的則納入流動(dòng)黨員管理，對(duì)于無(wú)固定場(chǎng)所流動(dòng)黨員由社區(qū)黨組織進(jìn)行管理，要求每月在線(xiàn)上參加黨組織活動(dòng)，并向支部匯報(bào)學(xué)習(xí)工作情況和思想動(dòng)態(tài)。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織的配合下，摸清在社區(qū)定居農(nóng)村黨員的底數(shù)，盡可能將在社區(qū)定居的黨員納入黨組織管理。

(三)強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感。

要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，對(duì)部分離退休、下崗失業(yè)存在心理落差的黨員和生活存在困難的黨員，在元旦、春節(jié)、“七一”重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，消除不滿(mǎn)情緒、傳遞組織關(guān)懷。黨組織書(shū)記要定期開(kāi)展談心談話(huà)，了解黨員工作、生活、思想狀況，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，要積極向上級(jí)黨組織推薦表彰，對(duì)黨齡滿(mǎn)XX周年的黨員，每年組織一次“關(guān)愛(ài)夕陽(yáng)紅”健康體檢。

(四)完善積分管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

科學(xué)制定積分管理辦法，對(duì)黨員管理積分細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)年老多病無(wú)法參加組織生活的老黨員不納入黨員積分管理范圍，對(duì)黨員積分中履行職責(zé)的XX分進(jìn)行分類(lèi)調(diào)整，根據(jù)黨員特長(zhǎng)、意愿，科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，老黨員重點(diǎn)突出糾紛調(diào)解、出謀劃策，青壯年黨員重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、崗位示范、參與居民自治管理，流動(dòng)黨員重點(diǎn)突出到流入地參加組織生活和定期向支部報(bào)道情況。嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，組織黨員“掛牌亮戶(hù)”，增強(qiáng)黨員身份價(jià)值認(rèn)同和黨員的榮譽(yù)感、自豪感，開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)履責(zé)情況季度評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果分梯度給予一定物資獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)豐富教育形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。

要對(duì)社區(qū)黨員開(kāi)展經(jīng)常性教育，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念。結(jié)合黨校組織黨員輪訓(xùn)的同時(shí)，黨組織要?jiǎng)?chuàng)新教育方式和載體，用群眾語(yǔ)言、講群眾故事，多采取“身邊人說(shuō)身邊事”“街頭黨課”“黨的知識(shí)競(jìng)賽”或紅色革命教育基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，提高中青年黨員的參與率，幫助黨員之間增進(jìn)了解。

(六)豐富活動(dòng)載體，充分發(fā)揮黨員作用。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職。在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，成立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民議事會(huì)、業(yè)主聯(lián)席會(huì)等社區(qū)自治組織，建立“逢五”說(shuō)事制度，每周五由社區(qū)牽頭相關(guān)人員協(xié)調(diào)處理有關(guān)事務(wù)。加快物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的組建工作，推薦符合條件的社區(qū)“兩委”成員、黨員等通過(guò)法定程序選為業(yè)委會(huì)成員，引導(dǎo)機(jī)關(guān)在職黨員、社區(qū)黨員、離退休干部擔(dān)任樓棟長(zhǎng)。開(kāi)展社區(qū)黨員到小區(qū)“亮身份”活動(dòng)，結(jié)合黨員志愿服務(wù)工作，引導(dǎo)黨員參與所在小區(qū)、網(wǎng)格的各項(xiàng)工作，并將表現(xiàn)情況納入黨員積分管理。每月結(jié)合主題黨日活動(dòng)，組織開(kāi)展服務(wù)群眾活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒示范模范作用，提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。