水庫運行管理調(diào)研報告

經(jīng)過多年治理，鄉(xiāng)水庫管理水平大為提高，水庫安全隱患逐一排除，水庫水質(zhì)大為改善，但當前由于部分水庫承包合同難以解除，壩體建設存在短板，水庫運行管理還存在許多問題，如何解決這些問題，我經(jīng)過實地調(diào)查研究，進行了如下思考。

一、我鄉(xiāng)小（二）型及以上水庫的現(xiàn)狀。

目前我鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮旃灿?7座，其中1座?。ㄒ唬┬退畮臁畮?，16座?。ǘ┬退畮?，其中村委2座，村委1座，村委5座，村委3座，村委2座，村委3座，有5座水庫解除了養(yǎng)殖承包合同，12座水庫尚未解除，其中聚域面積較大的有大8座，經(jīng)過改造的水庫有16座，1座水庫已經(jīng)進行招投標，今年將進行維修，其中建設標準高的水庫有2座。每個水庫都配備了水庫安全管理員，但水庫屬鄉(xiāng)所有的水庫，安全管理員沒有管理工資，只有維養(yǎng)費用2萬元左右，16座?。ǘ┬退畮烀磕暧?000安全管理員工資，另有5000元的維養(yǎng)經(jīng)費。安全管理員中，有貧困戶8人，其他都為村干部兼任。

二、當前我鄉(xiāng)水庫運行管理存在的問題。

（一）人員管理方面：1、大多水庫仍然沒有解除合同。

從2015年開始，我鄉(xiāng)加強各水庫運行管理，每個水庫都配備了安全管理員，當時每人每年700元的工資，同時為了保持一湖清水，當時開展了解除合同行動，有部分水庫承包合同得到解除，但大部分水庫只是簽訂了《補充協(xié)議》，合同到期不得續(xù)包、轉(zhuǎn)包，不得投料養(yǎng)殖等，沒有解除合同。2、安全管理員素質(zhì)及責任意識有待提高。2018年，水庫安全管理員工資提高至5000元，并增加了5000元的維養(yǎng)經(jīng)費，當前工資雖然提高了，但管理質(zhì)量并沒有到位，部分水庫安全管理員的職責并沒有提高至相應的高度，只是在暴雨天進行上堤查看，與上級的要求還存在較大的差距。目前有8戶貧困戶列為安全管理員，但仍然沒有管理到位，有的由各村村干部兼任安全管理員，大部分村干部盡職盡責，但部分村干部安全管理員常年在外，對自己的職責不清，沒有履行應有的職責。3、鄉(xiāng)村組干部責任方面。雖然我鄉(xiāng)將水庫責任下文落實到了鄉(xiāng)村組干部，但大多只是在汛期會上堤巡查，平時極少巡查，沒有形成常態(tài)化機制，有的水庫雖然名義上屬于村委，但仍然被部分強人所占，養(yǎng)魚甚至養(yǎng)鴨等。

（二）大壩安全方面。

1、大多數(shù)水庫建設標準不高，存在一些隱患。全鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮?，除水庫、焦坑水庫、二都水庫投入了較多資金進行建設外，其他水庫都只是投入30萬元左右資金進行建設，相對來說，建設標準較低，有的甚至存在險情，比如：李家陂水庫，庫容量接近?。ㄒ唬┬蜆藴?，但也只是進行了平斜管及壩體建設，大壩較長，沒有進行反濾層建設，今年才完成了溢洪道建設；月宮山水庫由于內(nèi)壩塌陷，存在一定險情，李家陂水庫、坳上水庫、大山水庫溢洪道出水量大，極易出現(xiàn)險情，胡竹坑水庫、二都水庫都存在壩底滲漏，生富水庫至今不能通車，也將影響搶險。今年上半年，我鄉(xiāng)每座水庫都配備了卵石、塊石、木樁等搶險物質(zhì)，一旦發(fā)生險情，能及時安排搶險，但也存在偷盜現(xiàn)象。今年天氣反常，水庫運行經(jīng)歷了重大考驗，今年年初至7月，雨水過多，導致所有水庫溢洪道出水，有的甚至出現(xiàn)險情，但7月－10月，沒有下一場大雨，導致現(xiàn)在大部分作物出現(xiàn)旱情，部分農(nóng)田受災。2、壩底渠道有待維修。由于維修資金主要用于大壩建設，對壩底渠道沒有專門的維修資金，導致當前水庫放水出現(xiàn)浪費水的情況嚴重，因此急需安排資金進行壩底水系渠道維修。

（三）水質(zhì)管理方面。

1、仍然存在養(yǎng)殖行為。經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)各水庫的水質(zhì)有了一定的改善，比如將所有水庫旁邊的豬場全部拆除，沒有了糞污的污染，今年開始嚴禁所有?。ǘ┬退畮祓B(yǎng)殖鴨子，雖然有部分復養(yǎng)現(xiàn)象，但也全部進行了清理。有部分水庫進行了人放天養(yǎng)，水質(zhì)清澈，但大部分水庫仍然沒有解除承包合同，有的仍然在進行投料養(yǎng)殖、增氧機養(yǎng)殖等行為，導致水庫水質(zhì)綠藻化。2、部分水庫水質(zhì)仍不達標。有的雖然沒有養(yǎng)殖行為，但由于前幾年養(yǎng)殖的影響，水質(zhì)仍然不能達到Ⅲ類水質(zhì)要求。水庫周邊環(huán)境有污水，導致水質(zhì)受影響，例如塘坑水庫、李家陂水庫等。有個別解除合同的水庫仍存在個人強制放養(yǎng)魚的現(xiàn)象，水質(zhì)也受到影響。

三、我鄉(xiāng)水庫運行管理現(xiàn)狀分析。

（一）水庫配備設施老化，維護不足。

由于我鄉(xiāng)大部分的水庫興建的年限較長，水庫相應的配備設施已經(jīng)老化，雖然五六年前進行了維修，但不能夠滿足當前的水利工程建設生產(chǎn)需求。大部分老化的水庫都沒有安裝現(xiàn)代水利檢測裝置，當發(fā)生洪水、潮汛等突發(fā)事件時，由于沒有相應設備導致無法立刻采取相應的解決方法。同時小型水庫管理不到位的原因會使得水庫維護不足，各種水庫渠道堵塞、漏洞、設備操作失靈等問題一一出現(xiàn)，水庫的功能和安全性能會逐步喪失，嚴重的會出現(xiàn)水庫險情的不良局面，甚至發(fā)生潰壩風險。

（二）水庫管理費用不夠，人員素質(zhì)有待提高

水庫的主要功能是進行農(nóng)田的灌溉，現(xiàn)在提高解除承包合同，水庫功能是公益性，造成了水庫管理費用必須依靠上級撥款的尷尬局面，不少水庫遭到自然災害的的摧殘過后卻得不到維修，導致存在安全隱患。目前只有下?lián)苤链逦鞍踩芾韱T費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有費用，安全管理員沒有進行相關(guān)培訓，個別安全管理人員仍然存在老思想，認為幾十年都沒有倒，現(xiàn)在維修好了更不可能倒掉，只注重防汛時候檢查，平時沒有進行巡查，因此沒有按照上級的要求加強管理。

（三）水庫管理體制不合理、專業(yè)人才缺乏。

當前鄉(xiāng)水庫主要由村委對水庫管理，村干部及水庫安全管理員進行負責，駐村干部進行督查等，水庫有沒有問題全憑人員的責任意識，有的即使發(fā)現(xiàn)水庫問題也不進行及時的匯報，水庫運行情況無法獲知，也就無法做好突發(fā)事件的預防，當洪水等突發(fā)災害來臨時，將出現(xiàn)嚴重后果；我鄉(xiāng)當前的水庫管理方面的專業(yè)人才較少，職業(yè)素質(zhì)相對較低，目前只有聶華建具有一定的專業(yè)知識，其余2人沒有專業(yè)知識，導致專業(yè)人員不足的窘境。

（四）水庫周邊環(huán)境影響較大。

水庫水質(zhì)與水庫四周的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。然而，當前我鄉(xiāng)的水庫管理缺乏對四周生態(tài)環(huán)境的進行管理，比如有的水庫周邊全是農(nóng)田，受化肥、農(nóng)藥污染的水流入水庫等，因此水庫的水質(zhì)經(jīng)常不達標，部分地區(qū)水庫排水質(zhì)量不達標進而造成水污染，影響水生物和農(nóng)作物的生長。

（五）養(yǎng)殖承包合同不能有效解除

當前大多水庫仍然存在承包養(yǎng)殖行為，以前簽訂合同期長，大多在20年左右，雖然做了不少工作，解除合同主要依靠個人自愿行為，如要強制執(zhí)行，需要在法律層面進行操作，需要有執(zhí)法權(quán)的部門配合，也要搜集需要大量的證據(jù)。有的利用水面偷養(yǎng)鴨子行為等，又嚴重污染水質(zhì)。

四、提高水庫運行管理水平的對策。

從我鄉(xiāng)水庫運行管理的現(xiàn)狀來看，還有很多問題急需解決，為保證水庫的可持續(xù)發(fā)展，必須加強管理，從各個方面提出改進措施，提高水庫管理運行水平，促使水庫正常運行。

（一）強化責任意識，提高水庫管理水平

針對安全責任落實不到位的問題，首先明確安全責任主體，落實“四個責任”制度，可以采取分級管理，分級負責的模式，鄉(xiāng)、村、組干部同時負責，落實追究責任制；其次就是要提高管理人員的安全責任意識和危險防范的意識，定期給他們進行安全教育、培訓，加強水庫安全員的管理考核，加大水庫運行安全的管理力度，配備一些責任心強的人員，對責任心不強的人員進行替換，切實負起水庫安全管理的責任。在對水庫的巡視和巡查上，提高質(zhì)量，對水位要進行實時監(jiān)測，特別是在下雨頻繁，雨量大的時節(jié)需要時刻關(guān)注，定時對水庫進行全面檢查，以預防隱患，對于有的工程實施的不到位，未達到標準的，要重新規(guī)劃和維修，確保質(zhì)量。

（二）加大資金投入，打造高標準水庫設施。

各村的水庫因歷史原因存在建設標準低，部分設施老化等現(xiàn)象，對有隱患標準的水庫，需要爭取資金排除險情等。要積極向上爭取資金，把資金要運用到最需要的地方上，如設備的修理和設施的加固等。加強大壩底部渠道建設，提高水資源利用率。今年及今后，要及時利用水庫標準化資金，將所有水庫溢洪道、壩體及壩底等安裝攝像頭，從而可以在辦公室對全鄉(xiāng)各水庫實時查看。

（三）加強執(zhí)法力度，落實水庫法規(guī)執(zhí)行。

建立健全水庫調(diào)度運行計劃和方案，以及各種突發(fā)事件的應急預案，工程的巡查檢查，各設施的維修養(yǎng)護，安全蓄水，事故報告等一系列規(guī)章制度，按照嚴格的規(guī)范制度來進行管理。當前上級也出臺了不少法規(guī)，特別是我市出臺了《水庫水質(zhì)保護條例》等，但問題出在執(zhí)行上，但平時只靠鄉(xiāng)村干部做思想工作，禁止養(yǎng)殖等污染行為，有的很難奏效。因此，解除合同需要加強與執(zhí)法部門與公安部門的協(xié)作配合，需要搜集證據(jù)，進行強制執(zhí)法。

（四）提高人員素質(zhì)，加強人員培訓與考核

管理人員的素質(zhì)和管理水平直接影響著水庫運行管理的水平，因此必須努力提高水庫管理人員的綜合素質(zhì)。我鄉(xiāng)將舉行水利安全管理員培訓，加大教育培訓力度，同時，安排我鄉(xiāng)水利管理人員、技術(shù)人員等進行技能培訓，加強考核，提高他們的專業(yè)性和管理水平。

（五）加強水庫檢查，建立日常管理機制。

對水庫建立每兩個月進行一次檢查的制度，組織各村人員檢查水庫，對各種不作為情況進行曝光，學習先進，鞭策后進，督查他們加強整改，同時將檢查情況列入年終考核，作為村委年終評分依據(jù)，同時對出現(xiàn)問題的水庫，扣減工作經(jīng)費及工資標準。加強對水庫水質(zhì)的檢測，增強對水污染的管理，嚴禁水庫養(yǎng)殖行為；對水庫四周加強管理，嚴禁養(yǎng)殖行為，減少農(nóng)藥、化肥施用量，留住一湖清水。加強對村委及水庫安全管理員的考核，完善獎懲制度和績效考核制度，以此充分調(diào)動管理人員的工作積極性，提高水庫運行管理水平。

（六）加強水庫調(diào)度力度，做到有令必行。

當前由于水庫養(yǎng)殖了魚，承包者認為，這水庫的水由他們進行調(diào)試，而沒有認識到水庫公益性的特性，因此在防汛期間，只要溢洪道出水就拼命攔網(wǎng)，阻礙行洪，有的甚至抬高溢洪道，但在抗旱期間，又阻礙放水抗旱，認為放水會導致缺氧死魚，損害自身利益。對水庫承包者維護自身利益而置公共利益不顧的行為必須進行制止，必須做到有令必行，如仍然頑抗，由公安部門介入調(diào)查。