第一篇：紀(jì)委調(diào)研

發(fā)揮職能補(bǔ)“短板”

“四通一平”求發(fā)展

——發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，改善和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，服務(wù)兩型社會(huì)的調(diào)研與思考 ●公安縣委常委、紀(jì)委書記 施金方

一只由長(zhǎng)短不同的木板組成的木桶，它的容量的大小不是由其最長(zhǎng)的那塊木板決定，而是由最短的那塊木板決定的，這就是管理學(xué)上著名的木桶原理或稱短板效應(yīng)。

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府孜孜追求的目標(biāo)。目前公安縣已融入中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇期的節(jié)點(diǎn)上，跳出公安看公安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上的差距是實(shí)現(xiàn)公安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的最大“瓶頸”，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，如何充分履行職責(zé)，服務(wù)于公安經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者，做一流軟環(huán)境短板創(chuàng)建者，是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。

一、思想認(rèn)識(shí)通，營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境

思想是行為的先導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在實(shí)事求是中堅(jiān)持解放思想，用新思維來(lái)審 視、判斷和分析新情況，在新的工作思路中營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，服務(wù)于公安經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（一）牢固樹(shù)立中心觀和全局觀。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展反腐倡廉工作，與社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。如果就反腐敗論反腐敗，不注意綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，不僅工作抓不到點(diǎn)子上，而且會(huì)形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉“兩張皮”。因此，我們必須要學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光去觀察和處理問(wèn)題，從一成不變的思維定勢(shì)中解脫出來(lái)，自覺(jué)把反腐敗倡廉工作放在公安深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局中去認(rèn)識(shí)和把握，圍繞縣委、縣政府的中心工作積極開(kāi)展工作，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能力。

（二）正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”。公安如何把握中部崛起機(jī)遇，在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，最核心就是下大功夫營(yíng)造一流的軟環(huán)境。因此全縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)把二者對(duì)立起來(lái)，搞“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”或“紀(jì)律從嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)靠邊”這種顧此失彼的形而上學(xué)，堅(jiān)持反腐倡廉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的整 體效能。一是要以服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)反腐倡廉，懲治腐敗促發(fā)展。二是要從發(fā)展全局考慮和處理好紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，無(wú)論是工作內(nèi)容的確定、工作重點(diǎn)的把握，還是工作方式、方法的運(yùn)用，都要從發(fā)展大局出發(fā)，以“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)準(zhǔn)確把握和正確執(zhí)行政策，不斷提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通。為優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供有力的紀(jì)律和政治保障。

（三）找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn) 促進(jìn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察把把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重要職責(zé)和評(píng)判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是要深入推進(jìn)行政審批改革，規(guī)范審批權(quán)力，對(duì)濫用審批權(quán)造成重大損失和惡劣影響的，依法嚴(yán)格追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二是要全面推行政務(wù)公開(kāi)，推行“陽(yáng)光”行政。堅(jiān)持以公正、便民、廉潔、高效為目標(biāo)，對(duì)事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國(guó)家的秘密，一律將辦事的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限及服務(wù)承諾事項(xiàng)等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接 受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是要積極推進(jìn)效能監(jiān)察，提高行政效率。要把效能監(jiān)察擺上更加重要的位臵，督促和鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)政策。四是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

二、行動(dòng)落實(shí)通，營(yíng)造高效的服務(wù)環(huán)境

政令暢通是營(yíng)造高效服務(wù)環(huán)境的前提和保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在推進(jìn)反腐倡廉工作中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，營(yíng)造高效的服務(wù)環(huán)境。

（一）協(xié)調(diào)好上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)而且必須當(dāng)好黨委的參謀助手，不僅要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中協(xié)調(diào)好上下關(guān)系，同樣在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中善于協(xié)調(diào)上下級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)系。在深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策和黨委、政府工作部署的基礎(chǔ)上，協(xié)助黨委、政府做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的任務(wù)分解，積極主動(dòng)地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，研究解決工作中存在的問(wèn)題，保證工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握下情，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（二）協(xié)調(diào)好與其他部門之間的工作聯(lián)系。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)部門執(zhí)法執(zhí) 收等，因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)好與其他部門之間的關(guān)系至關(guān)重要。既要理順關(guān)系，形成合力，又要樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)威，敢于、善于協(xié)調(diào)，做到不缺位、不越位。對(duì)屬紀(jì)檢監(jiān)察部門主抓或牽頭抓的工作，精心組織不馬虎；對(duì)會(huì)同有關(guān)部門抓的工作，主動(dòng)協(xié)作不推諉；對(duì)配合參與的工作，積極介入不敷衍。比如，執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議、治理公路“三亂”，等等，體現(xiàn)了職能不替代、手段不替代、程序不替代的原則，把各部門的個(gè)體優(yōu)勢(shì)變成團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了各部門的職能作用，形成了整體合力。

（三）協(xié)調(diào)好紀(jì)檢工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。目前，我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象也處于多發(fā)、高發(fā)期。在這種情況下，必須始終高懸“懲治”這把利劍，旗臶鮮明、依法依紀(jì)、堅(jiān)決查處濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的大案要案。否則，腐敗現(xiàn)象就可能蔓延成風(fēng)，最終不可收拾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要取得又快又好的發(fā)展只可能是一句空話。近年來(lái)，公安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)狠抓源頭治腐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過(guò)深化“四項(xiàng)改革”、推進(jìn)“四個(gè)公開(kāi)”、規(guī)范“四個(gè)中心”和開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)清理，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了體制機(jī)制制度保障。通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從政制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了黨員干部從政行為。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，促進(jìn)了執(zhí)法部門依法行政，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，等等，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序作保障。實(shí)踐證明，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可以減少滋生腐敗的土壤，遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。同樣，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

三、運(yùn)行機(jī)制通，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境

建立切實(shí)可行的制度和推動(dòng)制度運(yùn)行的機(jī)制，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制高點(diǎn)。近幾年來(lái)，很多地方對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不能說(shuō)不重視，制定的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度不可謂不少，但“重制訂、輕落實(shí)”的現(xiàn)象普遍存在，影響了制度的效果。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，暢通運(yùn)行機(jī)制。

（一）抓好制度的創(chuàng)新。制度要落實(shí)到位，前提是制度本身必須科學(xué)、先進(jìn)。好的制度有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。反之，制度設(shè)計(jì)上的缺陷不僅不會(huì)起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境應(yīng)有的作用，還會(huì)給腐敗的滋生提供條件。因而，必須與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新制度，使之切實(shí)可行。紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合有關(guān)部門勇于探索難區(qū)、突破禁區(qū)，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，強(qiáng)化勤政高效；建交健全用制度管人管事管財(cái)?shù)臋C(jī)制，用科學(xué)的制度配臵權(quán)力；規(guī)范從政行為，推進(jìn)民主監(jiān)督，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境從源頭提供制度保證。

（二）抓好制度的落實(shí)。制度意味著規(guī)范，制度的執(zhí)行必須用紀(jì)律來(lái)保證，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)制度的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)運(yùn)行作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，以嚴(yán)明的紀(jì)律確使國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)；積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制、財(cái)政體制、干部人事制度、投資體制等改革，把防治腐敗高于改革和各項(xiàng)重要政策措施之中，解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和發(fā)展的突出問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，嚴(yán)肅查處各類行政不作為、亂作為和緩作為案件。

（三）抓好制度的升級(jí)。雖然各地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度多，但是一些部門及單位的為了部門利益或單位小團(tuán)體利益，打政策的“擦邊球”，踩制度的“紅線”，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為樣式和方式不斷變化，為此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度要不斷升級(jí)，形成硬措施、硬規(guī)定。去年以來(lái)，公安縣紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度“鋼化”，來(lái)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。一是認(rèn)真執(zhí)行“三條高壓線”，即：凡是應(yīng)該進(jìn)縣行政服務(wù)中心的行政審批項(xiàng)目，一律要進(jìn)中心，嚴(yán)禁體外循環(huán)、搞“雙軌運(yùn)行”；凡是進(jìn)入企業(yè)的執(zhí)法、檢查、收費(fèi)和處罰，一律先經(jīng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)經(jīng)辦審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法、檢查、收費(fèi)和處罰（涉及消防、環(huán)保和安全生產(chǎn)等事項(xiàng)可以先行檢查，但收費(fèi)和處罰必須申報(bào)審批），凡申請(qǐng)事項(xiàng)在承諾時(shí)限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未作出決定的，一律視為默許，嚴(yán)禁故意刁難、超時(shí)辦理；各種違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決處理到位，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，說(shuō)情袒護(hù)。二是切實(shí)落實(shí)二項(xiàng)主要制度，即落實(shí)縣紀(jì)委常委與違規(guī)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體誡勉談話制度和單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。三是建好一個(gè)中心，即建好經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，公布投訴電話、落實(shí)投訴程序、強(qiáng)化接訴責(zé)任，重點(diǎn)抓好公路“三亂”問(wèn)題的投訴和處理。這兩年來(lái)，全縣工業(yè)、經(jīng)濟(jì)招商引資等衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)的增長(zhǎng)速度都在兩位數(shù)以上。

四、執(zhí)行紀(jì)律通，營(yíng)造廉明的法制環(huán)境

近年來(lái)，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地方的經(jīng)驗(yàn)證明，嚴(yán)明的紀(jì)律是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)兩型社會(huì)的保證。紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持強(qiáng)化行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，確保執(zhí)行紀(jì)律通，從而營(yíng)造廉明的法制環(huán)境。

（一）強(qiáng)化行政監(jiān)督，從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真抓好執(zhí)法人員資格審查的監(jiān)督檢查，凡是沒(méi)有取得省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員，一律不準(zhǔn)上崗執(zhí)法，對(duì)不具備執(zhí)法資格的人員，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，以落實(shí)《行政許可法》、《行政處罰法》為切入點(diǎn)，全面貫徹國(guó)務(wù)院推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范行政。

(二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通社會(huì)投訴評(píng)議渠道。環(huán)境建設(shè)的好與壞，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。因此，把環(huán)境建設(shè)情況的裁判權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。通過(guò)暢通舉報(bào)投訴渠道，廣泛征求群眾意見(jiàn)，對(duì)反映比較突出的問(wèn)題，涉及到的部門、班子進(jìn)行專題研究，認(rèn)真整改。通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì)等形式，聽(tīng)取企業(yè)、投資者和群眾的意見(jiàn)和 建議，全方位了解和掌握本部門、本行業(yè)環(huán)境建設(shè)情況。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，以評(píng)促糾，以評(píng)促建，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，組織對(duì)優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行視察，對(duì)企業(yè)、投資者和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，向相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)詢，促進(jìn)政府部門提高依法行政水平。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，進(jìn)一步加大懲處力度。近年來(lái)，公安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件時(shí)，堅(jiān)持有線索的放過(guò)，沒(méi)查清的不放過(guò)，違紀(jì)違法沒(méi)處理的不放過(guò)，相對(duì)人不滿意的不放過(guò)。每年縣委、縣政府召開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治大會(huì)，這兩年對(duì)12起損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的處理情況公開(kāi)通報(bào)，起到極大的震攝作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。實(shí)踐證明，從嚴(yán)查處是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的最有效手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查辦違紀(jì)違法案件作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案優(yōu)勢(shì)，采取下查、下訪、下糾等辦法主動(dòng)出擊，拓寬案件線索和來(lái)源。集中力量查辦發(fā)生在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員中利用職權(quán)搞“三亂”、“吃、拿、卡、要”等侵害企業(yè)利益、損害人民群眾利益的違紀(jì)違法案件，特別是對(duì)利用職權(quán)粗暴執(zhí)法、借機(jī)謀私的，從嚴(yán)懲處； 對(duì)極個(gè)別素質(zhì)低下的“害群之馬”，堅(jiān)決清除出執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。嚴(yán)格查處有令不行、有禁不止問(wèn)題，對(duì)上有政策、下有對(duì)策，該辦的不辦，該干的不干，推諉扯皮、失職誤事的，堅(jiān)決查處和追究，該撤職的撤職，該處分的處分。對(duì)那些問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，抓住不放，排除干擾，一查到底，公開(kāi)處理，決不姑息。

五、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境 無(wú)論是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是近年來(lái)中部一些地方經(jīng)濟(jì)騰飛的事實(shí)說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)構(gòu)建服務(wù)是平臺(tái)，加強(qiáng)效能建設(shè)，提高政府執(zhí)行力，營(yíng)造地方優(yōu)良的投資環(huán)境。

（一）深化行政許可改革，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。行政許可項(xiàng)目多、程序繁、收費(fèi)重的問(wèn)題，是導(dǎo)致環(huán)境不優(yōu)的重要原因之一。公安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)前幾年就積極探索。2002年底，公安縣在荊州市率先成立縣行政服中心，與縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公，以“為民服務(wù)，依法行政，廉潔高效，公開(kāi)公正”為宗旨，不斷改革行政審批方式，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行大廳式辦公、陽(yáng)光式操作、一站式服務(wù)，為社會(huì)各界及外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。到目前為止，進(jìn)駐中心的縣直部門45個(gè)，服務(wù)27個(gè)，納入服務(wù)項(xiàng)目725項(xiàng)，其中行政許可、行政審批項(xiàng)目409項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目280項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng)，基金項(xiàng)目4項(xiàng)。同時(shí)，中心還設(shè)立了一個(gè)全程委托代理服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)對(duì)招商引資相關(guān)手續(xù)的全程委托代理。中心自運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，始終堅(jiān)持公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)申報(bào)條件、公開(kāi)承諾時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“五公開(kāi)”，嚴(yán)格遵循高效便民原則，共辦理各類行政審批事項(xiàng)10多萬(wàn)件，其中即辦件占68%，項(xiàng)目按期辦結(jié)率98%，提前辦結(jié)率95%；代理服務(wù)1400余件。行政服務(wù)中心為全縣經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)新的平臺(tái)。近年來(lái)，有些縣市的行政服務(wù)中心建設(shè)更加規(guī)范，運(yùn)行更加便捷，服務(wù)更加優(yōu)化。事實(shí)說(shuō)明，行政服務(wù)中心要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷深化行政許可改革，向程序最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、收費(fèi)最少的流程看齊，緊扣“繼續(xù)清理、防止反彈、簡(jiǎn)化流程、減免收費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)管”五個(gè)方面扎實(shí)工作。試行重大項(xiàng)目跨部門全程辦事免費(fèi)代理制，著力推進(jìn) “同步并聯(lián)審批”，切實(shí)解決跨部門辦事難的問(wèn)題；要減免許可收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)下限 制；要加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)取消后的服務(wù)和監(jiān)管工作，防止管理“真空”。

（二）加強(qiáng)效能建設(shè)，大力提高機(jī)關(guān)效能。堅(jiān)持向教育要效能，圍繞解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高績(jī)效，通過(guò)廣泛開(kāi)展效能建設(shè)暨提高政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)黨員干部深化感情、煥發(fā)激情、改進(jìn)行風(fēng)、端正作風(fēng)，重塑機(jī)關(guān)的權(quán)力觀念，重構(gòu)干部的價(jià)值追求，著力突破思想禁錮之圍、觀念守舊之圍、陳規(guī)陋習(xí)之圍，做到該辦的事速辦“快通”，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢時(shí)及時(shí)“溝通”，創(chuàng)業(yè)者面臨困難時(shí)積極“疏通”，有利發(fā)展的事設(shè)法“變通”，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)，堅(jiān)決克服官氣、惰氣、暮氣、俗氣，做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、廉潔、高效。堅(jiān)持向制度要效能，出臺(tái)并落實(shí)精減會(huì)議文件、減少迎來(lái)送往、民主科學(xué)決策、縮短辦事時(shí)限、嚴(yán)格效能考核等方面的規(guī)章制度。堅(jiān)持向科技要效能，推行電子政務(wù)，推行行政審批電子化管理。堅(jiān)持向管理要效能，認(rèn)真落實(shí)檢查審批制度，試行檢查結(jié)果共享機(jī)制，杜絕對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)檢查，精減各類評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，除縣以上有明文規(guī)定的以外，不得進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持向治理要效能，深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)“緩作為”的治理力度，以整風(fēng)的精神，找 準(zhǔn)存在問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，認(rèn)真加以解決。

（三）加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)督檢查的職能，規(guī)范政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事公開(kāi)、政介（中介組織）分開(kāi)，合理界定政府部門職責(zé)范圍。緊緊抓好改革這個(gè)核心，配合有關(guān)部門推進(jìn)行政管理體制、行政許可制度、財(cái)政管理體制、投資體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，從創(chuàng)新機(jī)制體制入手，進(jìn)一步理順行政職能，努力從根本上解決職責(zé)交叉、職能不清和相互推諉扯皮的問(wèn)題。緊緊抓住制度這個(gè)重點(diǎn)，建立和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。緊緊抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真清理各項(xiàng)政策、規(guī)章、文件，做到凡是社會(huì)能代辦服務(wù)的由社會(huì)代辦服務(wù)，凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的由市場(chǎng)運(yùn)作，凡是市場(chǎng)主體能自主經(jīng)營(yíng)的由市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)。

第二篇：紀(jì)委調(diào)研報(bào)告

以制度創(chuàng)新為突破

全力構(gòu)建監(jiān)督管理新機(jī)制

---小學(xué)校貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》工作調(diào)研報(bào)告

代表黨風(fēng)在開(kāi)展貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》以來(lái)，認(rèn)真落實(shí)縣委的決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)縣委專題工作會(huì)議精神，把貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》作為一項(xiàng)政治任務(wù)和中心工作擺上突出位置。在縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，以理順工作流程為切入，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為突破。精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建了良好的監(jiān)督管理新機(jī)制，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在強(qiáng)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)上求實(shí)效

貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。為了有效推進(jìn)兩個(gè)《辦法》落實(shí)，鄉(xiāng)黨委把統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)作為前提，為落實(shí)好兩個(gè)《辦法》提供了可靠保障。

一是深入理解意義。在縣委專題工作會(huì)議后，上梵蒂岡召開(kāi)了黨政班子會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了兩個(gè)《辦法》。討論了縣委貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”和重要部門關(guān)鍵崗位監(jiān)督的重要目的和意義，在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。通過(guò)思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，形成了工作的合力，為開(kāi)展好落實(shí)工作奠定了的基礎(chǔ)。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為了使工作有條不紊地開(kāi)展，成立了由薩芬的任組長(zhǎng)，黨委副書記任副組長(zhǎng)，其它班子成員和重要站、辦、所負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。為了把工作做好，沙

1發(fā)墊從領(lǐng)導(dǎo)力度，工作責(zé)任上自加壓力，提高效率?；咀龅搅斯?jié)假日不休息，白天完不成的工作晚上加班。形成了書記牽頭主抓，班子成員負(fù)責(zé)實(shí)施，辦公室成員具體落實(shí)的工作格局，從上到下做到 “三個(gè)明確”即“任務(wù)明確，目標(biāo)明確，責(zé)任明確”，有效地推進(jìn)了工作開(kāi)展。

三是理清工作思路。為穩(wěn)步推進(jìn)工作開(kāi)展，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)黨委制定了符合本鄉(xiāng)特點(diǎn)的工作實(shí)施方案。在制定過(guò)程中，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，并對(duì)工作方案反復(fù)推敲，認(rèn)真研究，多次修改，做到了黨政“一把手”親自參與、親自指導(dǎo)、親自落實(shí)，使工作任務(wù)更加具體，方法步驟更加明晰，責(zé)任落實(shí)更加有力。按照工作方案扎實(shí)開(kāi)展貫徹實(shí)施工作，收到了較好效果。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，在制定監(jiān)督管理制度上下功夫

貫徹落實(shí)兩個(gè)《辦法》，重點(diǎn)在于建立實(shí)際、管用、有效的監(jiān)督管理制度。只有靠制度管權(quán)、管人、管事，才能提高制度的剛性和有效監(jiān)督力，才能提高監(jiān)督管理的科學(xué)化水平。為此，鄉(xiāng)黨委政府從建立健全各項(xiàng)配套管理制度和管理辦法入手，強(qiáng)化監(jiān)督管理實(shí)效。

1、強(qiáng)化指導(dǎo)。在建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理辦法的過(guò)程中，在制定各項(xiàng)制度監(jiān)督管理辦法過(guò)程中，真對(duì)每項(xiàng)制度和管理辦法進(jìn)行修改完善。先后對(duì)黨委政府和各站、辦、所的工作制度，監(jiān)督管理辦法反復(fù)進(jìn)行了多次修改完善。對(duì)每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化落實(shí)，特別是針對(duì)最容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行精心敲推，細(xì)化分解權(quán)力和強(qiáng)化制約監(jiān)督。使各項(xiàng)流程，監(jiān)督管理辦法，更科學(xué)、更合理、更有實(shí)效。

2、抓住關(guān)鍵。在認(rèn)真研究《xxx》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確加強(qiáng)監(jiān)管的重要部門和關(guān)鍵崗位，在全鄉(xiāng)所有的站辦所和職能單位中，按照工作性質(zhì)，職權(quán)范圍認(rèn)真篩選。確定了民政辦、計(jì)生辦、財(cái)政所、經(jīng)管站、水利站、鄉(xiāng)建辦、林業(yè)站、供電所、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、派出所、司法所等14個(gè)站、辦、所作為權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的重要部門，組織這些站、所、辦負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委關(guān)于對(duì)重要部門關(guān)鍵崗位工作人員加強(qiáng)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、服務(wù)群眾方面，自查自找存在的問(wèn)題，拿出解決這些問(wèn)題的辦法和意見(jiàn)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)查找出的易發(fā)生腐敗問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，給這些重要站、所、辦和關(guān)鍵崗位的工作人員戴上“緊箍咒”。全鄉(xiāng)14個(gè)重要站所辦共建立健全服務(wù)工作流程24項(xiàng)，工作職責(zé)14項(xiàng)，監(jiān)督管理辦法 14項(xiàng)。

3、建全監(jiān)督。按照《xxx》規(guī)定，把領(lǐng)導(dǎo)班子的分工進(jìn)行了重新調(diào)整。將人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目管理，物品采購(gòu)和資產(chǎn)處置等工作交由副職分管，形成了重大事項(xiàng)決定由黨委會(huì)議研究決定，并采取了黨政“一把手”末位發(fā)言的決議制度，切實(shí)做到把黨政“一把手”權(quán)力下放，充分發(fā)揮副職的能動(dòng)作用。在明確了班子成員主管，分管工作的同時(shí)，強(qiáng)化了黨政“一把手”對(duì)副職行使權(quán)力的監(jiān)督職能。制定了《黨委議事決策規(guī)則》、《黨委人事管理辦法》、《政府財(cái)務(wù)管理辦法》、《鄉(xiāng)政府工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《政府物品采購(gòu)辦法》和《鄉(xiāng)政府資產(chǎn)處置管理辦法》等各項(xiàng)監(jiān)督管理制度9項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，使各項(xiàng)工作的決策走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。

三、強(qiáng)化職能，規(guī)范運(yùn)行，在建立完善長(zhǎng)效機(jī)制上求突破

在實(shí)施兩個(gè)《辦法》過(guò)程中，zdfsbv把創(chuàng)新工作方式、完善工作流程健全管理制度與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，貫穿始終，扎實(shí)推進(jìn)，力求實(shí)效。

一是落實(shí)硬件建設(shè)。把反復(fù)修改完善的各項(xiàng)制度、工作流程、工作職責(zé)、監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一制作了圖板，懸掛上墻，廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，進(jìn)一步形成推進(jìn)落實(shí)兩個(gè)《辦法》的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)對(duì)重要站、所、辦又分別制作了14塊圖板，把每個(gè)站辦的工作職責(zé)、工作流程和各項(xiàng)行

權(quán)事項(xiàng)、監(jiān)督制度制作在圖板上。主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與圖板設(shè)計(jì)，辦公室工作人員認(rèn)真校對(duì)審核。為了加快工作落實(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室人員利用一天的時(shí)間義務(wù)幫助制作圖板并連夜安裝上墻。全鄉(xiāng)共設(shè)計(jì)制作圖板26塊。夯實(shí)了貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》的硬件建設(shè)，推動(dòng)了長(zhǎng)效機(jī)制建立。

二是提高自覺(jué)意識(shí)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和各站所辦工作人員的不同工作性質(zhì)，工作范圍，按照姓名、職務(wù)、職責(zé)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，分別制作了崗位職責(zé)監(jiān)督牌，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，增進(jìn)與群眾的溝通，密切干群之間的關(guān)系。以此促進(jìn)兩個(gè)《辦法》的深入落實(shí)。不僅如此，鄉(xiāng)黨委還把各項(xiàng)工作制度、監(jiān)督管理辦法編制成手冊(cè)。發(fā)到每位機(jī)關(guān)干部手中。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)不是自己分管的工作或相關(guān)的業(yè)務(wù)，也能通過(guò)制度匯編手冊(cè)了解和掌握。既強(qiáng)化了自律意識(shí)，又提高了服務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》的主動(dòng)性、自覺(jué)性，三是創(chuàng)新工作機(jī)制。結(jié)合貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》，根據(jù)實(shí)際需要，鄉(xiāng)黨委在工作中實(shí)施了“宣傳v操場(chǎng)先難后獲”工作制度。實(shí)行工作交辦制和提請(qǐng)批辦制。目的是提高辦事效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，探索深入推進(jìn)實(shí)施兩個(gè)《辦法》的有效途徑。在實(shí)際操作過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一本工作交辦單和提請(qǐng)批辦單，按照鄉(xiāng)黨委研究部署的重點(diǎn)工作和階段性工作任務(wù)以及突發(fā)性應(yīng)急處理事項(xiàng)，由主管領(lǐng)導(dǎo)擬定專人負(fù)責(zé)完成此項(xiàng)工作，并填寫工作交辦單。交辦單明確工作時(shí)間，工作內(nèi)容，定成時(shí)限。交辦單一式兩份，主管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人各執(zhí)一份。通過(guò)交辦皮瓣強(qiáng)化了責(zé)任，督促工作落實(shí)，又防止了工作過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任不明，推諉扯皮現(xiàn)象。從而使每一項(xiàng)工作都能從責(zé)任的角度，監(jiān)督的力度上推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)提高工作效率。

四、貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

按照縣委、縣紀(jì)委的總體要求，壽山鄉(xiāng)在貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》工作中，取得了一定的成效，但在實(shí)際工作中也存在的一些問(wèn)題，主

要有以下幾點(diǎn)：一是有的干部認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為開(kāi)展這項(xiàng)工作是搞形式，“一陣風(fēng)”刮過(guò)就拉倒，工作不夠主動(dòng)，缺乏積極性。二是有的監(jiān)督管理還不到位，個(gè)別站、所、辦的監(jiān)督管理措施還不夠有力，監(jiān)督管理辦法還不夠完善。三是貫徹實(shí)施兩個(gè)《辦法》的氛圍不夠濃厚，宣傳影響的力度不夠大，方式方法不夠靈活。針對(duì)這些問(wèn)題，有待于在今后的工作中逐步加強(qiáng)和改進(jìn)。

第三篇：紀(jì)委委員職能調(diào)研

繁峙縣紀(jì)委關(guān)于如何發(fā)揮紀(jì)委委員職能作

用的調(diào)查

根據(jù)省、市紀(jì)委文件精神，針對(duì)當(dāng)前各級(jí)紀(jì)委中不同程度存在的紀(jì)委委員特別是兼職紀(jì)委委員“只帶帽、不履職”的問(wèn)題，我委圍繞如何充分發(fā)揮紀(jì)委委員職能作用開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、經(jīng)驗(yàn)和做法

我委現(xiàn)有17名紀(jì)委委員，其中6名兼職委員。近年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)揮紀(jì)委委員履職方面也進(jìn)行了一些探索，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)委委員由“聽(tīng)政”向“參政”轉(zhuǎn)變。主要抓了以下三項(xiàng)工作：

一是開(kāi)展警示教育。組織17名紀(jì)委委員參觀警示教育基地，接受教育，撰寫觀后感，由縣紀(jì)委裝入本人廉政檔案。結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織紀(jì)委委員觀看我縣的警示教育片《權(quán)利≠金錢》，用身邊事警示教育身邊人，結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，組織紀(jì)委委員家屬集中觀看省紀(jì)委《警鐘長(zhǎng)鳴》警示教育片，在干部增強(qiáng)自身免疫的同時(shí)，引導(dǎo)家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的學(xué)習(xí)方式，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，不定期組織紀(jì)委委員集中學(xué)習(xí)或外出學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法等。今年4月7日，結(jié)合正在開(kāi)展的民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金巡察活動(dòng)和政協(xié)第十屆繁峙縣委員會(huì)第五次會(huì)議的召開(kāi)，邀請(qǐng)市委宣講團(tuán)在繁峙縣對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神進(jìn)行宣講。邀請(qǐng)黨校教師進(jìn)行履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的培訓(xùn)。3年來(lái)，開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)30多場(chǎng)次，累計(jì)90余學(xué)時(shí)。

三是沉下去調(diào)研。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)常性地開(kāi)展調(diào)研督查工作，及時(shí)掌握基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中遇到的困難，糾正黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題。三年來(lái)，紀(jì)委委員本著發(fā)現(xiàn)情況、提出建議、解決問(wèn)題的原則，先后圍繞權(quán)力監(jiān)督與制約、社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)、查辦案件與懲治腐敗、反腐倡廉宣傳教育等8個(gè)課題，共深入基層80余次，形成調(diào)研報(bào)告15篇。提出針對(duì)性較強(qiáng)的整改意見(jiàn)15條。

二、當(dāng)前紀(jì)委委員發(fā)揮職能作用中存在的主要問(wèn)題

按照《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，紀(jì)委委員應(yīng)承擔(dān)參與決策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)詢?cè)儐?wèn)和調(diào)查研究五項(xiàng)工作職責(zé)。但從這幾年的工作實(shí)踐看，相當(dāng)一部分兼職紀(jì)委委員角色意識(shí)不強(qiáng)，成為“只戴帽、不履職”的虛職。一是工作被動(dòng)。由于紀(jì)委委員都是兼職，除參加一年一次紀(jì)委全會(huì)外，對(duì)紀(jì)委的日常工作和活動(dòng)很少過(guò)問(wèn)。二是缺乏溝通。紀(jì)委委員基本上都是各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，業(yè)務(wù) 工作繁忙，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，平時(shí)很少溝通和聯(lián)系，更談不上對(duì)紀(jì)委常委會(huì)的工作實(shí)行經(jīng)常性的監(jiān)督。三是流于形式。個(gè)別責(zé)任心和文字綜合能力較強(qiáng)的紀(jì)委委員在縣紀(jì)委征求全委會(huì)報(bào)告中還能提出一些意見(jiàn)和建議，對(duì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿作一些修改，多數(shù)委員只是簡(jiǎn)單簽字同意。

三、對(duì)策建議

如何履行好自己的職責(zé)，是每位紀(jì)委委員首先必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。這不僅關(guān)系到紀(jì)委委員整體作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到紀(jì)委及其常委會(huì)工作的成效。我委認(rèn)為，紀(jì)委委員履行職責(zé)應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。

（一）苦練三項(xiàng)內(nèi)功：一是樹(shù)立強(qiáng)烈的委員意識(shí)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，不斷提高參政水平；二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。及時(shí)了解反腐倡廉形勢(shì)、任務(wù)、國(guó)家有關(guān)方針政策，加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、行政效能監(jiān)察等紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力；三是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。在監(jiān)督好本部門的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，經(jīng)常走訪、調(diào)研，注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，關(guān)注“熱點(diǎn)”問(wèn)題，不斷提高監(jiān)督水平。

（二）處理好兩個(gè)關(guān)系：一是處理好紀(jì)委委員與本職工作的關(guān)系。紀(jì)委委員分布在審計(jì)、公檢法等重要部門，多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的還是部門“一把手”，對(duì)于委員來(lái)講，直接從事反腐倡廉工作的時(shí)間和精力有限，需要作出合理安排。業(yè)務(wù)工作和委員職責(zé)的關(guān)系協(xié)調(diào)處理好了，不僅沒(méi)有矛盾，而且會(huì)起到推動(dòng)、促進(jìn)的作用。委員可以就本部門、本單位的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題以及遇到的困難向縣紀(jì)委反映，提出建議，促進(jìn)問(wèn)題的解決；也可以在參加紀(jì)委全會(huì)或閉會(huì)活動(dòng)時(shí)，結(jié)合履行委員職責(zé)，將獲得的各方面信息帶回本單位。在時(shí)間安排上，兩者有時(shí)可以相互結(jié)合，但有時(shí)又需要避開(kāi)，必須保證有充足的時(shí)間和精力參加紀(jì)委的各種會(huì)議和委員活動(dòng)，認(rèn)真履行好委員職責(zé)。二是處理好局部利益與全局利益的關(guān)系。紀(jì)委委員在履行職責(zé)時(shí)，代表的是紀(jì)委，不是代表一個(gè)單位或者部分人的局部利益。在兩者不一致時(shí)，局部利益應(yīng)該無(wú)條件服從全局利益。這是紀(jì)委委員必須遵循的原則。因此，紀(jì)委委員參加紀(jì)委全會(huì)或參與閉會(huì)活動(dòng)時(shí)，既要關(guān)注本部門、本單位的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，又要站在全局的立場(chǎng)上觀察、思考問(wèn)題。不僅要有領(lǐng)導(dǎo)的“思維”，更要有政治家的“眼光”。

（三）健全三項(xiàng)工作機(jī)制。一是重要情況溝通機(jī)制。將紀(jì)委常委會(huì)重要決策、部署及重點(diǎn)工作情況以內(nèi)刊或?qū)ｎ}會(huì)議等形式，及時(shí)向紀(jì)委委員通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，讓委員隨時(shí)掌握階段性動(dòng)態(tài)。二是重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制。為每名紀(jì)委委員選擇1—2個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為反腐倡廉工作聯(lián)系點(diǎn)，定期走訪調(diào)查。一方面聽(tīng)取基層黨員群眾的意見(jiàn)和呼 聲，解決困難，化解矛盾。另一方面配合紀(jì)委開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)專項(xiàng)工作的安排部署，及時(shí)了解聯(lián)系點(diǎn)反腐倡廉工作進(jìn)展情況，創(chuàng)建特色、打造亮點(diǎn)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體推進(jìn)。三是提案辦理制度。組織委員圍繞任務(wù)目標(biāo)，開(kāi)展調(diào)查研究，并以書面形式向紀(jì)委常委會(huì)提交提案、意見(jiàn)或建議。為確保提案能夠能到及時(shí)辦理，應(yīng)在紀(jì)委成立協(xié)調(diào)小組，專門負(fù)責(zé)抓好與紀(jì)委委員的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，并將紀(jì)委常委會(huì)對(duì)委員提案的辦理意見(jiàn)及時(shí)向紀(jì)委委員反饋。

第四篇：紀(jì)委委員調(diào)研報(bào)告

進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委委員作用的實(shí)踐與思考

紀(jì)委委員作為各級(jí)紀(jì)委的組成人員，是加強(qiáng)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要力量，紀(jì)委委員的監(jiān)督、參謀、宣傳、協(xié)調(diào)等職能作用發(fā)揮得如何，對(duì)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)至關(guān)重要。如何提高紀(jì)委委員的職責(zé)意識(shí)、有效發(fā)揮職能作用，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在“三轉(zhuǎn)”新形勢(shì)下深化反腐倡廉工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)和突破口。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員更是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支重要隊(duì)伍，他們能不能切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，關(guān)系到基層黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但從實(shí)際情況來(lái)看，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員角色意識(shí)不強(qiáng)，作用發(fā)揮差強(qiáng)人意，尤其是兼職的紀(jì)委委員，成為“只戴帽、不履職”的虛職。

一、產(chǎn)生問(wèn)題原因

（一）職責(zé)權(quán)限不夠具體，委員不清楚有何“為”、有何“不為 盡管《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)紀(jì)委委員的職責(zé)作了相應(yīng)明確，市紀(jì)委也出臺(tái)了發(fā)揮市紀(jì)委委員作用的試行意見(jiàn)，但結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際我們發(fā)現(xiàn)，針對(duì)職責(zé)的具體操作辦法還不夠細(xì)化，也沒(méi)有指導(dǎo)操作的具體配套制度去支撐完善，如果完全照搬，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。以試行意見(jiàn)為例，由于對(duì)紀(jì)委委員職責(zé)提法較為籠統(tǒng)，同時(shí)又沒(méi)有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察崗位內(nèi)和崗位外紀(jì)委委員細(xì)化職責(zé)任務(wù)的配套制度跟進(jìn)，紀(jì)委委員往往是“眉毛胡子一把抓”，擅長(zhǎng)的做點(diǎn)、不擅長(zhǎng)的也做點(diǎn)，敷衍一下了事，不利于特長(zhǎng)作用的發(fā)揮，難以形成整體合力。

（二）、履職制度不夠全面，委員不知道怎么“為”、用什么“為” 盡管我們針對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委委員履行參與決策、監(jiān)督檢查、詢問(wèn)質(zhì)詢和評(píng)議等方面職責(zé)，建立了一些相應(yīng)的配套制度，但就如何讓鎮(zhèn)紀(jì)委委員全面履職的問(wèn)題上，還顯得過(guò)于零碎、片面，沒(méi)有從系統(tǒng)全面的角度健全相應(yīng)的配套工作制度，為其搭建履職平臺(tái)，致使鎮(zhèn)紀(jì)委委員只知其職、而不知何“為”其職，履職方法路徑單一，片面的以為“一年到區(qū)紀(jì)委開(kāi)一兩次會(huì)、舉一兩次手、提一兩次問(wèn)、寫一兩次意見(jiàn)建議、劃一兩次勾勾叉叉、開(kāi)展一兩次督查，最后再約談一兩次、交一兩次報(bào)告”就算履職到位，完成任務(wù)、脫手了事。

為此，調(diào)研組就如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員作用作了一些探索，并提出一些粗淺建議。

一、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“有人做”問(wèn)題

抓好紀(jì)委委員隊(duì)伍建設(shè)，一要把好紀(jì)委委員進(jìn)口關(guān)。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選撥紀(jì)檢干部和紀(jì)檢委員，而且要不斷提高紀(jì)委委員整體業(yè)務(wù)水平。二要穩(wěn)定紀(jì)委委員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要參與紀(jì)委委員人事變動(dòng)討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員調(diào)動(dòng)時(shí)，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的意見(jiàn)，報(bào)縣紀(jì)委同意，如出現(xiàn)缺位的，建議在試推行黨代表例會(huì)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行增補(bǔ)紀(jì)委委員程序。三要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)委委員培訓(xùn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立紀(jì)委委員學(xué)習(xí)例會(huì)制度。同時(shí)，建議縣紀(jì)委每年要通過(guò)各種行之有效的形式，定期組織全體專兼職紀(jì)委委員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能。

二、健全履職機(jī)制，解決“做什么”問(wèn)題

制訂出臺(tái)閉會(huì)期間紀(jì)委委員履職辦法，明確規(guī)定紀(jì)委委員在案件調(diào)查期間的工作職責(zé)、履職途徑和方法。一要建立紀(jì)檢工作通報(bào)制。落實(shí)鎮(zhèn)紀(jì)委每月向鎮(zhèn)紀(jì)委委員通報(bào)月工作安排，每季度向鎮(zhèn)紀(jì)委委員通報(bào)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，廣泛征求意見(jiàn)建議，便于鎮(zhèn)紀(jì)委委員有針對(duì)性地開(kāi)展工作。二要建立崗位聯(lián)系責(zé)任制。根據(jù)紀(jì)委委員崗位職能和紀(jì)委委員特長(zhǎng)，明確紀(jì)委委員責(zé)任分工，將紀(jì)委委員自身崗位與紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更好發(fā)揮履職作用。三要建立聯(lián)片包干責(zé)任制。將轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)部門、村（社區(qū)）黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行劃片，落實(shí)包片負(fù)責(zé)制。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾反映的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)反映情況，將督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和苗頭性的問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行反饋。四要建立工作督察、巡查制度。各基層黨支部、黨員干部要主動(dòng)接受鎮(zhèn)紀(jì)委委員監(jiān)督，不定期組織鎮(zhèn)紀(jì)委委員開(kāi)展專項(xiàng)督察，對(duì)全局性、傾向性問(wèn)題提出建議意見(jiàn)，供鎮(zhèn)黨委、政府決策參考。五要建立質(zhì)詢制度。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委委員監(jiān)督權(quán)威，對(duì)涉及黨員干部紀(jì)律、制度執(zhí)行、重要工作落實(shí)等方面存在問(wèn)題的，鎮(zhèn)紀(jì)委委員可以書面詢問(wèn)，規(guī)定詢問(wèn)對(duì)象必須在規(guī)定工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

三、豐富履職方式，解決“怎樣做”問(wèn)題

要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)委委員履職工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立紀(jì)委委員活動(dòng)協(xié)調(diào)小組。鎮(zhèn)紀(jì)委每年要確定一個(gè)大的紀(jì)委委員活動(dòng)主題，并設(shè)計(jì)創(chuàng)新一些小的活動(dòng)載體，通過(guò)轉(zhuǎn)變履職方式，增強(qiáng)紀(jì)委委員的參與性和積極性。一要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查活動(dòng)。二要開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。三要開(kāi)展工作調(diào)研活動(dòng)。四要開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督活動(dòng)。五要建立情況報(bào)告制度。在履職中，紀(jì)委委員可以通過(guò)參加工作例會(huì)、書面報(bào)告和口頭報(bào)告等形式向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告履職情況、提出意見(jiàn)建議。同時(shí)，要重視委員提出的意見(jiàn)和建議，要積極吸納，并付諸實(shí)施；對(duì)反映存在的問(wèn)題，要及時(shí)落實(shí)整改措施，抓好糾正處理，以充分提高紀(jì)委委員的積極性和創(chuàng)造性。

四、建立導(dǎo)向機(jī)制，解決“如何評(píng)”問(wèn)題

要建立健全紀(jì)委委員作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、考核等機(jī)制，提高紀(jì)委委員的履職意識(shí)和履職責(zé)任。一要建立委員述職制度。實(shí)行鎮(zhèn)紀(jì)委委員述職述廉活動(dòng)，并可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部述職述廉活動(dòng)，對(duì)紀(jì)委委員按“一崗雙職”進(jìn)行述職述廉。二要建立履職考評(píng)制度。鎮(zhèn)紀(jì)委每年要對(duì)紀(jì)委委員履職情況進(jìn)行考評(píng)，建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)紀(jì)委委員表率作用發(fā)揮、完成交辦任務(wù)、參與監(jiān)督活動(dòng)、提出意見(jiàn)建議等內(nèi)容，對(duì)委員履職情況作出正確評(píng)價(jià)。同時(shí)，建議上級(jí)組織部門在提拔紀(jì)委委員時(shí)，要將紀(jì)委委員履行“一崗雙職”納入考察內(nèi)容。三要建立履職保障機(jī)制。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為紀(jì)委委員發(fā)揮作用作堅(jiān)強(qiáng)后盾，消除履職顧慮。另一方面，要出臺(tái)紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督等規(guī)范性文件，做到依紀(jì)依規(guī)，強(qiáng)化紀(jì)委委員監(jiān)督的可操作性和權(quán)威性。

五、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，把隊(duì)伍建起來(lái)。

堅(jiān)持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”原則，規(guī)范基層紀(jì)檢委員崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員。推行農(nóng)村支部紀(jì)檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，企業(yè)紀(jì)檢委員與監(jiān)事會(huì)人員交叉任職。同時(shí)嚴(yán)格選任程序，紀(jì)檢委員由所在基層黨組織提名推薦，黨支部大會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。

六、明確職責(zé)任務(wù)，將隊(duì)伍用起來(lái)

聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的黨組織，明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等要求，促進(jìn)履職規(guī)范化。結(jié)合實(shí)際，督促基層紀(jì)檢委員落實(shí)好基本職責(zé)任務(wù)。建立基層紀(jì)檢委員詢問(wèn)、情況報(bào)告和雙向監(jiān)督等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)向黨組織和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履職情況，強(qiáng)化黨組織、黨員干部與紀(jì)檢委員相互間的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

七、提升能力素質(zhì)，促隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)

把基層紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平；抽調(diào)基層紀(jì)檢委員參與上級(jí)紀(jì)委作風(fēng)巡查和執(zhí)紀(jì)審查，在實(shí)戰(zhàn)中提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督技能。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)專題研究和工作指導(dǎo)，研究解決紀(jì)檢委員履職中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。制定工作清單，推行工作記錄、痕跡管理制度，促進(jìn)基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)。

八、強(qiáng)化服務(wù)保障，讓隊(duì)伍活起來(lái)

基層黨組織要高度重視紀(jì)檢委員工作，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究重大事項(xiàng)，支持紀(jì)檢委員開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。把基層紀(jì)檢委員配備和發(fā)揮作用情況納入基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作考核指標(biāo)體系。建立健全基層紀(jì)檢委員述職述責(zé)、考核評(píng)議和激勵(lì)保障制度，對(duì)履職積極、成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位、成效不明顯的，及時(shí)予以調(diào)整。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮調(diào)研

吳興區(qū)紀(jì)委

根據(jù)省、市紀(jì)委要求，近期我們就發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用現(xiàn)狀、做法和目前存在的問(wèn)題及如何更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用探討如下：

一、當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的現(xiàn)狀及做法

（一）健全機(jī)構(gòu)、配齊人員?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的基礎(chǔ)好不好、牢不牢，直接關(guān)系到全區(qū)反腐敗工作進(jìn)程，關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定大局。為此，我們緊緊按照市紀(jì)委有關(guān)要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、紀(jì)委書記任職條件都提出了明確要求。全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全部達(dá)到了有3—5人、有制度、有牌子、有較好的辦公條件等要求。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職紀(jì)委副書記，紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任的有3人，由黨委委員擔(dān)任的有4人，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實(shí)有紀(jì)檢干部32人?？椑锏孺?zhèn)還設(shè)立了監(jiān)察室。

（二）固本強(qiáng)基、提高素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有較強(qiáng)的政策理論水平，更要有較專業(yè)的財(cái)會(huì)、審計(jì)等業(yè)務(wù)知識(shí)。為此，一是把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部“入口”。保證調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的基本素質(zhì)。要求新調(diào)整調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人選，必須是中共黨員，具有大專以上學(xué)歷，并且懂得一門專業(yè)知識(shí)。新任紀(jì)委書記要嚴(yán)格按規(guī)定選配。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委32人，平均年齡35.8歲，大專以上學(xué)歷占87.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大學(xué)本科以上學(xué)歷占到100%。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

圍繞建設(shè)知識(shí)型群體、專業(yè)型人才、事業(yè)型干部的目標(biāo)，大力加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部自身思想作風(fēng)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊(duì)伍建設(shè)中，一方面專題組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部培訓(xùn)班。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部紀(jì)檢監(jiān)察基本理論、基本知識(shí)、基本技能教育。另一方面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部到市、區(qū)紀(jì)委掛職培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員到區(qū)紀(jì)委各室鍛煉，每期3個(gè)月。三是以會(huì)代訓(xùn)強(qiáng)學(xué)習(xí)。區(qū)紀(jì)委每季召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作例會(huì)，在總結(jié)前季度工作布臵下階段工作的同時(shí)，組織開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（三）突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方法。為進(jìn)一步保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能干事，干成事，我們緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)，創(chuàng)新辦法，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展工作的能力和水平。一是建立區(qū)辦案人才庫(kù)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少上報(bào)兩名紀(jì)委委員為區(qū)辦案人才庫(kù)人員，一方面可以有效解決區(qū)紀(jì)委在辦案過(guò)程中人手缺乏的問(wèn)題，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員通過(guò)參與區(qū)級(jí)辦案可以更好地掌握辦案技巧，提高實(shí)際工作能力。二是實(shí)行案件審理檢查制。區(qū)紀(jì)委案件審理室組成工作組及時(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)案檢工作程序和審理工作程序進(jìn)行檢查指導(dǎo)，有效提高了案件檢查和審理水平。三是實(shí)行信訪督導(dǎo)制。積極構(gòu)筑信訪第一道防線，把初信初訪化解在基層。建立落實(shí)了信訪工作“一把手”負(fù)責(zé)制、重大信訪區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)制，構(gòu)建了基層信訪工作規(guī)范和防控體系，基本實(shí)現(xiàn)了小訪不出村，中訪不出鎮(zhèn)，大訪不出區(qū)。

（四）建章立制、強(qiáng)化約束。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，我們建立落實(shí)了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作制度。一是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、紀(jì)委的考核。區(qū)紀(jì)委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自身建設(shè)、辦案、黨風(fēng)廉政建設(shè)等項(xiàng)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的重要依據(jù)?？縿傂缘哪繕?biāo)責(zé)任規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作。在自身建設(shè)考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子建設(shè)、信息工作等納入考核范圍；在辦案工作考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件、信訪等內(nèi)容納入考核范圍；在政黨風(fēng)廉政教育考核中，把廉政文化示范村創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)等工作納入考核中。二是組織制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作規(guī)范。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作職責(zé)，有效規(guī)范約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作行為。這些措施，極大的調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨委、政府一把手和紀(jì)委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作積極性。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作分工做出了規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在分管其他工作時(shí)一般要求分管與紀(jì)檢有密切關(guān)系的黨群、政法、信訪等項(xiàng)工作，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職專責(zé)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮存在的問(wèn)題

為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用，雖然我們也做了一些工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮中仍存在不少的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位臵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記往往分管工作較多，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員大多數(shù)是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，也難以發(fā)揮作用。

（二）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒(méi)有

形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政文化“6+1”活動(dòng)開(kāi)展得不扎實(shí)，廉政教育手段乏力，缺乏針對(duì)性和有效性，遠(yuǎn)程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹，在群眾中造成了不良影響。

（三）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的管理不到位。一些農(nóng)村黨員干部在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，做出與法律、黨風(fēng)廉政建設(shè)相違背的事情，涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益增多，經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案呈上升趨勢(shì)。在一些基層農(nóng)村黨員干部頭腦中法律意識(shí)淡薄，民主監(jiān)督意識(shí)較差，村級(jí)財(cái)務(wù)以及村集體財(cái)產(chǎn)的處臵透明度較低，使群眾對(duì)黨員干部產(chǎn)生不信任的情緒，激化了社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委盡管做了很多的努力，但是在管理過(guò)程中落實(shí)上的差距，致使問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。

（四）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度不完善。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強(qiáng)了制度建設(shè)，如《村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》、《黨民、村民代表一事一議制度》、《三重兩輪票決制》等一系列制度，但制度執(zhí)行上有時(shí)還不夠到位。如村務(wù)公開(kāi)工作雖然實(shí)行多年，但仍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀(jì)違規(guī)行為，但實(shí)際操作并不是很規(guī)范。在基建工程投資方面，不按規(guī)定招標(biāo)，不按規(guī)定辦理預(yù)決算，有些村干部伙同包工頭，虛增工程量，多造工程款，甚至有些村干部自己承包工程，造成集體資金大量流失。

（五）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強(qiáng)的獨(dú)立性，只忙于各項(xiàng)任務(wù)的完成，對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督少。村級(jí)即使有專門監(jiān)督的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紀(jì)檢小組、村民代表議

事制度、民主生活會(huì)等也監(jiān)督作用的發(fā)揮還不夠，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

三、進(jìn)一步充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求；也是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)突出抓好以下幾個(gè)方面：

（一）要進(jìn)一步深化農(nóng)村基層干部教育。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，每年有規(guī)劃的組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班。要突出教育的針對(duì)性，注重教育的實(shí)效性。重點(diǎn)抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、正反典型教育，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔自律和依法行政。

（二）要進(jìn)一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要針對(duì)群眾對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部在工作作風(fēng)、民主意識(shí)、職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等方面反映突出的問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范基層站所財(cái)務(wù)管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)。

（三）要進(jìn)一步加大對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，并向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)村支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，實(shí)行

交叉任職，建立村支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財(cái)制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

（四）要進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作程序。規(guī)范紀(jì)檢信訪工作程序,做好登記、核查、反饋、歸檔、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作,確保件件有著落;規(guī)范案檢工作程序,嚴(yán)格審批報(bào)備手續(xù),建立健全受理、初核、立案、調(diào)查取證和移送審理等工作制度,做到依法依紀(jì)文明辦案;規(guī)范審理工作程序,做好受理、審核、審議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作,嚴(yán)把案件質(zhì)量,確保處分決定執(zhí)行到位;規(guī)范監(jiān)督工作程序,規(guī)范重大事項(xiàng)決策和工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處臵和財(cái)務(wù)管理等監(jiān)督程序,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策程序和各級(jí)執(zhí)行政策、上級(jí)決策情況的監(jiān)督,確保政令暢通。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)，建立健全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，層層簽定責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任追究，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，按照中央提出的“五個(gè)能力”建設(shè)要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。