第一篇：對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行分類管理的實(shí)踐與思考

對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行分類管理的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理是加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是搞好社區(qū)黨的建設(shè)最經(jīng)常、最基礎(chǔ)的工作。xx縣現(xiàn)有6個(gè)社區(qū)，均在縣城所在地xx鎮(zhèn)。社區(qū)居民28856人，105個(gè)居民小組；設(shè)社區(qū)黨總支部1個(gè)，黨支部5個(gè)，直屬黨員453人，在職黨員2330人。近年來(lái)，隨著新形勢(shì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨員身份進(jìn)一步趨于復(fù)雜，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來(lái)了新情況新問(wèn)題。近年來(lái)，xx縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索加強(qiáng)社區(qū)黨員管理的新路子，根據(jù)社區(qū)不同類別黨員的特點(diǎn)實(shí)行分類管理，提高了管理實(shí)效性和服務(wù)水平，激發(fā)了廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，取得了較好的成效。

一、實(shí)施黨員分類管理教育的做法及成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨員分類管理工作

1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立了縣委(組織部)—指導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會(huì)--聯(lián)席會(huì)—社區(qū)黨支部—黨小組五級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，強(qiáng)化對(duì)對(duì)社區(qū)黨員的領(lǐng)導(dǎo)。

2、調(diào)查摸底，建立黨員臺(tái)帳。

我們對(duì)社區(qū)黨員的數(shù)量、類型、居住、工作等情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查走訪，登記造冊(cè)，把社區(qū)黨員劃分為五大類：一是社區(qū)內(nèi)的在 職黨員；二是社區(qū)的離退休黨員；三是社區(qū)中的下崗、待崗職工、“兩新”組織黨員；四是流動(dòng)黨員；五是社區(qū)直屬黨員。針對(duì)這五大類黨員的不同特點(diǎn)，實(shí)行黨員資料信息化管理，建立黨員資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行黨員動(dòng)態(tài)檔案管理。并結(jié)合地域相鄰、行業(yè)分布、方便活動(dòng)等實(shí)際情況，把社區(qū)黨員編入到相應(yīng)的黨小組，實(shí)行分類教育、分類管理、分類活動(dòng)。

3、分類管理，發(fā)揮黨員作用。

一是對(duì)在職黨員實(shí)行“雙重管理”，激發(fā)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。對(duì)在職黨員實(shí)行單位黨組織與社區(qū)黨組織“雙重管理”、“雙向反饋”制度。按照“提高質(zhì)量、活動(dòng)適量、發(fā)揮特長(zhǎng)、形式多樣”的要求，各社區(qū)黨支部在征求個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，將在職黨員進(jìn)行分組，設(shè)臵了政策宣傳組、治安巡邏組、綠化美化組、幫貧扶困組、文藝表演組等20多個(gè)活動(dòng)小組。同時(shí)在在職黨員中開展“五帶”活動(dòng)，即“帶頭與時(shí)俱進(jìn)解放思想，帶頭參加社區(qū)開展的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，帶頭參加社區(qū)各類文化體育活動(dòng)，帶頭參加社區(qū)幫貧扶弱獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，帶頭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力”，建立了五項(xiàng)制度，即“在職黨員登記報(bào)到制度，在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況反饋制度，考察黨員干部聽取社區(qū)黨組織意見制度，社區(qū)在職黨員定期例會(huì)制度，在職黨員活動(dòng)情況定期通報(bào)制度”。從而有效地調(diào)動(dòng)了社區(qū)在職黨員作用的發(fā)揮。

二是對(duì)離退休黨員實(shí)行靈活管理。離退休黨員整體素質(zhì)比較高，他們所關(guān)心大多是與日常生活密切相關(guān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，我們?cè)陉P(guān)心他們生活，幫助他們解決實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，針對(duì)他們的身體狀況、年齡、專業(yè)特長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，靈活管理，充 分發(fā)揮他們的作用，使他們老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)、老有所為。對(duì)于身體健康、閑散在家的退休黨員，要求他們積極參加社區(qū)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)常向他們部署一些力所能及的工作任務(wù)；對(duì)有專業(yè)特長(zhǎng)的，動(dòng)員他們參加各類黨員志愿者活動(dòng)，協(xié)助開展社區(qū)精神文明建設(shè)、思想政治工作、群眾工作等。如離休黨員韋自恭，在黨支部的支持下，他離休不離崗，擔(dān)任了xx縣關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任，積極參與關(guān)心下一代各項(xiàng)工作，在挽救失足青年、維護(hù)社區(qū)治安、家庭穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。退休黨員林樹鴻，德高望重，平時(shí)喜歡吹拉彈唱。經(jīng)新興社區(qū)黨支部牽線搭橋，他組建了xx縣三月三劇團(tuán)，平日里組織社區(qū)的老年文藝愛(ài)好者，積極排演節(jié)目，經(jīng)常巡回各社區(qū)進(jìn)行文藝表演，以群眾喜聞樂(lè)見的形式宣傳黨的政策，深受群眾的歡迎。

三是對(duì)下崗、待崗職工黨員實(shí)行“溫暖管理”。從關(guān)心思想意識(shí)入手，幫助他們轉(zhuǎn)變?cè)倬蜆I(yè)觀念，使他們自覺(jué)增強(qiáng)黨性和組織紀(jì)律觀念，維護(hù)黨員形象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。大力開展就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力，為下崗、待崗職工黨員“定崗”；暢通就業(yè)信息，擴(kuò)大社區(qū)黨員的就業(yè)幫扶范圍，為下崗、待崗職工黨員“找崗”；積極開發(fā)就業(yè)崗位，根據(jù)駐區(qū)單位要求，為下崗、待崗職工黨員“創(chuàng)崗”。

四是對(duì)流動(dòng)黨員、“兩新組織”黨員進(jìn)行“結(jié)對(duì)管理”。設(shè)立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，通過(guò)直管、代管、協(xié)管等方法，使流動(dòng)黨員有“家”可歸。有針對(duì)性地對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行上黨課、結(jié)對(duì)子、教育考核，并將流動(dòng)黨員參加社區(qū)黨建的情況與為其提供的服務(wù)掛鉤，加大流動(dòng)黨員對(duì)所在社區(qū)的歸屬感。同時(shí)，把退伍戰(zhàn)士黨員群體和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè) 中的流動(dòng)黨員作為工作重點(diǎn)，因地制宜，突出重點(diǎn)，抓出特色，以點(diǎn)帶面，從整體上推動(dòng)流動(dòng)黨員的教育管理工作。2008年以來(lái)，我們?cè)诹鶄€(gè)社區(qū)中開展“共產(chǎn)黨員門店”經(jīng)營(yíng)評(píng)比活動(dòng)，樹立了一批黨員模范經(jīng)營(yíng)戶，調(diào)動(dòng)了黨員文明經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)的熱情，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

五是對(duì)社區(qū)直屬黨員進(jìn)行“全權(quán)管理”。通過(guò)建立健全支部各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格對(duì)直屬黨員的教育管理，組織他們爭(zhēng)做黨的政策宣傳員、民間糾紛調(diào)解員、居民群眾聯(lián)系員、社區(qū)治安保安員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等，通過(guò)開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，有效地發(fā)揮了黨員的影響力和政治導(dǎo)向作用。實(shí)行目標(biāo)管理和獎(jiǎng)懲制度，從政治思想、執(zhí)行紀(jì)律、組織觀念、發(fā)揮作用等方面對(duì)直屬黨員提出要求，并把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容。

（二）情系社區(qū)，心懷群眾，黨員分類管理教育初見成效 黨員分類管理是新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨員管理教育的一種比較好的形式和方法。分類管理暨改變了社區(qū)基層黨組織在管理黨員上職責(zé)不夠明確的狀況，增強(qiáng)了管好黨員的責(zé)任感；又改變了黨員管理教育“一刀切”、“一鍋煮”的狀況，增強(qiáng)了工作的實(shí)效性；同時(shí)，改變了黨員行為標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)、難于衡量的狀況，增強(qiáng)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動(dòng)性。

1、情系社區(qū)，黨員“社區(qū)意識(shí)”不斷增強(qiáng)。

廣大社區(qū)黨員充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的重要性，強(qiáng)化了四種意識(shí)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化了政治意識(shí)。作為黨員自覺(jué)在社區(qū)中宣傳黨的路線方針政策，一身正氣，抵制各種歪風(fēng)邪氣。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了黨建意識(shí)。社區(qū)黨員在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)了黨 組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。社區(qū)黨員積極參與社區(qū)黨組織開展的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，豐富社區(qū)的文體生活。四是進(jìn)一步強(qiáng)化了表率意識(shí)。社區(qū)黨員率先樹立全面良好的社會(huì)形象，倡導(dǎo)優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)尚，處理好家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系，起到模范作用。

2、情系群眾，黨員“服務(wù)水平”不斷提高。

一是以社區(qū)黨支部為核心，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者、黨員義務(wù)巡邏隊(duì)的作用，建立完善社區(qū)群防群治防控體系。二是積極開展社區(qū)文化活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的積極作用，開展形式多樣、寓教于樂(lè)、深受社區(qū)居民喜愛(ài)的文體活動(dòng)。三是開展志愿者服務(wù)，積極組織轄區(qū)黨員、在職黨員參與轄區(qū)的殘疾人、孤寡老人“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。目前，社區(qū)志愿者黨員隊(duì)伍日益擴(kuò)大，開展了敬老助殘、定期為社區(qū)老人義診、打掃衛(wèi)生、理發(fā)、洗衣服等服務(wù)活動(dòng)，深受群眾的歡迎和好評(píng)。

二、社區(qū)黨員管理工作的新難題

隨著改革的深化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展、社會(huì)利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)，構(gòu)成了社區(qū)黨員管理工作中的新難題。

（一）社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成多樣化。近年來(lái)，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入社區(qū)管理，其比例逐年上升，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來(lái)源不同，年齡差距較大，構(gòu)成了社區(qū)黨員隊(duì)伍的多樣化。

（二）黨員思想狀況復(fù)雜化。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當(dāng)部分心態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)管理模式的變化一時(shí)難以適應(yīng)。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個(gè)別黨員因工作無(wú) 著落，生活困難，長(zhǎng)期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀(jì)律意識(shí)出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實(shí)困難多，考慮履行黨員義務(wù)少，黨員意識(shí)下降。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

(三)黨員學(xué)習(xí)時(shí)間差異大?！皟尚隆苯M織中的黨員有的在私營(yíng)企業(yè)工作、有的開個(gè)小商店，有的是打工人員，他們把組織關(guān)系掛在所在社區(qū)的黨支部，由于工作忙，對(duì)社區(qū)建設(shè)關(guān)注不多，參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于支部組織的活動(dòng)常要因工作沖突只能請(qǐng)假。下崗、退休做臨時(shí)工的黨員白天需要外出工作，時(shí)間隨意性較大，參加黨員活動(dòng)、接受黨校教育時(shí)間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動(dòng)又不方便，形成時(shí)間要求上的差異。

三、社區(qū)黨員管理工作的弊端

新情況和新變化對(duì)社區(qū)黨員教育管理工作提出了新要求、新思考。

（一）教育管理內(nèi)容層次不清楚。社區(qū)黨員教育管理內(nèi)容安排上必須區(qū)別層次，有的放矢。結(jié)構(gòu)的多樣性，帶來(lái)了思想觀念的多樣性。管理教育要取得實(shí)效，就必須根據(jù)不同對(duì)象、不同層次，注重教育內(nèi)容的多樣性和針對(duì)性。教育管理采用集中統(tǒng)一的辦法，統(tǒng)的過(guò)多，強(qiáng)求一致，安排學(xué)習(xí)一個(gè)計(jì)劃，組織教育一次大課，就必然出現(xiàn)“一鍋煮”的大呼隆現(xiàn)象。

（二）教育管理目標(biāo)不明確。在管理教育的目標(biāo)要求和制度規(guī)定上，必須實(shí)事求是，合理可行。在社區(qū)黨員中，在職的與退休的、在企事業(yè)單位的與個(gè)體經(jīng)營(yíng)的、身體健康的與體弱多病的、居住穩(wěn)定的與在外流動(dòng)的，相互差異很大，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)制度要求，很難達(dá) 到理想的效果。因此，因人制宜提出不同的要求，使目標(biāo)符合實(shí)際，制度規(guī)定易于落實(shí)已勢(shì)在必行。

（三）教育管理對(duì)象分類不細(xì)致。在管理教育的對(duì)象上，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。為此，必須從黨員的職業(yè)特點(diǎn)、身體狀況、生活環(huán)境等差異出發(fā)，本著有利于管理、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，實(shí)施黨員分類管理教育。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理的建議

筆者認(rèn)為要加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理，必須堅(jiān)持做好六個(gè)結(jié)合：

1、把強(qiáng)化社區(qū)黨員教育管理與加強(qiáng)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)相結(jié)合

一是要提高社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)和能力，當(dāng)前最迫切要解決的是社區(qū)黨務(wù)工作者職業(yè)化的問(wèn)題，通過(guò)全面提高社區(qū)黨務(wù)工作者待遇和加大培訓(xùn)力度，努力解決有人、有能人辦事的問(wèn)題；二是要加強(qiáng)社區(qū)黨建陣地建設(shè)，通過(guò)政策支持、政府投入、社區(qū)共駐共建等方式，努力解決黨員活動(dòng)陣地的問(wèn)題；三是要進(jìn)一步理順社區(qū)“兩委”工作職責(zé)，黨委要重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)黨組織工作職責(zé)，同時(shí)在選配社區(qū)“兩委”班子時(shí)盡可能實(shí)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，明確黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，徹底改變“兩委”職責(zé)不清、無(wú)人愿干社區(qū)黨務(wù)工作的現(xiàn)狀；四是要統(tǒng)籌解決社區(qū)黨員教育管理工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、黨建掛幫單位支持、社區(qū)單位資助等渠道，努力解決有錢辦事的問(wèn)題。

2、把強(qiáng)化黨員教育管理與建立完善黨員教育管理工作機(jī)制相結(jié)合，重點(diǎn)建立五大機(jī)制：

（1）要建立完善社區(qū)黨員教育管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建資源共駐共建。黨委要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確 保社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)、活動(dòng)陣地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等適應(yīng)黨員教育管理的基本要求；要始終堅(jiān)持屬地原則，通過(guò)黨建議事會(huì)和社區(qū)黨建議事協(xié)商會(huì)等載體，將轄區(qū)黨組織、掛幫單位黨組織緊密聯(lián)系和銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員教育資源互補(bǔ)共享。

（2）要建立完善社區(qū)黨員分類教育管理機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理的實(shí)效性和針對(duì)性。對(duì)離退休黨員通過(guò)革命傳統(tǒng)教育和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)教育，促使他們“發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、保持革命晚節(jié)”，從而讓他們離休離職不離黨；對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員，主要進(jìn)行“遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信”教育，使他們?cè)趧?wù)工經(jīng)商中自覺(jué)體現(xiàn)黨員先進(jìn)性；對(duì)下崗失業(yè)黨員和無(wú)業(yè)黨員進(jìn)行國(guó)情教育，幫助他們認(rèn)清形勢(shì)，使他們下崗失業(yè)不失黨性原則；對(duì)社區(qū)“兩委”中的在職黨員，主要進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念和宗旨觀念的教育，使他們時(shí)刻牢記肩負(fù)的責(zé)任和使命；對(duì)社區(qū)其他無(wú)職黨員，主要是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)理念和共駐共建意識(shí)方面的教育，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性。在教育管理方式上，要靈活多樣，克服呆板單一的做法，把教育搞得生動(dòng)活潑，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力，做到入情入理入腦。

（3）要建立完善黨員履職督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。社區(qū)黨員教育管理是否取得成效，最終要通過(guò)黨員在社區(qū)建設(shè)中的履職來(lái)體現(xiàn)，而能否促進(jìn)黨員作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要建立一套完整的黨員履職監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。對(duì)社區(qū)黨員要在全面掌握其素質(zhì)和能力的前提下，通過(guò)科學(xué)設(shè)立 “計(jì)生服務(wù)管理崗”、“愛(ài)心救助幫困崗”“失足人員幫教崗”、“社會(huì)治安巡邏崗”等崗位，搭建社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)全面開展黨員服務(wù)承諾，并制定相應(yīng)工作職責(zé)，同時(shí)建立“黨員自述、群眾論述、社區(qū)黨組織評(píng)述”的“三述”督導(dǎo)考評(píng)工作機(jī)制，對(duì) 履職好的先進(jìn)典型進(jìn)行評(píng)定和表彰，并以此作為黨員年度評(píng)議的主要依據(jù)之一。

（4）要建立完善黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)黨員既是居民群眾中的先進(jìn)分子，同時(shí)也是普通居民群眾中的一員，要通過(guò)開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)比表彰、制作“共產(chǎn)黨員之家”、“共產(chǎn)黨員門店”門戶牌等多種方式，激發(fā)社區(qū)黨員的政治熱情和榮譽(yù)感，促使他們積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

（5）建立完善貧困黨員關(guān)懷機(jī)制。對(duì)比較貧困的黨員家庭，要建立貧困黨員結(jié)對(duì)幫扶制度，定期不定期開展走訪慰問(wèn)和幫扶工作。同時(shí)落實(shí)國(guó)家在就業(yè)和再就業(yè)、安居工程、社會(huì)保障、醫(yī)療救助等方面向貧困黨員傾斜的政策措施，使貧困黨員真正感受黨組織的關(guān)懷和溫暖。

3、把強(qiáng)化黨員教育管理與創(chuàng)新黨員教育管理載體相結(jié)合 社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，單純依靠“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)的教育管理方式已不能滿足黨員多樣化的需求。為此，一是要充分利用黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理平臺(tái)，開展形式多樣的教育管理活動(dòng)，通過(guò)集中開展黨性黨風(fēng)宣傳教育、就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)、組織文化活動(dòng)等方式，不斷提高轄區(qū)黨員的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力；二是要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等措施，拓展黨員教育管理視野；三是要積極開展形式多樣的教育管理活動(dòng)，如“一個(gè)黨員一面旗、我為黨旗增光彩”、“黨員先鋒示范崗”等主題活動(dòng)，讓黨員在活動(dòng)中得到鍛煉，接受洗禮。

4、把強(qiáng)化黨員教育管理與加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員教育管理手段相結(jié)合 流動(dòng)黨員因其流動(dòng)性大而成為社區(qū)黨員教育管理的難點(diǎn)，也是制約社區(qū)黨員教育管理水平的難題。當(dāng)前，針對(duì)流入黨員，一是社區(qū)要建立流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站、制作流動(dòng)黨員服務(wù)卡等方式，爭(zhēng)取其主動(dòng)“亮身份”；二是通過(guò)多種形式，開展流入黨員摸底調(diào)查，掌握流入黨員基本情況，并根據(jù)其基本需求，配合相關(guān)部門有針對(duì)性地開展職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等，滿足流入黨員基本需求；三是社區(qū)黨組織要積極搭建流入黨員發(fā)揮作用的基礎(chǔ)平臺(tái)，如在社區(qū)計(jì)劃生育、綜合治理、扶危幫困等方面引導(dǎo)流入黨員積極參與，爭(zhēng)取其“樹形象、作表率”。針對(duì)流出黨員，社區(qū)黨組織要千方百計(jì)通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)與流出地黨組織和流出黨員的溝通與聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解流出黨員的思想、工作狀況。

5、把強(qiáng)化黨員教育管理與解決居民群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合 當(dāng)前，社區(qū)成為各種利益、矛盾的交織地，居民群眾評(píng)價(jià)社區(qū)黨組織工作的成效主要是看他們所反映的與其日常生活有關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題是否得到了及時(shí)解決，看黨員在解決各種利益、處理各種矛盾中是否發(fā)揮了積極作用。社區(qū)黨組織一定要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)黨員把工作的著力點(diǎn)放在及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題上，從群眾看得見、摸得著的點(diǎn)滴事情入手，把就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展幾方面的工作結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

6、把強(qiáng)化黨員教育管理與處臵不合格黨員結(jié)合起來(lái) 由于社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和教育管理能力欠缺等多方面的原因，造成了個(gè)別社區(qū)黨員的黨性意識(shí)退化，黨員先鋒模范作用沒(méi)有充分發(fā)揮，突出表現(xiàn)在未能完全履行黨員義務(wù)，拒絕參加黨員活動(dòng)，甚 至極個(gè)別黨員基本喪失黨員條件。為此：一是要加大掛名黨員的清理處臵力度，對(duì)黨員住址變遷、基本情況清楚的掛名黨員，要按照屬地管理原則，動(dòng)員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法聯(lián)系、本人又不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系的掛名黨員，要嚴(yán)格按照《黨章》的規(guī)定進(jìn)行處理。二是要強(qiáng)化不合格黨員教育管理措施，對(duì)黨性意識(shí)退化的黨員，要通過(guò)強(qiáng)化組織幫教、黨員結(jié)對(duì)幫助等措施，促使其不斷增強(qiáng)黨性意識(shí)；對(duì)完全喪失黨性意識(shí)的社區(qū)黨員，要嚴(yán)格根據(jù)黨內(nèi)組織程序清除出黨。

第二篇：實(shí)行黨員分類管理

實(shí)行黨員分類管理

積極探索黨員教育管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

街道社區(qū)黨員的教育和管理是社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育管理。多年來(lái)，東華街道黨工委，始終把黨員管理工作作為基層黨組織建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作來(lái)抓，對(duì)轄區(qū)黨員實(shí)行了分類管理，在黨員教育管理方面進(jìn)行了初步的探索?，F(xiàn)將我們的做法，做一簡(jiǎn)要介紹。

一、隨形勢(shì)變化，合理分類，為黨員分類管理打下基礎(chǔ)。過(guò)去,街道黨員人數(shù)少,類型比較單一, 多為辦事處機(jī)關(guān)在職和離退休黨員及居民區(qū)純居民黨員，在八十年代后期，隨著企事業(yè)單位離退休職工的增多和組織關(guān)系的轉(zhuǎn)入，街道社區(qū)離退休黨員的數(shù)量日益增多，黨員的流動(dòng)性也日益加大。到九十年代后期，隨著黨建內(nèi)容的變化，社區(qū)所轄在職黨員身份的亮出和外來(lái)務(wù)工人員的增多，街道黨員隊(duì)伍中又增加了在職黨員和外來(lái)流動(dòng)黨員的成份。近年來(lái)，隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會(huì)利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理，使黨員的隊(duì)伍不斷加大，類型更加復(fù)雜，進(jìn)行合理分類,因人施教已是迫在眉睫。為此我們把黨員分為6大類，一是街道機(jī)關(guān)、直屬企事業(yè)單位中的黨員；二是社區(qū)的離退休黨員；三是社區(qū)中的失業(yè)下崗、待崗職工黨員；四是流動(dòng)黨員；五是各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨員；六是社區(qū)內(nèi)居住的在職黨員。針對(duì)這六大類黨員的不同特點(diǎn)，以社區(qū)大黨建為著眼點(diǎn)，采取不同的方式、方法，加 1 強(qiáng)教育管理。

二、因類施教、強(qiáng)化管理，不斷豐富黨員教育內(nèi)容。

1、強(qiáng)化對(duì)街道機(jī)關(guān)所屬黨員的教育，提高對(duì)社區(qū)管理的水平。街道機(jī)關(guān)在職黨員、社區(qū)專職干部黨員是街居工作的骨干力量。對(duì)這部分黨員教育管理的好壞，直接影響著街道、社區(qū)工作。我們主要從以下三個(gè)方面人手：一是加強(qiáng)街道黨工委和社區(qū)黨支部的自身建設(shè)。通過(guò)學(xué)理論、明責(zé)任、強(qiáng)素質(zhì)，健全黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)周四理論學(xué)習(xí)日制度和“三會(huì)一課”制度，開展“雙提”活動(dòng)，強(qiáng)化這部分黨員的執(zhí)政意識(shí)觀念、黨性觀念、組織紀(jì)律觀念和為人民服務(wù)的觀念，始終保持黨的先進(jìn)性，鼓勵(lì)黨員在本職崗位上建功立業(yè)，以增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是對(duì)本屬的黨員干部通過(guò)有針對(duì)的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高政治思想素質(zhì)，使其不僅具有較高的思想覺(jué)悟，而且具備基層群眾工作和現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)、管理的實(shí)際本領(lǐng)。三是街道黨工委注意在發(fā)展黨員中，向社區(qū)基層傾斜，把優(yōu)秀青年干部充實(shí)到社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍中來(lái)，并把政治素質(zhì)好、全局意識(shí)強(qiáng)、政策水平高的干部配備到街道黨務(wù)工作的崗位上，逐步改善街道黨務(wù)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

2、加強(qiáng)對(duì)屬地在職黨員的教育，增強(qiáng)社區(qū)工作的合力。根據(jù)社區(qū)黨建工作需要，為調(diào)動(dòng)轄區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，各社區(qū)分別建立了在職黨員聯(lián)絡(luò)站，實(shí)行一帳兩卡（登記帳、聯(lián)系卡、反饋卡），方便黨員與社區(qū)黨組織的聯(lián)系。結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，以各類專業(yè)化的志愿者活動(dòng)為載體，組織他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，達(dá)到聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的。

3、發(fā)揮離退休黨員的作用，為社區(qū)工作增光添彩。退(離)休黨員作為特殊群體，他們所關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、中心話題比較集 2 中，大多是與日常生活密切相關(guān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題。對(duì)這部份黨員的管理，我們著重關(guān)心他們生活，幫助他們解決實(shí)際困難，盡而掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，并針對(duì)他們的身體狀況、年齡、專業(yè)特長(zhǎng)等方面的特點(diǎn)，形式多樣地發(fā)揮他們的作用。對(duì)于身體健康、閑散在家的退休黨員，要求他們積極參加街道黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)常向他們部署一些力所能及的工作任務(wù)；對(duì)有專業(yè)特長(zhǎng)的，動(dòng)員他們參加各類黨員志愿者活動(dòng)，協(xié)助居委會(huì)開展社區(qū)精神文明建設(shè)、思想政治工作、群眾工作等，同時(shí)根據(jù)他們的要求，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂(lè)、科普活動(dòng)，讓他們?cè)诶^續(xù)得到黨組織關(guān)心的同時(shí)，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的理想信念，在社區(qū)生活中發(fā)揮余熱；對(duì)身體有病行動(dòng)不方便的黨員，根據(jù)他們參加組織生活確有困難的實(shí)際情況，要求他們管好子女爭(zhēng)做“五好家庭”，按時(shí)交納黨費(fèi)。社區(qū)黨支部還委派身體健康黨員做聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)定期走訪，向他們傳達(dá)上級(jí)的有關(guān)精神和支部的工作要求，掌握其思想情況，了解他們的實(shí)際困難，并通過(guò)組織及時(shí)幫助解決。

4、拓展抓好非公有制企業(yè)黨員的教育管理。我們按照“抓組建、抓管理、抓活動(dòng)、促規(guī)范、促發(fā)展”的工作思路，在條件成熟的基礎(chǔ)上成立了醫(yī)藥研究所黨支部和家家亮黨支部。為加強(qiáng)對(duì)其黨員的教育管理,著重圍繞企業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，通過(guò)開展向企業(yè)獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，開展技能比武等活動(dòng)使非公有制企業(yè)中的黨組織真正成為非公有制企業(yè)員工的政治核心，努力做到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和黨員的組織生活兩不誤。其中的家家亮黨支部，被區(qū)委授予2005“先進(jìn)基層黨組織”的榮譽(yù)稱號(hào)。

5、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育，為城市社區(qū)建設(shè)聚合力量。目前，城市社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是流動(dòng)性強(qiáng)；二是流人和流出之間往往缺乏有效的接轉(zhuǎn)手續(xù)；三是流動(dòng)黨員對(duì)所有社區(qū)的歸屬感參差不齊。針對(duì)這些特點(diǎn)，我們立足于實(shí)踐和探索，用新思路去解決遇 3 到的一系列新情況、新問(wèn)題。一是通過(guò)直管、協(xié)管等方法，使流動(dòng)黨員有“家”可歸。各社區(qū)支部分別建立了流動(dòng)黨員活動(dòng)站，采取集中教育管理的形式，將長(zhǎng)期在該社區(qū)經(jīng)商、打工的流動(dòng)黨員組織起來(lái)。二是健全流動(dòng)黨員管理制度，形成規(guī)范管理。原則上按照流動(dòng)黨員以流人地黨組織管理為主的原則，對(duì)組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)，預(yù)備黨員的教育考核，參加組織生活等內(nèi)容進(jìn)行具體的規(guī)定。三是有針對(duì)地對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行上黨課、結(jié)對(duì)教育，加大流動(dòng)黨員對(duì)所在社區(qū)的歸屬感。

6、關(guān)心幫助下崗失業(yè)和待崗人群中的黨員，重點(diǎn)從幫助生活和關(guān)心思想變化人手，進(jìn)行“下崗不失志”教育，幫助他們轉(zhuǎn)變?cè)倬蜆I(yè)觀念，同時(shí)盡可能的為他們提供免費(fèi)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，并引導(dǎo)帶動(dòng)其他人員就業(yè)，做再就業(yè)的排頭兵。并在他們中開展了過(guò)一次組織生活會(huì)、作一次思想?yún)R報(bào)、掌握一門技術(shù)、找一個(gè)合適崗位、為社區(qū)建設(shè)作一份貢獻(xiàn)為內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)，使他們自覺(jué)增強(qiáng)黨性和組織紀(jì)律觀念，維護(hù)黨員形象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、制度作保、初見成效，邁出了可喜的第一步。我街道不僅對(duì)黨員實(shí)行了分類管理，并初步形成了街道黨員管理培訓(xùn)工作制度，取得了較好的效果。改變了過(guò)去黨員管理教育“一刀切”、“一鍋煮”的狀況，增強(qiáng)了工作的實(shí)效性。以前部分退休黨員由于受到客觀情況的限制，活動(dòng)難保證，實(shí)行分類管理后，活動(dòng)時(shí)間適應(yīng)不同黨員的各自情況，使組織生活逐步制度化，規(guī)范化。在管理教育的內(nèi)容上，不同對(duì)象有不同要求，使黨員易于接受，并增強(qiáng)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動(dòng)性。這方面在退休黨員身上反映得特別明顯，一些退休黨員，離開了原來(lái)的工作環(huán)境到地區(qū)后，感到惘然失落，無(wú)所適從；一些黨員退休后思想滑坡，產(chǎn)生了“人到碼頭車到站”的想法，降低了對(duì)自己的要求；還有一些年高體弱身體有病長(zhǎng)期臥床不起的黨員，感到自己無(wú)法履行黨 4 員職責(zé)，已成為不稱職的黨員。對(duì)黨員分別提出責(zé)任目標(biāo)后，使大家感到，退休后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮余熱，做到了“離崗不離黨，退休不退色”。他們積極參加社區(qū)組織的各類志愿者活動(dòng)，并涌現(xiàn)出不少的先進(jìn)典型人物。如東華路社區(qū)的黨員孫元貞多年義務(wù)為轄區(qū)疏通下水道、黨員顧秀泉義務(wù)為北人字街32號(hào)院看守大門、黨員何淑蘭義務(wù)照顧孤老、黨員國(guó)敏英夫婦義務(wù)帶領(lǐng)大家鍛煉身體等，樹立了良好的黨員形象。

當(dāng)然在黨員的分類管理上，我們做的還不是很規(guī)范，還存在一些問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中不斷完善。

2006年9月4日

東華街道黨工委

東華街道黨工委

關(guān)于對(duì)黨員管理、培訓(xùn)工作制度

一、各支部要建立流動(dòng)黨員、（離）退休黨員、在職黨員、下崗失業(yè)待業(yè)黨員、非公企業(yè)黨員、預(yù)備黨員的管理制度

1、對(duì)流動(dòng)黨員的管理

凡黨員外出時(shí)間在六個(gè)月以上，到固定單位工作的，可將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外地單位。外出到非固定地點(diǎn)，不便轉(zhuǎn)組織關(guān)系的，必須將外出時(shí)間、地點(diǎn)、事由向所在黨支部登記，并定期向黨支部匯報(bào)工作、思想及學(xué)習(xí)情況，支部應(yīng)定期用書、信向其溝通情況。外出時(shí)間在三個(gè)月以上的，可轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由外出長(zhǎng)期不過(guò)組織生活的黨員，黨組織應(yīng)及時(shí)進(jìn)行教育，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，可根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，給予紀(jì)律處分，直至勸其退黨或除名。對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員的管理，要及時(shí)登記，黨員人數(shù)多符合成立支部條件的，可成立流動(dòng)黨員支部，納入黨工委直管，人數(shù)少支部進(jìn)行代管或協(xié)管。

2、（離）退休黨員的管理

根據(jù)（離）退休黨員年齡大、身體弱、參加組織活動(dòng)不方便等特點(diǎn),黨支部可采取分類管理的辦法，對(duì)于身體較好的（離）退休黨員，要組織他們參加力所能及的社會(huì)服務(wù)工作；對(duì)于身體較好、外出工作的黨員，按外出黨員管理辦法執(zhí)行；對(duì)于長(zhǎng)期臥床不起或行動(dòng)困難的黨員，黨支部要關(guān)心他們，指定聯(lián)絡(luò)員，定期上門活動(dòng)，也可采用健康黨員與病臥黨員結(jié)對(duì)子的方式，互幫互助，共同提高。

3、在職黨員和下崗失業(yè)黨員的管理

根據(jù)在職黨員白天上班、晚上照顧孩子，時(shí)間少的特點(diǎn)，黨支部要利用公休假日，組織一些有利于孩子身心健康和成長(zhǎng)，且家長(zhǎng)和孩子可以一起參加的公益活動(dòng)，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)下崗失業(yè)黨員，要在政治上關(guān)心、生活上照顧，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身特長(zhǎng)實(shí)行再就業(yè)，并帶動(dòng)周圍群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、預(yù)備黨員的管理、培訓(xùn) 黨支部對(duì)預(yù)備黨員要進(jìn)行一次系統(tǒng)的短期培訓(xùn)。每季度對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行一次全面考核，每半年要派專人同預(yù)備黨員談話，了解其思想、工作、學(xué)習(xí)情況。預(yù)備黨員每季度向支部匯報(bào)一次思想、工作和學(xué)習(xí)情況。預(yù)備黨員要按時(shí)參加組織生活、交納黨費(fèi)，在預(yù)備期滿時(shí)，要提前向支部提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)報(bào)告，所在支部要按期召開支部大會(huì)，討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問(wèn)題，并報(bào)上級(jí)黨委審批。

二、強(qiáng)化黨員、干部的培訓(xùn)

培訓(xùn)包括理論培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。一年不少于兩次培訓(xùn)，內(nèi)容和時(shí)間可按區(qū)委組織部的要求統(tǒng)一組織實(shí)施或自定學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式。培訓(xùn)結(jié)果參與年終民評(píng)。

三、對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考核

1、黨支部要制定好發(fā)展計(jì)劃，要注意發(fā)現(xiàn)和充實(shí)積極分子隊(duì)伍，根據(jù)積極分子的具體表現(xiàn)，確定重點(diǎn)和發(fā)展對(duì)象；

2、對(duì)于列入發(fā)展的積極分子要派專人負(fù)責(zé)培養(yǎng)，定期談話，指出優(yōu)缺點(diǎn)，并做好每季度的考核寫實(shí)；

3、黨支部每季度要對(duì)積極分子思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，抓住主要問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的思想教育；

4、黨支部對(duì)發(fā)展對(duì)象，要定期做出鑒定，并及時(shí)填寫好積極分子培養(yǎng)考察登記表，黨工委每半年檢查一次；

5、黨支部平時(shí)要在思想、學(xué)習(xí)和工作等方面對(duì)積極分子要嚴(yán)格要求，要有目的地給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐中鍛煉提高；

6、要認(rèn)真履行入黨手續(xù)，保證新黨員質(zhì)量。

第三篇：關(guān)于實(shí)行納稅人分類管理的實(shí)踐與思考

關(guān)于實(shí)行納稅人分類管理的實(shí)踐與思考

一、分類管理的必要性和實(shí)踐意義

實(shí)行納稅人分類管理是以不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)。謝旭人局長(zhǎng)在全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上明確提出，要建立比較完善的稅收管理員制度和與之相適應(yīng)的征管模式。國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)計(jì)師宋蘭指出：實(shí)行管理員制度與分類管理是稅收管理理念、管理體制、管理方式和管理手段全面變革的一次新的嘗試；是適應(yīng)新形勢(shì)的要求，遵循征管工作的內(nèi)在規(guī)律，從量變到質(zhì)變發(fā)展的必然；是檢驗(yàn)稅收征管能力的試金石。無(wú)論是總局提出的新的治稅思想，還是市局提出的深化征管工作的意見和要點(diǎn)，都把實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化的分類管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)督、控管擺到稅收征管工作重中之重的位置。

實(shí)行科學(xué)的分類管理，強(qiáng)化稅源管理的治稅思想，深刻揭示了新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系，指出了經(jīng)濟(jì)決定稅源，但稅源不等于稅收。稅收收入的增長(zhǎng)，稅源是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，稅收的實(shí)現(xiàn)，一要有稅源，二要靠科學(xué)的管理。這一治稅思想徹底摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下靠層層下指標(biāo)、壓任務(wù)，靠行政命令式的“催收催種”的組織收入方式，提出了靠科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理增加稅收收入的新思路，朝著解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的方向邁出了關(guān)鍵的一步。這一治稅思想，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，既是對(duì)稅收管理理論的豐富和完善，也必將不斷在實(shí)踐中發(fā)揮出愈加重要的作用。

二、分類管理的實(shí)踐與反思

近年來(lái)，全市國(guó)稅部門通過(guò)抓信息化建設(shè)、抓精細(xì)化管理，尤其是去年以來(lái)實(shí)施的分類管理，使各項(xiàng)稅收征管工作取得了較為明顯的成效，稅源管理質(zhì)量和水平有了很大提高。但在基層的實(shí)踐中，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：戶籍管理措施不力，漏征漏管現(xiàn)象依然突出；稅收負(fù)擔(dān)不均衡，個(gè)體稅負(fù)偏低；稅源監(jiān)控手段單

一、能力不強(qiáng)，納稅申報(bào)不實(shí)；征管信息體外循環(huán)，數(shù)據(jù)失真，偷、逃稅現(xiàn)象還不同程度的存在。這些問(wèn)題的存在，制約了分類管理水平的盡一步提高。

從2006年初，我們對(duì)開發(fā)區(qū)局所轄的部分“A類”企業(yè)的調(diào)查分析情況看，其中尤以增值稅、企業(yè)所得稅“雙零申報(bào)”的企業(yè)較為典型，其主要表現(xiàn)和特征有以下四點(diǎn)： 一是注冊(cè)資金高，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全。被調(diào)查的35戶A類長(zhǎng)期“雙零申報(bào)”企業(yè)，其注冊(cè)資金全部為1000萬(wàn)元人民幣以上，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)或者投資額達(dá)到千萬(wàn)元的企業(yè)寥寥無(wú)幾。這里值得關(guān)注的是企業(yè)登記注冊(cè)資金和實(shí)際投資額往往存在著明顯的差池，企業(yè)借貸款注冊(cè)和實(shí)際注資不到位的現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)，從這些企業(yè)工商和稅務(wù)登記的項(xiàng)目看，一般是從生產(chǎn)、加工，到批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等等一應(yīng)俱全，近乎于產(chǎn)供銷“一條龍”。二是地址、電話、人員“三不靠”。被調(diào)查三分之二企業(yè)的登記注冊(cè)地、聯(lián)系電話和聯(lián)系人員，與時(shí)俱變。有的登記掛靠的是村委或是別人的家庭電話；有的企業(yè)聯(lián)系人實(shí)際上

是中介機(jī)構(gòu)的人員。

三是月月零申報(bào)，長(zhǎng)虧不倒。被調(diào)查的35戶企業(yè)，月月保持“零申報(bào)”的紀(jì)錄。其中連續(xù)三年的7戶，連續(xù)兩年的11戶。屢賠屢干，并不吝花錢常年代理申報(bào)。

四是獨(dú)居A角，養(yǎng)尊處優(yōu)。類似企業(yè)為數(shù)不少，由來(lái)已久。然而，一旦被一古腦地納入A類管理，一方面極易成為重點(diǎn)稅源稅收分析、稅源監(jiān)控、發(fā)票控管的盲區(qū)和死角。隔三差五出現(xiàn)的失蹤戶，已成為A類中的另類。另一方面，還會(huì)使行將成型的A類管理模式出現(xiàn)變異，甚至輪回為催報(bào)催繳、走逃戶管理的老路上去。同樣，更會(huì)使申報(bào)率、處罰率等項(xiàng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)再度成為競(jìng)相關(guān)注的焦點(diǎn)。

上述現(xiàn)象存在的原因，有的出于地方招商引資的利益驅(qū)動(dòng)；有的伺機(jī)拆遷占地圈錢；有的吃空名套取養(yǎng)老保險(xiǎn)；也有的千方百計(jì)試圖成為一般納稅人等等。總之，其謀惠動(dòng)機(jī)，不一而足?！凹貯類”數(shù)額居高不下，由此產(chǎn)生的疑慮，已不再是杞人憂天，必須認(rèn)真地加以反思。尤其要從深化分類管理的機(jī)制、架構(gòu)和實(shí)效上適時(shí)加以改進(jìn)。

三、深化分類管理的對(duì)策思考

（一）優(yōu)化分類管理的內(nèi)涵和外延，是做好分類管理的前提。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，確保多種稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)，是分類管理的主要矛盾。也是解決其它矛盾，采取一切措施的不二法門。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了稅源個(gè)體的多樣性和易變性，也給長(zhǎng)期基于粗放經(jīng)濟(jì)下的稅收監(jiān)管機(jī)制提出了新的要求。從實(shí)際出發(fā)，以稅收貢獻(xiàn)率和稅收負(fù)擔(dān)率，科學(xué)界定分類標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)采取優(yōu)化措施，加以微調(diào),才能避免寬泛失序、事倍功半。

同時(shí)，按照征收、管理、稽查專業(yè)化管理的分工要求，分權(quán)制衡，協(xié)調(diào)配合，突出抓好運(yùn)籌，有利于提高效能，也符合未來(lái)的征管發(fā)展方向。但由于目前三大系列職能分工還沒(méi)有完全理順，存在交叉重復(fù)、相互脫節(jié)、推諉扯皮、銜接不暢等問(wèn)題。征收環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)職責(zé)既獨(dú)立又交叉，職責(zé)界定劃分有簡(jiǎn)單化和粗放的傾向，特別是管、查之間，管理上的日常評(píng)估和稽查上的檢查缺乏明確的界限，以評(píng)代查、注銷檢查時(shí)常交叉。二者之間在管理選案移交，稽查反饋建議的各項(xiàng)銜接也不緊密，造成實(shí)際上的脫節(jié)。因此，需進(jìn)一步明確征、管、查的專業(yè)職能。具體而言，征收環(huán)節(jié)職能屬稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)前臺(tái)（窗口），主要為利用辦稅服務(wù)廳或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等受理納稅人申報(bào)、購(gòu)買發(fā)票、稅務(wù)登記、申請(qǐng)減免稅等涉稅事項(xiàng)；管理環(huán)節(jié)的主要職能即履行稅源監(jiān)控職能，了解掌握稅源變化等基本情況，進(jìn)行稅法宣傳、辦稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、納稅評(píng)估以及稅務(wù)資格認(rèn)定等。除稽查事項(xiàng)外，凡稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)具體納稅人的具體執(zhí)法行為均由管理環(huán)節(jié)牽頭負(fù)責(zé)；稽查環(huán)節(jié)應(yīng)按照征管法的規(guī)定專司打擊偷逃抗騙稅的稽查，發(fā)揮強(qiáng)力稽查的震懾力。

（二）細(xì)化分類管理的手段與方式，是做好分類管理的保障。傳統(tǒng)的任務(wù)管理模式和執(zhí)行方式，如何與精細(xì)化、扁平化的管理架構(gòu)和要求相對(duì)接？一直是改革進(jìn)程中所不容回避的突出命題。以現(xiàn)有和有限的人力資源，更多的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在日常能動(dòng)的納稅評(píng)估上，反

映在以評(píng)促管、以評(píng)增收上。換句話說(shuō)，也只有善于運(yùn)用納稅評(píng)估這一“常規(guī)武器”，從源頭上實(shí)現(xiàn)管理工作的人機(jī)互動(dòng)、評(píng)查互動(dòng)，才能使分析監(jiān)控有所依托和憑籍；才能使管理工作的“責(zé)權(quán)利”步步趨于“三統(tǒng)一”。具體而言，對(duì)大企業(yè)要全面落實(shí)《重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析辦法》，重點(diǎn)監(jiān)控其物流、資金流、關(guān)聯(lián)交易、稅負(fù)變動(dòng)趨勢(shì)等內(nèi)容，按季開展監(jiān)控分析，并寫出物流、資金流、關(guān)聯(lián)交易及收入預(yù)測(cè)分析報(bào)告；選準(zhǔn)對(duì)象，定向開展約談評(píng)估，并注重如何切實(shí)提供一個(gè)便捷的“綠色辦稅通道”；對(duì)中小企業(yè)分行業(yè)建立監(jiān)控辦法及監(jiān)控指標(biāo)體系，主要通過(guò)行業(yè)納稅予警和行業(yè)評(píng)估等手段加強(qiáng)管理；納稅評(píng)估應(yīng)嚴(yán)格按照《納稅評(píng)估規(guī)程》操作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及違法行為進(jìn)行核實(shí)和處理；對(duì)小規(guī)模企業(yè)通過(guò)從綜合征管系統(tǒng)及其他軟件中提取信息，通過(guò)調(diào)查分析通報(bào)小規(guī)模企業(yè)的納稅情況，并提出專項(xiàng)管理措施；對(duì)個(gè)體業(yè)戶實(shí)行大中小、臨界點(diǎn)業(yè)戶和低于起征點(diǎn)戶分類管理，對(duì)大戶推行建帳建制。

（三）注重分類管理的執(zhí)行過(guò)程，是做好分類管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)代《執(zhí)行學(xué)》的實(shí)踐意義在于它是一種暴露現(xiàn)實(shí)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)采取行動(dòng)的系統(tǒng)化的方式，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程管理。尤其是臻于完善的兩級(jí)考核，更應(yīng)充分關(guān)注對(duì)日常業(yè)務(wù)流程的跟進(jìn)和應(yīng)變。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是推動(dòng)規(guī)范稅源監(jiān)控管理的必要保證和有力措施。本著“重點(diǎn)與一般兼顧、激勵(lì)與制約并重、定性與定量結(jié)合”的原則，建立了稅源監(jiān)控管理考核辦法，制定了合理的考核指標(biāo)體系，并依托信息化手段加強(qiáng)過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位監(jiān)控，形成橫向到邊、縱向到底，任務(wù)到崗、責(zé)任到人的考核機(jī)制，做到分類管理有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)懲、解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。同時(shí)，兩級(jí)考核還應(yīng)不定期到各基層管理環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，將檢查情況納入過(guò)程講評(píng)與考核。對(duì)工作不力或在稅源預(yù)測(cè)、分析和管理中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任和違法行為，按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，增強(qiáng)各級(jí)稅源管理人員的責(zé)任意識(shí)和工作能動(dòng)性。

四、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)，是做好分類管理的基礎(chǔ)

縱觀當(dāng)代先進(jìn)管理思想、管理方法，無(wú)不堅(jiān)持“以人為本”的思想，稅收管理亦不例外。培養(yǎng)高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍是保證稅收管理員制度和分類管理實(shí)施的基礎(chǔ)。隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的快速進(jìn)行和企業(yè)改制的逐步深入，企業(yè)的分立、合并、重組、整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)、外資的融合，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成份更加多樣，性質(zhì)更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加多元化。企業(yè)規(guī)模愈來(lái)愈大，集團(tuán)公司、協(xié)作企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)愈來(lái)愈普遍，今非昔比，不可同日而語(yǔ)，對(duì)稅收管理員的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，搞好分類管理，不僅要求管理人員要有良好的思想政治覺(jué)悟，依法盡職的意識(shí)，還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平和技能。從一定意義上說(shuō)，稅源監(jiān)控質(zhì)量的高低，與稅收管理員的業(yè)務(wù)水平和技能直接相關(guān)。所以，要加大對(duì)稅收管理員的培訓(xùn)力度。要將培訓(xùn)的著力點(diǎn)放在學(xué)以致用和崗位實(shí)踐上，特別是根據(jù)稅收和企業(yè)財(cái)會(huì)應(yīng)用軟件的特點(diǎn)，重點(diǎn)提高國(guó)稅人員的計(jì)算機(jī)操作、會(huì)計(jì)電算化和涉稅信息數(shù)據(jù)應(yīng)用和財(cái)會(huì)知識(shí)應(yīng)用水平。形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。實(shí)踐已經(jīng)證明，人才興，國(guó)稅興，一支高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍是發(fā)揮分類管理效應(yīng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：探索社區(qū)黨員分類管理新模式

探索社區(qū)黨員分類管理新模式

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)黨員隊(duì)伍的構(gòu)成朝著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在離退休黨員、流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)黨員以及參與社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)的在職黨員日益增多。他們?cè)谏鐣?huì)的各個(gè)層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。從年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20來(lái)歲的青年黨員；從文化程度上看，有大學(xué)畢業(yè)生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區(qū)黨員管理教育工作在內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上也有著不同的需求，社區(qū)黨員管理教育難度增大。

針對(duì)社區(qū)黨員隊(duì)伍分布結(jié)構(gòu)和類型層次出現(xiàn)的新變化、新情況，過(guò)去社區(qū)黨員的管理方法，已不能適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)黨員的管理。為提升社區(qū)黨員管理的實(shí)效性，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的滲透力和凝聚力, 社區(qū)黨組織應(yīng)積極探索建立社區(qū)黨員分類管理的新模式，可從以下幾方面入手，進(jìn)一步提高社區(qū)黨員管理的科學(xué)性和實(shí)效性。

一是對(duì)一般居民黨員實(shí)行“崗位化”管理。對(duì)社區(qū)離退休居民黨員要從政治上鼓勵(lì)他們、生活上關(guān)心他們，充分發(fā)揮他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心公益事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，盡可能地為他們提供參與社區(qū)活動(dòng)的空間和舞臺(tái)。社區(qū)黨組織在社區(qū)黨員中廣泛開展黨員定責(zé)上崗活動(dòng)，積極推行“一人一崗”制度。根據(jù)黨員自身專業(yè)、愛(ài)好等特點(diǎn)，設(shè)置“政策宣傳崗、安全監(jiān)督崗、民事調(diào)解崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、計(jì)生聯(lián)絡(luò)崗、敬老助殘崗、特色服務(wù)崗、科普宣傳崗、扶貧幫困崗”等，通過(guò)崗位認(rèn)領(lǐng)，明確崗位職責(zé)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。同時(shí)，在上崗黨員中開展以“聯(lián)系一戶貧困家庭、幫助一名下崗職工、參與一項(xiàng)社區(qū)事務(wù)”為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”黨性實(shí)踐活動(dòng)，搭建社區(qū)黨員發(fā)揮作用的新平臺(tái)。即針對(duì)社區(qū)在冊(cè)黨員，根據(jù)老黨員組織觀念較強(qiáng)、閑暇時(shí)間較多的實(shí)際情況，通過(guò)完善“三會(huì)一課”制度，定期組織他們參加生活會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)和黨課學(xué)習(xí)，不斷提升政治理論水平，保證他們思想上永葆黨員先鋒模范作用。同時(shí)，充分發(fā)揮老黨員群眾威信比較高的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助年輕黨員定期走訪群眾，調(diào)解鄰里糾紛、破解群眾難題，并積極組建老黨員文化宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)、老年健身隊(duì)等文體隊(duì)伍，協(xié)助參與義務(wù)巡邏等活動(dòng)，充分展示老黨員老有所為、老有所樂(lè)的精神風(fēng)貌。

二是對(duì)年老體弱老黨員實(shí)行“關(guān)愛(ài)化”管理。對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便和重病在床的黨員，社區(qū)黨支部堅(jiān)持定期入戶走訪，及時(shí)把社區(qū)黨組織的中心工作向他們進(jìn)行傳達(dá)，從服務(wù)、關(guān)懷入手，落實(shí)專人結(jié)對(duì)聯(lián)系，及時(shí)了解掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況。同時(shí)，積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)常性的關(guān)心照顧，以他們的“所思、所缺、所急、所難”為重點(diǎn)，社區(qū)黨組織要做到有喜事祝賀到家、有難事解決到家、有喪事慰問(wèn)到家，積極幫助他們排憂解難，讓他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

三是對(duì)下崗失業(yè)黨員實(shí)行“服務(wù)化”管理。社區(qū)黨委對(duì)下崗失業(yè)黨員，要從關(guān)心思想、生活入手，進(jìn)行“下崗不失志”教育，通過(guò)建立再就業(yè)“服務(wù)卡”制度，幫助他們轉(zhuǎn)換擇業(yè)觀念，提高再就業(yè)能力，使他們自覺(jué)增強(qiáng)黨性和組織紀(jì)律觀念，維護(hù)黨員形象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。社區(qū)黨委對(duì)下崗失業(yè)黨員進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行建檔管理，拓寬他們的就業(yè)門路，提高他們的就業(yè)能力。一方面，要開展就業(yè)培訓(xùn)，為他們“定崗”。定期舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)，可以與有關(guān)用人部門聯(lián)合辦班、聯(lián)建培訓(xùn)地，使失業(yè)黨員學(xué)成技術(shù)后可以直接上崗工作。另一方面，要為他們提供就業(yè)信息，為下崗黨員“找崗”?？梢砸劳猩鐓^(qū)黨組織聯(lián)席會(huì)，與社區(qū)單位建立勞動(dòng)用工信息通報(bào)制度，并在社區(qū)宣傳欄發(fā)布再就業(yè)信息，同時(shí)及時(shí)向轄區(qū)提供下崗失業(yè)人員名單，擴(kuò)大下崗失業(yè)黨員的就業(yè)范圍，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“動(dòng)態(tài)化”管理。目前社區(qū)流動(dòng)黨員的管理上出現(xiàn)了“四難”，即參加組織生活難、繳納黨費(fèi)難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難。針對(duì)這一現(xiàn)狀，社區(qū)黨組織可建立流動(dòng)黨員支部，每季度組織人員深入轄區(qū)，進(jìn)行流動(dòng)黨員的調(diào)查、摸底、統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)流出黨員進(jìn)行清理并分類造冊(cè)登記，分別對(duì)流動(dòng)黨員組織生活、學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立流動(dòng)黨員檔案信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤管理。并通過(guò)定期走訪流動(dòng)黨員家屬，幫助他們解決困難，為長(zhǎng)期外出的流動(dòng)黨員解決后顧之憂，及時(shí)解決流動(dòng)黨員家屬生活中的一些困難。同時(shí)，對(duì)返家的流動(dòng)黨員，及時(shí)上門進(jìn)行走訪，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)優(yōu)秀流動(dòng)黨員積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)、組織生活和學(xué)習(xí)不能堅(jiān)持正常的實(shí)際情況，社區(qū)黨組織建立定人、定期、定內(nèi)容的“三定”跟蹤管理模式，對(duì)流動(dòng)黨員管理做到管而不死，分而不散。并可建立外出務(wù)工黨員包戶聯(lián)系制度，即每名社區(qū)黨委成員聯(lián)系幾名外出務(wù)工黨員，與所聯(lián)系的外出務(wù)工黨員進(jìn)行溝通交流，傳達(dá)有關(guān)政策精神、傳遞學(xué)習(xí)資料，利用流動(dòng)黨員中的先進(jìn)分子的典型事跡進(jìn)行宣傳教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為社區(qū)建設(shè)和管理貢獻(xiàn)他們的力量。從而在黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間架起了一座“連心橋”，確保流動(dòng)黨員與黨組織聯(lián)系“不斷線”。

五是對(duì)社區(qū)在職黨員實(shí)行“監(jiān)督化”管理。社區(qū)黨組織通過(guò)了解和發(fā)動(dòng)在職黨員自覺(jué)到社區(qū)黨支部報(bào)到、發(fā)放在職黨員登記表等途徑，對(duì)社區(qū)內(nèi)的在職黨員登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。根據(jù)在職黨員分布、特長(zhǎng)和志愿組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍，積極開展以“亮身份，樹形象，做24小時(shí)黨員”為主題的社區(qū)在職黨員服務(wù)活動(dòng)，大力開展“黨員責(zé)任崗”、“志愿者服務(wù)隊(duì)”等活動(dòng)，使黨員在“八小時(shí)”之內(nèi)當(dāng)先鋒，“八小時(shí)”之外作模范，形成“工作時(shí)間單位管、業(yè)余時(shí)間社區(qū)管”黨員管理模式。發(fā)揮社區(qū)黨組織的監(jiān)督職能，對(duì)社區(qū)在職黨員全部進(jìn)行登記建檔管理，在在職黨員的樓道內(nèi)公布黨員身份，接受居民監(jiān)督。通過(guò)建立在職黨員“聯(lián)系卡”制度，社區(qū)黨支部與其單位黨組織聯(lián)手對(duì)在職黨員實(shí)行“雙重管理”，重點(diǎn)監(jiān)督在職黨員“八小時(shí)”以外的活動(dòng)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的在職黨員及時(shí)上報(bào)組織、紀(jì)檢部門，促使在職黨員在社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

六是對(duì)待業(yè)學(xué)生黨員實(shí)行“引導(dǎo)化”管理。針對(duì)學(xué)生黨員日常學(xué)習(xí)忙、組織活動(dòng)參與較少的實(shí)際情況，社區(qū)黨組織充分利用假期、周末等閑暇時(shí)間積極組織年輕黨員參加思想政治理論學(xué)習(xí)、人際交往等針對(duì)性素質(zhì)培訓(xùn)，在不斷提高他們的黨性覺(jué)悟和政治理論水平的同時(shí)，幫助他們更好地適應(yīng)工作環(huán)境、處理職場(chǎng)難題和人際關(guān)系，增強(qiáng)工作能力。一方面主動(dòng)吸收其參加黨的組織生活，學(xué)習(xí)黨的方針政策，不斷提高政治理論素質(zhì)；另一方面，組織待業(yè)學(xué)生黨員積極參加家教、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)等服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的歸屬感。同時(shí)，社區(qū)黨組織加強(qiáng)與人事、勞動(dòng)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)為其提供崗位就業(yè)信息，幫助早日實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第五篇：新時(shí)期對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理的幾點(diǎn)思考

本文作者：劉 洋 馬玉蘭 好范文原創(chuàng)投稿

新時(shí)期對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理的幾點(diǎn)思考

—謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年華誕

重慶市石柱縣委黨校 劉 洋 馬玉蘭

【摘 要】目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向、成果為標(biāo)準(zhǔn)、人為中心的現(xiàn)代管理方法。新時(shí)期對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理，是提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)

化水平的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、不斷提高黨的執(zhí)政能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 科學(xué)化水平目標(biāo)管理 思考

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有近8000萬(wàn)黨員的執(zhí)政大黨。中華民族能否迅速實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，關(guān)鍵看我們黨在新的歷史時(shí)期的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政水平的高低，取決于每個(gè)黨員的綜合素質(zhì)。黨的十七屆五中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。”新時(shí)期以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、不斷提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑和有效方式。

一、實(shí)行黨員目標(biāo)管理，是新時(shí)期新形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，“中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！苯瓭擅裢局赋?，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！焙\濤同志強(qiáng)調(diào)，“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局”。實(shí)行黨員目標(biāo)管理，對(duì)于在新時(shí)期踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一、實(shí)行黨員目標(biāo)管理，是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平、提高黨的執(zhí)政能力的重要措施

黨的十七屆四中全會(huì)提出要“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”,這是我們黨在反思總結(jié)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)、冷靜觀照黨的建設(shè)實(shí)際狀況而提出的一個(gè)重要課題和重大任務(wù)。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是新時(shí)期、新形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。目前，黨的建設(shè)科學(xué)化在推進(jìn)過(guò)程中受到來(lái)自黨的自身建設(shè)、黨員素質(zhì)等方面因素的制約與干擾，其總體狀況不盡如人意。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，健全完善黨的管理體制與管理模式，探索和創(chuàng)新黨要管黨、治黨要嚴(yán)的方法路徑，以適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理，通過(guò)基層黨組織對(duì)黨員確定科學(xué)合理的責(zé)任目標(biāo)，并以此作為黨員的行為規(guī)范和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣既能使黨員的思想、言行等都受到目標(biāo)的約束和限制，又能使黨員在目標(biāo)的引導(dǎo)下自覺(jué)地進(jìn)行黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，從而達(dá)到增強(qiáng)黨員素質(zhì)、純潔黨的組織、提高黨的執(zhí)政能力的目的。

第二、實(shí)行黨員目標(biāo)管理，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效方式

黨章明確規(guī)定，黨員要“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用”。十七屆五中全會(huì)指出：“全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用”。要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、保持黨的先進(jìn)性，首先要提高黨員素質(zhì)，保證黨員的質(zhì)量。我們黨從總的來(lái)說(shuō)是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但由于種種原因，黨內(nèi)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。比如，有的黨員理想淡薄、信念喪失、紀(jì)律松馳、作風(fēng)不正，完全與“三個(gè)代表”思想的要求相背離；有的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中的違法違紀(jì)、腐化墮落現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，令人觸目驚心。要克服和解決這些問(wèn)題，就必須不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理。目標(biāo)管理本身具有一定的強(qiáng)制性和約束力，能使黨員在目標(biāo)的約束下嚴(yán)格按黨的路線方針政策辦事，時(shí)時(shí)處處以身作則，嚴(yán)以律己，自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

第三、實(shí)現(xiàn)黨員目標(biāo)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)核心，兩者在價(jià)值取向、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上是高度一致的。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們黨要站在完成執(zhí)政興國(guó)使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。面對(duì)當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，如果黨員不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷提高科技知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力，就不可能適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展變化，就不可能完成黨在新的歷史時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理，通過(guò)制定思想政治素質(zhì)目標(biāo)和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，能促使黨員根據(jù)預(yù)定目標(biāo)努力學(xué)習(xí)政治理論、科技知識(shí)和專業(yè)技能，積極參加各種培訓(xùn)和進(jìn)修，不斷提升自己的素質(zhì)和能力，努力使自己成為德才兼?zhèn)涞耐七M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的骨干和人才。

二、抓好黨員目標(biāo)管

理的實(shí)施與考核，是確保黨員目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

黨員責(zé)任目標(biāo)一般分為基本目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)兩部分，歸納起來(lái)主要包括思想政治素質(zhì)目標(biāo)、組織紀(jì)律目標(biāo)、聯(lián)系群眾目標(biāo)、業(yè)務(wù)能力目標(biāo)和完成任務(wù)目標(biāo)。為確保黨員目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須切實(shí)抓好黨員目標(biāo)的組織、實(shí)施與考核工作。

首先，根據(jù)目標(biāo)管理的原則，建立黨員目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

黨員目

標(biāo)是基層黨組織對(duì)黨員確定的并負(fù)責(zé)組織實(shí)施的責(zé)任目

標(biāo)，也是基層黨組織和每個(gè)黨員的奮斗目標(biāo)。因此，在制定目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)目標(biāo)管理的層次性原理，首先制定出基層黨組織的總目標(biāo)，然后再根據(jù)總目標(biāo)要求制定各項(xiàng)具體目標(biāo)。具體作法是，根據(jù)黨員標(biāo)準(zhǔn)和基層黨組織的任務(wù)，把一定時(shí)期內(nèi)的基層組織建設(shè)、上級(jí)組織下達(dá)的任務(wù)和對(duì)黨員的要求，將目標(biāo)進(jìn)行分解，從黨委到支部、從支部到小組、從小組到個(gè)人層層加以落實(shí)，建立一個(gè)縱向目標(biāo)責(zé)任體系。同時(shí)，圍繞總目標(biāo)，基層黨委和支部及其班子成員也要制定出相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)，建立一個(gè)橫向目標(biāo)保證體系。這樣，總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，形成一個(gè)縱橫相連的目標(biāo)體系，并結(jié)合考核獎(jiǎng)懲制度組織實(shí)施，確保黨員目標(biāo)任務(wù)順利完成。

其次，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向，把黨員的個(gè)體行為化為黨組織的團(tuán)體行為

行為指導(dǎo)目標(biāo)，但目標(biāo)確定后又具有反作用，這種反作用就是導(dǎo)向作用。黨員目標(biāo)一方面是“全面性”的目標(biāo)，一方面又規(guī)定了完成目標(biāo)與否對(duì)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的條款，這就對(duì)黨員的行為起到了應(yīng)有的約束、控制作用，同時(shí)也使黨員的行為有了明確的規(guī)范。但這種行為規(guī)范能否收到預(yù)期效果，還有待于以此為據(jù)，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向，把這種屬于黨員的個(gè)體行為化為黨組織的團(tuán)體行為，即組織行為。這一過(guò)程，實(shí)際上就是以黨員目標(biāo)的全部?jī)?nèi)容作為客觀要求，來(lái)調(diào)動(dòng)全體黨員的主觀積極性，進(jìn)而形成一種“必須實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”而努力工作的行為動(dòng)機(jī)。因此，必須做好兩個(gè)方面的工作：其一，要把黨員目標(biāo)的全部?jī)?nèi)容，按照每個(gè)黨員的職責(zé)范圍，分解落實(shí)到每個(gè)支部、小組和個(gè)人，構(gòu)成組織團(tuán)體規(guī)范；其二，圍繞黨員總目標(biāo)，支部、小組及個(gè)人要團(tuán)結(jié)一致，同心同德，共同為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而奮斗，從而增強(qiáng)黨組織團(tuán)體的內(nèi)聚力，以推進(jìn)黨員目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

再次，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)考核與評(píng)價(jià)，確保黨員責(zé)任目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

一是建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨組織對(duì)黨員的評(píng)價(jià)只重視定性，忽視了定量，因而缺乏量標(biāo)體系，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。要對(duì)黨員有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，就必須從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行考核，從定量考核上升到綜合定量評(píng)價(jià)，再作出恰當(dāng)?shù)木C合定性評(píng)價(jià)。在考核方法上，應(yīng)采取分項(xiàng)考核同綜合考核、組織考核同自我考核、半年考核同考核相結(jié)合的方法，每次考核都要寫出考核記錄并立卷歸檔。這樣既可以直接反映黨員的工作及表現(xiàn)情況，又可以促使黨員為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不懈努力。二是制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)完成任務(wù)好的或有突出貢獻(xiàn)的黨員，可以根據(jù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)水平、貢獻(xiàn)大小和連續(xù)年限，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，并按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德能勤績(jī)表現(xiàn)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)或有失職瀆職行為的黨員，應(yīng)視其情節(jié)輕重進(jìn)行處罰。特別是對(duì)那些嚴(yán)重違反黨規(guī)黨紀(jì)的腐敗分子，必須毫不留情，堅(jiān)決清除出黨，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

綜上所述，新時(shí)期對(duì)黨員實(shí)行目標(biāo)管理，是增強(qiáng)黨員素質(zhì)、純潔黨的組織、提出黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一項(xiàng)有效措施。胡錦濤同志指出：“黨的十七大強(qiáng)調(diào)，黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！泵鎸?duì)新的時(shí)期、新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們只要認(rèn)真抓好黨員教育和管理工作，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，就能順利完成黨在新的歷史時(shí)期的宏偉任務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。