xx縣紀委監(jiān)委關(guān)于派出監(jiān)察辦公室的調(diào)研報告

按照中央和省市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作部署，2018年xx月xx日，xx縣監(jiān)察委員會完成機構(gòu)組建，正式掛牌成立，開啟了我縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新篇章。在此基礎(chǔ)上我們緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持內(nèi)涵發(fā)展，積極推進機構(gòu)職能和人員融合，向全縣各鎮(zhèn)（辦）、部門派出監(jiān)察辦公室,進一步加強基層監(jiān)察力量，將監(jiān)察職能向“神經(jīng)末梢”延伸。

一、成立監(jiān)察辦公室的初衷

xx縣轄xx個鎮(zhèn)、xx個街道辦事處，xx個行政村和xx個社區(qū)，總?cè)丝趚x萬，有各級黨組織xx個，黨員xx人?？h監(jiān)察委成立后，我們積極探索強化鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村基層監(jiān)察監(jiān)督機制，推進國家監(jiān)察體系向基層拓展延伸，但隨著村級日常事務(wù)不斷擴展、黨組織黨員人數(shù)眾多、辦公經(jīng)費不斷增長，特別是監(jiān)察對象大幅增加等現(xiàn)實情況下，我們也發(fā)現(xiàn)了一些新問題。一是監(jiān)察對象上有了較大變化。監(jiān)察委成立以后，根據(jù)《監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，全縣監(jiān)察對象達到xx人，翻了一番。同時監(jiān)察對象結(jié)構(gòu)上也有了新調(diào)整，除參公管理以外的其他管理公共事務(wù)的事業(yè)單位工作人員xx人，占監(jiān)察對象總?cè)藬?shù)的xx%；基層群眾性自

治組織中從事管理的人員xx人，占監(jiān)察對象總?cè)藬?shù)的xx%。二是工作職能上有了新變化。監(jiān)察委承擔著監(jiān)督調(diào)查處置的職責，我們的監(jiān)督措施缺乏、監(jiān)察力量相對薄弱，滿足不了監(jiān)察體制改革的新要求，成立監(jiān)察辦公室是落實監(jiān)督不留死角、沒有空白的重要舉措。三是以前存在的“非黨”村干部監(jiān)管“盲區(qū)”現(xiàn)在有了懲治“利器”，《國家監(jiān)察法》頒布后，實現(xiàn)了對基層公職人員監(jiān)督全覆蓋，隨后國家監(jiān)委印發(fā)的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》對基層工作人員有了具體懲治措施，而派出監(jiān)察辦公室可以充分履行此項職責。基于這些現(xiàn)實考慮，為不斷適應新形勢下村級黨風廉政建設(shè)發(fā)展需要，切實履行《國家監(jiān)察法》監(jiān)察職能，全面推進對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，縣監(jiān)察委根據(jù)《監(jiān)察法》第十二條之規(guī)定，向各鎮(zhèn)辦、部門紀檢組派出監(jiān)察辦公室和監(jiān)察專員，賦予部分監(jiān)察權(quán)限，實現(xiàn)監(jiān)察職能的向下延伸。

二、探索中的主要工作做法

完成機構(gòu)組建。為了開展好派出監(jiān)察辦公室工作，我們對全縣監(jiān)察對象進行摸底，對各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)進行分析研判，并向縣委常委會做了專題報告。經(jīng)縣委、縣政府同意，縣監(jiān)

察委聯(lián)合縣編辦印發(fā)《關(guān)于派出監(jiān)察專員的安排意見》，明確監(jiān)察辦公室派出范圍、機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)察專員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作職責。按照機構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)、編制三個不增加原則，派出監(jiān)察辦公室與紀委（紀檢組）合署辦公，監(jiān)察辦公室主任由紀委書記（紀檢組長）兼任，監(jiān)察專員由紀委委員（紀檢專干）兼任。首批縣監(jiān)察委確定47家單位派出監(jiān)察辦公室，包括xx個鎮(zhèn)辦、xx個部門紀檢組（不包括國土局、環(huán)保局、銀行系統(tǒng)等雙管單位或者垂管單位）。xx月xx日，我縣召開派出監(jiān)察辦公室工作大會，向xx家單位授牌，任命監(jiān)察辦公室主任xx人，監(jiān)察專員xx人，并發(fā)放了任命書。為進一步延伸監(jiān)督觸角，縣紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于在部門下屬單位中設(shè)立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的通知》文件，在村一級設(shè)立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員xx人，原則上由村（居）黨支部書記或紀檢干部擔任。

明確工作職責。派出監(jiān)察辦公室在縣監(jiān)察委的領(lǐng)導下開展工作，監(jiān)察辦公室承擔監(jiān)督職責和部分調(diào)查、處置職責。根據(jù)縣監(jiān)察委的授權(quán)，按照管理權(quán)限，對公職人員和有關(guān)人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督；依據(jù)相關(guān)法律，對違紀違法的公職人員和有關(guān)人員作出政務(wù)處分決定、采取處理措施；充分發(fā)揮村（居）

民監(jiān)督委員會對基層群眾性自治組織中從事管理人員的監(jiān)督作用，加強對村（居）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的領(lǐng)導，拓寬信息收集渠道，加強對公權(quán)力的監(jiān)督制約。派出監(jiān)察辦公室著力發(fā)揮好日常監(jiān)督“全天候、零距離”的優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)權(quán)限內(nèi)公職人員和有關(guān)人員苗頭性、傾向性問題，及時提醒督促糾正，爭取在“防病于未然”上積極作為。

賦予監(jiān)察權(quán)限。縣監(jiān)察委依法賦予派出監(jiān)察辦公室日常監(jiān)督和部分調(diào)查、處置權(quán)。《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察委十二項調(diào)查措施，我們根據(jù)各項調(diào)查措施的使用條件，制定印發(fā)《xx縣監(jiān)察委員會派出監(jiān)察辦公室履職工作辦法（試行）》，進一步明確和細化監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察職責，建立審批報告、登記備案等工作制度，健全日常監(jiān)督、線索處理、調(diào)查處置等方面的工作流程。同時，依法賦予派出監(jiān)察辦公室日常監(jiān)督和部分調(diào)查、處置權(quán)，根據(jù)各項調(diào)查措施的使用條件，賦予派出監(jiān)察辦公室談話、詢問、查詢等調(diào)查措施。除談話、詢問以外其他措施均采取“一事一授權(quán)”，對涉嫌職務(wù)犯罪的由縣紀委監(jiān)委統(tǒng)一辦理。派出監(jiān)察辦公室在作出政務(wù)處分決定前，必須征求所在黨委（黨組）意見，區(qū)別不同情況處理。

三、取得初步工作成效

為迅速推進派出監(jiān)察辦公室工作，縣紀委監(jiān)委從機構(gòu)職能、工作職責、賦予的監(jiān)察權(quán)限等方面對新任監(jiān)察辦公室主任和監(jiān)察專員進行專題培訓，并定期開展法紀知識集中學習，加強業(yè)務(wù)指導和實戰(zhàn)鍛煉。2018年xx月掛牌以來，全縣派出監(jiān)察辦公室共處置問題線索xx件，初步核實xx件，立案xx件，結(jié)案xx件,給予黨紀政務(wù)處分xx人。

xx，該案是xx縣紀委監(jiān)委派出監(jiān)察辦公室成立以來處置的第一起監(jiān)察對象職務(wù)違法案例。

xx（案例）

四、實踐中存在的問題

縣監(jiān)委派出監(jiān)察辦公室成立以來，雖然取得一些工作成效，但由于工作剛開展無成熟經(jīng)驗可借鑒，還存在一些問題和不足。一是派出監(jiān)察還沒有達到全覆蓋，先行試點的xx家單位包括xx個鎮(zhèn)（辦）和xx個設(shè)紀檢組（紀委）的縣委、政府工作部門，并未涉及縣國土局、環(huán)保局等省市雙管單位或垂管單位，以及銀行系統(tǒng)、國有企業(yè)等監(jiān)察對象。二是監(jiān)察辦公室履職盡責還不到位，一些鎮(zhèn)、村基層紀檢監(jiān)察干部對自身職責定位把握上還不準確，存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，履職盡責意識不強。三是機構(gòu)人員工作能力不足，基層紀檢監(jiān)察干部有豐富的執(zhí)

紀工作經(jīng)驗，但是執(zhí)法方面知識儲備、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗不足，缺乏運用法治思維、法律手段解決問題的意識和能力，與監(jiān)察專員履職要求不匹配。四是相關(guān)派出制度還不夠完善，派出監(jiān)察辦公室、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照干部管理權(quán)限，依法行使監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)，對涉嫌違法的公職人員依法采取監(jiān)察措施，依法進行取證。目前，相關(guān)工作程序、法律文書還沒有規(guī)范明確，需要結(jié)合實際進一步細化。

五、下一步工作打算

持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將派出監(jiān)察辦公室與派駐機構(gòu)改革一體推進，探索紀法銜接有效作法，推動監(jiān)察監(jiān)督崗哨前移，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。加強村（居）一級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作保障，一方面要做好農(nóng)村基層干部思想教育，培養(yǎng)其自治意識；另一方面探索運用鼓勵激勵機制，給予政策上的支持，推動其履職盡責。

加強鎮(zhèn)、村紀委工作人員培訓。開展多種形式的法律知識學習培訓，通過以案代訓、跟班學習、上掛下派，在實踐中培養(yǎng)基層紀檢監(jiān)察干部法律意識和法治思維，提升其依法履職的能力。

強化履職盡責不斷健全規(guī)章制度。壓緊壓實派出監(jiān)察辦公室和監(jiān)察專員工作職責，鼓勵其積極使用授予的監(jiān)察權(quán)限和調(diào)查措施，在探索實踐過程中逐步明晰工作職責、任務(wù)和措施，逐步規(guī)范監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作程序和文書。